冷秀華

(國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225007)

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記指出:“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！雹倏h及縣級(jí)市稅務(wù)局、區(qū)稅務(wù)局是稅務(wù)系統(tǒng)最基層的全職能局，直接面向廣大納稅人、繳費(fèi)人開(kāi)展稅收征管、提供納稅服務(wù)，是組織稅收收入的堅(jiān)強(qiáng)力量，是稅收征管改革和落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)稅收政策的最前沿陣地，是稅收治理現(xiàn)代化的最末梢組織?；鶎佣悇?wù)局長(zhǎng)雖然只是行政職級(jí)中的科級(jí)干部，但卻是推進(jìn)征管改革在基層落地落實(shí)、“帶隊(duì)治稅”的“掌舵者”。新時(shí)代提出稅務(wù)機(jī)關(guān)第一身份是政治機(jī)關(guān)、第一屬性是政治屬性，這樣的基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)多達(dá)2840多個(gè)，是稅務(wù)系統(tǒng)黨的工作的堅(jiān)實(shí)底盤(pán)。稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示，要在“十四五”時(shí)期更好發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，在踐行新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，更加積極主動(dòng)貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。這些都是基層稅務(wù)局長(zhǎng)們面臨的新使命新要求新挑戰(zhàn)。因此，如何全面提升其素質(zhì)能力，勝任新時(shí)代稅收治理現(xiàn)代化下的基層局長(zhǎng)這一領(lǐng)導(dǎo)角色，就顯得尤為迫切。

想要提升基層稅務(wù)局長(zhǎng)凝心聚力“帶好隊(duì)伍”、擔(dān)當(dāng)作為“干好稅務(wù)”的能力素質(zhì)，首先得給優(yōu)秀的縣級(jí)稅務(wù)局長(zhǎng)“精準(zhǔn)畫(huà)像”，以確定理想的、組織所期望的勝任素質(zhì)，然后分析目前基層稅務(wù)局長(zhǎng)能力素質(zhì)存在的差距，才能探索出提升其勝任力的路徑。本文采用行為事件訪談、問(wèn)卷調(diào)研、SPASS軟件分析法等，研究構(gòu)建一個(gè)適合新時(shí)代要求的基層稅務(wù)局長(zhǎng)績(jī)優(yōu)特征的勝任素質(zhì)模型，以期為提升基層稅務(wù)局長(zhǎng)的勝任力提供理論依據(jù)。只有做強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)核心，才能把稅務(wù)基層組織進(jìn)一步建設(shè)好，把基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固好，引領(lǐng)稅收工作的高質(zhì)量發(fā)展。

二、行為事件訪談確認(rèn)勝任素質(zhì)要素

作為稅收基層一線的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)強(qiáng)調(diào)在履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、開(kāi)展稅收征管執(zhí)法、提供納稅繳費(fèi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、建設(shè)稅務(wù)干部隊(duì)伍等職能中“掌舵者”的價(jià)值觀、態(tài)度、動(dòng)機(jī)、個(gè)性或知識(shí)、技能、能力等特征。這種素質(zhì)與基層稅務(wù)局長(zhǎng)的工作績(jī)效關(guān)系密切，可用來(lái)預(yù)測(cè)他們未來(lái)的工作績(jī)效，是判斷其能否勝任職位工作的起點(diǎn)。

在現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)勝任素質(zhì)研究基礎(chǔ)上，結(jié)合稅收治理現(xiàn)代化對(duì)基層稅務(wù)局長(zhǎng)提出的新要求，研究選取了江蘇、浙江、山東、寧夏、新疆等地的基層稅務(wù)局長(zhǎng)共9人作為訪談對(duì)象，盡可能覆蓋地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及地方政府要求等的影響。其中2人為在職的縣級(jí)市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)，2人為在職的縣稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)，2人為在職的地級(jí)市稅務(wù)局所屬區(qū)局稅務(wù)局長(zhǎng)，1人現(xiàn)為某自治區(qū)稅務(wù)局處級(jí)干部(有多年基層稅務(wù)局長(zhǎng)經(jīng)歷)，1人現(xiàn)為某市稅務(wù)局黨委委員、紀(jì)檢組長(zhǎng)(曾在縣局、地級(jí)市區(qū)局任局長(zhǎng))。為了盡可能充分地獲得優(yōu)秀局長(zhǎng)的行為表現(xiàn)和能力特征，我們對(duì)上述訪談對(duì)象的訪談采取半結(jié)構(gòu)化的方式(半結(jié)構(gòu)化訪談是基于一個(gè)粗線條式的提綱而進(jìn)行的，對(duì)訪談對(duì)象所要詢(xún)問(wèn)的問(wèn)題沒(méi)有具體的要求，訪談?wù)呖筛鶕?jù)訪談時(shí)的實(shí)際情況靈活地做出必要的調(diào)整。相比結(jié)構(gòu)化訪談，半結(jié)構(gòu)化訪談更靈活，能夠深入挖掘豐富的內(nèi)容)。訪談結(jié)束后，整理出完整的訪談?dòng)涗?，將其中?duì)優(yōu)秀局長(zhǎng)的素質(zhì)特征描述和具體事例抽取出來(lái)，進(jìn)行合并、分類(lèi)、歸納，為下一步提煉素質(zhì)定義提供依據(jù)。

本研究邀請(qǐng)了3名地市級(jí)稅務(wù)局人事處長(zhǎng)、1名教授、2名副教授、5名人力資源專(zhuān)業(yè)碩士研究生組成專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。將需要解決的問(wèn)題及要求、半結(jié)構(gòu)化訪談得出的素質(zhì)特征及對(duì)應(yīng)事例表發(fā)給所有專(zhuān)家，請(qǐng)他們提煉出通用素質(zhì)定義。經(jīng)過(guò)兩輪意見(jiàn)征求、反復(fù)修改，專(zhuān)家們?cè)谒刭|(zhì)及其定義上基本達(dá)成了一致。接著對(duì)素質(zhì)名稱(chēng)及素質(zhì)定義對(duì)照表進(jìn)行精簡(jiǎn)，得到本次素質(zhì)模型調(diào)查問(wèn)卷中的相關(guān)詞條30個(gè)，依次編號(hào)為Q1～Q30，并作為調(diào)查問(wèn)卷的素質(zhì)指標(biāo)。

表1 基層稅務(wù)局長(zhǎng)素質(zhì)指標(biāo)

三、勝任素質(zhì)模型構(gòu)建與實(shí)證檢驗(yàn)分析

(一)問(wèn)卷調(diào)查篩選素質(zhì)指標(biāo)

根據(jù)確定的30項(xiàng)勝任素質(zhì)要素，編制“稅務(wù)系統(tǒng)基層稅務(wù)局長(zhǎng)素質(zhì)模型調(diào)查問(wèn)卷表”。問(wèn)卷分兩部分，第一部分是基本信息，第二部分是對(duì)勝任素質(zhì)的評(píng)價(jià)。采用四點(diǎn)量表(對(duì)問(wèn)卷中的問(wèn)題設(shè)定四個(gè)答案:“很重要”“比較重要”“一般重要”“不重要”，分別記為4、3、2、1，每個(gè)被調(diào)查者的態(tài)度就是他對(duì)各道題回答的分?jǐn)?shù))的形式讓被調(diào)查者根據(jù)自己認(rèn)為的素質(zhì)的重要程度來(lái)填寫(xiě)問(wèn)卷。調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷200份，共收回問(wèn)卷186份，回收率93%。剔除無(wú)效問(wèn)卷，最終得到有效問(wèn)卷155份，問(wèn)卷有效率達(dá)83.3%。在調(diào)查樣本中，樣本性別、年齡分布符合稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)分布特征，男性樣本占大多數(shù)(71%)，年齡在36～55歲之間的樣本所占比重較大(79.3%)。從崗位分布看，填寫(xiě)問(wèn)卷調(diào)查的縣級(jí)稅務(wù)局長(zhǎng)占被調(diào)查人數(shù)的32%，基層業(yè)務(wù)崗位人員占51.9%，行政管理和后勤人員占16.1%?？梢詮牟煌嵌扔^察感受基層縣局長(zhǎng)的素質(zhì)狀況。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科學(xué)歷占78.1%，大專(zhuān)占12.3%，研究生占7.1%。獲得經(jīng)濟(jì)師的樣本占14.8%，獲得注冊(cè)稅務(wù)師的樣本占9.7%，獲得注冊(cè)會(huì)計(jì)師的樣本占1.3%。樣本數(shù)據(jù)顯示被調(diào)查者知識(shí)水平較高、被調(diào)查者涉及崗位差異明顯，因此填寫(xiě)問(wèn)卷的參考價(jià)值較高。研究對(duì)回收的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了項(xiàng)目分析，由研究者設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)錄入模版，錄入之前對(duì)數(shù)據(jù)錄入者詳細(xì)講解問(wèn)卷設(shè)置情況，保證錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，采用Excel、SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入與分析處理。項(xiàng)目分析的具體操作步驟是:(1)計(jì)算每個(gè)樣本的素質(zhì)指標(biāo)得分總和，并進(jìn)行排序;(2)將排名前30%的被調(diào)查者定為高分組，排名后30%的定為低分組;(3)對(duì)高分組和低分組中每一個(gè)素質(zhì)指標(biāo)得分進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)，判斷每一素質(zhì)指標(biāo)是否具有良好的鑒別度。若檢驗(yàn)結(jié)果顯著，則表示該指標(biāo)能鑒別不同調(diào)查者的反映程度，具有較好的鑒別度，應(yīng)予以保留，否則可考慮刪除。素質(zhì)指標(biāo)調(diào)查問(wèn)卷項(xiàng)目分析結(jié)果見(jiàn)表2。從表2可以看出，本調(diào)查所有指標(biāo)高分組與低分組之間的均值的差異均達(dá)到顯著水平(＜0.05)，表示這些要項(xiàng)均具有良好的鑒別力，30項(xiàng)勝任素質(zhì)假設(shè)得到驗(yàn)證。

表2 素質(zhì)指標(biāo)項(xiàng)目分析表

(二)問(wèn)卷信度與效度檢驗(yàn)

問(wèn)卷信度代表問(wèn)卷測(cè)量結(jié)果的穩(wěn)定性、一致性和可靠性，信度的高低一般以?xún)?nèi)部一致性來(lái)表示。本研究采用Cronbach’a系數(shù)來(lái)估計(jì)問(wèn)卷的一致性，若Cronbach’a系數(shù)高，則代表其測(cè)試的內(nèi)容趨于一致。一般來(lái)說(shuō)，0.6為信度系數(shù)的下限，0.7以上則滿足心理測(cè)量學(xué)的基本要求。本研究計(jì)算出調(diào)查信度系數(shù)見(jiàn)表3。從表3可以看出，本調(diào)查素質(zhì)指標(biāo)問(wèn)卷調(diào)查Cronbach’a系數(shù)均大于0.8，表明問(wèn)卷測(cè)量結(jié)果可信度很高。效度是指測(cè)量的有效性，即測(cè)量結(jié)果對(duì)測(cè)量目標(biāo)的體現(xiàn)程度。本研究主要對(duì)問(wèn)卷的內(nèi)容效度進(jìn)行了檢驗(yàn)。內(nèi)容效度也稱(chēng)表面效度或邏輯效度，它表征的是問(wèn)卷的題項(xiàng)實(shí)際測(cè)到所要測(cè)量?jī)?nèi)容的程度。本研究表面效度檢驗(yàn)采用了邏輯分析法與統(tǒng)計(jì)分析法相結(jié)合的方法。技能要項(xiàng)選取既借鑒了我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)研究的成果，也充分考慮了新時(shí)代深化稅收征管改革對(duì)稅務(wù)干部素質(zhì)的新要求。同時(shí)對(duì)問(wèn)卷中題項(xiàng)的措辭反復(fù)琢磨修改，又請(qǐng)人力資源方面的教授和稅務(wù)系統(tǒng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估與修訂，因此，本測(cè)試問(wèn)卷的架構(gòu)及問(wèn)卷題項(xiàng)具備較高的內(nèi)容效度。

表3 素質(zhì)指標(biāo)問(wèn)卷調(diào)查信度系數(shù)

(三)因子分析構(gòu)建勝任素質(zhì)模型

在前面分析的基礎(chǔ)上，我們對(duì)素質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行因子分析，研究這些指標(biāo)背后的潛在影響因素。使用因子分析的目的是通過(guò)剖析30個(gè)素質(zhì)指標(biāo)的關(guān)系，找到潛在的共性因子來(lái)反映縣稅務(wù)局長(zhǎng)素質(zhì)的決定因素。在進(jìn)行因子分析之前需要進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)。本研究使用KMO抽樣適當(dāng)性檢驗(yàn)和Bartlet’S球形檢驗(yàn)加以判定。KMO統(tǒng)計(jì)量的取值在0和1之間。KMO的值越接近于1，說(shuō)明素質(zhì)指標(biāo)間的相關(guān)性越強(qiáng)，越適合作因子分析;越接近于0，意味著素質(zhì)指標(biāo)間的相關(guān)性越弱，越不適合作因子分析。一般而言，KMO大于0.5時(shí)可以作因子分析，0.8以上時(shí)效果明顯。Bartlet’S球形檢驗(yàn)是從素質(zhì)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)矩陣出發(fā)，建立假設(shè)。該檢驗(yàn)的備擇假設(shè)是素質(zhì)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)矩陣不是單位陣，即適合作因子分析?？赏ㄟ^(guò)Bartlet’S球形檢驗(yàn)的P值進(jìn)行判斷。根據(jù)SPSS軟件的計(jì)算分析，KMO抽樣適當(dāng)性檢驗(yàn)和Bartlett’S球形檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 KMO和Bartlett檢測(cè)結(jié)果

由檢驗(yàn)結(jié)果可以看出本研究的KMO值為0.829，大于0.8，說(shuō)明其適合作因子分析;Bartlet’S球形檢驗(yàn)的P值(Sig)非常接近于0，小于顯著性水平0.05，因此拒絕原假設(shè)，也認(rèn)為其適合作因子分析。利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件中的因子分析功能對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行因子分析。因子分析主要是利用相關(guān)系數(shù)矩陣，根據(jù)Kaiser準(zhǔn)則抽取特征值大于1的共同因素，配合碎石圖陡階分析確定因子個(gè)數(shù);再以最大方差法對(duì)共同因素進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)處理，使旋轉(zhuǎn)后每一個(gè)因子內(nèi)各知識(shí)要素負(fù)荷量大小相差盡可能達(dá)到最大，以便于對(duì)因子的分析與命名。因子分析公共因子特征值與總方差的累計(jì)貢獻(xiàn)率見(jiàn)表5。

根據(jù)特征值大于1的選取原則，我們選取7個(gè)公共因子。這7個(gè)公共因子的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。從表5可以看出，第一主成分的特征根為7.81，它解釋了總變異的26.034%，其他主成分的方差貢獻(xiàn)率依次降低。7個(gè)主成分一共解釋了30個(gè)變量總方差60.188%的變異，屬于相對(duì)較好的貢獻(xiàn)度，同時(shí)也損失一定的信息量，這對(duì)于因子分析來(lái)說(shuō)是不得不付出的代價(jià)。各因子的碎石圖如圖1，對(duì)應(yīng)于第二個(gè)因子的點(diǎn)是折線的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)應(yīng)于第七個(gè)因子的點(diǎn)是折線的第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。正交旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣見(jiàn)表6。

表5 公共因子特征值與總方差解釋的公共因子累計(jì)貢獻(xiàn)率

表6 正交旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣

圖1 碎石圖

把公共因子累計(jì)貢獻(xiàn)率、碎石圖結(jié)合起來(lái)，可以選定公因子的數(shù)量為7個(gè)。對(duì)公因子矩陣進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)后得到因子載荷矩陣基本呈現(xiàn)規(guī)律。第一個(gè)公因子中以身作則、勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)、自律自省、群眾工作意識(shí)和人文情懷指標(biāo)項(xiàng)對(duì)應(yīng)的載荷大于0.55，其他指標(biāo)項(xiàng)對(duì)應(yīng)的載荷均比較小;第二個(gè)公因子中服務(wù)意識(shí)、持續(xù)學(xué)習(xí)力、法治思維、稅收知識(shí)與技能、信息化與大數(shù)據(jù)思維指標(biāo)項(xiàng)對(duì)應(yīng)的載荷是所有指標(biāo)項(xiàng)中最大的五個(gè)，且均大于0.54，其他載荷均小于0.5;第三個(gè)公因子中大局意識(shí)、政治敏銳性、政策水平指標(biāo)項(xiàng)對(duì)應(yīng)的載荷較大，均大于0.6，宏觀思維指標(biāo)項(xiàng)對(duì)應(yīng)的載荷大于0.53，其他項(xiàng)對(duì)應(yīng)的載荷均低于0.5;第四個(gè)公因子中協(xié)調(diào)溝通力、組織建設(shè)力、知人善用對(duì)應(yīng)的載荷均大于0.7，其他指標(biāo)項(xiàng)對(duì)應(yīng)載荷較小，均低于0.5;第五個(gè)公因子中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維、輿情防范意識(shí)對(duì)應(yīng)的載荷均大于0.54，其他指標(biāo)項(xiàng)對(duì)應(yīng)載荷均小于0.5;第六個(gè)公因子中只有抓落實(shí)能力對(duì)應(yīng)的載荷為0.7，其他載荷低于0.5，因此第六個(gè)公因子為抓落實(shí)能力方面;第七個(gè)公因子中只有個(gè)人品格對(duì)應(yīng)載荷較大，大于0.6，其他載荷低于0.5，故第七個(gè)公因子表現(xiàn)為個(gè)人品格方面。

經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析和甄別，因子分析形成的第六個(gè)公因子在抓落實(shí)能力方面表現(xiàn)明顯，體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)者的組織管理能力，可以歸并進(jìn)第四個(gè)公因子中。因子分析的第七個(gè)公因子“個(gè)人品格”顯然屬于品行方面的素質(zhì)指標(biāo)，將其并入第一個(gè)公因子中。由此，縣級(jí)稅務(wù)局長(zhǎng)的素質(zhì)模型可以區(qū)分出五個(gè)維度，包含23個(gè)素質(zhì)指標(biāo)。接下來(lái)的部分會(huì)對(duì)這些維度進(jìn)行命名，并對(duì)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行分析。

表7 各個(gè)因子的貢獻(xiàn)率

(四)因素內(nèi)容特點(diǎn)分析及因素命名

經(jīng)過(guò)因子分析并經(jīng)調(diào)整，最終將形成的5項(xiàng)素質(zhì)維度、23項(xiàng)素質(zhì)指標(biāo)進(jìn)入基層稅務(wù)局長(zhǎng)素質(zhì)模型。維度一:大局意識(shí)、政治敏銳性、政策水平、宏觀思維。從維度一所包含的素質(zhì)涵義來(lái)看，均是作為績(jī)優(yōu)的基層稅務(wù)局長(zhǎng)區(qū)別于一般科級(jí)干部的鮮明角色要求，是必須時(shí)刻提醒自己承擔(dān)更大責(zé)任的一種意識(shí)、心理傾向和稅收治理水平。因此，將該維度命名為“政治意識(shí)”。政治意識(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)中起著全面統(tǒng)領(lǐng)的核心性作用，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的意識(shí)。它要求基層局長(zhǎng)“保持清醒的政治頭腦，具備正確的政治思想、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、敏銳的政治觀察力和鑒別力?！本S度二:以身作則、勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)、自律自省、群眾工作意識(shí)、人文情懷、人格魅力。從維度二所包含的素質(zhì)涵義來(lái)看，主要反映了優(yōu)秀的基層稅務(wù)局長(zhǎng)的品行、人格、意志、思維、行為等方面的素質(zhì)，在此將該維度命名為“品行作風(fēng)”。這是勝任力模型冰山下的部分，反映了領(lǐng)導(dǎo)者自然地獲取追隨者、激勵(lì)眾人奮發(fā)有為的影響力。維度三:協(xié)調(diào)溝通力、組織建設(shè)力、知人善用、抓落實(shí)能力。從維度三所包含的內(nèi)容來(lái)看，主要反映了基層稅務(wù)局長(zhǎng)要善于處理各方關(guān)系、組織動(dòng)員凝聚力量、真抓實(shí)干“干稅務(wù)”“帶隊(duì)伍”“提質(zhì)效”等方面的能力素質(zhì)，因此將該維度命名為“組織管理能力”。維度四:服務(wù)意識(shí)、持續(xù)學(xué)習(xí)力、法治思維、稅收知識(shí)和技能、信息化大數(shù)據(jù)思維。從維度四所包含的素質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，主要體現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)者要以“納稅人繳費(fèi)人為中心”理念抓好稅費(fèi)服務(wù)、終身學(xué)習(xí)與時(shí)俱進(jìn)、運(yùn)用法治方式進(jìn)行稅收治理、稅收基礎(chǔ)知識(shí)寬素質(zhì)以及智慧稅務(wù)下所需要的“數(shù)字治稅”思維等素質(zhì)。因此將該維度命名為“業(yè)務(wù)素養(yǎng)”。維度五:風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維、輿情防范意識(shí)。從維度五所包含的素質(zhì)內(nèi)涵來(lái)看，主要反映稅務(wù)基層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)較大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)以及因環(huán)境變化管理漏洞等負(fù)面因素帶來(lái)的隱患所應(yīng)具備的思維態(tài)度和能力，直面廣大納稅人繳費(fèi)人所應(yīng)提高的輿情防范、化解征納糾紛矛盾的能力素質(zhì)。因此將該維度命名為“風(fēng)控思維”。

通過(guò)上述分析研究，本文最終形成了由5個(gè)維度、23個(gè)項(xiàng)目組成的素質(zhì)模型，見(jiàn)表8。

本次研究得出的素質(zhì)模型和以往有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和科級(jí)公務(wù)員勝任力模型相關(guān)研究中的素質(zhì)有類(lèi)似之處，但更有自己的特點(diǎn)，更加突出以下方面:統(tǒng)領(lǐng)性(核心)素質(zhì)維度——政治意識(shí)，硬核性素質(zhì)維度——組織管理能力，“底盤(pán)”性素質(zhì)維度——品行作風(fēng)，平臺(tái)性素質(zhì)維度——業(yè)務(wù)素養(yǎng)，防范性素質(zhì)維度——風(fēng)控思維。本次研究專(zhuān)門(mén)針對(duì)基層稅務(wù)局長(zhǎng)進(jìn)行研究，填寫(xiě)問(wèn)卷者都是稅務(wù)局長(zhǎng)和熟悉他們的上級(jí)與下級(jí)，所得出的素質(zhì)模型更符合新時(shí)代稅務(wù)機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)的要求，更加關(guān)照稅收征管改革對(duì)基層組織稅收治理現(xiàn)代化的要求和挑戰(zhàn)，更貼近基層稅務(wù)組織“掌舵者”的崗位特性和職務(wù)特點(diǎn)，在素質(zhì)名稱(chēng)以及涵義上更有針對(duì)性和時(shí)代感。

四、提升基層稅務(wù)局長(zhǎng)勝任素質(zhì)的建議

(一)以“政治意識(shí)”維度的內(nèi)涵確立選拔考核基層稅務(wù)局長(zhǎng)的核心指標(biāo)

把什么樣的人放到稅務(wù)基層領(lǐng)導(dǎo)崗位并嚴(yán)格考核，就決定了能帶出什么樣的基層隊(duì)伍。一個(gè)基層稅務(wù)局長(zhǎng)需要具有“大局意識(shí)”，其政治站位要高，要自覺(jué)顧全大局，確保中央和稅務(wù)總局決策部署在“末梢”暢通，而不能目光短淺、視野狹窄;需要具有“政治敏銳性”，牢記稅務(wù)機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，能時(shí)時(shí)處處從政治上看問(wèn)題、想問(wèn)題。比如對(duì)于稅收營(yíng)商環(huán)境、組合式稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)等工作中出現(xiàn)萌芽性苗頭性問(wèn)題時(shí)，要能洞察是非真?zhèn)?，從政治角度做出正確判斷。有些看似稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題，思考時(shí)要由表及里深入思考問(wèn)題的本質(zhì)，如果影響到稅務(wù)機(jī)關(guān)社會(huì)公信力了，就不僅僅是業(yè)務(wù)問(wèn)題而是政治問(wèn)題，就要投入更多精力去處理，從而把握工作的主動(dòng)權(quán);需要具備相當(dāng)?shù)摹罢咚健?，這是衡量基層局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)水平和稅收治理水平的關(guān)鍵因素。稅務(wù)機(jī)關(guān)是政策性很強(qiáng)的部門(mén)，要求深刻領(lǐng)悟黨中央國(guó)務(wù)院以及上級(jí)部門(mén)出臺(tái)稅收政策的初衷和期盼，準(zhǔn)確把握政策要求并能在基層落地落實(shí);需要具有“宏觀思維”，要著眼于全局觀點(diǎn)、從相對(duì)大而久遠(yuǎn)、相對(duì)穩(wěn)定的方面來(lái)思考基層組織的發(fā)展問(wèn)題。有了這樣的選拔考核指標(biāo)，就確立了鮮明的用人導(dǎo)向，成為引領(lǐng)基層稅務(wù)局長(zhǎng)成長(zhǎng)的指揮棒、導(dǎo)航儀。

(二)以素質(zhì)模型作為基層稅務(wù)局長(zhǎng)發(fā)展性培訓(xùn)的可靠依據(jù)

“借力組織”，抓實(shí)在職培訓(xùn)，使之成為基層局長(zhǎng)勝任素質(zhì)提升的“移動(dòng)電源”。由于素質(zhì)模型呈現(xiàn)出了基層局長(zhǎng)績(jī)優(yōu)工作表現(xiàn)所必須的行為和個(gè)人特質(zhì)，明確了基層局長(zhǎng)所應(yīng)具備的勝任特征及其組合，因此，素質(zhì)模型給所有基層局長(zhǎng)們提供了標(biāo)桿。由此可以構(gòu)造科學(xué)的培訓(xùn)流程:素質(zhì)模型→培訓(xùn)需求評(píng)估→確定培訓(xùn)目標(biāo)→選擇實(shí)施培訓(xùn)方法→實(shí)施培訓(xùn)→效果評(píng)估。在職培訓(xùn)可以分為兩類(lèi):一類(lèi)以強(qiáng)化知識(shí)、技能為主。這類(lèi)培訓(xùn)可以在基層局長(zhǎng)正式任職前或者任職初進(jìn)行。另一類(lèi)則屬于提升勝任素質(zhì)的培訓(xùn)，這種培訓(xùn)應(yīng)該貫穿于任職整個(gè)過(guò)程。素質(zhì)模型在發(fā)展性培訓(xùn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，其目的是提升基層局長(zhǎng)取得高績(jī)效的能力和適應(yīng)未來(lái)環(huán)境的能力，而不僅僅是使個(gè)人能力符合當(dāng)前工作要求。這就決定了在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)的方法以及培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)等方面需要有新的視野。比如，在培訓(xùn)方式上以?xún)?nèi)訓(xùn)為主，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。可以在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中選聘一批具有較深理論功底、較高領(lǐng)導(dǎo)水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志作為兼職老師，以自己親身經(jīng)歷和寶貴經(jīng)驗(yàn)為素材，講解具體領(lǐng)導(dǎo)工作中的處理方法，內(nèi)部管理中的決策過(guò)程，協(xié)調(diào)外部工作中的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，巡回講授，成為稅務(wù)系統(tǒng)知識(shí)管理的重要舉措。在培訓(xùn)載體上，充分利用“學(xué)習(xí)興稅”和總局稅務(wù)學(xué)院網(wǎng)校平臺(tái)，增強(qiáng)培訓(xùn)教育的時(shí)效性、互動(dòng)性和覆蓋性。在培訓(xùn)管理上，加強(qiáng)管理力度，建立健全以約束、考評(píng)、激勵(lì)為主的培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系，通過(guò)“考學(xué)”“獎(jiǎng)學(xué)”和“促學(xué)”等制度，將教育培訓(xùn)與基層領(lǐng)導(dǎo)干部的使用結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化培訓(xùn)工作的剛性。

(三)借學(xué)習(xí)興稅平臺(tái)打造基層稅務(wù)局長(zhǎng)素質(zhì)能力展示和經(jīng)驗(yàn)交流的舞臺(tái)

人都有價(jià)值被看見(jiàn)的需求?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)們身處稅收一線，埋頭繁雜的工作中很難“被看見(jiàn)”。學(xué)習(xí)興稅平臺(tái)很大，如果能搭建一個(gè)提供交流分享、展示才華的舞臺(tái)，無(wú)疑對(duì)他們是一種莫大的激勵(lì)，也是一個(gè)有效學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的渠道。首先，打造績(jī)效展示舞臺(tái)。運(yùn)用形式多樣的頁(yè)面和圖表，充分展示優(yōu)秀基層稅務(wù)局長(zhǎng)的績(jī)效，激勵(lì)廣大基層局長(zhǎng)向一流標(biāo)準(zhǔn)奮進(jìn)，營(yíng)造全系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、勇?tīng)?zhēng)一流的氛圍。其次，搭建經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，基層局長(zhǎng)們可以分享、學(xué)習(xí)最新的調(diào)研成果和成功的基層管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合本局特點(diǎn)將帶隊(duì)治稅思路成功遷移。最后，構(gòu)建知識(shí)技能整合平臺(tái)。隨著稅收治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，基層稅收治理要求越來(lái)越高，基層稅務(wù)局長(zhǎng)們的知識(shí)技能需要快速更新迭代。為此，借助學(xué)習(xí)興稅隨時(shí)更新的課程資源，結(jié)合素質(zhì)模型的相關(guān)維度指標(biāo)加以分類(lèi)整理、整合“上架”，幫助基層局長(zhǎng)們利用碎片化時(shí)間提高“信息化大數(shù)據(jù)思維”等業(yè)務(wù)素養(yǎng)和強(qiáng)化“風(fēng)控思維”。

(四)以持久的個(gè)人修為主動(dòng)提升能力素質(zhì)

本次研究得到的素質(zhì)模型凸顯了“政治意識(shí)”的核心素質(zhì)維度和“品行作風(fēng)”的關(guān)鍵素質(zhì)維度，緊貼新時(shí)代的要求?；鶎佣悇?wù)局長(zhǎng)勝任力的核心在于對(duì)稅務(wù)組織的使命感和責(zé)任感，或者說(shuō)是對(duì)稅收事業(yè)的熱愛(ài)與追求，這種基于情感、價(jià)值觀方面的潛能，構(gòu)成基層局長(zhǎng)素質(zhì)模型的“底盤(pán)”。只要筑牢這個(gè)底盤(pán)，其他勝任力要素最終都能夠得以完善和提升。而這些處于“冰山”下的素質(zhì)都不是靠短期集中培訓(xùn)能解決的，提升的關(guān)鍵還是基層局長(zhǎng)本身的主觀意愿和努力，需要靠長(zhǎng)期的自我約束、自我修煉和修養(yǎng)。為此，局長(zhǎng)們應(yīng)對(duì)照素質(zhì)模型提供的框架和素質(zhì)指標(biāo)，通過(guò)測(cè)評(píng)評(píng)估、他人反饋、自我反思，以了解自己的“長(zhǎng)板”“短板”，認(rèn)清自己的素質(zhì)狀況，按照優(yōu)秀基層局長(zhǎng)應(yīng)該具備的核心性素質(zhì)和關(guān)鍵性素質(zhì)進(jìn)行深度思考，制定并堅(jiān)持實(shí)施符合個(gè)體特點(diǎn)的學(xué)習(xí)、修煉方案計(jì)劃。

注釋

①建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，夯實(shí)執(zhí)政之基:黨的十九大以來(lái)黨的基層組織建設(shè)工作綜述［N］.光明日?qǐng)?bào)，2022－10－10..