黨的二十大報(bào)告指出：“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”。為了全面貫徹落實(shí)大會(huì)精神，2022 年11 月4 日，中國財(cái)政學(xué)會(huì)舉辦的第23 次全國財(cái)政理論研討會(huì)分論壇一“中國特色社會(huì)主義財(cái)政基礎(chǔ)理論創(chuàng)新”在北京舉行。本次分論壇圍繞中國式現(xiàn)代化背景下的重大財(cái)政基礎(chǔ)理論問題開展研討。中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希研究員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書記馬驍教授、中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系主任呂冰洋教授、中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任馬珺研究員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長張克中教授、廈門大學(xué)財(cái)政系主任劉曄教授、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)鄭榕教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院黨委副書記姚東旻教授、中國財(cái)政科學(xué)研究院武靖州研究員9 位學(xué)者分別發(fā)表主旨演講。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇研究員和中國財(cái)政科學(xué)研究院全球風(fēng)險(xiǎn)治理研究中心主任李成威研究員主持分論壇并對(duì)學(xué)者發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。楊志勇研究員作為分論壇召集人致開幕辭?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、中國財(cái)政基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，以中國式現(xiàn)代化為底色

黨的二十大報(bào)告深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、中國特色和和本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化是財(cái)政基礎(chǔ)理論創(chuàng)新的重要指引，對(duì)財(cái)政理論創(chuàng)新提出了更加迫切的需求。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，要牢牢把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，推動(dòng)財(cái)政基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，必須強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向、學(xué)以致用，更加關(guān)注不同于過去的財(cái)政本質(zhì)及財(cái)政屬性問題，對(duì)諸如政府和市場(chǎng)關(guān)系等重大理論問題樹立新視角、提出新理念。

（一）全面總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年歷程中的財(cái)政實(shí)踐探索與思想理論結(jié)晶

有學(xué)者認(rèn)為，中國財(cái)政理論必須植根于中國的實(shí)踐，中國實(shí)踐最大的理論經(jīng)驗(yàn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，深刻理解黨領(lǐng)導(dǎo)百年財(cái)政工作的內(nèi)涵，更好地認(rèn)識(shí)和理解財(cái)政本質(zhì)，是非常重要的。

有學(xué)者認(rèn)為，必須深刻總結(jié)和歸納黨的領(lǐng)導(dǎo)下不同時(shí)期的財(cái)政理論和概念，分成四個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是新民主主義革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的理論與實(shí)踐，可以概括為供給性財(cái)政或革命財(cái)政、戰(zhàn)時(shí)財(cái)政，形成了保障供給的財(cái)政職能；第二個(gè)時(shí)期是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作理論與實(shí)踐，相應(yīng)形成的財(cái)政基礎(chǔ)理論主要為國家分配財(cái)政本質(zhì)觀；第三個(gè)時(shí)期是進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期的財(cái)政理論與實(shí)踐，可以概括為公共財(cái)政；第四個(gè)時(shí)期是十八大以來的財(cái)政理論和實(shí)踐，也即進(jìn)入了現(xiàn)代財(cái)政，賦予了現(xiàn)代財(cái)政理論新發(fā)展內(nèi)涵，包括以下四點(diǎn)：一是民生財(cái)政觀。民生福祉是發(fā)展根本目的，人民對(duì)美好生活向往就是我們奮斗目標(biāo)，財(cái)政工作中的民生導(dǎo)向非常明顯。二是國家治理財(cái)政觀。明確提出財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。三是全面法制財(cái)政觀，這是作為五位一體四個(gè)全面之一提出來的，財(cái)政上突出體現(xiàn)為預(yù)算法治化和稅收立法。四是新發(fā)展理念的財(cái)政觀，這指的是五大發(fā)展理念對(duì)財(cái)政改革提出了新的要求，賦予了現(xiàn)代財(cái)政理論新的發(fā)展內(nèi)涵。

（二）緊密圍繞中國式現(xiàn)代化的基本問題開展財(cái)政基礎(chǔ)理論創(chuàng)新

有學(xué)者認(rèn)為，重視財(cái)政基礎(chǔ)理論研究是中國財(cái)政學(xué)發(fā)展中的一大特色。長期以來，中國財(cái)政學(xué)界圍繞財(cái)政本質(zhì)、財(cái)政職能、財(cái)政屬性等基礎(chǔ)理論問題，出版了一大批教材和著作，形成具有中國特色的財(cái)政基礎(chǔ)理論體系，呈現(xiàn)多個(gè)學(xué)派百家爭(zhēng)鳴的繁榮景象。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確定之后，中國財(cái)政學(xué)界對(duì)于財(cái)政基礎(chǔ)理論，特別是圍繞構(gòu)建公共財(cái)政理論體系等方面，進(jìn)行了更深入研究。財(cái)政實(shí)踐仍在不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新，中國財(cái)政學(xué)界要以2016 年5 月17 日習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話為指引，圍繞新時(shí)代財(cái)政學(xué)的基本問題，進(jìn)行基礎(chǔ)理論創(chuàng)新方面的研討。在研究過程中，我們必須要從財(cái)政學(xué)史、財(cái)政史中吸取營養(yǎng)，對(duì)前人走過的道路進(jìn)行梳理、總結(jié)，構(gòu)建中國財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系，財(cái)政基礎(chǔ)理論應(yīng)該為財(cái)政理論提供“公共產(chǎn)品”，成為財(cái)政理論創(chuàng)新的源泉。

有學(xué)者認(rèn)為，需要在世界以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中構(gòu)建中國財(cái)政學(xué)話語體系。在中國現(xiàn)代財(cái)政體系構(gòu)建中，從學(xué)理角度與世界對(duì)話和打交道十分重要且關(guān)鍵，可以從三個(gè)關(guān)系角度來討論和思考。第一，國有資本和私有資本的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，正確處理好兩個(gè)毫不動(dòng)搖的關(guān)系也即國有資本和私有資本的關(guān)系有助于超越資本主義，超越資本主義發(fā)展過程中導(dǎo)致的收入不平等、消費(fèi)浪潮以及個(gè)人主義盛行等等社會(huì)負(fù)面問題。第二，政府與市場(chǎng)關(guān)系。在有為政府的過程中要注意如何讓有為政府推動(dòng)有效市場(chǎng)，這是我們需要思考的現(xiàn)實(shí)問題以及理論上能夠突破的問題。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是財(cái)政學(xué)需要探討的重要問題。第三個(gè)關(guān)系是中國與世界的關(guān)系，隨著大國崛起，中國在世界范圍內(nèi)影響力增大，我國財(cái)政政策和稅收政策可能對(duì)其他國家產(chǎn)生溢出效應(yīng)和外部性。

（三）以跨學(xué)科研究作為中國特色社會(huì)主義財(cái)政基礎(chǔ)理論創(chuàng)新的必由之路

有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政及財(cái)稅體制的科學(xué)論斷是對(duì)古今中外國家治理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)政實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和理論，為全面準(zhǔn)確理解財(cái)政對(duì)國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用以及創(chuàng)新財(cái)政理論提供了科學(xué)思路?！柏?cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”的科學(xué)論斷提出后，財(cái)政、財(cái)政制度和財(cái)政學(xué)的地位和作用提升到了一個(gè)嶄新的高度。這是對(duì)古今中外國家治理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)政實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)與理論抽象，完全超越了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，為此，中國財(cái)政學(xué)范式轉(zhuǎn)變的方向是突破西方財(cái)政學(xué)的“范式”。無論是出于增強(qiáng)描述真實(shí)的中國財(cái)政實(shí)踐的微觀能力，還是系統(tǒng)建構(gòu)宏大的中國特色社會(huì)主義財(cái)政學(xué)體系，最根本的選擇是必須突破西方財(cái)政學(xué)的“范式”賴以存在的本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論的基本承諾。轉(zhuǎn)變重點(diǎn)內(nèi)容主要包括形成共同的信念與價(jià)值，重新假定財(cái)政活動(dòng)參與者的行為特征，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、推動(dòng)跨學(xué)科研究。

有學(xué)者認(rèn)為，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作應(yīng)該注重“兩個(gè)結(jié)合”，即：馬克思主義基本原理同中國實(shí)際結(jié)合，馬克思主義基本原理同中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是共同價(jià)值觀，對(duì)于財(cái)政工作有著重要作用，財(cái)政表面反映國家收支，但是主要反映政府施治理念。對(duì)此，應(yīng)運(yùn)用共同價(jià)值觀引領(lǐng)財(cái)政理論研究。共同價(jià)值觀可以概括為大同觀、平等觀、人本觀，并構(gòu)成引領(lǐng)財(cái)政理論研究的重要方向。大同觀的核心是社會(huì)保護(hù)、社會(huì)開放秩序，老有所養(yǎng)，幼有所育，要構(gòu)建有效的社會(huì)保障、社會(huì)保護(hù)制度；平等觀是要推動(dòng)社會(huì)平等、追求共同富裕；人本觀堅(jiān)持以人為本。共同價(jià)值觀會(huì)影響到政府行為、政府收支，也會(huì)影響財(cái)政理論的根基，政府高度重視人的生命和健康，國家強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力來應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，具體體現(xiàn)為政府提供大型公共產(chǎn)品。馬克思主義基本原理同中國實(shí)際、中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化找到很好的切合點(diǎn)，這將成為推動(dòng)理論創(chuàng)新重要的學(xué)術(shù)立場(chǎng)。

二、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政理論框架，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型

黨的二十大報(bào)告明確提出：“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’‘灰犀?！录S時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！痹诟叨炔淮_定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，治理轉(zhuǎn)型為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程構(gòu)建更大確定性，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性，這也是大國治理的重要內(nèi)容。

（一）財(cái)政學(xué)的邏輯起點(diǎn)應(yīng)從糾正市場(chǎng)失靈轉(zhuǎn)向治理公共風(fēng)險(xiǎn)

有學(xué)者認(rèn)為，隨著人類世界的不確定性更加凸顯，理論與現(xiàn)實(shí)之間的鴻溝有待彌合，對(duì)于這些新興財(cái)政現(xiàn)象和新興大國財(cái)政實(shí)踐的忽視，使傳統(tǒng)財(cái)政理論不再充分，迫切呼喚新的理論對(duì)此做出補(bǔ)充和回應(yīng)。同時(shí)，中國財(cái)政實(shí)踐也提出了超越單一經(jīng)濟(jì)學(xué)視野的理論建構(gòu)需求。在新一波全球化進(jìn)程中，中國經(jīng)濟(jì)地位的提升也要求更大的國際治理規(guī)則制定權(quán)、意識(shí)形態(tài)和學(xué)術(shù)話語權(quán)。對(duì)此，公共風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政論提出了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的分析框架，該理論的核心觀念是不確定性與公共風(fēng)險(xiǎn)，主張應(yīng)以公共風(fēng)險(xiǎn)替代市場(chǎng)失靈并作為財(cái)政學(xué)的邏輯起點(diǎn)，并以公共風(fēng)險(xiǎn)為視角對(duì)財(cái)政體制、稅制改革、預(yù)算和公債管理、財(cái)政政策目標(biāo)等研究主題作出重新解釋，并對(duì)財(cái)政行為學(xué)、財(cái)政社會(huì)學(xué)等傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的新發(fā)展進(jìn)行評(píng)述和展開對(duì)話。

有學(xué)者認(rèn)為，中國財(cái)政理論必須植根于中國的實(shí)踐，中國實(shí)踐最大的理論經(jīng)驗(yàn)就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深刻理解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)百年財(cái)政工作的內(nèi)涵，更好地認(rèn)識(shí)和理解財(cái)政本質(zhì)，是非常重要的。在不同時(shí)期面臨著不同風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政有著不同任務(wù)，如何運(yùn)用財(cái)政集中社會(huì)資源，化解不同時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)，是理論創(chuàng)新的源頭活水，對(duì)于理解未來財(cái)政的新使命也有著非常重要的意義。某種意義上說，如何理解現(xiàn)代財(cái)政，還是要回到“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大論斷，不同時(shí)代的財(cái)政必須要與面臨的風(fēng)險(xiǎn)相匹配才是現(xiàn)代性的，如果兩者不匹配，就不是現(xiàn)代性的。因此，財(cái)政改革、財(cái)政制度變遷，都要緊緊圍繞著當(dāng)前和未來面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)來推動(dòng)。

有學(xué)者認(rèn)為，以公共風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化作為現(xiàn)代財(cái)政公共性最新的范疇，其實(shí)它的解釋力更強(qiáng)更寬，既能夠解釋國家財(cái)政的公共性，也能夠解釋公共財(cái)政的公共性。公共財(cái)政的市場(chǎng)失靈是基于市場(chǎng)無效導(dǎo)致的公共風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)本質(zhì)上也是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化，目前以風(fēng)險(xiǎn)公共化作為現(xiàn)代財(cái)政的公共性范疇，它不僅能夠解釋現(xiàn)代財(cái)政，其實(shí)也能夠解釋以往的公共財(cái)政、國家財(cái)政，甚至再往上延伸，對(duì)于古代社會(huì)那種財(cái)政也是可以解釋的。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化是現(xiàn)代財(cái)政公共性的集中體現(xiàn)，并需要對(duì)財(cái)政的內(nèi)涵進(jìn)行拓展。一是財(cái)政應(yīng)從分配活動(dòng)或者經(jīng)濟(jì)行為拓展為國家治理的基礎(chǔ)和保障。二是財(cái)政核心職能應(yīng)該從彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈拓展為防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)。三是財(cái)政的目標(biāo)應(yīng)該從怎么滿足社會(huì)公共需要，轉(zhuǎn)到促進(jìn)人的全面發(fā)展?，F(xiàn)代財(cái)政的內(nèi)涵包括分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為、國家治理基礎(chǔ)兩大方面，同時(shí)他還明確提出了現(xiàn)代財(cái)政的四大基本職能，即基礎(chǔ)性職能、主體性職能、包容性職能、統(tǒng)籌性職能。

（二）財(cái)政基礎(chǔ)理論要聚焦風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的“風(fēng)險(xiǎn)-利益”治理模式

有學(xué)者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)分配、公共風(fēng)險(xiǎn)與治理轉(zhuǎn)型是風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)性問題。不確定性是風(fēng)險(xiǎn)的源頭，因?yàn)檫@是不確定性所以才會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，但是風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)帶來新的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)越大不確定性也變得越大，所以只有有效控制風(fēng)險(xiǎn)，才能構(gòu)建確定性。風(fēng)險(xiǎn)治理其實(shí)就是構(gòu)建更大的確定性，生存的確定性、發(fā)展的確定性。從根本意義上來說，大國治理就是風(fēng)險(xiǎn)治理，以構(gòu)建更大的確定性從而降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性。數(shù)字社會(huì)重構(gòu)人類社會(huì)生存發(fā)展的狀態(tài)，改變了人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系、人與自己的關(guān)系，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)快速形成，人類文明發(fā)展一方面變得很強(qiáng)大，一方面也變得很脆弱，因?yàn)槊總€(gè)人都是相互關(guān)聯(lián)的，每個(gè)人都成為風(fēng)險(xiǎn)源，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個(gè)系統(tǒng)都會(huì)坍塌，變得很脆弱。對(duì)此，應(yīng)該更多從風(fēng)險(xiǎn)境遇描述一個(gè)人的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)決定了風(fēng)險(xiǎn)分配，也決定了財(cái)富分配，它會(huì)改變社會(huì)成員不同群體階層的風(fēng)險(xiǎn)境遇。當(dāng)前社會(huì)是以不確定性為基本特征的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，契約化風(fēng)險(xiǎn)分配是遏制風(fēng)險(xiǎn)公共化的前提，也是防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)的前提。為此，要從“治理矩陣”入手轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)治理模式，從過去基于利益考慮問題的利益治理模式轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的“風(fēng)險(xiǎn)-利益”治理模式，即國家治理要以公共利益、個(gè)人利益、公共風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)為矩陣，提供問題解決方案。

三、以中國式現(xiàn)代化為指引，拓展財(cái)政基礎(chǔ)理論視野

黨的二十大報(bào)告指出：“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過黨的十八大以來在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化”。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，以中國式現(xiàn)代化為指引，更加全面關(guān)注、升華現(xiàn)實(shí)問題，不斷拓展中國特色社會(huì)主義財(cái)政基礎(chǔ)理論的研究視野與議題，更加體現(xiàn)學(xué)科特色，將更好地豐富財(cái)政學(xué)科發(fā)展的內(nèi)涵與外延。

（一）將貨幣問題納入財(cái)政基礎(chǔ)理論研究視野

有學(xué)者認(rèn)為，基礎(chǔ)理論創(chuàng)新本質(zhì)是科學(xué)范式轉(zhuǎn)變。研究對(duì)象擴(kuò)展或者研究對(duì)象再討論，研究工具、研究方法創(chuàng)新以及概念體系變化等均會(huì)導(dǎo)致科學(xué)范式轉(zhuǎn)變。貨幣效應(yīng)問題在傳統(tǒng)上特別是在有了現(xiàn)代央行系統(tǒng)之后，都變成了所謂的宏觀金融，或者貨幣銀行研究范疇。無論是從現(xiàn)實(shí)狀況還是科學(xué)證據(jù)來看，都有必要把貨幣效應(yīng)問題這一塊原本就應(yīng)該屬于財(cái)政問題的范疇逐漸回歸財(cái)政研究領(lǐng)域并深度參與進(jìn)來，從貨幣問題視角揭示“財(cái)政-央行雙主體”貨幣調(diào)控理論的主要內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化健康財(cái)政學(xué)問題研究

有學(xué)者認(rèn)為，健康財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)是健康經(jīng)濟(jì)學(xué)，有必要通過財(cái)政的手段有效引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好的健康生活習(xí)慣，減少非健康行為。即便個(gè)體作為主要責(zé)任人，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的健康經(jīng)濟(jì)學(xué)里面，政府仍然是健康經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中不可或缺的一部分。一是健康的外部性不容忽視。比如典型就是傳染病，政府是否通過行政的或者財(cái)政的手段進(jìn)行參與，對(duì)傳染病控制的效果有很大的區(qū)別。二是對(duì)于不健康行為時(shí)間的不一致性會(huì)使得人們難于做出理性選擇，典型的就是成癮性產(chǎn)品。三是醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)上存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，供給方可能就會(huì)誘導(dǎo)需求。因此，有必要通過財(cái)政的手段有效的引導(dǎo)人們養(yǎng)成一個(gè)良好的健康生活習(xí)慣，減少非健康的行為。健康財(cái)政學(xué)的理論框架要求政府參與到健康促進(jìn)領(lǐng)域，包括三大目標(biāo)：一是讓人更長壽；二是生命更有質(zhì)量，每一個(gè)社會(huì)成員都能夠享受健康財(cái)政所帶來的好處；三是從成本視角將醫(yī)療服務(wù)成本控制在可接受范圍內(nèi)。對(duì)此，在中國特色社會(huì)主義健康財(cái)政制度設(shè)計(jì)方面，應(yīng)包含預(yù)算支付機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等方面的豐富內(nèi)容。