范民英，范瑞潔

（1.湖北十堰干部學(xué)院 中共十堰市委黨校，湖北 十堰 442000；2.四川大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，四川 成都 610065）

引言

1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐也在逐步加速推進(jìn)，市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置作用不斷加強(qiáng)，工業(yè)品領(lǐng)域已由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向了買方市場(chǎng)，產(chǎn)品生產(chǎn)告別了短缺經(jīng)濟(jì)的時(shí)代而不斷豐富化和過(guò)?；?，產(chǎn)品的過(guò)剩從消費(fèi)品領(lǐng)域向投資品領(lǐng)域開(kāi)始蔓延。21世紀(jì)以后，重復(fù)性投資不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步加劇。因而，防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主任務(wù)。

1 產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀與危害

1.1 產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能的利用率低于79%即為產(chǎn)能過(guò)剩，低于75%的則為嚴(yán)重過(guò)剩。根據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)19個(gè)制造業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，例如水泥、電力、煤炭等，而鋼鐵、焦炭、電解鋁、汽車等行業(yè)都有較重的產(chǎn)能過(guò)剩，并且產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已從傳統(tǒng)行業(yè)蔓延到風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)際貨幣基金組織的研究報(bào)告顯示，中國(guó)的產(chǎn)能利用率僅為60%，鋼鐵領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)量大。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵產(chǎn)量前100名的企業(yè)60%為國(guó)有獨(dú)資或控股的企業(yè)；煤炭方面，大型煤礦幾乎全是國(guó)企，2014年煤炭營(yíng)業(yè)收入前50名的企業(yè)90%為國(guó)有企業(yè)；根據(jù)水泥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，大型國(guó)有企業(yè)在水泥總產(chǎn)能的55.6%；在電解鋁方面，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)能占70%左右。

依據(jù)2019年中國(guó)人民銀行對(duì)5 000家工業(yè)企業(yè)的設(shè)備利用率與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率可以看出，從產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)能利用率低于民營(yíng)企業(yè)，而民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩低于外資企業(yè)。在設(shè)備利用率方面，外資企業(yè)設(shè)備利用率最高，國(guó)有企業(yè)設(shè)備利用率最低。從產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)來(lái)看國(guó)有企業(yè)占據(jù)的比重較大，國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩中所占的份額和比重最高，因此，深化國(guó)有企業(yè)改革是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要途徑。

1.2 產(chǎn)能過(guò)剩的危害

國(guó)際貨幣基金組織的報(bào)告顯示中國(guó)產(chǎn)能產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)了較多的負(fù)面影響，第一，大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)使市場(chǎng)上流通貨幣供應(yīng)量減少?gòu)亩鴮?dǎo)致人民購(gòu)買力下降即全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降，能源價(jià)格的不斷下降使市場(chǎng)供需矛盾加劇，導(dǎo)致我國(guó)通貨緊縮的壓力增強(qiáng)，過(guò)度消耗資金，影響貨幣政策的效果，加劇宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。其次，產(chǎn)能過(guò)剩影響企業(yè)對(duì)投資的預(yù)期弱化需求帶來(lái)的復(fù)蘇能力，導(dǎo)致生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)下行，削弱企業(yè)的盈利能力，企業(yè)就業(yè)吸納能力弱化，工資增長(zhǎng)放緩，集聚社會(huì)矛盾。再次，產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)資金鏈緊張，導(dǎo)致銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)增大不良資產(chǎn)增多，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引發(fā)更大范圍的金融風(fēng)險(xiǎn)，加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，降低資源配置效率，使得區(qū)域資源環(huán)境的壓力增加。最后，產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)引起貿(mào)易摩擦，貿(mào)易摩擦?xí)M(jìn)一步加劇世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，這樣會(huì)使海外市場(chǎng)的拓展速度急劇萎縮，產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)雪上加霜。

2 國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩的原因分析

2.1 國(guó)有企業(yè)盲目投資

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)完全是依據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與投資的，資源配置很少產(chǎn)生無(wú)效或低效的情況。私人資本企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明確，按照生產(chǎn)規(guī)律安排各種生產(chǎn)活動(dòng)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。然而，國(guó)有企業(yè)由于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出現(xiàn)錯(cuò)位，產(chǎn)權(quán)模糊不清，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，無(wú)法控制投資規(guī)模和投資的邊界，導(dǎo)致企業(yè)片面追求無(wú)限的投資偏好，依靠投資來(lái)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，忽視資源投資的質(zhì)量和效益，因而導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模無(wú)限擴(kuò)大，產(chǎn)品難以適應(yīng)市場(chǎng)的需求，出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的巨額虧損，最終淪落為僵尸企業(yè)，產(chǎn)生了大量的過(guò)剩產(chǎn)能。在目前國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的體制下，企業(yè)可以通過(guò)各種理由來(lái)推脫自身的責(zé)任，把所有的無(wú)效或低效盲目投資所產(chǎn)生的失敗歸功于政府，而有國(guó)家以及企業(yè)職工來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.2 國(guó)有企業(yè)重復(fù)建設(shè)

國(guó)有企業(yè)的重復(fù)建設(shè)就是由于國(guó)有企業(yè)政企，企業(yè)形成內(nèi)部人控制問(wèn)題，使得所有者權(quán)利義務(wù)缺位，無(wú)法按照企業(yè)自身的發(fā)展要求來(lái)進(jìn)行高效率的投資，導(dǎo)致了企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力超過(guò)了市場(chǎng)或社會(huì)的需求，使得資源配置形成的最終成果不能發(fā)揮應(yīng)有的綜合效益的同類項(xiàng)目的建設(shè)。典型的事例就是新世紀(jì)第一次全球性的金融危機(jī)期間，我國(guó)政府為了防止經(jīng)濟(jì)大幅度的下滑，2009年推出了由政府主導(dǎo)的以國(guó)有企業(yè)為主體的“4萬(wàn)億”的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，政府以國(guó)有企業(yè)為投資平臺(tái)，把大量的資金投向了鐵路、公路、飛機(jī)場(chǎng)、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使得全國(guó)各地到處都開(kāi)始了基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)隨處可見(jiàn)，由此形成了基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模的過(guò)剩，推高了全國(guó)各地房地產(chǎn)的泡沫。

2.3 國(guó)有企業(yè)供給側(cè)的矛盾

國(guó)有企業(yè)供給側(cè)的矛盾主要體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)不能根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，充分利用價(jià)格杠桿的有效作用，對(duì)資源給予高效、高質(zhì)量的配置，依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要，生產(chǎn)出社會(huì)所需要的產(chǎn)品。正是由于國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的遲鈍，無(wú)法有效掌握市場(chǎng)需求信息，導(dǎo)致了市場(chǎng)粗放型、無(wú)效型和低效型的供給，這些供給打破了市場(chǎng)發(fā)展的平衡規(guī)律，使得價(jià)值規(guī)律難以發(fā)揮擁有的作用，結(jié)果導(dǎo)致一方面是生產(chǎn)了大量過(guò)剩的產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損；另一方買消費(fèi)者難以購(gòu)買到自己生產(chǎn)和生活中所需要的產(chǎn)品。因此，國(guó)有企業(yè)供給側(cè)矛盾促使了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，供給效率無(wú)序化，其結(jié)果必然導(dǎo)致企業(yè)依靠粗放式的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，忽視投資效益，忽視技術(shù)創(chuàng)新，失去了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，其惡性循環(huán)的結(jié)果必然產(chǎn)生更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

2.4 國(guó)企能力特征與產(chǎn)能過(guò)剩

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，授予國(guó)有企業(yè)具有較為特殊的能力特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的需求，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，以企業(yè)自身利潤(rùn)最大化為最終目標(biāo)。而我國(guó)的國(guó)有企業(yè)卻承擔(dān)了雙重的任務(wù)。一方面國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體必須以利潤(rùn)最大化為目的，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，使得國(guó)有資產(chǎn)不斷能夠保值增值；另一方面國(guó)有企業(yè)又不能把“利潤(rùn)最大化”作為唯一的發(fā)展目標(biāo)，在考慮利潤(rùn)最大化的同時(shí)還必須考慮社會(huì)效益最大化。國(guó)有企業(yè)如果一味追求經(jīng)濟(jì)效益必然會(huì)損害投資者的利益而忽視社會(huì)利益。因此，國(guó)有企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化和社會(huì)社會(huì)效益最大化的兼顧，必然導(dǎo)致兩者的失衡。從國(guó)有企業(yè)的實(shí)質(zhì)性特征來(lái)看，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該把社會(huì)效益最大化放在首位，不能完全考慮市場(chǎng)發(fā)展的需求，其結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的不一致，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。

2.5 競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程滯后，國(guó)有企業(yè)占有較大比重

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的成就較為顯著，國(guó)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出，國(guó)有及其控股的企業(yè)主要分布在國(guó)家規(guī)定的領(lǐng)域之內(nèi)。但是我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍較為艱巨，我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的行業(yè)分布過(guò)度的問(wèn)題依然沒(méi)有得到徹底解決。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，比如鋼鐵、水泥、電解鋁、光伏太陽(yáng)、造船業(yè)和房地產(chǎn)等國(guó)有企業(yè)占據(jù)的比重依舊較大，這些行業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，存在改革步子較慢，改革進(jìn)程較為遲緩。再加上國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和資金政策一味地向國(guó)有企業(yè)傾斜，另外國(guó)有企業(yè)內(nèi)部種種制度下改革沒(méi)有較好解決。因而，國(guó)有企業(yè)的盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)使得大量落后產(chǎn)能難以得到市場(chǎng)認(rèn)可。

3 深化國(guó)有企業(yè)改革前提下“去產(chǎn)能”對(duì)策建議

3.1 調(diào)整傾向于國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用

產(chǎn)業(yè)政策對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著較好的導(dǎo)向作用，良好的產(chǎn)業(yè)政策可以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，能夠使得各種資源得到良好的配置。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策長(zhǎng)期偏好于國(guó)有大中型企業(yè)，導(dǎo)致大量的人力、財(cái)力和物力涌向國(guó)有企業(yè)，造成了國(guó)有企業(yè)的重復(fù)投資、重復(fù)生產(chǎn)，忽視市場(chǎng)內(nèi)在的價(jià)值規(guī)律，結(jié)果出現(xiàn)了大量的產(chǎn)能過(guò)剩。為此，必須調(diào)整現(xiàn)有的過(guò)度傾向于國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性、完整性、公平性和協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，形成企業(yè)間公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使商品價(jià)格與供求關(guān)系的協(xié)調(diào)一致，倒逼不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的國(guó)有企業(yè)逐漸被淘汰。

3.2 實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)國(guó)企改革，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)的內(nèi)外部約束體系

國(guó)有企業(yè)作為一種企業(yè)組織形式，必須適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的需要，把制度創(chuàng)新同企業(yè)內(nèi)外部約束結(jié)合起來(lái)，把制度與約束結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建企業(yè)良好的預(yù)算約束機(jī)制，讓國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展。主要表現(xiàn)為以下方面：首先國(guó)有大中型企業(yè)必須深化壟斷企業(yè)的改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，以提高資源配置效率。其次必須推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的完善，從調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)入手、提高內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的有效性和建立外部治理結(jié)構(gòu)入手，加快股權(quán)多元化改革，規(guī)范內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)運(yùn)行，完善內(nèi)部治理機(jī)制，加快培育外部機(jī)制環(huán)境，健全外部治理；最后深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督體系，健全國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考核體系，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。通過(guò)構(gòu)建國(guó)有企業(yè)內(nèi)外部強(qiáng)有力的監(jiān)督約束體系和制度，嚴(yán)格限制國(guó)有企業(yè)的無(wú)效投資和重復(fù)投資，使得國(guó)有企業(yè)的資源投向有關(guān)國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域，形成國(guó)有企業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.3 以推動(dòng)兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度，以激勵(lì)國(guó)企技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)能

我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩涉及的區(qū)域較大、產(chǎn)業(yè)較多，僅僅依靠局部區(qū)域和單一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與改革是難以完成的，必須促使全國(guó)范圍內(nèi)的多區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，特別是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的所有制改革，有力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的兼并重組，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的集中程度，避免過(guò)度的低效率投資，杜絕無(wú)效的資源浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)多元化產(chǎn)權(quán)制度改革，致使國(guó)有企業(yè)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)逐步進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，從而提升國(guó)有企業(yè)的質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，達(dá)到去產(chǎn)能的目標(biāo)。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，唯有通過(guò)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，深入開(kāi)展國(guó)有企業(yè)投資績(jī)效改革，形成國(guó)有企業(yè)投資績(jī)效的評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)化、合理化的投資績(jī)效管理制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，把行政手段同市場(chǎng)手段結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度，以激勵(lì)國(guó)企技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)能作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

3.4 完善供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性下國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制

產(chǎn)能過(guò)剩正是由于我國(guó)供給結(jié)構(gòu)發(fā)生偏差造成的，大量產(chǎn)能過(guò)剩存在的主要原因還是由于國(guó)有企業(yè)的低效投資，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)造成的，因而這種效率低下的國(guó)有僵尸企業(yè)的存在也不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。一定數(shù)量的國(guó)有僵尸企業(yè)的存在，為了維持企業(yè)的生存發(fā)展，必然形成盲目的投資和生產(chǎn)，隨著消費(fèi)者個(gè)性化消費(fèi)需求的發(fā)展，對(duì)商品的質(zhì)量要求越來(lái)越高，而這些低效僵尸企業(yè)生產(chǎn)的低端商品必然不能被消費(fèi)者所認(rèn)可，因而形成過(guò)剩產(chǎn)能。所以，適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有中小企業(yè)必須逐步退出，使更多的國(guó)有資產(chǎn)投向事關(guān)國(guó)家安全以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

3.5 對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)，從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)型

2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2016年“去產(chǎn)能”工作取得了階段性的成果，但產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然非常嚴(yán)重，供求結(jié)構(gòu)矛盾非常突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力難以持續(xù)發(fā)揮作用。國(guó)有企業(yè)“去產(chǎn)能”任務(wù)還是較為艱巨，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)，從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，合理優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提升國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)效率和質(zhì)量意義重大。要實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，要求必須深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制，不再干預(yù)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，讓國(guó)有企業(yè)不斷適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)的需求狀況自主決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)中逐步得到發(fā)展。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，使國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量不斷擴(kuò)大，可以更好的促使經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。