任麗娟

(國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局，北京 100044)

一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是治國理政的重要組織保障。黨的十八大以來，習近平總書記對加強干部隊伍建設(shè)和考核管理評價發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，形成了關(guān)于干部考核評價工作的重要論述，為探索做好新時代公務(wù)員績效管理和平時考核提供了根本遵循。國家稅務(wù)總局黨委對標中央要求，追根溯源，積極創(chuàng)新，在信息技術(shù)蓬勃發(fā)展、大數(shù)據(jù)思維風卷云涌的時代浪潮中，圍繞“帶好隊伍”這一時代命題，提出堅持“嚴管善待”的基本原則，積極探索推行數(shù)字化考核機制，逐步構(gòu)建起一套緊扣中央精神、契合稅務(wù)實際、具有稅務(wù)特色的知事識人體系，形成“數(shù)字人事管干部”的制度體系，為豐富和發(fā)展公務(wù)員績效管理提供了稅務(wù)實踐方案。

一、稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)字人事基本現(xiàn)狀

(一)稅務(wù)系統(tǒng)運行數(shù)字人事的意義

1.數(shù)字人事“萬丈高樓平地起”是貫徹落實中央精神的必然要求。習近平總書記多次強調(diào)，要建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。稅務(wù)總局黨委從2014年開始夯基壘臺，逐步搭建起數(shù)字人事大廈的“四梁八柱”，形成“數(shù)字人事管干部”制度大廈，這既是迅速落實中央精神的重要舉措，也是提升干部隊伍管理、開辟稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨新局面的必然要求。

2.數(shù)字人事“一把尺子量到底”是構(gòu)建知事識人體系的客觀需要。數(shù)字人事科學(xué)地回答了“考評什么、如何考評”等系列重大問題，是稅務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建干部考核評價機制、知事識人體系、深化公務(wù)員績效管理的生動實踐。數(shù)字人事為科學(xué)識別干部、評價干部、使用干部和“帶好隊伍、干好稅務(wù)”提供了全新制度保障，為稅務(wù)系統(tǒng)打造事合、人合、力合、心合的“四合院”提供了“一把尺子量到底”的標尺。

3.數(shù)字人事“一本平時累積賬”是強化干部日常考核的重要舉措。對人的考核評價，尤其是對政府公職人員的考核評價一直都是世界難題。數(shù)字人事堅持用數(shù)據(jù)說話，運用“科學(xué)化、日?；?、多維化、數(shù)據(jù)化、累積化、可比化”的干部管理機制，解決考核“平時不算賬、年終糊涂賬”、干部評價“一刀切、一鍋煮”、工作“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”、干部選任“論資排輩、平衡照顧”等問題，為加強干部日常考核探索新路徑，也為各級黨委識人用人提供新手段，形成人盡其才、才盡其用、擔當作為、向上向善的氛圍。

(二)數(shù)字人事在稅務(wù)干部考核評價方面的探索

1.黨建塑魂——突出政治考核，強化黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。把政治標準貫穿干部考核始終，創(chuàng)新制定政治表現(xiàn)和年度考核劃段負面清單，使政治標準成為干部日常行為的“定盤星”;設(shè)置“黨建評價”指標，促進干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”;突出黨管干部原則，在設(shè)置考核評價指標分值時，適當賦予各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)較大權(quán)重，充分體現(xiàn)黨組織對干部管理的話語權(quán)，為加強黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供強有力的抓手。

2.機制聚力——突出實績導(dǎo)向，推動形成干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。根據(jù)職務(wù)層級將干部分為領(lǐng)導(dǎo)班子正職、副職，部門正職、副職，其他人員5類，實行分類分級考核，在考核指標和權(quán)重的設(shè)置上體現(xiàn)差異化，解決“一刀切、一鍋煮”的問題;建立綜合管理、納稅服務(wù)、征收管理、稅務(wù)稽查和信息技術(shù)五類共11級的干部業(yè)務(wù)能力評價體系，在進一步落實公務(wù)員分類管理要求的基礎(chǔ)上，又切實增強考核的針對性，避免“上下一般粗、左右一個樣”，同時激發(fā)干部鉆研業(yè)務(wù)、提高素質(zhì)能力的熱情。創(chuàng)新實施黨建聯(lián)動評價，強化考核結(jié)果在黨建工作中運用，不僅是堅持全面從嚴治黨、落實基層黨建任務(wù)和責任的有益補充，更能體現(xiàn)管黨治黨責任，加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督。將組織績效與個人績效考評指標相關(guān)聯(lián)，推動組織績效層層分解、責任到人，促進組織績效與個人績效有機銜接，激勵干部勇挑重擔、敬業(yè)守責。結(jié)合崗位職責和工作任務(wù)，通過組織績效掛鉤、個人績效、領(lǐng)導(dǎo)評鑒、現(xiàn)實表現(xiàn)測評、加減分事項5個維度，對干部按季進行平時考核，確定考核等次，切實解決“平時不算賬、年終糊涂賬”的問題。平時考核改變了以往對干部實行按年考核的方式，注重強化對干部的日常管理，突出實干實績實效導(dǎo)向，幫助干部增強日常工作的計劃性、統(tǒng)籌性、前瞻性，引導(dǎo)干部形成“曬業(yè)績”“比貢獻”的良性競爭，形成履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

3.數(shù)據(jù)賦能——突出激勵約束，打造科學(xué)選人用人機制?？荚u數(shù)據(jù)累積可比，解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。通過連續(xù)記錄干部職業(yè)生涯各階段的指標數(shù)據(jù)，時時累積、次次累積、年年累積，形成干部成長軌跡的“全息影像”，著力實現(xiàn)考在平時、管在長遠。不僅引導(dǎo)干部把功夫下在平時，用日積月累的努力為“個人成長賬戶充值”，聚沙成塔、集腋成裘，更有利于激勵干部擔當作為、奮勇爭先，樹立“讓吃苦者吃香、有為者有位、出力者出彩”的鮮明導(dǎo)向?？荚u結(jié)果掛鉤運用，解決“論資排輩、平衡照顧”的問題。充分運用年齡、工作學(xué)習經(jīng)歷、能力和業(yè)績等賬戶資料，對干部崗位適配度進行科學(xué)評估，合理調(diào)配，促進人崗相適;通過測評、評鑒結(jié)果挖掘干部工作表現(xiàn)、口碑等數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)干部苗頭性、傾向性問題，有效促進干部向上向善。綜合運用數(shù)字人事“四梁八柱”，不僅可以研判干部的政治表現(xiàn)、工作作風和工作實績，為全方位、多層次、立體化考核評價干部提供可靠參考，更有利于推動形成正向激勵、負向約束，建立重德才、重實績的科學(xué)選人用人機制。

(三)數(shù)字人事在稅務(wù)基層單位的落實

以國家稅務(wù)總局北京市豐臺區(qū)稅務(wù)局(以下簡稱:豐臺區(qū)稅務(wù)局)為例，從2019年7月起，豐臺區(qū)稅務(wù)局實現(xiàn)所有人員“數(shù)字人事”全覆蓋，以“數(shù)字人事”為抓手，完善干部平時考核機制，打造干部成長賬戶，注重考核結(jié)果運用。經(jīng)歷三年時間的深度摸索，2022年截至6月30日，豐臺區(qū)稅務(wù)局數(shù)字人事共計上線860人，其中公務(wù)員846人，事業(yè)人員14人，在干部考核、選拔、評優(yōu)選先上持續(xù)深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，激發(fā)干部活力，推進干部隊伍管理科學(xué)化、制度化。

1.發(fā)揮數(shù)字人事日?？己恕坝涗泝x”的作用。日常記錄機制抓常抓實。采取每月溫馨提醒，每季通報督促的工作方法，督促干部完成工作記實，引導(dǎo)干部側(cè)重記錄工作成效、問題舉措、心得感悟，提升工作記實完成質(zhì)量。2022年截至二季度末，豐臺區(qū)稅務(wù)局干部共完成數(shù)字人事工作記實42708篇，人均50.07篇，干部每周記實率達100%。在個人績效指標上嚴把嚴控。一是全面梳理工作職能、崗位設(shè)置、工作標準，詳細列出所有崗位的工作職責，且每個崗位職責互不重疊。二是采取“干部本人申報→部門內(nèi)統(tǒng)一把關(guān)→考評部門修訂→分管局長審定”的工作流程，根據(jù)崗位職責編制各不同崗位干部的個人績效指標模板，干部再根據(jù)模板細化調(diào)整自己的個人績效指標。三是通過主管領(lǐng)導(dǎo)和考評部門兩次“確認”、干部本人和主管領(lǐng)導(dǎo)雙向溝通，對扣分顆粒度失衡、不符合扣分標準等問題及時校正，審慎確認考核得分。2022年上半年，豐臺區(qū)稅務(wù)局干部共編制個人績效指標10477條，人均6.15條，其中一季度110名干部出現(xiàn)扣分，平均失分率12.84%，二季度117名干部出現(xiàn)扣分，平均失分率13.72%，初步體現(xiàn)考核差異化。平時考核管理考實考準。在考核人員類別、劃分范圍和分配方案方面結(jié)合實際進一步細化，增強可操作性和實效性。堅持分級管理劃分，按照平時考核成績，結(jié)合干部個人綜合表現(xiàn)嚴格按比例進行考核等次劃分。將平時考核結(jié)果錄入數(shù)字人事系統(tǒng)并及時進行反饋，確保平時考核等次發(fā)布公開透明。2022年上半年，豐臺區(qū)稅務(wù)局共完成平時考核等次發(fā)布1725人次，其中“好”等次657人次，“較好”等次1068人次，無“一般”“差”等次人員。

2.發(fā)揮數(shù)字人事選拔任用“千里眼”的作用。強化結(jié)果運用，用數(shù)據(jù)說話、做管理文章。在干部職級晉升、選拔任用等工作中，數(shù)字人事系統(tǒng)為豐臺區(qū)稅務(wù)局黨委選人用人提供了重要依據(jù)和參考。在國稅地稅機構(gòu)改革這一重大政治任務(wù)中，豐臺區(qū)稅務(wù)局有23名由正轉(zhuǎn)副的科級領(lǐng)導(dǎo)干部聽號令、聽指揮，不提條件、不講價錢、不打折扣，展現(xiàn)了較高的政治站位和大局意識，以實際行動持續(xù)推動機構(gòu)改革后事合、人合、心合、力合。數(shù)字人事系統(tǒng)忠實地記錄他們在工作中持續(xù)作出的貢獻，2021年其中8名又重新走上科級正職領(lǐng)導(dǎo)崗位。自公務(wù)員職務(wù)職級并行制度實施以來，豐臺區(qū)稅務(wù)局面臨著從800余名干部中“掃描”出能力出眾、勤勉履職、無私奉獻者的任務(wù)，以系統(tǒng)為抓手、以數(shù)據(jù)為指引，運用數(shù)字人事助力職級晉升成果斐然。截至2021年，豐臺區(qū)稅務(wù)局共完成本局管理權(quán)限干部職級晉升755人次，統(tǒng)籌兼顧了干部年齡、任職年限等因素，有效平衡了新老關(guān)系，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。在近期組織的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔工作中，豐臺區(qū)稅務(wù)局共計170人報名參加。在動議、民主推薦、考察談話等多個環(huán)節(jié)，豐臺區(qū)稅務(wù)局黨委通過數(shù)字人事系統(tǒng)，查看干部的現(xiàn)實和歷史表現(xiàn)，綜合干部年度考核成績、業(yè)務(wù)能力等級、專業(yè)資質(zhì)情況、獎懲情況等，從多角度、多維度分析干部德行、業(yè)績，實行量化衡量比較，最終10名年輕干部脫穎而出，走上了副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.發(fā)揮數(shù)字人事向上向善“動力源”的作用。吃透文件精神和上級方案，細化政策規(guī)定，加強完善配套制度建設(shè)。結(jié)合豐臺區(qū)稅務(wù)局實際，編制個人績效指標工作指引、領(lǐng)導(dǎo)評鑒工作指引、年度考核實施方案等文件，規(guī)范考核流程，推進工作落實落地。制定《國家稅務(wù)總局北京市豐臺區(qū)稅務(wù)局干部日?？冃?平時考核)加減分表》，增加練兵比武獲得“個人優(yōu)勝獎”“專業(yè)骨干”“崗位能手”稱號、獲得“北京市先進工作者”“北京市政務(wù)之星”“北京市三八紅旗獎?wù)隆薄笆锥紕趧营務(wù)隆钡燃臃猪椖?。?021年干部數(shù)字人事年度考核中，豐臺區(qū)稅務(wù)局共計6人次獲得0.2～0.5分不等的加分。分級分類的考核機制極大地促進了干部不斷提升自身能力素質(zhì)、奮勇爭先，干部努力學(xué)習、“充電”“加油”蔚然成風。截至2021年，豐臺區(qū)稅務(wù)局取得“三師”(注冊會計師、稅務(wù)師和法律職業(yè))資格證書單證122人次，雙證24人次;入選總局人才庫1人，入選市局人才庫30人，專業(yè)骨干17人，崗位能手67人;2021年舉行的業(yè)務(wù)能力升級測試參考通過率達71.29%，高于全市平均值。

二、數(shù)字人事在稅務(wù)干部考核實際運行中存在的問題

經(jīng)過全方位的實踐探索，稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)字人事在干部考核評價方面取得了顯著成效，但仍存在需要完善之處。

(一)干部年度考核成績中各類指標考評方法需進一步優(yōu)化

1.組織績效與個人績效指標銜接的落實有待強化。在指標編制方面，部分干部在編制指標時“避重就輕”，通常會選取一些工作難度較低、考核力度較輕的工作內(nèi)容，對重點、難點工作涉及較少，導(dǎo)致個人績效指標未能體現(xiàn)其崗位的核心職責內(nèi)容;組織績效向個人績效指標分解轉(zhuǎn)化缺乏統(tǒng)一的標準，存在關(guān)鍵指標無人承接、同類人員編制的考評標準不一致等情況，指標編制質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致組織績效指標未能有效分解。在考評實施方面，個人績效指標統(tǒng)一固定為季度考評，多采取直接扣分法，而組織績效指標的考評周期包括季度、半年、年度，考評方法包含直接扣分法、基準分加減法、量化計分法等多種方式，兩套考評體系未能充分有效同步，干部的個人績效指標得分并不能完全反映其完成組織績效的情況，組織績效與個人績效的銜接效應(yīng)得不到有效發(fā)揮。

2.組織績效掛鉤的運用有待加強。由千分制換算為百分制的組織績效掛鉤得分，按照權(quán)重比例折算后，在干部年度考核成績中的影響力進一步減弱，組織績效成績的貢獻度體現(xiàn)得不夠充分;由于各考評單位不同領(lǐng)導(dǎo)的考核風格、打分標準不一致，暫不能實現(xiàn)跨單位干部年度考核成績的橫向可比，對所有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部來說，一個劃段序列內(nèi)，所有人員的組織績效成績得分一致，未能體現(xiàn)差異化。組織績效成績聯(lián)動力度有待加大，掛鉤運用有待加強。

3.干部年度考核成績易受測評類指標影響。制度規(guī)定干部根據(jù)年度考核成績在同級同類人員中進行排序，以市級以下單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職為例:此類人員的年度考核成績構(gòu)成中，組織績效掛鉤得分占比35%，領(lǐng)導(dǎo)評鑒占比14%，測評類指標占比42%，主觀評價類指標占比達到56%。由于組織績效成績差距不大，外部評價得分一致、無差異化，故在一定程度上，放大了現(xiàn)實表現(xiàn)測評、年終測評、黨建評價、廉政測評等主觀打分類指標的影響力。且在現(xiàn)實表現(xiàn)測評和年終測評中，領(lǐng)導(dǎo)班子副職要被本單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職、本單位領(lǐng)導(dǎo)班子其他副職、本單位所有部門正、副職打分，測評對象范圍較大，成績易受影響。

(二)系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)交互仍存在技術(shù)壁壘

數(shù)字人事系統(tǒng)與組織績效管理信息系統(tǒng)、內(nèi)部控制監(jiān)督平臺等系統(tǒng)之間的交互程度不夠深，未能實現(xiàn)系統(tǒng)間自動關(guān)聯(lián)、考評自動取數(shù)、數(shù)據(jù)成果自動推送共享，無法為干部績效考評打分提供數(shù)據(jù)支持和重要參考?？陀^數(shù)據(jù)不夠豐富，導(dǎo)致對干部的挖掘和分析缺乏深度和廣度，影響考察和識別干部的準確度。

(三)評價結(jié)果運用過度依賴年度考核成績

數(shù)字人事構(gòu)建“四梁八柱”的目標在于全面客觀地評價干部，綜合反映干部的“德、能、勤、績、廉”情況，為各級稅務(wù)局黨委全面、歷史、辯證地分析評價干部提供直觀、準確、詳實的數(shù)據(jù)支持。但在現(xiàn)行的干部評先評優(yōu)、選拔任用、職務(wù)職級晉升等數(shù)字人事結(jié)果運用中，頻繁使用干部年度考核成績，即平時考核和公認評價兩個支柱的成績，對職業(yè)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)勝任力這兩個支柱的應(yīng)用較少涉及，在后續(xù)推進過程中需要進一步拓展結(jié)果運用中數(shù)據(jù)的廣度和深度。

三、優(yōu)化數(shù)字人事對稅務(wù)干部考核評價的建議

(一)加快推進個人績效指標機考機評、機生機匯

首先將組織績效合理有效分解，在系統(tǒng)內(nèi)建立并完善統(tǒng)一的個人績效指標庫，讓干部通過“選擇引用為主、自行編制為輔”的方式建立個人績效指標，增強統(tǒng)一性和可考性。在此基礎(chǔ)之上，形成基于不同類別、不同崗責人員重點工作任務(wù)的個人績效機考指標，按人員自動歸集業(yè)務(wù)辦理行為信息、內(nèi)部風險點問題數(shù)量、差錯數(shù)量等機考指標有關(guān)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)個人績效機考指標客觀量化計分，不斷提升機考指標占比。最終將個人績效指標滲入業(yè)務(wù)流程、融入崗責體系、嵌入各類系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)嵌化設(shè)置取數(shù)、無感化運行指標、考評計分自動推送，形成個人績效考核從指標制定、運行監(jiān)控、考評打分、成績計算的全鏈條自動化運行和“機生機匯機考”。

(二)大力拓展考評數(shù)據(jù)成果共享

首先整合業(yè)務(wù)需求，打通數(shù)字人事系統(tǒng)與內(nèi)控督審、績效管理等平臺的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的自動關(guān)聯(lián)推送，將內(nèi)控結(jié)果、督審監(jiān)督結(jié)果、組織績效考評結(jié)果共享給數(shù)字人事系統(tǒng)，作為干部考核評價的重要參考。在此基礎(chǔ)之上，進一步拓展數(shù)字人事考評數(shù)據(jù)成果共享，根據(jù)需要推廣至其他黨務(wù)政務(wù)平臺，推動數(shù)字人事數(shù)據(jù)分析做細、考評結(jié)果運用做實，最終實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)全平臺與數(shù)字人事一體考核、融合共進。

(三)深度挖掘考評數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用

首先加強對“一員式”數(shù)據(jù)的智能歸集，通過大數(shù)據(jù)智能分析，完善數(shù)字人事干部畫像功能;在此基礎(chǔ)之上，對全系統(tǒng)干部情況實現(xiàn)全方位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，形成準確可靠、直觀可視的展示成果，深度挖掘與分析考評數(shù)據(jù)結(jié)果，探索智能推優(yōu)、智能選才應(yīng)用;最終實現(xiàn)從機構(gòu)調(diào)整、人員調(diào)配到干部培養(yǎng)、激勵等決策全過程的集成化，輔助各級黨委科學(xué)管理、精確決策，讓“績效管理抓班子”更精準、“數(shù)字人事管干部”更有效，夯實“以數(shù)治隊”根基。