徐夢(mèng)蕭

（1.山西省臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西臨汾 041000；2.臨汾市鄉(xiāng)村振興研究院，山西臨汾 041000）

0 引言

推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作作出的重要決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是解決鄉(xiāng)村一切問題的前提。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)實(shí)成效，凸顯出持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必要性和合理性。近年來，臨汾市農(nóng)業(yè)提出“產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化”的思路，以鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)沿黃梨果、沿汾蔬菜、太岳中藥材為主的“三大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、上檔次，努力打造糧食、水果、蔬菜、中藥材、畜牧五個(gè)百億級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了一定成績(jī)。

1 特色產(chǎn)業(yè)概況

1.1 優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)“三產(chǎn)融合”基礎(chǔ)

1.1.1 水果產(chǎn)業(yè)方面。我市水果面積常年穩(wěn)定在10.67萬(wàn)hm2，產(chǎn)量約120萬(wàn)t。截至2021年底，全市水果總面積為10.92萬(wàn)hm2，掛果面積7.65萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量126.73萬(wàn)t。

1.1.2 中藥材產(chǎn)業(yè)方面。我市中藥材總面積常年穩(wěn)定在14萬(wàn)hm2以上，產(chǎn)量約為7萬(wàn)t。截至2021年底，全市可采挖中藥材總面積14.31萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量7.16萬(wàn)t。

1.1.3 蔬菜產(chǎn)業(yè)方面。我市蔬菜播種面積常年穩(wěn)定在4萬(wàn)hm2以上，產(chǎn)量約為190萬(wàn)t。2021年底，全市蔬菜播種面積約4.13萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量約199.98萬(wàn)t。

1.1.4 畜牧產(chǎn)業(yè)方面。2021年我市生豬存欄93.1萬(wàn)頭，出欄139萬(wàn)頭；牛存欄9.4萬(wàn)頭，出欄4.4萬(wàn)頭；羊存欄83.8萬(wàn)只，出欄40.5萬(wàn)只；家禽存欄1853萬(wàn)只，出欄2010萬(wàn)只；肉產(chǎn)量14.99萬(wàn)t；蛋產(chǎn)量11.8萬(wàn)t；奶產(chǎn)量4.9萬(wàn)t。2022年上半年我市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為13.18萬(wàn)t、7.05萬(wàn)t、2.61萬(wàn)t。全市肉類增長(zhǎng)總體穩(wěn)定，超過全省肉類同比增長(zhǎng)率（15.5%），肉類產(chǎn)量中生豬產(chǎn)量占比較高，產(chǎn)能得到了較快增長(zhǎng)。

1.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打通“三產(chǎn)融合”路徑

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為平臺(tái)載體，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈典型創(chuàng)建工作。目前，已確定我市為省級(jí)果品產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)區(qū)，確認(rèn)吉縣蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣并開展建設(shè)，吉縣、隰縣6家果品企業(yè)實(shí)施山西晉南蘋果產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)正在有序推進(jìn)。規(guī)劃實(shí)施了汾西長(zhǎng)晟熟食調(diào)理品加工、吉縣吉美鮮果蔬功能食品深加工、鄉(xiāng)寧琪爾康翅果綜合利用等5個(gè)加工業(yè)項(xiàng)目。

1.3 培育壯大了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

截至2021年底，我市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到184家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)70家，占全省649家龍頭企業(yè)的10.8%，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，占全省45家的4.4%。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，組建了43條全產(chǎn)業(yè)鏈。全市農(nóng)民合作社共10536戶，納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)9371個(gè)。2022年1～8月份，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入152.14億元；全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群（含菜品、花卉尚品）產(chǎn)值90.04億元。

1.4 拓寬價(jià)值鏈，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌

按照“銷好一個(gè)品牌、用活一個(gè)市場(chǎng)、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、搭建好一個(gè)平臺(tái)”的“四個(gè)一”要求，走好“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。圍繞“吉縣蘋果”“隰縣玉露香梨”“安澤連翹藥茶”主打品牌，著力構(gòu)建“3+X”的“臨汾優(yōu)選”區(qū)域公用品牌體系，努力實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收。多措并舉宣傳推介“臨汾優(yōu)選”區(qū)域公用品牌，舉辦“臨汾優(yōu)選杯”抖音短視頻大賽、消費(fèi)幫扶產(chǎn)銷對(duì)接等線上線下促銷活動(dòng)，持續(xù)宣傳推介十大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品品牌，拓展線上線下銷售渠道。全市通過網(wǎng)絡(luò)銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品1.31億元，帶動(dòng)線下銷售11.2億元。

2 存在問題

2.1 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來

從水果產(chǎn)業(yè)來看，我市東西兩山丘陵地區(qū)，海拔高，溫差大，生態(tài)優(yōu)良，是我國(guó)蘋果、梨適宜的栽培區(qū)之一，但我市的蘋果單產(chǎn)水平和出口規(guī)模都不及運(yùn)城。雖然有“吉縣蘋果”這樣的品牌，但遠(yuǎn)不如“煙臺(tái)蘋果”“洛川蘋果”“白水蘋果”叫得響。從中藥材產(chǎn)業(yè)來看，我市有200多種中藥材，種類十分豐富。其中，安澤連翹占全國(guó)總產(chǎn)量的四分之一；襄汾縣是聞名全國(guó)的地黃集散地之一，占全國(guó)銷量的三分之二。然而缺少龍頭企業(yè)對(duì)中藥材進(jìn)行精深加工，雖然培育引進(jìn)了一些藥茶企業(yè)，但總體來看，中藥材產(chǎn)業(yè)基本還處在賣原料的低水平階段。

2.2 主體力量薄弱，扶持力度還不夠

國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)數(shù)量還比較少，輻射帶動(dòng)能力較差，農(nóng)民合作組織和農(nóng)民協(xié)會(huì)力量薄弱。各級(jí)政府作為推動(dòng)品牌化戰(zhàn)略的重要力量，職能作用沒有得到充分發(fā)揮，缺乏配套的政策體系，致使品牌效應(yīng)不明顯。

2.3 產(chǎn)業(yè)品牌結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不健全

受新冠疫情和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力雙重疊加影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、余地小。在水果、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代成本較高，高端農(nóng)產(chǎn)品占比很小，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)嚴(yán)重不足。農(nóng)產(chǎn)品品牌呈現(xiàn)“多亂雜、弱小散”的現(xiàn)狀，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌資源缺乏整合，整體競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，沒有清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，既有“臨汾優(yōu)選”又有“翼城優(yōu)品”“安澤優(yōu)品”“永和乾坤灣”“洪洞購(gòu)”等全品類品牌（含工業(yè)、文旅產(chǎn)品），也有“吉縣蘋果”“隰縣玉露香”等單品類品牌，但大多是定位不準(zhǔn)、主次不明。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)較弱

從總體來看，我市的企業(yè)大部分是種養(yǎng)型、初加工型，精深加工企業(yè)不大不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高。比如，全市70家省級(jí)龍頭企業(yè)，其中生產(chǎn)型龍頭企業(yè)21家，基地型龍頭企業(yè)18家，加工型龍頭企業(yè)25家，流通型龍頭企業(yè)3家，休閑農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，加工型龍頭占比不到一半。再比如，我市市縣謀劃了43條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，總收入過億的鏈條僅15條；我市24家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中，營(yíng)業(yè)收入過億的僅13家，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)能力仍然較弱，在中藥材精深加工等許多細(xì)分產(chǎn)業(yè)，僅有少數(shù)龍頭能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.5 市級(jí)層面融合政策支持力度不夠，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體融合及創(chuàng)新活力不足，部門合力難以形成

市級(jí)層面缺乏必要的支持政策，政策兌現(xiàn)力度不夠，尤其是獎(jiǎng)補(bǔ)龍頭企業(yè)等政策未兌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體受土地制約、要素配套等因素影響，發(fā)展活力不足。創(chuàng)新需要人才、資金、技術(shù)的配合協(xié)作。我市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體普遍存在思想保守、人才不足的問題，尤其是位于山區(qū)的縣（市、區(qū)），人才引進(jìn)困難，引進(jìn)后容易流失。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及組織保障、政策支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、融合推進(jìn)等多個(gè)子工程，牽涉人力資源、稅務(wù)、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、商務(wù)等諸多部門。目前，我市在推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面尚無完善的頂層設(shè)計(jì)，各部門還未形成工作合力，處于各自獨(dú)立推動(dòng)工作的狀態(tài)，不利于農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3 建議措施

3.1 健全保障機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大市級(jí)層面政策支持，激活農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體創(chuàng)新。市級(jí)出臺(tái)專項(xiàng)政策，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，打造一批產(chǎn)業(yè)融合亮點(diǎn)。著力破除土地制約、要素配套等障礙，激活農(nóng)業(yè)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才的引、育、用、留，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體迸發(fā)創(chuàng)新活力。

3.2 深化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)

一是突出特色，深化產(chǎn)業(yè)調(diào)整。突出環(huán)境、物種資源、氣候、文化特色，推動(dòng)糧食、蔬菜、水果、中藥材、小雜糧等利用地域優(yōu)勢(shì)，將特色文化融進(jìn)特色農(nóng)業(yè)，按照地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，形成獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品。二是品牌引領(lǐng)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先要發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，提升臨汾優(yōu)選品質(zhì)，以品牌建設(shè)帶動(dòng)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次要聚焦多樣業(yè)態(tài)，推進(jìn)三產(chǎn)融合，助力特優(yōu)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。第三要聚焦特色種業(yè)，提升“芯片”技術(shù)水平，為特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.3 統(tǒng)籌涉農(nóng)部門合力，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部門獨(dú)自推動(dòng)難以形成合力。建議市級(jí)層面完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展遇到的問題和挑戰(zhàn)，合力推進(jìn)，跑出我市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的 “加速度”。