陳丹丹 尚曉旭 張晶

（中國合格評定國家認(rèn)可中心）

0 引言

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要處理好政府與市場、社會的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。國家“十四五”規(guī)劃指出，要“完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)”?！丁笆奈濉笔袌霰O(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出“建設(shè)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施‘一站式’服務(wù)平臺”。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施不僅是實(shí)施質(zhì)量管理、提升質(zhì)量水平的基本手段，更是保障市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，突出體現(xiàn)了多元共治的理念，是新的歷史條件下推動(dòng)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，對于建設(shè)現(xiàn)代市場體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 深刻認(rèn)識質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會中的重要作用

1.1 加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是常態(tài)化疫情防控形勢下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）研究表明，在促進(jìn)包容性和可持續(xù)工業(yè)發(fā)展的背景下，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施為應(yīng)對全球疫情影響發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，但全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，外防輸入、內(nèi)防反彈的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。新形勢下，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，要求構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制；國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持，發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)能力；國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》和《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》，前者強(qiáng)調(diào)為市場主體服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，后者強(qiáng)調(diào)優(yōu)化新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；工業(yè)和信息化部等十五部門也聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，明確提出要積極參與服務(wù)型制造國際標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等雙多邊國際互認(rèn)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)取得國際認(rèn)可的服務(wù)資質(zhì)，帶動(dòng)中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和服務(wù)“走出去”。這些政策措施為做好新時(shí)期市場監(jiān)管和質(zhì)量提升工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。要加強(qiáng)對質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，把質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施放在更加突出的位置，為加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善供給質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級形成新的競爭優(yōu)勢提供支持。

1.2 加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)的新要求

全球經(jīng)濟(jì)競爭，不僅是企業(yè)之間的競爭，更是市場環(huán)境、營商環(huán)境的競爭。經(jīng)濟(jì)全球化正面臨深刻調(diào)整，國際經(jīng)貿(mào)格局處于調(diào)整和重塑階段，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也面臨著新的變革，技術(shù)性貿(mào)易措施、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟環(huán)境正在成為構(gòu)建開放新格局的重要基礎(chǔ)。國際上，越來越多的國際組織在電工、電信、汽車、航空航天、食品、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計(jì)量等領(lǐng)域，依托質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系為促進(jìn)國際市場運(yùn)行、穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈發(fā)揮作用。在我國，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，我國同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會更加緊密。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施既有利于保證國內(nèi)市場的有效運(yùn)行，又能通過與國際組織的互動(dòng)，形成與國際市場接軌的合作網(wǎng)絡(luò)，從而通過改善市場規(guī)則、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)貿(mào)易措施軟環(huán)境，提高國際貿(mào)易和合作的便利化程度，推動(dòng)與各國的分工合作、互利共贏，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.3 加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全面深化改革背景下提升治理效能的新要求

推動(dòng)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，既是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的迫切需要。在我國，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在提升政府治理效能方面的作用受到越來越廣泛的關(guān)注，“中國制造2025”《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》等一系列政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施工作的高度重視，各地方政府也紛紛制定質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見，運(yùn)用質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施手段推動(dòng)區(qū)域治理效能的提升。在國際上，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施被廣泛應(yīng)用于不同國家政府部門的市場監(jiān)管活動(dòng)中，被廣泛應(yīng)用于國際貿(mào)易便利化措施中，被廣泛應(yīng)用于歐洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、海灣國家合作委員會、東南亞國家聯(lián)盟等區(qū)域性規(guī)則中，被廣泛應(yīng)用于一些國際市場采購體系的準(zhǔn)入條件或評價(jià)依據(jù)中，為加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境提供了管理手段。這些國內(nèi)外實(shí)踐為進(jìn)一步明確質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在高質(zhì)量發(fā)展中的定位提供了指導(dǎo)和示范，要把質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的理念和方法融入政府治理之中，運(yùn)用科學(xué)有效的技術(shù)手段促進(jìn)市場監(jiān)管更加規(guī)范有序，提高治理效能。

2 準(zhǔn)確把握我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中存在的問題

全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易科技格局正在經(jīng)歷深刻變革。從國際實(shí)踐來看，美國頒布質(zhì)量促進(jìn)法案，德國從實(shí)施“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)、以品牌助推產(chǎn)品出口”國策到推進(jìn)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，日本推出“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略，韓國提出國家質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略框架……質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在國家戰(zhàn)略中的定位持續(xù)強(qiáng)化。在我國，經(jīng)過多年努力，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，在引導(dǎo)提質(zhì)升級、推動(dòng)誠信建設(shè)、提升市場開放水平方面發(fā)揮了積極作用，但與發(fā)達(dá)國家相比仍顯薄弱，不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 戰(zhàn)略定位有待進(jìn)一步提升

從世界發(fā)展趨勢看，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施不僅是質(zhì)量管理的重要工具，也是現(xiàn)代國家治理體系的重要基石，但當(dāng)前在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的作用尚未充分發(fā)揮。

2.2 政策體系有待進(jìn)一步完善

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財(cái)稅、人才培養(yǎng)的政策措施對接存在瓶頸，相關(guān)法律法規(guī)有待建立完善，引導(dǎo)社會資本參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力提升的市場機(jī)制尚未形成。

2.3 技術(shù)基礎(chǔ)有待進(jìn)一步強(qiáng)化

計(jì)量方面，面臨國際單位制基本單位變革的挑戰(zhàn)，量值傳遞扁平化技術(shù)研究剛剛起步；標(biāo)準(zhǔn)方面，標(biāo)準(zhǔn)供給仍有缺口，標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的現(xiàn)象仍然存在；認(rèn)可方面，認(rèn)可采信力度、認(rèn)可約束作用需進(jìn)一步加強(qiáng)；合格評定方面，在國際影響力、對國際貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)能力上還存在較大差距。

2.4 社會認(rèn)知有待進(jìn)一步加強(qiáng)

我國企業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證覆蓋率不到3%，社會公眾對質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)知度不高，較少利用質(zhì)量技術(shù)手段來指導(dǎo)消費(fèi)和維權(quán)；個(gè)別存在缺乏誠信買證賣證的行為，導(dǎo)致傳遞信任的作用得不到充分發(fā)揮。

3 著力構(gòu)建質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展十分重要。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，不斷提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺把質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，從“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路出發(fā)，認(rèn)真履職盡責(zé)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同作用，在提升市場監(jiān)管的綜合效能方面展現(xiàn)新作為

市場監(jiān)管是一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)工作要有齊抓共管、體系作戰(zhàn)的意識和方法。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施依賴于計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評定和市場監(jiān)督五個(gè)基本要素。不同要素之間既相對獨(dú)立，又相互聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)可是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系的公共機(jī)構(gòu)，為其他要素的最佳運(yùn)行提供基礎(chǔ)；檢驗(yàn)、檢測、校準(zhǔn)、認(rèn)證，是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為質(zhì)量提升提供合格評定服務(wù)；市場監(jiān)督承擔(dān)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管職能，為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施其他要素提供完善改進(jìn)的信息輸入，在不同國家有不同的實(shí)現(xiàn)模式。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施不同要素之間相互作用和支撐，構(gòu)成一個(gè)宏觀的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，從組織、政策、法律法規(guī)、實(shí)踐四個(gè)方面，為提升治理效能提供了一套行之有效的監(jiān)管框架。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，要把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，既要最大限度地發(fā)揮市場監(jiān)管部門在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動(dòng)社會的力量，形成社會共治格局，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施不同要素間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系的整體合力，確保質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系滿足政策目標(biāo)和國家需要，符合國際標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，符合世界貿(mào)易規(guī)則，并通過構(gòu)建優(yōu)化、協(xié)同、高效的市場監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源配置，形成監(jiān)管合力，從實(shí)施國家質(zhì)量政策的高度進(jìn)一步提升市場監(jiān)管的針對性和有效性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理和社會治理。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新能力，在提高服務(wù)發(fā)展的能力和水平方面展現(xiàn)新作為

我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，都需要強(qiáng)大科技支撐，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持環(huán)境和社會福祉的一個(gè)關(guān)鍵因素。要圍繞科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，最大限度地發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，發(fā)揮計(jì)量對高質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用；進(jìn)一步加快國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對科技工作的引領(lǐng)和規(guī)范作用；進(jìn)一步鞏固集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可體系，發(fā)揮認(rèn)可證實(shí)能力和服務(wù)發(fā)展的作用；進(jìn)一步完善國家合格評定體系，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證工作加快發(fā)展，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證的支撐作用：從而以科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)面向政府、行業(yè)、社會的多層次采信，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量向國際高端水平邁進(jìn)。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，在促進(jìn)規(guī)則對接和維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面展現(xiàn)新作為

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的調(diào)整，供應(yīng)鏈在規(guī)模、速度、深度和廣度上日益復(fù)雜，供應(yīng)鏈的高效運(yùn)行更加需要有效的質(zhì)量安全信任傳遞機(jī)制提供保障。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是國內(nèi)市場有效運(yùn)行的必要條件，其國際承認(rèn)對于成功進(jìn)入國外市場至關(guān)重要。國際上，參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易和發(fā)展支持的12個(gè)國際組織共同成立了國際質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（INetQI），促進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵認(rèn)知、價(jià)值宣傳和結(jié)果承認(rèn)，并為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在全球的有效實(shí)施和融合提供指導(dǎo)和支持。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系的全球合作為高度細(xì)分的現(xiàn)代國際產(chǎn)業(yè)分工提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)了從全球各地采購的產(chǎn)品的互換性、兼容性和一致性，有利于提高國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的效率和質(zhì)量，幫助企業(yè)控制生產(chǎn)成本和國際貿(mào)易成本。要在國際競爭中把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，就要進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的政策溝通和技術(shù)交流，建立完善多雙邊互認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)基于供應(yīng)鏈安全的國際貿(mào)易便利化合作；要吸納國際上質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最新成果，積極參與質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的國際治理，發(fā)揮好我國專家在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可等國際組織中擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)職務(wù)的作用，深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，在互信互鑒的基礎(chǔ)上，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、合作共贏。