劉 慧，王曉輝，何翔亮，杜 艷

（安徽省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，安徽 合肥 230071）

0 引言

安徽地處我國東南部，土地面積14.01萬km2。我國重要的秦嶺—淮河地理分界線橫貫全省，氣候、生物、土壤等生態(tài)要素表現(xiàn)出明顯的縱橫雙向過渡特征。安徽地跨長江、淮河和新安江三大流域，境內(nèi)巢湖是我國五大淡水湖之一。全省地勢西南高、東北低，地形南北迥異，自北向南依次劃分為淮北平原、江淮丘陵、皖西大別山區(qū)、沿江平原和皖南山區(qū)等5大自然區(qū)域。安徽地處亞熱帶與暖溫帶過渡氣候帶，年均氣溫14～17℃，平均降水量773～1670 mm。2020年末，全省常住人口6102.7萬人，經(jīng)濟(jì)總量超過3.8萬億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)8.2︰40.5︰51.3，人均可支配收入28103元。

本研究課題是為安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行的專題研究。研究主要內(nèi)容是在對安徽省生態(tài)環(huán)境空間管控現(xiàn)狀、問題根源等的總結(jié)分析基礎(chǔ)上，對“十四五”期間安徽省生態(tài)環(huán)境空間的管控措施進(jìn)行梳理、分析和建議，有益于加強(qiáng)安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

1 安徽省生態(tài)環(huán)境空間管控研究與實(shí)踐進(jìn)程

安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的40多年來，因經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展伴隨著生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，安徽省通過不斷健全以空間管控為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境管理制度，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上取得了重要進(jìn)展。在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境管理體系中，屬于生態(tài)環(huán)境空間管控范疇的是《安徽省生態(tài)功能區(qū)劃》《安徽省水環(huán)境功能區(qū)劃》《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》；另外，“安徽省三線一單”（即“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”）也已向社會發(fā)布。

1.1 以環(huán)境要素為主的探索階段

此階段生態(tài)環(huán)境空間管控的思路和手段主要是針對單要素進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃，將環(huán)境區(qū)劃的成果應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃、生態(tài)省（市、縣）創(chuàng)建規(guī)劃以及其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃中來，對當(dāng)時的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生了積極影響，并以此為基礎(chǔ)不斷提出新的生態(tài)環(huán)境空間管控的思路和手段。但是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、提升環(huán)境管理能力為目的的空間管控方面的研究較少[3]。

1.1.1 自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域

由于生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能問題具有明顯的空間差異性，安徽省在自然生態(tài)保護(hù)工作當(dāng)中較早的注意到了制定實(shí)施差異化空間管控措施的重要性，在充分吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在2003年制定了《安徽省生態(tài)功能區(qū)劃》，奠定了安徽省較為科學(xué)系統(tǒng)的空間管控基礎(chǔ)[1]。其思路是明確省域生態(tài)環(huán)境良好區(qū)與脆弱區(qū)并加以保護(hù)，其作為本世紀(jì)初安徽省生態(tài)環(huán)境空間管控依據(jù)，對于安徽省的自然生態(tài)保護(hù)工作發(fā)揮了巨大的作用。

但是，值得注意的是《安徽省生態(tài)功能區(qū)劃》更多的是從生態(tài)空間的角度來進(jìn)行管控，生活空間和生產(chǎn)空間的環(huán)境管控未能有效實(shí)施。生態(tài)空間管控旨在于強(qiáng)化保護(hù)對生態(tài)系統(tǒng)重要、生態(tài)環(huán)境敏感性高的地區(qū)，沒有充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性與系統(tǒng)性。未充分考慮生活和生產(chǎn)空間，沒有明確生態(tài)環(huán)境空間的管控重點(diǎn)以及限制影響其主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能的開發(fā)建設(shè)行為，也就不能形成有效的全域保護(hù)，從而不能全方位的維護(hù)全域的生態(tài)環(huán)境安全。

1.1.2 水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域

在水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域，本世紀(jì)初已出臺《安徽省水環(huán)境功能區(qū)劃》，確定水重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，有效控制污染源排放，逐步形成安徽省水環(huán)境空間管控思路，為安徽省的水環(huán)境管理工作起到了重要作用。

但早些年由于各市的生態(tài)保護(hù)意識不統(tǒng)一、對水資源開發(fā)利用的管理和約束力度不同，安徽省區(qū)域內(nèi)河湖的水質(zhì)狀況不盡相同。與此同時，諸多河流的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與制定之初已發(fā)生了明顯變化?，F(xiàn)行的《安徽水環(huán)境功能區(qū)劃》實(shí)施至今近20年，且制定之初未考慮水體水環(huán)境容量與承載能力： 水體功能按照水系劃分，未充分考慮上下游水系功能銜接問題；“十四五”期間水環(huán)境管理將水陸統(tǒng)籌和三水（水環(huán)境、水生態(tài)和水資源）統(tǒng)籌，旨在通過水環(huán)境控制單元作為管控單元[2]。需要考慮現(xiàn)行《安徽省水環(huán)境功能區(qū)劃》對“十四五”期間的水環(huán)境管理工作的適用性。

1.1.3 其他環(huán)境要素管理領(lǐng)域

安徽省沒有制定省級層面的《大氣環(huán)境功能區(qū)劃》和《聲環(huán)境功能區(qū)劃》，這一階段中，大氣、聲環(huán)境的功能區(qū)劃分別依托于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中功能分區(qū)進(jìn)行劃分?！笆濉逼陂g，安徽省大氣環(huán)境承載力的研究正在取得進(jìn)展，部分市已經(jīng)開展了大氣環(huán)境容量的研究，對于省域內(nèi)的大氣環(huán)境空間管控的探索在有序推進(jìn)。依據(jù)皖環(huán)函﹝2018﹞4號文件精神，安徽省16個地市都制定了聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案。

1.2 以主體功能區(qū)劃為主的發(fā)展階段

2013年發(fā)布的《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求對國土空間開發(fā)格局進(jìn)行優(yōu)化，明確各功能分區(qū)的定位、發(fā)展目標(biāo)和管制原則等。2015年發(fā)布的《安徽省水污染防治工作方案》進(jìn)一步明確提出要根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，按照流域水質(zhì)目標(biāo)，細(xì)化功能分區(qū)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。2017年，《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確要求安徽省以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，提出基于空間管控分區(qū)施策，強(qiáng)化環(huán)境分區(qū)管治，構(gòu)建生態(tài)安全格局，制定差別化的管理策略，實(shí)施精準(zhǔn)化治理。安徽省主體功能區(qū)的劃分更科學(xué)更合理詮釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩不誤的原則，同時考慮為后續(xù)發(fā)展預(yù)留一定的空間，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，為生態(tài)環(huán)境空間管控提供了技術(shù)支撐。這一階段安徽省的生態(tài)環(huán)境空間管控思路是與時代發(fā)展要求相一致的。

然而，安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃在實(shí)施的過程中其空間指導(dǎo)性和約束性作用難以充分發(fā)揮，究其原因，是當(dāng)前各類規(guī)劃之間的優(yōu)先順序和整合方式不清晰明確，主體功能區(qū)劃與現(xiàn)有規(guī)劃產(chǎn)生新的沖突矛盾?！岸嘁?guī)合一”將是形成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和資源承載力相適應(yīng)的國土空間格局的突破口[3]。

1.3 以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)的完善階段

1.3.1 劃定生態(tài)保護(hù)紅線

2018年，《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》頒布實(shí)施，其具有強(qiáng)制性和約束性的特點(diǎn)，是生態(tài)功能區(qū)和主體功能區(qū)的“線上之線”。生態(tài)保護(hù)紅線劃定的管控空間對維護(hù)生態(tài)安全格局具有重要作用，但其主要考慮生態(tài)空間，具有一定的局限性[4]。需要明確生產(chǎn)空間和生活空間的管控重點(diǎn)和環(huán)境準(zhǔn)入條件，細(xì)化分區(qū)，確保全域生態(tài)環(huán)境安全[3]。

1.3.2 安徽省“三線一單”的制定

2017年11月，生態(tài)環(huán)境部按照“守底線、拓空間、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保功能”新生態(tài)環(huán)境安全戰(zhàn)略框架，安徽省作為試點(diǎn)省份之一開展“三線一單”編制工作。2019年11月，安徽省“三線一單”研究報(bào)告順利通過生態(tài)環(huán)境部的審查驗(yàn)收；2020年7月，安徽省人民政府發(fā)布了關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知。這也就標(biāo)志著安徽省逐步構(gòu)建涵蓋“三生”空間（生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間）的全域生態(tài)環(huán)境空間管控體系。

2 安徽省生態(tài)環(huán)境空間管控面臨的主要問題

2.1 生態(tài)環(huán)境空間與其他相關(guān)空間規(guī)劃較難融合

受限于管理部門的職責(zé)分工，生態(tài)環(huán)境空間的劃分、空間用途管制與空間修復(fù)的流程被分散到不同行政主管部門；各類自然保護(hù)地空間上重疊，不同部門的管控措施也會不盡相同。現(xiàn)行《安徽省土地利用總體規(guī)劃》《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃》等各類規(guī)劃因制定的出發(fā)點(diǎn)不同，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的側(cè)重點(diǎn)也不同，造成當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管控參與空間規(guī)劃的廣度、深度受到限制。已發(fā)布的《安徽省空間規(guī)劃》城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是《安徽省“三線一單”》編制的基礎(chǔ)，但是安徽省國土空間規(guī)劃尚未編制完成，如何將各環(huán)境領(lǐng)域的空間管控手段融入到國土空間規(guī)劃體系成為亟待解決的問題?！笆濉逼陂g，安徽省仍是以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境功能區(qū)劃等“點(diǎn)狀式”“碎片化”的方式融入其他部門規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)在空間上的管控差異難以充分體現(xiàn)[4]，系統(tǒng)性參與不足。另外，基于長江大保護(hù)的要求，安徽省生態(tài)環(huán)境空間管控的政策需要體現(xiàn)到長三角城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中來，更好地推動安徽省環(huán)境質(zhì)量的改善。

2.2 管控的綜合指導(dǎo)作用有限

在實(shí)際的生態(tài)空間管控中常出現(xiàn)由于用地權(quán)屬問題，導(dǎo)致生態(tài)用地的管控難以落實(shí)。安徽省環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺尚待完善；生態(tài)環(huán)境空間本身又存在邊界模糊、使用權(quán)交叉重疊、技術(shù)方法不規(guī)范、信息化水平低等問題，造成安徽省的空間管控力度和效果達(dá)不到預(yù)期。當(dāng)前區(qū)域開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間矛盾凸顯，《安徽省生態(tài)功能區(qū)劃》《安徽省水環(huán)境功能區(qū)劃》《安徽省“三線一單”》等空間性管理制度的制定都是安徽省從空間尺度上對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行管控的探索，尚未形成整體的管控著力點(diǎn)。安徽省當(dāng)前主要以主體功能區(qū)來統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、國土利用和城鎮(zhèn)化布局 ，而生態(tài)環(huán)境空間管控是依托生態(tài)功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、飲用水源保護(hù)區(qū)等專項(xiàng)區(qū)劃的實(shí)施為主。但專項(xiàng)區(qū)劃管控期短，難以對中長期開發(fā)建設(shè)活動提出長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的、精細(xì)的空間控制引導(dǎo)要求，而規(guī)劃內(nèi)容缺乏完善的空間表達(dá)方法和技術(shù)[5]。這些使得生態(tài)環(huán)境難以達(dá)到融入空間規(guī)劃體系的統(tǒng)一要求，空間管控的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用有限。

生態(tài)環(huán)境空間管控指令的執(zhí)行有的過于機(jī)械化、流程化，只起到了上行下達(dá)的作用，管控效率偏低。未形成有針對性地分門別類的精細(xì)化管理思路，“一刀切”的情況時有發(fā)生，市縣政府在生態(tài)環(huán)境空間管控的責(zé)任義務(wù)不夠明確。

2.3 技術(shù)方法亟待完善

生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃的傳統(tǒng)方法很難適應(yīng)空間規(guī)劃體系的變革，難以滿足新時期規(guī)劃任務(wù)的要求，關(guān)鍵是無法破解“一張圖”的難題[4，6]。生態(tài)環(huán)境空間管控涉及面廣、各方面的關(guān)聯(lián)較為復(fù)雜，創(chuàng)新性強(qiáng)；傳統(tǒng)的管控技術(shù)方法難以滿足當(dāng)前的管控需求[4]。遙感、ARCGIS、大數(shù)據(jù)、智能決策等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境空間劃分中越來越廣泛的應(yīng)用，亟須實(shí)現(xiàn)技術(shù)方法的集成與創(chuàng)新。

當(dāng)前，普遍存在環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系不統(tǒng)一、精度差，造成數(shù)據(jù)間難以相互銜接實(shí)現(xiàn)共享，各領(lǐng)域的進(jìn)展不同步[7]?？臻g管控的大部分研究內(nèi)容還停留在類型劃定，且分類方法和劃定標(biāo)準(zhǔn)不一。對于“三生空間”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間）如何管控涉及較淺，也未能提出統(tǒng)一明確的指標(biāo)體系用于管控各類生態(tài)用地的開發(fā)建設(shè)或生態(tài)保護(hù)程度。需要將規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系和精度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法等進(jìn)行科學(xué)的整合。

2.4 空間管控約束力不足

生態(tài)環(huán)境空間保護(hù)未形成獨(dú)立的法律法規(guī)。環(huán)境功能區(qū)劃僅為宏觀引導(dǎo)，缺乏生態(tài)環(huán)境空間管控的約束力；“三線一單”體現(xiàn)的是底線管控，但制度設(shè)計(jì)仍處于建設(shè)完善過程中，自上而下的剛性傳遞效力未完全明確?，F(xiàn)行各類規(guī)劃中均缺乏對生態(tài)環(huán)境空間針對性、約束性、容易落實(shí)的量化約束性規(guī)定[4]。在以前的空間規(guī)劃體系中，生態(tài)環(huán)境空間的管控更多地是可有可無的文字；沒有從制度上發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的前置性、基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)象時有發(fā)生?！笆濉逼陂g生態(tài)環(huán)境問責(zé)制度逐步建立，但制度仍然不健全；生態(tài)環(huán)境空間管控制度尚未完全建立，缺乏剛性管控機(jī)制。

3 安徽生態(tài)環(huán)境空間管控的對策

3.1 加快完善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃區(qū)劃體系

“三線一單”中各環(huán)境要素分區(qū)是在對區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)制定的[8]?！笆奈濉逼陂g，與自然資源部門充分對接空間管控規(guī)劃，著力在生態(tài)環(huán)境功能評價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)[9]，統(tǒng)籌安徽省水、大氣、噪聲、土壤空間管控需求的綜合性環(huán)境功能區(qū)劃。明確空間管控工作的核心，厘清總體思路和政策框架，整合一套“整裝成套”的技術(shù)方法體系。加快建立基于綜合性環(huán)境功能區(qū)劃與“三線一單”的總體生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃方案，便于生態(tài)環(huán)境空間管控的實(shí)施和強(qiáng)化其發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能提升、環(huán)境質(zhì)量改善和資源永續(xù)利用。以總體的生態(tài)環(huán)境空間管控方案作為生態(tài)環(huán)境參與國土空間等各類規(guī)劃的重要抓手[10]，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理、分類指導(dǎo)的空間管控理念。

3.2 加強(qiáng)橫向縱向之間銜接融合

3.2.1 加強(qiáng)與空間規(guī)劃體系的銜接融合

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃將作為國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，需要與國土空間規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃銜接。除了要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域制定細(xì)化落實(shí)的時間表和路線圖，提出針對性和操作性的重點(diǎn)任務(wù)，省級層面，在銜接國家相關(guān)管理政策和規(guī)劃時，提出優(yōu)化的分區(qū)分類的空間管控要求；市縣層面，應(yīng)積極將生態(tài)環(huán)境空間管控的要求融入到市縣空間規(guī)劃“多規(guī)合一”中[10]，以規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評、排污許可、執(zhí)法督察等手段，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控。

重視全省重大發(fā)展戰(zhàn)略定位的環(huán)境要求，因地制宜，分類指導(dǎo)，對“一圈五區(qū)”的安徽省空間發(fā)展格局和“兩廊兩屏一區(qū)”的生態(tài)功能分區(qū)提出差異性的目標(biāo)、任務(wù)體系與政策措施，強(qiáng)化區(qū)域性、特征性污染控制與生態(tài)修復(fù)。在長三角生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)中，建議安徽省強(qiáng)化落實(shí)十九屆四中全會提出的體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)地方黨組織和政府建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)力清單，結(jié)合長三角城市群一體化的要求，細(xì)化落實(shí)、分區(qū)指導(dǎo)。依據(jù)國家空間規(guī)劃體系中對長三角城市群的定位，安徽省應(yīng)根據(jù)自身生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和功能差異，全力推動共同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境保護(hù)體系，共同制訂區(qū)域環(huán)境保護(hù)防范體系標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 加強(qiáng)管控的綜合指導(dǎo)作用

3.3.1 以“三線一單”為核心，加快管控落地

積極推動將“三線一單”成果融入編制中的安徽省國土空間規(guī)劃，建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境空間治理模式，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境在空間上的協(xié)調(diào)[11]?！笆奈濉逼陂g，推進(jìn)以《安徽省“三線一單”》為核心的空間管控措施的實(shí)施，將環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單納入?yún)^(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，作為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)。做好與安徽省主體功能區(qū)劃、土地總體規(guī)劃、資源開發(fā)規(guī)劃等的銜接，按照分區(qū)分類的原則，提出優(yōu)化規(guī)劃空間布局及配套政策的生態(tài)環(huán)境空間管控要求。做好各生態(tài)保護(hù)優(yōu)先區(qū)和重點(diǎn)環(huán)境管控區(qū)管控要求與現(xiàn)行管控措施的銜接，強(qiáng)化對國土空間用途管制與生態(tài)環(huán)境管控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.3.2 建立生態(tài)環(huán)境空間信息管理平臺

整合土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多元基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)整理、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、矢量化校驗(yàn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)空間關(guān)聯(lián)等工作，建立坐標(biāo)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)空間底圖。結(jié)合全省環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將“三線一單”、總量污染排放限值、污染源普查、排污許可、執(zhí)法審批數(shù)據(jù)、功能區(qū)劃成果等內(nèi)容，分圖層逐一落實(shí)到水、大氣、土地等基礎(chǔ)單元，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、動態(tài)更新、實(shí)時評價(jià)調(diào)整。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境空間信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享、多部門聯(lián)動，將各項(xiàng)管控措施落在空間尺度內(nèi)，與管理制度進(jìn)行銜接，大幅提升現(xiàn)行環(huán)境管理效率。

3.3.3 筑牢精細(xì)化管理基礎(chǔ)

排污許可、“三線一單”、環(huán)評審批等制度和政策都是現(xiàn)行實(shí)行的主要環(huán)境監(jiān)管手段，需要采取差別化、動態(tài)化的精細(xì)化管理。逐步整合完善“三線一單”、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境績效考核、重點(diǎn)區(qū)域（流域）污染防治等各方面的生態(tài)環(huán)境空間管控政策措施，避免“一刀切”的環(huán)境管控政策，為各級生態(tài)環(huán)境部門實(shí)行精細(xì)化管理提供綜合性的政策依據(jù)。

3.4 完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方法

充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境以及固廢與輻射等監(jiān)測與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的可視化、數(shù)據(jù)監(jiān)控與分析。在重點(diǎn)污染源監(jiān)管上作出創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)控設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)維監(jiān)管“三個全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)對違法排污行為的精準(zhǔn)、智慧監(jiān)管。針對環(huán)境管理的新領(lǐng)域，推動技術(shù)創(chuàng)新，完善環(huán)境管理領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。探索開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警與成因解析，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警提醒和差異化限制性措施[12]。為方便日?？臻g管控，應(yīng)設(shè)計(jì)更具可操作性的指標(biāo)。

安徽省“三線一單”等方案已完成，安徽省國土空間規(guī)劃若采用新的技術(shù)方法對生態(tài)環(huán)境空間進(jìn)行評估，是對已有評估工作的重復(fù)，也不利于后期對生態(tài)環(huán)境空間的管控。因此，建議在開展安徽省國土空間規(guī)劃編制時，整合“三線一單”制定的空間評估技術(shù)方法[6，7]。在推進(jìn)多規(guī)合一的過程中，注重技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)的銜接，細(xì)化研究銜接國土空間規(guī)劃體系、城市規(guī)劃體系的技術(shù)內(nèi)容和要點(diǎn)，重點(diǎn)是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃體系在空間表達(dá)、指標(biāo)表達(dá)方面的銜接，形成指標(biāo)、空間邊界、數(shù)據(jù)庫等銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間剛性約束

完善安徽省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)，加大對區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度。修訂省固體廢物、土壤污染防治等地方性法規(guī)時，明確對空間剛性約束。加快制定三線一單等地方法規(guī)，鼓勵各市在生態(tài)環(huán)境空間管控方面先于國家和省進(jìn)行立法。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量不降低，確保資源環(huán)境不超載，以資源環(huán)境承載力為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，明確資源利用上限和利用效率要求，核算污染物排放總量和排放強(qiáng)度，明確各類開發(fā)活動的環(huán)境門檻，包括開發(fā)活動的性質(zhì)、規(guī)模、強(qiáng)度、排放標(biāo)準(zhǔn)等，將其作為強(qiáng)制約束[13]。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境空間體系監(jiān)測考評辦法，完善生態(tài)環(huán)境空間的管控。