朱加虎

（中共紅河州委黨校黨的建設(shè)教研室，云南蒙自 661199）

一、紅河州加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建工作的實(shí)踐與成效

紅河州在推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建工作的探索與實(shí)踐中，制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“零公里”工程的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件和通知要求。在各級(jí)黨組織共同努力下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織覆蓋率、黨組織基本保障、黨組織和黨員作用發(fā)揮等方面取得重要成效，全面提升了合作社黨建工作質(zhì)量和水平，為培育和壯大具有紅河獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的蔬菜、茶葉、花卉、水果、紅米、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

（一）靈活組建破解覆蓋難問(wèn)題

在迅速發(fā)展的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，如何更好地建立黨組織、規(guī)范黨組織生活，充分發(fā)揮好黨組織的政治引領(lǐng)作用，成為合作社基層黨建的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！盎鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾”[1]。為提升組織力，突出政治功能，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，紅河州采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底”的黨建管理體系，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社采取單獨(dú)建、聯(lián)和建、與村黨支部共建、在產(chǎn)業(yè)鏈上建等方式，靈活組建基層黨組織，實(shí)踐中形成了“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)+市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”“黨支部+黨員+合作社+農(nóng)戶(hù)”“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+基地+社員”“黨支部+合作社+基地+貧困戶(hù)”等模式。如瀘西縣推廣“黨總支+合作社聯(lián)農(nóng)戶(hù)連龍頭企業(yè)”的“村社合一、社企互融”模式，采取單獨(dú)組建的方式，81個(gè)村委會(huì)都成立了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)社。正式黨員不足3人的單位，可以成立聯(lián)合黨支部。彌勒市盤(pán)龍奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、盤(pán)龍滇南綠果蔬產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社因黨員人數(shù)較少，采取聯(lián)合組建的方式成立彌勒市盤(pán)龍專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合黨支部，既讓黨員和黨組織的作用得到充分發(fā)揮又整體提升各專(zhuān)業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。元陽(yáng)縣新街鎮(zhèn)土鍋寨村魚(yú)塘村民小組在村內(nèi)黨員帶動(dòng)下，成立元陽(yáng)縣澤沐康沐梯田紅米種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，合作社采取掛靠村黨支部的方式建立黨組織，按照黨建產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動(dòng)思路，合作社黨組織全力推進(jìn)稻魚(yú)鴨共生養(yǎng)殖項(xiàng)目，現(xiàn)已成功建設(shè)稻魚(yú)鴨生態(tài)立體農(nóng)業(yè)基地2000余畝。開(kāi)遠(yuǎn)市華聯(lián)優(yōu)質(zhì)稻專(zhuān)業(yè)合作社、開(kāi)遠(yuǎn)市老燕子群力優(yōu)質(zhì)稻專(zhuān)業(yè)合作社、開(kāi)遠(yuǎn)市金穗植保專(zhuān)業(yè)合作社紅河兄弟三農(nóng)服務(wù)有限公司、云南紅河臥龍米業(yè)有限公司由于整體上形成了產(chǎn)供銷(xiāo)的模式，業(yè)務(wù)往來(lái)密切，因此在產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上成立開(kāi)遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)非公經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合黨支部，黨組織成立后，產(chǎn)供銷(xiāo)互助合作的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著增強(qiáng)。截止2020年，通過(guò)各種靈活組建方式，紅河州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到建立黨組織條件的應(yīng)建盡建，實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋率100%，破解了組建難問(wèn)題。

（二）緊盯關(guān)鍵要素抓實(shí)基本保障

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵2]為把農(nóng)村基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，紅河州首先從“明白人、帶頭人”培養(yǎng)方面下功夫。從2013年開(kāi)始，將“兩委”班子成員、村民小組長(zhǎng)、大學(xué)生村官、集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等作為“明白人、帶頭人”重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，2019年底，全州共培養(yǎng)“明白人、帶頭人”9770人。同時(shí)，紅河州將“明白人、帶頭人”培養(yǎng)同“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”工作結(jié)合起來(lái)，“明白人、帶頭人”領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，各類(lèi)合作社通過(guò)創(chuàng)業(yè)致富貸款共發(fā)展項(xiàng)目3600余個(gè)，帶動(dòng)5萬(wàn)余戶(hù)群眾增收致富。其次，在搭建合作社和黨員作用發(fā)揮平臺(tái)上下功夫。從2016年開(kāi)始，紅河州為破解脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村黨員群眾缺思路、缺技術(shù)、缺資金、缺銷(xiāo)路“四缺”問(wèn)題，依托各類(lèi)合作社和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校建立農(nóng)村黨員干部教育實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)育能人、扶大戶(hù)、帶農(nóng)戶(hù)、強(qiáng)組織等措施，有效破解黨建脫貧“雙推進(jìn)”難題。2018年底，紅河州已在131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋建成135個(gè)黨建脫貧“雙推進(jìn)”教育實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。最后，在經(jīng)費(fèi)保障和黨組織規(guī)范化建設(shè)方面下功夫。紅河州自2017年起，將“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)納入州、縣（市）年度財(cái)政預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)每年每個(gè)“兩新”組織黨委不少于1萬(wàn)元、黨總支不少于5000元、黨支部不少于3000元的基本工作經(jīng)費(fèi)，每名黨組織書(shū)記每月不少于100元的專(zhuān)項(xiàng)工作津貼、每名黨員每年不少于100元的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年至少開(kāi)展1次“兩新”黨組織書(shū)記培訓(xùn)班，在“萬(wàn)民黨員進(jìn)黨?！迸嘤?xùn)中，合作社黨員實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)的全覆蓋。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織規(guī)范化建設(shè)上，供銷(xiāo)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣（市）黨委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委等對(duì)照《中共云南省委組織部關(guān)于做好黨支部規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建考核驗(yàn)收工作的通知》要求嚴(yán)格督促指導(dǎo)，截止2020年底，所有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨支部實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，為推動(dòng)合作社健康有序發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）壓實(shí)責(zé)任構(gòu)建一體化工作格局

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵3]為了強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓住責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)照基層黨建責(zé)任落實(shí)體系，紅河州壓實(shí)了州、縣（市）、相關(guān)部門(mén)黨委（黨組）的主體責(zé)任、書(shū)記的第一責(zé)任人責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任和班子成員的“一崗雙責(zé)”，從整體上形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的合作社黨建工作格局，建立了從州、縣、鄉(xiāng)、村到合作社的五級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，每半年至少召開(kāi)1次工作聯(lián)席會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，幫助解決合作社黨建工作面臨的實(shí)際問(wèn)題。按照黨組織隸屬關(guān)系及部門(mén)職責(zé)要求，每年年初列出了合作社黨建工作項(xiàng)目清單，明確牽頭單位和責(zé)任人，在年度黨建工作考核和述職評(píng)議中，把抓合作社黨建工作作為重要內(nèi)容檢查并計(jì)入年度考核結(jié)果。為加強(qiáng)對(duì)合作社黨組織常態(tài)化監(jiān)督檢查，各級(jí)黨委組織部門(mén)把合作社黨建工作嵌入“兩新”組織登記注冊(cè)、管理年檢的全過(guò)程，在登記注冊(cè)過(guò)程中推行同步采集黨員信息、同步督查組建黨組織、同步指導(dǎo)黨建工作，統(tǒng)籌抓好合作社黨組織專(zhuān)項(xiàng)季度統(tǒng)計(jì)和黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作。2019年紅河州開(kāi)展了“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)查問(wèn)卷、數(shù)據(jù)上報(bào)、交流座談、分析研判等方式深入開(kāi)展摸底調(diào)查，全面清除“空殼社”“項(xiàng)目社”，準(zhǔn)確掌握合作社地域情況、數(shù)量分布、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社員及黨員等基本情況，建立了完整、系統(tǒng)、詳實(shí)的合作社臺(tái)賬資料。2020年，為充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的優(yōu)勢(shì)，紅河州開(kāi)發(fā)出“智慧黨建”平臺(tái)并嵌入“云嶺先鋒”，為建立合作社黨建數(shù)據(jù)庫(kù)和方便合作社開(kāi)展黨組織生活起到重要作用。明確專(zhuān)人對(duì)合作社黨組織的組建、撤并、黨員變動(dòng)、黨組織活動(dòng)開(kāi)展、按期換屆等情況進(jìn)行及時(shí)維護(hù)和監(jiān)督管理，及時(shí)通過(guò)電話、信息、通知等方式對(duì)合作社黨組織進(jìn)行督促提醒。

二、紅河州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建工作存在的問(wèn)題及原因分析

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入全新發(fā)展階段，新的矛盾變化、新的發(fā)展理念給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)基層黨組織的功能與作用發(fā)揮提出了更高要求。在推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建工作全面過(guò)硬的進(jìn)程中，部分地區(qū)和相關(guān)責(zé)任人由于對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的復(fù)雜性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村地區(qū)人員地域流動(dòng)和思想觀念變化把握不精準(zhǔn)，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要意義理解不深刻等因素，造成合作社黨建工作推進(jìn)中還存在一些短板和弱項(xiàng)。

（一）合作社黨組織組織力與新時(shí)代基層黨建工作要求存在差距

由于合作社黨組織中聯(lián)合組建的比例較大，黨支部分布廣、黨員構(gòu)成復(fù)雜，黨組織書(shū)記多數(shù)是兼職，受自身業(yè)務(wù)和黨務(wù)知識(shí)影響，抓黨建促發(fā)展整體效果未充分彰顯，部分黨組織的引領(lǐng)力不強(qiáng)。在對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督方面，由于原則性與靈活性不夠，造成黨員對(duì)參加“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、專(zhuān)題組織生活會(huì)、志愿服務(wù)、主題黨日等黨內(nèi)組織生活主動(dòng)性和積極性不高，黨組織宣傳貫徹各項(xiàng)方針政策的橋梁紐帶平臺(tái)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合方面，由于缺乏有效載體和抓手，沒(méi)能找到黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，導(dǎo)致部分黨組織為抓黨建而抓黨建的情況，沒(méi)有結(jié)合合作社具體實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)黨建工作。在黨員作用發(fā)揮上，部分合作社黨員認(rèn)為抓政策宣傳、輿論引導(dǎo)、傳授專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)是黨組織負(fù)責(zé)人和理事的事情，和自己無(wú)關(guān)，缺乏解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。有部分黨員只顧埋頭抓經(jīng)濟(jì)，求致富，積極主動(dòng)參加黨內(nèi)組織生活少，黨員責(zé)任感和榮譽(yù)感不強(qiáng)，整體上影響到黨員先鋒模范作用發(fā)揮。

（二）合作社黨組織與經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制未全面理順

一個(gè)良好的合作社治理結(jié)構(gòu)需要內(nèi)部機(jī)制與外部機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。紅河州在探索合作社的有效運(yùn)行方式上，實(shí)踐中形成了“支部+公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”“支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”“公司+合作社+黨員”等運(yùn)行模式，有效解決了合作社融資難、規(guī)模難以擴(kuò)大、缺少民主管理與監(jiān)督、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等問(wèn)題，對(duì)合作社成立初期具有較大的促進(jìn)作用。隨著合作社的規(guī)模與業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，合作社黨組織與經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行上出現(xiàn)了“規(guī)范困難”，部分合作社出現(xiàn)了黨組織與經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)權(quán)限不清晰、黨組織與經(jīng)濟(jì)組織相互嵌入度不夠、內(nèi)部管理和基本制度跟不上、人財(cái)物等關(guān)鍵要素決定難、經(jīng)濟(jì)組織越位與黨組織缺位并存等現(xiàn)象，這些問(wèn)題的根源都在于未全面理順合作社黨組織與經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。作為具有法人地位的合作社，發(fā)展中成為了密切聯(lián)系社員和群眾的紐帶，合作社成員之間打破了地域、行業(yè)等限制，實(shí)現(xiàn)更大范圍的交流合作，社員對(duì)合作社的依存程度比較高，無(wú)論合作社采用哪一種方式建立黨組織，只有黨組織充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，在與經(jīng)濟(jì)組織互相配合的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社員利益的最大化，讓社員有獲得感和成就感，才能得到社員的充分認(rèn)可與維護(hù)。

（三）合作社黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力不足

在合作社整體發(fā)展中，由于部分合作社黨組織班子和黨員素質(zhì)參差不齊，相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)不及時(shí)，出現(xiàn)合作社發(fā)展思路不清晰、目標(biāo)不明確，存在“走一步看一步”的情形，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，當(dāng)合作社資金、技術(shù)支撐、人力資源出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，缺乏必要的幫扶措施和項(xiàng)目支撐，出現(xiàn)連年虧損甚至無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。在對(duì)合作社的發(fā)展幫扶上，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中各級(jí)黨委政府投入了大量的資金和項(xiàng)目，取得了顯著成效，但突出黨組織和黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的項(xiàng)目還有待進(jìn)一步提升，只有源源不斷的項(xiàng)目支撐才能確保合作社黨組織打牢黨建工作的基礎(chǔ)，社員獲得感不斷提升才能激發(fā)自身的服務(wù)和奉獻(xiàn)意識(shí)。在對(duì)合作社黨員的教育、管理和監(jiān)督方面，部分合作社方法不多，抓手不夠，只停留在完成“規(guī)定動(dòng)作”，有吸引力、影響力的“自選動(dòng)作”不多，導(dǎo)致部分黨員意識(shí)不強(qiáng)，形象不好，離“四講四有”合格黨員有一定差距。一些發(fā)展好的合作社示范幫帶作用發(fā)揮不明顯，存在“一家獨(dú)大”的情況，沒(méi)有行成“大幫小”“強(qiáng)幫弱”抱團(tuán)取暖的局面。

三、紅河州強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建工作的路徑

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以釘釘子的精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，各基層黨組織全面過(guò)硬、全面進(jìn)步。紅河州作為邊疆民族地區(qū)，在推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建工作過(guò)程中，要以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為根本依據(jù)，緊緊圍繞州委州政府提出的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和紅河谷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶“三大板塊”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在深化農(nóng)村改革和推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（一）以提升組織力為重點(diǎn)，全面提升合作社黨建工作質(zhì)量和水平

1.優(yōu)化合作社黨組織設(shè)置方式

按照因地制宜和有利于黨組織活動(dòng)開(kāi)展的原則，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等規(guī)章制度，不斷完善單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等黨組織建立方式，充分利用“云嶺先鋒APP”“智慧紅河”平臺(tái)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督和檢查。大力支持和引導(dǎo)各合作社打破地域和單位限制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)支撐、品牌培育、產(chǎn)品銷(xiāo)售、融資渠道等服務(wù)，組建跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，按照“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的思路，在聯(lián)合社中組建功能型黨支部，在產(chǎn)業(yè)鏈上組建功能型黨小組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化推進(jìn)，促進(jìn)聯(lián)合社形成“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.提升合作社黨建工作保障水平

“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格黨的組織生活?！盵4]結(jié)合各合作社黨組織實(shí)際情況，進(jìn)一步完善和細(xì)化“三會(huì)一課”、專(zhuān)題組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話、固定黨費(fèi)日、黨員積分等基本制度，確保各項(xiàng)制度規(guī)范完善并且可操作性強(qiáng)。在合作社黨組織“關(guān)鍵少數(shù)”培養(yǎng)方面，由州級(jí)組織部門(mén)牽頭，縣（市）委組織部負(fù)責(zé)，每年至少舉辦1期農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織書(shū)記示范培訓(xùn)班，通過(guò)采取專(zhuān)家講座、典型示范、小組討論、經(jīng)驗(yàn)交流等方式搭建合作社黨組織書(shū)記互相學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。各級(jí)組織部門(mén)要將符合條件的合作社黨組織成員列入“明白人、帶頭人”隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，在按照部門(mén)包村、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)戶(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“明白人、帶頭人”的“一對(duì)一”聯(lián)系。對(duì)政治素質(zhì)高，帶頭致富能力強(qiáng)的合作社黨組織負(fù)責(zé)人，要鼓勵(lì)其通過(guò)法定程序成為“兩委”班子成員，進(jìn)一步拓展發(fā)揮作用的平臺(tái)。在經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所保障方面，縣（市）要確保年初列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保合作社黨建工作經(jīng)費(fèi)和黨務(wù)工作人員的基本補(bǔ)貼得到落實(shí)并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保黨費(fèi)全額返還，確保合作社黨組織活動(dòng)陣地按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)。

3.增強(qiáng)合作社黨建工作統(tǒng)籌力度

全面梳理黨內(nèi)規(guī)章制度及中央、省州對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建工作的具體要求，形成《紅河州關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨的建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》并印發(fā)實(shí)施，為全州合作社黨建工作提供基本依據(jù)和根本遵循，編制《紅河州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建工作指導(dǎo)手冊(cè)》，為進(jìn)一步規(guī)范和完善合作社黨建工作提供指導(dǎo)建議。積極推進(jìn)黨組織網(wǎng)格化管理模式構(gòu)建，讓合作社黨組織處于農(nóng)村黨建網(wǎng)格中，讓廣大農(nóng)村干部、黨員、村級(jí)后備干部活躍在網(wǎng)格中，形成全州“一張網(wǎng)”，縣（市）“一片格”，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“一格子”的網(wǎng)格化管理模式。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)干部掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)合作社制度，定期為合作社發(fā)展、合作社黨建工作提供指導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村級(jí)黨組織—合作社黨組織—社員黨員的聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的服務(wù)機(jī)制。推行黨員“服務(wù)管理積分制”，做到黨員服務(wù)有積分、積分有獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)黨員帶頭服務(wù)與發(fā)揮作用的深度融合，增強(qiáng)合作社黨員服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的激情和活力。

（二）以實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)融合為關(guān)鍵點(diǎn)，全面理順合作社黨組織與經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制

1.進(jìn)一步完善合作社運(yùn)行模式

為推動(dòng)合作社規(guī)范有序發(fā)展，要建立與合作社發(fā)展規(guī)律相符合的管理體制，不斷提高合作社黨組織與經(jīng)濟(jì)組織的綜合管理水平，不斷加強(qiáng)對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，從根本上維護(hù)好社員的利益。要進(jìn)一步完善和優(yōu)化在探索實(shí)踐中形成的“支部+公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”“支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”“支部+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”等運(yùn)行模式，明確和細(xì)化合作社黨組織的職責(zé)權(quán)限與議事制度、理事會(huì)議事制度、社員大會(huì)表決制度等。推進(jìn)將合作社黨建工作要求寫(xiě)入合作社章程，章程中明確合作社黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，落實(shí)黨組織在合作社治理中的法定地位，推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)黨組織與經(jīng)濟(jì)組織的交叉任職，在有條件的合作社實(shí)現(xiàn)黨組織與經(jīng)濟(jì)組織由同一人擔(dān)任。強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)權(quán)、事權(quán)等權(quán)利的有效監(jiān)督，充分發(fā)揮社員在合作社發(fā)展中的主體地位和作用。有效實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社的外部監(jiān)督，推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)合作社黨組織形成常態(tài)化監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和信訪方式，確保合作社各項(xiàng)工作依法依規(guī)開(kāi)展，最大限度維護(hù)社員的根本利益。推動(dòng)將合作社黨建工作納入縣級(jí)巡察重要內(nèi)容，確保每屆黨委任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡察的全覆蓋。

2.發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)組織和黨組織互促共建優(yōu)勢(shì)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與經(jīng)濟(jì)組織直接決定著合作社的發(fā)展質(zhì)量與前景，充分發(fā)揮好黨組織與經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)，互相配合、互促共建、協(xié)同發(fā)力，才能夠?yàn)楹献魃绨l(fā)展提供基本的前提和保障。合作社中的黨組織，要發(fā)揮好對(duì)合作社的政治引領(lǐng)作用，凸顯政治功能，把黨的理論、路線、方針政策和重大會(huì)議精神及時(shí)宣傳到廣大社員和群眾中，凝聚起廣大黨員群眾鞏固固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。在涉及合作社重大決策、重大項(xiàng)目、重要人事、大額資金使用等方面，合作社黨組織要從維護(hù)社員和群眾的根本利益出發(fā)，積極與合作社社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)溝通對(duì)接，充分發(fā)揮黨組織的把關(guān)作用，把合作社黨組織研究作為各項(xiàng)決定推進(jìn)執(zhí)行的前置程序，推進(jìn)出臺(tái)《紅河州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織議事規(guī)則》。合作社經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)上，要進(jìn)一步健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，完善民主管理制度，落實(shí)民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮好社員大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)的作用。確保合作社的重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外擔(dān)保和其他重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)社員大會(huì)討論決定，要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)出席社員（代表）大會(huì)的人數(shù)規(guī)定，確保達(dá)到社員（代表）總數(shù)的三分之二以上，讓入社農(nóng)戶(hù)的利益得到根本維護(hù)。

3.合力拓展品牌和質(zhì)量提升空間

對(duì)照云南省委關(guān)于紅河州打造世界一流“三張牌”示范區(qū)的目標(biāo)要求，打造有吸引力、有影響力的高原農(nóng)特產(chǎn)品品牌，聚焦種子和電商，依托“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的州情，做大做強(qiáng)綠色有機(jī)蔬菜、花卉、水果、中草藥等，拓展合作社民族地區(qū)生態(tài)旅游、康養(yǎng)特色項(xiàng)目、民族文化創(chuàng)意、民族工藝品等產(chǎn)業(yè)，打造一批在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)有影響力的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。合作社黨組織應(yīng)以黨建為引領(lǐng)，按照業(yè)務(wù)工作難點(diǎn)就是黨建工作重點(diǎn)的思路，通過(guò)“三會(huì)一課”、主題黨日等凝聚黨群共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力，組建黨員突擊隊(duì)、黨員先鋒隊(duì)、劃分黨員責(zé)任區(qū)，組織精干力量在種養(yǎng)殖把關(guān)、產(chǎn)業(yè)延伸、市場(chǎng)拓展、品牌打造、對(duì)外宣傳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中攻關(guān)，將黨建工作落腳點(diǎn)放到推動(dòng)合作社整體效益提升上。合作社經(jīng)濟(jì)組織要積極與同地區(qū)、同行業(yè)合作社謀求更大范圍合作，在土地、資金、技術(shù)等方面尋求突破，在產(chǎn)供銷(xiāo)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，整體上形成“抱團(tuán)取暖”得局面。

（三）以搭建載體和平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，為合作社黨建工作提供持續(xù)不斷的動(dòng)力

1.進(jìn)一步拓展合作社作用發(fā)揮平臺(tái)

大力推進(jìn)農(nóng)村“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持黨組織和黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾以資金、土地、房屋、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料入股合作社，在黨員領(lǐng)辦的合作社中，推動(dòng)黨組織開(kāi)展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，確?！包h建+群建”在合作社中得到充分實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步推進(jìn)“建基地、育能人，扶大戶(hù)、帶農(nóng)戶(hù)，強(qiáng)組織”的“黨建+脫貧”實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善基地黨性教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、產(chǎn)業(yè)扶持等功能，確保每個(gè)基地有一個(gè)能容納50人以上的教室，有一塊面積不少于20畝的實(shí)訓(xùn)基地。充分發(fā)揮典型示范社引領(lǐng)作用，按照“黨建引領(lǐng)、硬件過(guò)硬、軟件規(guī)范、特色鮮明、效益明顯”的要求，對(duì)蒙自市蒙生石榴產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社等30個(gè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)打造，推出一批在全州叫得響、立得住的黨建工作示范社，通過(guò)電視、報(bào)紙、“智慧紅河”等方式進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，凸顯典型示范社的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。出臺(tái)《紅河州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建工作幫扶實(shí)施方案》，在地域相連、產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)的合作社中推動(dòng)實(shí)施“大幫小”“強(qiáng)幫弱”結(jié)對(duì)幫扶共建活動(dòng)，在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社整體黨建工作高質(zhì)量提升。

2.實(shí)施合作社黨建“五強(qiáng)五亮”工程

在全州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織中開(kāi)展“五強(qiáng)五亮”（班子強(qiáng)、隊(duì)伍強(qiáng)、陣地強(qiáng)、保障強(qiáng)、效益強(qiáng)；亮身份、亮承諾、亮形象、亮責(zé)任、亮業(yè)績(jī)）工程，出臺(tái)《紅河州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建“五強(qiáng)五亮”工程實(shí)施方案》，通過(guò)3年建設(shè)行動(dòng)，確保全州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建工作全面進(jìn)步，全面過(guò)硬。2021—2022年，啟動(dòng)實(shí)施并重點(diǎn)打造一批示范黨組織，開(kāi)展集體表彰、掛牌命名、現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)；2022—2023年，全面推進(jìn)所有合作社“五強(qiáng)五亮”建設(shè)工程，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，總結(jié)提升；2023—2024年，找弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，進(jìn)行檢查驗(yàn)收?！拔鍙?qiáng)”重點(diǎn)突出合作社黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，“五亮”重點(diǎn)突出合作社黨員的先鋒模范作用發(fā)揮。“五強(qiáng)五亮”工程結(jié)束后，系統(tǒng)總結(jié)推進(jìn)過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，提煉之后作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的黨建工作方法，在全州進(jìn)行全面推廣。

3.選優(yōu)配強(qiáng)合作社黨建指導(dǎo)員

把具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)黨建工作能力的人選派為合作社黨建工作指導(dǎo)員，積極協(xié)調(diào)與合作社發(fā)展密切相關(guān)的供銷(xiāo)合作社、農(nóng)林、水利等部門(mén)參與到合作社黨建工作指導(dǎo)中。專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)利用自身優(yōu)勢(shì)，把具備過(guò)硬農(nóng)機(jī)、水果、蔬菜、畜牧、加工、種植等專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，又具備豐富黨建知識(shí)和黨建工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家選派到合作社中，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社業(yè)務(wù)與黨建的雙重指導(dǎo)。通過(guò)各種形式選派，確保已建立黨組織的每一個(gè)合作社都有1位黨建工作指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)黨建指導(dǎo)員的全覆蓋。黨建工作指導(dǎo)員重點(diǎn)督促和協(xié)助合作社黨組織開(kāi)展各類(lèi)黨建活動(dòng)，指導(dǎo)合作社黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)，督促抓好“三會(huì)一課”等工作落實(shí)，引導(dǎo)合作社黨組織積極投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。派出單位加強(qiáng)對(duì)黨建指導(dǎo)員的管理，為黨建指導(dǎo)員提供必要工作保障，積極與合作社對(duì)接工作情況，定期對(duì)黨建指導(dǎo)員工作進(jìn)行量化考核，在職務(wù)職級(jí)晉升和職稱(chēng)評(píng)審中給予適當(dāng)傾斜照顧，對(duì)不能發(fā)揮作用和工作懈怠的指導(dǎo)員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和問(wèn)責(zé)，避免出現(xiàn)黨建指導(dǎo)員成為擺設(shè)的情況，讓黨建指導(dǎo)員成為助推合作社黨建質(zhì)量提升的又一動(dòng)力。