吳睿 霍哲珺

（上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

0 引言

青浦區(qū)東聯(lián)大虹橋、西接江浙兩省，是上海市的門戶和樞紐。一方面，從長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的定位來看，青浦區(qū)作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是上海市對接“長三角”最重要的門戶和樞紐。另一方面，從虹橋國際開放樞紐的定位來看，青浦區(qū)作為核心主體，在科創(chuàng)、金融、貿(mào)易、交通、物流、信息等方面發(fā)揮八大樞紐作用。同時，青浦區(qū)與上海市功能定位規(guī)劃中的“新型城市化區(qū)”以及《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》中的“城市副中心”匹配度高，在新型城市化區(qū)和城市副中心中具有代表性。

當(dāng)前，我國進入高質(zhì)量發(fā)展新時代。黨的十九屆五中全會強調(diào)要堅定不移建設(shè)質(zhì)量強國，并提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。上海市認真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于質(zhì)量提升相關(guān)文件精神，始終堅持“質(zhì)量是上海的生命”理念。上海新一輪行動計劃強調(diào)要落實區(qū)域質(zhì)量工作責(zé)任，指出各區(qū)域要完善促進質(zhì)量提升的政策措施，聚焦重點領(lǐng)域開展質(zhì)量提升行動。本文以青浦區(qū)為切入點，開展上海重點區(qū)域質(zhì)量提升路徑探索。

1 青浦區(qū)質(zhì)量提升政策環(huán)境

從“十二五”到“十四五”，青浦區(qū)在五年規(guī)劃方面關(guān)于質(zhì)量提升涉及的領(lǐng)域和內(nèi)涵不斷豐富。同時，青浦區(qū)結(jié)合區(qū)域質(zhì)量發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)狀況，制定了質(zhì)量提升文件。通過對青浦區(qū)近三年質(zhì)量提升行動計劃進行分析和提煉，發(fā)現(xiàn)青浦區(qū)質(zhì)量提升政策的特點主要集中在以下三個方面。

（1）堅持以人民為中心，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是青浦區(qū)質(zhì)量提升工作的戰(zhàn)略定位。青浦區(qū)始終堅持以為人民群眾“打造高質(zhì)量的新青浦，創(chuàng)造高品質(zhì)的新生活”的總體目標(biāo)和奮斗主題，努力把青浦建設(shè)成為踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的生動實踐。“十二五”以來，狠抓經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城市高水平建設(shè)和群眾高品質(zhì)生活，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，全力推進示范區(qū)建設(shè)，放大進博會溢出效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快集聚創(chuàng)新要素、提升城市功能和補齊民生短板。

（2）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級是青浦區(qū)質(zhì)量提升工作的重要舉措。從“十二五”到“十三五”，青浦區(qū)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，培育了會展商貿(mào)、北斗導(dǎo)航、快遞總部、民用航空、跨境電商等一批產(chǎn)業(yè)平臺。近年來，青浦區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)能級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。青浦區(qū)以人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等高端產(chǎn)業(yè)為培育重點，布置了一批重大項目。

（3）“長三角”質(zhì)量工作一體化是青浦區(qū)質(zhì)量提升工作的重要方向。2018年至今，“進博會”和“長三角一體化”先后上升為國家戰(zhàn)略?！伴L三角一體化”發(fā)展新局面正在形成，長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)將成為全國發(fā)展強勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展制度創(chuàng)新高地。作為打造“長三角一體化”發(fā)展示范城市的青浦，面臨國家賦予更大使命、率先承接國家戰(zhàn)略紅利的新機遇。為此，“十四五”期間青浦區(qū)將緊扣打造上海大都市圈門戶城市、一體化示范區(qū)和“長三角”城市群樞紐城市的功能定位，深化“長三角一體化”高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作機制，與“長三角”地區(qū)主要城市開展質(zhì)量提升方面的交流合作，協(xié)同推進“長三角”區(qū)域產(chǎn)品、服務(wù)、工程、人居質(zhì)量提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。

2 青浦區(qū)質(zhì)量提升總體狀況

2.1 基礎(chǔ)分析

在傳統(tǒng)四大質(zhì)量領(lǐng)域，青浦區(qū)在產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和人居質(zhì)量的質(zhì)量提升著力點與其他區(qū)基本保持一致，而在服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域則著重凸顯區(qū)域特色。在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，青浦區(qū)主要集中在工業(yè)產(chǎn)品、食品及食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品化妝品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備五方面。在工程質(zhì)量方面，青浦區(qū)主要集中在治劣和創(chuàng)優(yōu)工作、建筑材料和公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施三方面。在人居質(zhì)量方面，青浦區(qū)主要集中在生態(tài)環(huán)境和市容綠化等方面。而在服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域，青浦區(qū)兼顧上海發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)分局特色優(yōu)勢，將重心聚焦于商貿(mào)服務(wù)、會展服務(wù)、物流服務(wù)和旅游服務(wù)四方面。

2.2 領(lǐng)域分析

首先，從青浦區(qū)域定位看，青浦區(qū)質(zhì)量提升區(qū)域定位可歸納為“一條主線、兩大目標(biāo)”，即以推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展為主線，以服務(wù)國家戰(zhàn)略和推動產(chǎn)業(yè)升級為重要目標(biāo)，不斷夯實區(qū)域質(zhì)量提升工作整體成效。

其次，從青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)分布看，根據(jù)上海市人民政府發(fā)布的《上海市產(chǎn)業(yè)地圖》，上海市以發(fā)展“都市高端服務(wù)核心區(qū)”，打造“嘉青松閔、沿江臨海高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，其中青浦區(qū)聚焦信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、會展旅游和北斗導(dǎo)航四個方面。

再次，從青浦區(qū)重點領(lǐng)域質(zhì)量提升現(xiàn)狀看，綜合考慮青浦區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)分布兩大因素，結(jié)合近年來青浦區(qū)質(zhì)量提升具體成效，發(fā)現(xiàn)青浦區(qū)重點領(lǐng)域質(zhì)量提升的重要舉措主要聚焦于服務(wù)國家戰(zhàn)略和推動產(chǎn)業(yè)升級兩個方面。在服務(wù)國家戰(zhàn)略方面，青浦區(qū)主要在會展服務(wù)和旅游服務(wù)兩大領(lǐng)域著重發(fā)力；在推動產(chǎn)業(yè)升級方面，青浦區(qū)則聚焦于物流服務(wù)和北斗導(dǎo)航領(lǐng)域。

總體而言，青浦區(qū)緊扣區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主線，聚焦區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)布局，建立重點領(lǐng)域質(zhì)量提升工作體系，夯實重點領(lǐng)域質(zhì)量提升工作成效。同時，青浦區(qū)立足打造“高端產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展定位，基于“三大兩高一特色”（大物流、大會展、大商貿(mào)、高端信息技術(shù)、高端智能制造、特色文旅健康產(chǎn)業(yè)）戰(zhàn)略布局，立足地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動服務(wù)重大戰(zhàn)略布局，不斷夯實會展服務(wù)、物流服務(wù)、旅游服務(wù)、北斗導(dǎo)航等重點領(lǐng)域的質(zhì)量提升工作成效。然而，根據(jù)青浦區(qū)的“三大兩高一特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，在商貿(mào)服務(wù)和高端制造業(yè)領(lǐng)域，質(zhì)量提升工作仍有不足，還有較大的提升空間。

2.3 舉措分析

青浦區(qū)通過發(fā)揮質(zhì)量政策引導(dǎo)作用、完善質(zhì)量激勵體系、提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力、豐富質(zhì)量宣傳教育活動形式、加強質(zhì)量人才隊伍建設(shè)等具體措施，在政策機制、資金扶持、基礎(chǔ)建設(shè)、人才培育等方面有力地保障了質(zhì)量提升工作落到實處。以優(yōu)化質(zhì)量政策環(huán)境為例，多年來青浦區(qū)長期致力于資源整合，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，按照高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求研討青浦區(qū)“十四五”規(guī)劃，先后出臺了《青浦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系（試行）》《關(guān)于推動人才高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的若干意見的通知》等產(chǎn)業(yè)政策，通過加強頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策引領(lǐng)，分層提升青浦企業(yè)的核心競爭力和影響力。

2.4 完善空間

青浦區(qū)在質(zhì)量提升行動實施方面已取得顯著成效，但隨著質(zhì)量發(fā)展工作的逐步深入以及人民群眾日益升級的質(zhì)量需求，未來青浦區(qū)質(zhì)量提升行動工作可在以下幾方面予以發(fā)力。一是進一步擴充青浦區(qū)質(zhì)量提升重點產(chǎn)業(yè)。上海市和青浦區(qū)在“十四五”規(guī)劃中對集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，而青浦區(qū)現(xiàn)階段形成的“三大兩高一特色”的產(chǎn)業(yè)體系，對這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)并未完全涵蓋。二是進一步完善質(zhì)量共治體系。質(zhì)量提升關(guān)系每一個社會成員、每一個消費者的利益，只有社會各方面力量共同參與，齊抓共管、形成合力，才能構(gòu)建起質(zhì)量社會共治局面。三是進一步加強長三角質(zhì)量一體化工作。盡管青浦區(qū)已經(jīng)開始開展長三角質(zhì)量提升示范試點工作，夯實長三角質(zhì)量聯(lián)動共建機制，但從參與的深度和廣度、資源的整合力度、活動開展的強度等方面來看，還有較大提升空間。

3 優(yōu)化區(qū)域質(zhì)量提升工作的建議

3.1 優(yōu)化區(qū)域質(zhì)量提升頂層設(shè)計，找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量提升的結(jié)合點

目前，上海市已發(fā)布了兩輪質(zhì)量提升實施方案。從兩輪質(zhì)量提升行動對于區(qū)域質(zhì)量提升工作提出的要求及具體實施成效來看，區(qū)域經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量提升之間在一定程度上存在“脫節(jié)”現(xiàn)象，質(zhì)量提升與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間的正相關(guān)性不強。因此，高質(zhì)量發(fā)展新時代對于區(qū)域質(zhì)量提升工作提出了新的時代要求，找準(zhǔn)高質(zhì)量提升與區(qū)域質(zhì)量提升的結(jié)合點，推動區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的提質(zhì)增效勢在必行。一是建議全面梳理上海市及各區(qū)“十四五”規(guī)劃及其他各類專項中長期規(guī)劃。一方面，確定市級和區(qū)域質(zhì)量提升共性領(lǐng)域，另一方面，找準(zhǔn)各區(qū)質(zhì)量提升的個性化重點領(lǐng)域，從而明確區(qū)域質(zhì)量提升工作的重點突破方向。二是全面梳理上海市及各區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合上海市及各區(qū)歷年《質(zhì)量狀況白皮書》中所涉及的質(zhì)量指標(biāo)，進行比對研究，選取其中具有引領(lǐng)性、持續(xù)性、可采集性的量化指標(biāo)。同時，結(jié)合上文所述的區(qū)域質(zhì)量提升重點突破方向和重點領(lǐng)域，選取具有反映區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量提升成效的共性指標(biāo)，找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點，建立區(qū)域質(zhì)量提升評價指標(biāo)體系。

3.2 發(fā)揮《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》政策紅利，研究制定質(zhì)量提升相關(guān)長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出“將區(qū)域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)需求納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)則相互協(xié)同，服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施”，這為發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在區(qū)域質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用釋放了政策紅利。長三角三省一市發(fā)布的《長三角標(biāo)準(zhǔn)一體化工作制度》提出按“統(tǒng)一研究、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一實施”的“四統(tǒng)一”管理機制，制定實施一批區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。為此，提出以下建議。一是梳理長三角三省一市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，找出三省一市在規(guī)劃中的共性指標(biāo)，并結(jié)合《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對于三省一市的發(fā)展定位，找出其中符合政策定位的個性化指標(biāo)。二是系統(tǒng)分析三省一市質(zhì)量評價類年度報告，從中選取共性化和個性化質(zhì)量指標(biāo)，結(jié)合三省一市不同的發(fā)展定位，研究制定長三角區(qū)域質(zhì)量提升評價指標(biāo)體系相關(guān)的長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)協(xié)同服務(wù)能級

《上海市質(zhì)量提升三年行動計劃（2021—2023年）》提出了建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)工作機制，充分發(fā)揮機構(gòu)專業(yè)技術(shù)支撐作用，推廣先進質(zhì)量管理方法等要求。當(dāng)前，上海市圍繞質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)提出了“五個一”的“一站式”服務(wù)要求。因此，建議對標(biāo)“五個一”要求，在一些產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯且標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認證等要素齊全的區(qū)域，研究制定質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)協(xié)同服務(wù)相關(guān)區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。通過對服務(wù)內(nèi)容、功能設(shè)置、人員要求、服務(wù)要求等基本要素進行規(guī)范，使質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)有章可依、有理可循，努力探尋實現(xiàn)全鏈條、全方位、全過程質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)，推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

3.4 細化區(qū)域質(zhì)量提升分工和考核指標(biāo)，試點開展政府質(zhì)量提升政策實施效益后評價工作

通過研究各類區(qū)域質(zhì)量提升政策和其他領(lǐng)域的專項質(zhì)量提升政策，發(fā)現(xiàn)多數(shù)區(qū)的質(zhì)量提升規(guī)劃、三年行動計劃提出的質(zhì)量提升舉措內(nèi)容較為宏觀。因此，為了加強區(qū)域質(zhì)量提升舉措的可操作性、可落地性，提出以下建議。一是加強區(qū)域質(zhì)量提升的配套措施落地。在制定質(zhì)量提升政策的過程中，研究制定相關(guān)的分工表、考核指標(biāo)和政策實施進度表，細化到具體單位、可量化的考核指標(biāo)和具體的時間節(jié)點。在質(zhì)量政策出臺后，加快研究制定相關(guān)的配套政策，如質(zhì)量扶持政策的相關(guān)獎勵辦法、資助資金使用管理辦法等，使政策真正落到實處。二是探索從宏觀經(jīng)濟（行業(yè)）和微觀經(jīng)濟（企業(yè)個體）角度建立對政府質(zhì)量提升工作的實施效果評價方法以及相關(guān)的評價方法和評價指標(biāo)體系。三是對政府質(zhì)量獎勵制度開展試點評價。對政府質(zhì)量制度實施以來，組織的市場競爭力、研發(fā)能力、質(zhì)量管理體系、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等方面進行系統(tǒng)性的比對研究，并形成相關(guān)的政策實施效果分析報告。此基礎(chǔ)上，探索建立政府質(zhì)量提升政策評價指標(biāo)體系，形成相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，找出政府質(zhì)量提升政策實施的著力點和短板，助力政府精準(zhǔn)施策。