何建省 許文保 李欣鴻 謝智 龐華

(空軍工程大學(xué)軍政基礎(chǔ)系 陜西西安 710051)

個人健康是立身之本，人民健康是立國之要。十八大召開以來，黨和國家始終把促進人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)全民健身、全民健康的重要意義，并著重指出“沒有全民健康，就沒有全面小康”，要建立大衛(wèi)生、大健康的理念，用健康文明的生活方式，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，建立健全健康服?wù)體系，提升全民健康素養(yǎng)，加快全民健身與全民健康深度融合［1］。因此，科學(xué)推進全民健身與全民健康深度融合，成為新時代亟須解決的重要議題。

1 全民健身、全民健康的含義

1.1 全民健身的含義

目前對于全民健身的含義，學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，該研究通過收集文獻(xiàn)資料、整理歸納總結(jié)，把全民健身定義為是一項由體育局等相關(guān)政府部門主導(dǎo)，以完成國家出臺的關(guān)于全民健身相關(guān)政府條文、貫徹和落實相關(guān)法律法規(guī)為主要工作內(nèi)容，惠及所有人民，面向全體公民的社會民生工程，方式是通過引導(dǎo)群眾科學(xué)地進行運動鍛煉，樹立健康向上的生活習(xí)慣，建設(shè)能夠滿足人民大眾需要的全民健身公共服務(wù)體系，最終為改善和提高人民健康水平而服務(wù)。全民健身是我國長期提倡和宣揚的健康生活活動，對維護社會長治久安，改善群眾交往，減輕大眾心理壓力，推進社會關(guān)系愈發(fā)協(xié)調(diào)以及促進社會功能向好向上發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

1.2 全民健康的含義

有關(guān)全民健康的含義，當(dāng)下也缺乏比較系統(tǒng)的概括。通過對收集的資料進行整理和歸納，該研究將全民健康定義為是由衛(wèi)生部為主導(dǎo)部門，以貫徹和落實國家相關(guān)健康政策、法規(guī)為主要工作內(nèi)容，面向全體人民群眾的大型社會民生工程，是國家的基本國策。它的基本路徑為共建共享，目的是通過科學(xué)地管控與健康有關(guān)的各種因素，實現(xiàn)生命全周期過程中涉及精神、生理、社會適應(yīng)和心理健康等的全身心健康，最終達(dá)到全民幸福。其核心是促進國家可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵內(nèi)容包含兩方面：一是覆蓋全體人口；二是基本的衛(wèi)生健康保障。其覆蓋面應(yīng)包含綜合保健服務(wù)、資金支持體系、醫(yī)療技術(shù)支援以及醫(yī)療人才儲備等方面。

2 新時代全民健身與全民健康深度融合的意義

2.1 有效提升人民健康生活水平

推進全民健身與全民健康深度融合可以更高效地加速公共體育設(shè)施建設(shè)，更大程度滿足全體公民對運動及健康生活的需求，對推動全民健身和群眾體育更好地普及有積極的作用。二者有機結(jié)合，可以促進地區(qū)間體育產(chǎn)業(yè)與公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的協(xié)調(diào)配合，為人民的健康生活提供更好的保障。同時，在融合的進程中能夠塑造健康生活的積極氛圍，同步提升群眾認(rèn)知健康生活重要性的能力，從而達(dá)到提升群眾健康生活水平的目的。

2.2 有效普及科學(xué)健康服務(wù)理念

全民健康是我國健康事業(yè)的立足點和出發(fā)點，將健康服務(wù)理念傳播覆蓋到全國是全民健康的根本宗旨，保證廣大人民群眾都能夠享受政府提供的群眾健康服務(wù)是其直接目的。全民健身與全民健康的深度統(tǒng)

一、和諧發(fā)展，可使人民群眾能夠平等地享受政府提供的各項健康服務(wù)，通過鼓勵每一位公民參與全民健身的各種活動，幫助患有一定疾病的群體在醫(yī)師指導(dǎo)下搭配一定的健身活動，使之更快康復(fù)，也能幫助健康的人群更好地維持其機體的健康狀態(tài)。

2.3 能夠切實促進健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)下我國處于不斷提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實效的經(jīng)濟環(huán)境中，健康產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也成了必然選擇，這更是為了滿足提升國民身體素質(zhì)這一根本需求［2］。健康產(chǎn)業(yè)的重點也由對產(chǎn)生疾病后的治療向產(chǎn)生疾病前的預(yù)防轉(zhuǎn)換，健康產(chǎn)品需針對各類人群的實際需求，與之相對應(yīng)的是，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的恰恰是為了預(yù)防疾病的發(fā)生。在當(dāng)前環(huán)境下，群眾健康意識逐漸提升，對健康的需求已經(jīng)由產(chǎn)生疾病后的醫(yī)療保障逐漸向非醫(yī)療性的預(yù)防轉(zhuǎn)變。全民健身與全民健康的深度融合正是健康產(chǎn)業(yè)向群眾期望的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動力。

3 新時代全民健身和全民健康深度融合過程中的現(xiàn)實問題

3.1 指導(dǎo)理念尚未確立

目前國內(nèi)相關(guān)政策文件及理論研究中，全面健身和全民健康仍是彼此分割的兩個概念，二者融合的指導(dǎo)理念并未形成［3］。雖然近些年政府部門一直在重申將二者深度融合，并應(yīng)把它當(dāng)作促進國民健康的緊要任務(wù)，但仍有傳統(tǒng)觀念片面認(rèn)為，通過運動就可以達(dá)到強身健體的目的，絲毫沒有認(rèn)識到缺乏科學(xué)指導(dǎo)的體育鍛煉往往給身體造成不良的影響。國民的健康意識仍停留在傳統(tǒng)層面，側(cè)重于產(chǎn)生疾病后的治療效果，而往往忽略了產(chǎn)生疾病前的預(yù)防措施，國民高度依賴醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療藥物，形成了“藥物是否有效、醫(yī)療設(shè)備是否先進是影響健康的重要因素，對自身的健康狀態(tài)并不在意”的錯誤思想。

3.2 融合機制尚不健全

盡管國家早早就開始倡導(dǎo)全民健身與全民健康相融合，但由于各種主客觀方面因素的影響，相關(guān)方面的政策文件出臺得并不多［4］。局部地區(qū)出臺了一些跟健身、健康產(chǎn)業(yè)與教育、文旅等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，但這些政策缺乏系統(tǒng)性，缺乏科學(xué)理論的支撐。另外，全民健身與全民健康深度融合在國家發(fā)展策略中缺乏長期規(guī)劃，也缺少對群眾健身效果及健康水平合理量化的指標(biāo)，對相關(guān)部門也沒有關(guān)于人民健康指標(biāo)評價的考核。

3.3 資源服務(wù)分配不均

從全民健身層面來看，不管是用于健身的場地，還是設(shè)施、器械、社會體育指導(dǎo)員的質(zhì)量和數(shù)量，西部地區(qū)均落后于東部地區(qū)，一線城市的高質(zhì)量社會健康服務(wù)資源多于其他城市［5］。數(shù)據(jù)顯示，2021 年西部地區(qū)的人均體育場地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.41m2的全國人均體育場地面積，這與每個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展參差不齊有直接關(guān)系。另外，由于當(dāng)下人口老齡化趨勢愈發(fā)明顯，但各類運動健身活動參與的主體往往是年輕人，而疾病預(yù)防，治療宣傳活動主體是老年人，這樣的結(jié)構(gòu)與我國目前老齡化社會是不相匹配的。

3.4 科技和人才嚴(yán)重匱乏

科技和人才是推動社會發(fā)展至關(guān)重要的因素［6］。目前，我國有關(guān)全民健身與全民健康發(fā)展相關(guān)的科技水平還處于較低的層次，國外相關(guān)問題的研究也不多，科研成果少之又少。醫(yī)生只懂得醫(yī)學(xué)，對體育不甚了解，社會指導(dǎo)員只懂體育，不懂醫(yī)學(xué)。因此，促進全民健身與全民健康深度融合的先進科學(xué)技術(shù)無法形成。同時，高質(zhì)量社會體育指導(dǎo)員的匱乏也導(dǎo)致群眾在體育鍛煉時缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，反而使體育鍛煉產(chǎn)生了負(fù)效果。

4 新時代全民健身和全民健康深度融合路徑創(chuàng)新

4.1 加大文化創(chuàng)新力度，推動理念融合

堅持將健身健康文化全面融入文明城市建設(shè)、運動休閑城市建設(shè)、弘揚體育文化、促進健康生活方式的形成、科學(xué)知識普及等工作中，積極培養(yǎng)鍛煉好、體質(zhì)好、心情好、社會好的文明健康觀念［7］，設(shè)立有關(guān)健身健康主題日，推廣科學(xué)健身，教授正確健身技能，引導(dǎo)全體公民由發(fā)生疾病后的被動醫(yī)療到發(fā)生疾病前的主動預(yù)防，不斷提升人民群眾科學(xué)健身的能力、意識、行為方式。通過教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、體育、養(yǎng)老等多部門的共同宣傳，積極搭建全民健康立體宣傳平臺，推廣科學(xué)健身，宣傳通過健身促進健康的正面案例。將健身健康文化與民俗、城市、地域文化等相互融合，推廣各類符合人民喜好，具有生活氣息的健康文創(chuàng)產(chǎn)品，講好與健身健康有關(guān)的正面故事，真正讓健康健身的新理念入腦入心。

4.2 加大方式創(chuàng)新力度，推動活動融合

通過大力推廣廣場舞、健步走、健身操等群眾喜聞樂見的運動項目，以及通過推廣武術(shù)、打陀螺、踢毽子、抖空竹等中華民間傳統(tǒng)運動項目，鼓勵發(fā)展多樣化的健身健康方式。通過積極開展羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球、廣場舞、籃球等休閑體育項目，促進社會健康生活。在倡導(dǎo)健身有關(guān)活動時要優(yōu)先將人的全面健康發(fā)展放在首位，引導(dǎo)全民健身活動與教育、健康、文旅等其他活動相融合，增添其中的健康元素，漸漸形成益于身心、公序良俗、社會交往的健身健康新模式。發(fā)揮資源共享，結(jié)合各類群體活動，踴躍開展促進健身健康發(fā)展的活動，使相關(guān)活動進政府、進校門、進家庭、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)。結(jié)合公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建、運動休閑城市建設(shè)工作的開展，發(fā)展全民健身“一縣一品”“一縣多品”，激勵地區(qū)根據(jù)各自歷史資源發(fā)展傳統(tǒng)民俗、特色旅游，力求建成能滿足人民群眾日益增長的多元健身健康需求，具備地區(qū)特點、行業(yè)特色，傳播性廣、持續(xù)發(fā)展的健身健康活動。

4.3 加大機構(gòu)創(chuàng)新力度，推動組織融合

摸索打造“大體育”“大健康”的社會機構(gòu)合作體制，積極促進教育、文旅、養(yǎng)老、健身相關(guān)機構(gòu)與衛(wèi)生等社會部門聯(lián)手，促成健身與健康服務(wù)協(xié)調(diào)化成長，塑造“組織聯(lián)手、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合”的協(xié)同發(fā)展新局面。推動健身與健康指導(dǎo)、咨詢、活動等相關(guān)社會服務(wù)機構(gòu)在城鄉(xiāng)社區(qū)開展，對不符合相關(guān)條件的社會機構(gòu)，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）履行管理職責(zé)。推進醫(yī)體結(jié)合，聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，共同努力促進民眾體質(zhì)測試點（站）向健康測試點（站）轉(zhuǎn)變，科學(xué)健身指導(dǎo)點（站）向健康指導(dǎo)點（站）轉(zhuǎn)變，嘗試醫(yī)療體檢與運動檢測相結(jié)合，扎實提升服務(wù)水平，持續(xù)擴展服務(wù)范圍。摸索建立各市區(qū)有關(guān)行業(yè)同盟會，搭建健康資源共享平臺、健康服務(wù)互利平臺等。

4.4 加大硬件創(chuàng)新力度，推動設(shè)施融合

結(jié)合運動休閑都市設(shè)置，有的放矢地完善健身健康場地器材建造格局，創(chuàng)設(shè)結(jié)構(gòu)科學(xué)、類別多樣、功能齊全的健身健康設(shè)施供應(yīng)系統(tǒng)。鼓勵打造15 分鐘健身圈，在城市社區(qū)、城鄉(xiāng)公園、文化廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、青少年活動中心、老年活動中心等區(qū)域，根據(jù)居民數(shù)量和輻射半徑，設(shè)計貼近群眾需要、普適性強、質(zhì)量過硬的健身健康場地設(shè)施?？茖W(xué)改造破舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施、城市“金邊銀角”等空置場地，地盡其力地建立一些健康主題公園、健身步道、健康文化長廊等健身健康場地器材。抓緊建設(shè)一批集體育健身、疾病預(yù)防、健康教育、康復(fù)療養(yǎng)、文化活動等功能于一身的健身與健康融合基地，始終堅持服務(wù)于廣大公民人生全階段、身體全部位，在體育、衛(wèi)生健康、文化旅游、教育、養(yǎng)老等群眾服務(wù)事業(yè)中結(jié)合健身健康要素，增加健康體檢、健康監(jiān)控、健康評價等健康相關(guān)設(shè)備。

4.5 加大教育創(chuàng)新力度，推動人才融合

依靠全民健身和全民健康深度融合基地、城鄉(xiāng)運動健康綜合服務(wù)點（站）等，推動基層體育、衛(wèi)生健康、文化、教育、養(yǎng)老等在業(yè)人員學(xué)習(xí)健身健康常識，培育跨行業(yè)、跨部門人才合作體系。針對社會體育指導(dǎo)員定期開展健身健康業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，促使其由健身指導(dǎo)向健康指導(dǎo)的身份轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)合理、目標(biāo)清晰、業(yè)務(wù)水平高的健身健康指導(dǎo)員團隊。扶持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）培養(yǎng)并雇傭社會公益志愿者、退役運動員、健身愛好者等進行群眾健身健康指導(dǎo)事務(wù)，持續(xù)擴大健康志愿者團隊。鼓勵有條件的高等學(xué)校成立健身健康相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一定數(shù)量的高質(zhì)量健身健康指導(dǎo)師。

4.6 加大科研創(chuàng)新力度，推動科技融合

充分發(fā)揮健身健康類別的智庫人才能動性，研究深度融合新方法、新途徑，推進全民健身和全民健康深度融合、科學(xué)成長。圍繞健康素養(yǎng)提高與健康生活方法習(xí)慣，召集全民健身、預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)養(yǎng)生、生物信息等方面人才，結(jié)合生物、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)設(shè)包含生命全周期的運動處方庫。加強健身健康科研組織、健身健康服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)工廠與社會投資方的合理配合，努力促進科研成果轉(zhuǎn)化，推動健身健康產(chǎn)業(yè)有關(guān)的制造企業(yè)運用新的手段、方法、原料，研發(fā)生產(chǎn)具有較高科技含量，同時質(zhì)量過硬的全新健身健康器材設(shè)施，推動健身健康服務(wù)更加完善。

4.7 加大休閑創(chuàng)新力度，推動產(chǎn)業(yè)融合

加快推廣健身休閑組織，建設(shè)布局科學(xué)、功能齊全、類別多樣的健身休閑產(chǎn)業(yè)成長規(guī)劃。抓住新時代的重大機遇，深化健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善健身休閑產(chǎn)業(yè)體系，培育健身休閑市場主體，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快健身休閑場地設(shè)立，加大健身休閑相關(guān)器械、設(shè)施的研發(fā)力度，優(yōu)化健身休閑消費環(huán)境。推廣全民健身所帶來的產(chǎn)業(yè)活力，將衛(wèi)生健康、文化旅游、教育、信息等產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)合理融合，把健身健康融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場布局、企業(yè)運營、品牌推廣等階段中，持續(xù)提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5 新時代全民健身和全民健康深度融合制度保障

5.1 建立工作模式

在“大健康”“大衛(wèi)生”“大體育”的主流趨向下，體育需愈發(fā)強調(diào)與娛樂、健康、休閑等組織和部門的協(xié)調(diào)配合，全民健身與全民健康涉及體育與健康兩大要素，因而二者的深度融合不是體育部門單打獨斗所能實現(xiàn)的［8］。應(yīng)建立全民健身與全民健康深度融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組由各級政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，體育、衛(wèi)生健康等單位領(lǐng)導(dǎo)參與其中，將融合工作中出現(xiàn)的各項問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理，建立政府機構(gòu)主導(dǎo)、其他部門配合、社會層面共同介入的融合體系。各級政府需每年對全民健身和全民健康深度融合工作進行規(guī)劃。體育部門在融合工作中要擔(dān)起首要任務(wù)，發(fā)揮橋梁作用，健康、文旅、養(yǎng)老、教育等相關(guān)單位需切實發(fā)揮其職能作用，做好扶持工作，聯(lián)手促進每項工作任務(wù)扎實落地。

5.2 落實經(jīng)費保障

全民健身與全民健康的深度融合必須構(gòu)建在對應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、人才投入等基礎(chǔ)上，這些工作的開展需要以相應(yīng)的資金投入為基礎(chǔ)。目前，公眾群體對公共體育資源的現(xiàn)實需求與政府公共資源供給之間存在明顯矛盾。因此，要將實現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合的相關(guān)經(jīng)費列入各級政府年度財政預(yù)算，積極申請國家級、省級等上級專項資金支持。充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)、鼓勵社會資金參與深度融合相關(guān)重大項目，推出健身安全、運動康復(fù)、場地設(shè)施等多樣化保險產(chǎn)品。發(fā)動社會層面進入項目的建設(shè)與開發(fā)工作中去。

5.3 擴大宣傳影響

要確保全民健康的實現(xiàn)，就需要社會全體成員能夠在思想層面充分認(rèn)識健康保持的作用和意義，這樣才能強化社會公眾形成正確的健康意識和習(xí)慣。另外，對于參與推進全面健身與全面健康深度融合的工作者來說，其成果能夠得到認(rèn)可，甚至得到推廣，能夠極大地提高其自信心和工作熱情。一方面，要加大對全民健身和全民健康深度融合相關(guān)政策的宣傳和解讀，樹立“大體育”“大健康”理念，不斷深化政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會力量共同參與的融合工作格局；另一方面，要及時總結(jié)和交流全民健康和全民健身深度融合過程中的典型做法和經(jīng)驗，對在融合開展工作中有杰出貢獻(xiàn)的政府部門或社會機構(gòu)給予獎勵。

5.4 嚴(yán)格監(jiān)督評估

完備的政策法規(guī)是構(gòu)建和完善全民健身與全民健康融合機制的保障，目前全民健身與全民健康的應(yīng)用范圍、影響程度仍然存在相當(dāng)大的差異，因此，在對二者融合發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)給予全面、公正的監(jiān)督評估［9］。對其考察評價應(yīng)全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，建立全民健身和全民健康深度融合績效評估指標(biāo)體系，定期開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，對深度融合中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進情況進行跟蹤調(diào)查，實時全面反映每項工作的開展情況。

6 結(jié)語

在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的背景下，群眾越來越了解健身與健康的重要性，因此，全民健身和全民健康深度融合就成為群眾的關(guān)注點。在新時代健康中國的大背景下，該文分析了全民健身、全民健康以及全民健身和全民健康深度融合的含義，同時對當(dāng)前全民健身與全民健康深度融合進程中突顯的現(xiàn)實困境進行分析，以健身健康文化、方式、機構(gòu)、軟硬件、指導(dǎo)、科研、休閑等多維度的路徑創(chuàng)新為切入點，加速推進全民健身和全民健康在理念、活動、組織、設(shè)施、人才、科技、產(chǎn)業(yè)等方面的深度融合，科學(xué)促進全民健身向全民健康轉(zhuǎn)化，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。