夏永紅

(江蘇師范大學商學院, 江蘇 徐州 221116)

2020年12月，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃(2021—2023年)》(以下簡稱《行動計劃》)，指出要“聚焦13個先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施531產(chǎn)業(yè)鏈遞進培育工程，用三年時間，重點培育50條具有較高集聚性、根植性、先進性和具有較強協(xié)同創(chuàng)新力、智造發(fā)展力和品牌影響力的重點產(chǎn)業(yè)鏈，做強其中30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進其中特高壓設備、起重機、車聯(lián)網(wǎng)、品牌服裝、先進碳材料、生物醫(yī)藥、集成電路、高技術船舶、軌道交通裝備、‘大數(shù)據(jù)+’等10條產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)卓越提升”。2021年10月，徐州市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布了《徐州市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(草案)(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出要構建“一心、三帶、五組群”都市圈空間結構，其中，“一心”為徐州市轄區(qū),“三帶”為京滬協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展帶(棗徐宿)、東隴海開放共享發(fā)展帶和大運河綠色文化發(fā)展帶,“五組群”為豐沛組群、棗滕微組群、邳新組群、宿遷—雎寧組群和宿淮組群。徐州依據(jù)《行動計劃》和《規(guī)劃》，結合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，對鋼鐵、焦化、水泥、熱電和化工五大行業(yè)進行了行業(yè)內(nèi)的整合與綜合治理，與此同時，徐州于2021年制定了工程機械與智能裝備產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、集成電路與ICT產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工作方案。優(yōu)化徐州市轄區(qū)和五個縣(市)的產(chǎn)業(yè)空間布局，對實現(xiàn)徐州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

一、文獻回顧

產(chǎn)業(yè)空間布局是社會生產(chǎn)與經(jīng)濟活動在空間地域上的體現(xiàn)，其本質(zhì)是企業(yè)組織和各類資源要素在地域空間上的集散與流動[1]。Glaeser等探索了城市經(jīng)濟與企業(yè)家創(chuàng)新精神的關系，認為城市產(chǎn)業(yè)空間的合理布局有利于推動城市人才流動、促進企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[2]。蔡昉等認為，我國經(jīng)濟具有地區(qū)差異性，通過“雁陣式”產(chǎn)業(yè)轉移，能夠實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的升級[3]。王詠笑等對上海城市功能與城市人口在空間布局上的錯位進行了分析，提出了以城市功能布局優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化發(fā)展的建議[4]。胡安俊等對產(chǎn)業(yè)空間布局的主導因素進行了研究，認為新時代區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局注重人力資本和信息網(wǎng)絡的作用，以創(chuàng)造有序的城市生活空間為主要任務，強調(diào)產(chǎn)業(yè)空間合理布局是經(jīng)濟發(fā)展的重要動能支撐[5-6]。賀燦飛等研究了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化策略[7]。韓旭等從產(chǎn)業(yè)地理集中與分散的視角研究了長三角一體化進程中污染密集型產(chǎn)業(yè)的空間分布變化[8]。胡安俊和林毅夫等認為，我國產(chǎn)業(yè)空間布局存在產(chǎn)業(yè)同構、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局需要規(guī)范政府行為，充分發(fā)揮市場機制和政府在環(huán)境規(guī)制方面的作用，實現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)化配置，增強地區(qū)發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿Γ龠M地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展[9-10]。此外，學界還從三次產(chǎn)業(yè)結構和主導產(chǎn)業(yè)選擇的測度方面對城市產(chǎn)業(yè)空間布局進行了研究。其中，具有代表性的主導產(chǎn)業(yè)選擇方法主要有層次分析法、灰色系統(tǒng)分析法、數(shù)據(jù)包絡分析法、廣譜篩選法、區(qū)位熵和產(chǎn)業(yè)集聚度等方法[11]。目前，我國對產(chǎn)業(yè)空間布局的研究多集中在國家和區(qū)域層面，對城市產(chǎn)業(yè)空間布局的研究也多集中在北京、上海等特大城市，關于其他城市產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局的研究相對較少。鑒于此，本研究對徐州產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀、特點及演變規(guī)律進行分析，并就三次產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)空間集聚與南京進行對比分析，提出徐州產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化的方向和對策建議，以促進徐州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為地方政府制定產(chǎn)業(yè)空間布局政策提供借鑒。

二、徐州產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀分析

本文主要從產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)調(diào)整三個方面對徐州產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀進行分析。其中，產(chǎn)業(yè)結構分析主要是與南京的產(chǎn)業(yè)結構進行對比分析，同時，對徐州市轄區(qū)和五個縣(市)的產(chǎn)業(yè)結構進行具體分析，深入了解徐州不同層面的產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀與特征；產(chǎn)業(yè)集聚分析主要是與南京的細分產(chǎn)業(yè)空間集聚水平進行對比分析，找出徐州的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)調(diào)整分析主要是對徐州重污染行業(yè)(鋼鐵、焦化、水泥、熱電和化工等)的整合與綜合治理進行梳理和分析。

(一)產(chǎn)業(yè)結構分析

考慮徐州的區(qū)劃調(diào)整，結合數(shù)據(jù)的可得性和可比性，本研究主要對徐州全市以及市轄區(qū)和五個縣(市)兩個層級的產(chǎn)業(yè)結構進行分析。徐州市轄區(qū)包括鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、賈汪區(qū)和銅山區(qū)；五個縣(市)包括豐縣、沛縣、睢寧縣、新沂市和邳州市。產(chǎn)業(yè)結構分析主要是對三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的占比進行分析。

《徐州統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7 319.77億元，按可比價計算，比上年增長3.4%。2011—2020年，徐州一二三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值均呈現(xiàn)不斷增長趨勢。其中，第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值平穩(wěn)增長，第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值增速較快，2016—2020年第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值均超過第二產(chǎn)業(yè)，并且差距在不斷擴大。從產(chǎn)業(yè)結構來看，徐州三次產(chǎn)業(yè)結構層次偏低，與南京相比存在較大差異(圖1)。

圖1 2011—2020年徐州和南京一二三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占比

由圖1可以看出，2011—2020年，徐州和南京三次產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占比不斷提升。具體而言，2011—2020年，徐州和南京第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占比均呈下降趨勢，與2011年相比，2020年徐州和南京第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占比分別下降了1.2個百分點和0.6個百分點，但是徐州第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占比遠遠高于南京；同期，徐州和南京第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占比均呈明顯下降趨勢，分別下降了7.7個百分點和9.9個百分點；徐州和南京第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占比均呈不斷上升趨勢，分別增加了9個百分點和10.5個百分點。概言之，徐州和南京三次產(chǎn)業(yè)結構均呈現(xiàn)第一、二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占比不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占比不斷上升的趨勢，即兩市產(chǎn)業(yè)結構均呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化的發(fā)展趨勢。需要指出的是，雖然徐州整體產(chǎn)業(yè)結構呈不斷優(yōu)化之勢，但是徐州市轄區(qū)和五個縣(市)三次產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化情況具有較大的差異性(圖2)。

圖2 2020年徐州各區(qū)(縣、市)一二三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值

從圖2可以看出：2020年，鼓樓區(qū)、云龍區(qū)和泉山區(qū)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，其中，泉山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值最高，為593.8億元；銅山區(qū)第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值最高，第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值僅次于泉山區(qū)；賈汪區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值相對較低，其中，第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值略高于第二產(chǎn)業(yè)；在五個縣(市)中，邳州市地區(qū)生產(chǎn)總值最高，五個縣(市)的第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值均超過第二產(chǎn)業(yè)。除銅山區(qū)外，其他地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值均超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構得到進一步優(yōu)化。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚水平分析

區(qū)位熵(Location Quotient，LQ)是測量產(chǎn)業(yè)集聚水平的一個常用方法，反映某一區(qū)域某一行業(yè)在更大地理空間范圍內(nèi)的相對集中程度。本文在研究徐州各行業(yè)區(qū)位熵時，主要分析徐州大類行業(yè)和兩位數(shù)制造業(yè)(1)兩位數(shù)制造業(yè)指在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中以兩位數(shù)作為分類代碼的制造業(yè)大類。的集聚水平，并與南京進行對比分析。計算區(qū)位熵可以采用產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值、主營業(yè)務收入或就業(yè)人數(shù)等指標，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文在計算大類行業(yè)區(qū)位熵時主要采用相應行業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值進行計算，在計算兩位數(shù)制造業(yè)區(qū)位熵時主要采用就業(yè)人數(shù)進行計算，具體公式為

(1)

式(1)中，i表示第i個城市，即徐州市或南京市；p表示江蘇?。籮表示第j個行業(yè)；LQij表示i城市第j個行業(yè)的區(qū)位熵；Yi和Yp分別表示i城市和江蘇省的地區(qū)生產(chǎn)總值或就業(yè)人數(shù)；Yij和Ypj分別表示i城市和江蘇省第j個行業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值或就業(yè)人數(shù)。某行業(yè)區(qū)位熵的值越高，說明該行業(yè)的集聚程度越高。若LQij>1，說明在江蘇省范圍內(nèi)，i城市第j個行業(yè)高度集聚；若LQij=1，表示i城市第j個行業(yè)的集聚程度一般；若LQij<1，表示i城市第j個行業(yè)的集聚程度較低。利用式(1)計算2020年徐州和南京大類產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵，具體結果如圖3所示。

圖3 2020年徐州和南京大類行業(yè)的區(qū)位熵

由圖3可以看出：徐州農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的區(qū)位熵大于1，表明徐州第一產(chǎn)業(yè)高度集聚；在第二產(chǎn)業(yè)中，徐州采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)等行業(yè)的區(qū)位熵高于南京，且徐州采礦業(yè)和建筑業(yè)高度集聚，特別是采礦業(yè)的區(qū)位熵高達4.5；在第三產(chǎn)業(yè)中，徐州批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，租賃和商務服務業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)的區(qū)位熵大于1，且均高于南京，而南京現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)則相對比較集中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)的區(qū)位熵明顯高于徐州，此外，南京的教育，衛(wèi)生和社會工作，公共管理、社會保障和社會組織等行業(yè)的區(qū)位熵也高于徐州。

為了進一步分析兩位數(shù)制造業(yè)的集聚水平，本文利用就業(yè)人數(shù)計算2020年徐州和南京兩位數(shù)制造業(yè)的區(qū)位熵，具體結果如圖4所示。

圖4 2020年徐州和南京兩位數(shù)制造業(yè)的區(qū)位熵

由圖4可以看出：在區(qū)位熵大于1的兩位數(shù)制造業(yè)中，徐州農(nóng)副食品加工業(yè)，煙草制品業(yè)，紡織業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，專用設備制造業(yè)等行業(yè)的區(qū)位熵明顯高于南京，具有較強的行業(yè)競爭優(yōu)勢；酒、飲料和精制茶制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，通用設備制造業(yè)等行業(yè)的區(qū)位熵略高于南京，集聚程度與南京相當；在高端裝備制造業(yè)領域，徐州汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)的區(qū)位熵明顯低于南京?？梢姡熘菥哂邢鄬Ω偁巸?yōu)勢的制造業(yè)主要集中在中低端制造業(yè)，高端裝備制造業(yè)的集聚水平有待進一步提升。

(三)產(chǎn)業(yè)調(diào)整分析

2020年至今，徐州已對鋼鐵、焦化、水泥、熱電和化工五大行業(yè)進行了行業(yè)內(nèi)的整合與綜合治理。這些行業(yè)具有企業(yè)數(shù)量較多、規(guī)模普遍較小、工藝設備較落后、產(chǎn)品處于中低端等特點，而從污染排放來看，這些行業(yè)存在能源消耗多、廢氣排放量大、間接污染嚴重、污染治理水平低下等特點。從空間布局上來看，數(shù)量眾多的重污染企業(yè)位于徐州主城區(qū)周邊，尤其是銅山區(qū)和賈汪區(qū)存在大量的重污染企業(yè)，極易造成主城區(qū)空氣污染。

根據(jù)徐州市《2020年五大行業(yè)整合整治工作方案》，徐州18家鋼鐵企業(yè)中，15家企業(yè)被關?；虿鸪袠I(yè)內(nèi)整合后剩余3家，分別位于銅山區(qū)、沛縣和新沂市；11家焦化企業(yè)中，8家被關停或拆除，優(yōu)化整合后形成3家綜合性焦化企業(yè)，分別位于豐縣、沛縣和邳州市；62家水泥企業(yè)中，47家被關?；虿鸪?，整合后剩余15家，2家大型粉磨企業(yè)位于銅山區(qū)，2家大型熟料及粉磨企業(yè)位于賈汪區(qū)，徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(2)徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，范圍涉及徐州鼓樓區(qū)、賈汪區(qū)和銅山區(qū)等地區(qū)中的部分區(qū)域。全面退出水泥生產(chǎn)；24家熱電企業(yè)中，6家被關停，整合后剩余15家，其中，銅山區(qū)的新匯熱電有限公司、賈汪區(qū)的建平環(huán)保熱電有限公司和云龍區(qū)的南區(qū)熱電有限責任公司3家電廠由燃煤改燃天然氣或生物質(zhì)；167家化工企業(yè)中，關停退出43家，限期或停產(chǎn)整改72家。徐州化工產(chǎn)業(yè)集聚地分別設在新沂市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和邳州市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，賈汪區(qū)和睢寧縣兩個化工產(chǎn)業(yè)集聚地被取消。關于鋼鐵、焦化、水泥、熱電和化工五大行業(yè)被關?；虿鸪钠髽I(yè)空間分布情況如表1所示。

表1 2020年徐州五大行業(yè)被關停或拆除的企業(yè)空間分布情況

從表1可以看出，徐州關?；虿鸪虽撹F、焦化、水泥、熱電和化工等行業(yè)內(nèi)119家企業(yè)，大力整合優(yōu)化高能耗、重污染企業(yè)，其中，對徐州市區(qū)的調(diào)整力度較大，特別是對銅山區(qū)、賈汪區(qū)和徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的調(diào)整力度最大，大量企業(yè)被關?；虿鸪?，或者進行轉遷，使高能耗、重污染企業(yè)遠離城市核心區(qū)，體現(xiàn)出高能耗、重污染企業(yè)從城市中心向外圍轉移的特征。通過關?；虿鸪~山區(qū)、賈汪區(qū)和徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的大量高能耗、重污染、低工藝企業(yè)，徐州制造業(yè)內(nèi)部結構得到進一步優(yōu)化，有利于優(yōu)化徐州三次產(chǎn)業(yè)結構，改善空氣污染現(xiàn)狀，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

三、徐州產(chǎn)業(yè)空間布局存在的問題

在分析徐州不同層面的產(chǎn)業(yè)結構、不同層級的產(chǎn)業(yè)集聚程度，以及高能耗、重污染行業(yè)調(diào)整現(xiàn)狀的基礎上，筆者認為徐州產(chǎn)業(yè)空間布局存在三個方面的問題。

(一)產(chǎn)業(yè)梯度不明顯，三次產(chǎn)業(yè)結構層次偏低

徐州沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)梯度，部分地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。2011—2020年，雖然徐州三次產(chǎn)業(yè)結構在不斷優(yōu)化，但與南京相比還有較大的優(yōu)化空間。2020年，南京三次產(chǎn)業(yè)比例為2.0∶35.2∶62.8，徐州三次產(chǎn)業(yè)比例為9.8∶40.1∶50.1，可見，徐州仍需進一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構。從徐州區(qū)(縣、市)級層面來看，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象比較明顯，重復投入導致的資源浪費問題亟待解決。

(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，制造業(yè)內(nèi)部結構層次偏低

在對徐州和南京大類產(chǎn)業(yè)及兩位數(shù)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚水平進行對比分析后可以看出，徐州集聚水平較高的產(chǎn)業(yè)主要是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務業(yè)，而南京現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)具有較強的比較優(yōu)勢，特別是信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)的區(qū)位熵高于徐州，說明南京現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)相對集中，具有較強的行業(yè)競爭優(yōu)勢。在兩位數(shù)制造業(yè)集聚水平上，徐州與南京相比具有如下特點：徐州低端制造業(yè)集聚水平較高，如農(nóng)副食品加工業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)等行業(yè)的區(qū)位熵明顯高于南京；徐州與南京的中端制造業(yè)區(qū)位熵差異不大，徐州非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的區(qū)位熵高于南京；在高端制造業(yè)中，南京汽車制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)的區(qū)位熵明顯高于徐州。不管是從行業(yè)大類來看，還是從兩位數(shù)制造業(yè)來看，徐州集聚水平較高行業(yè)的結構層次都偏低，需進一步提高產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

(三)城市功能定位不明確，產(chǎn)業(yè)布局不合理

徐州區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局不合理，重工業(yè)主要集中在銅山區(qū)和賈汪區(qū)。隨著行政區(qū)劃的調(diào)整，銅山區(qū)和賈汪區(qū)作為主要的市轄區(qū)，它們的城市功能定位應有所調(diào)整。長期以來，銅山區(qū)和賈汪區(qū)均有一些高能耗、重污染企業(yè)，雖然這些企業(yè)曾經(jīng)為促進地方經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，但同時也給地方環(huán)境造成了巨大壓力。2020年，徐州對鋼鐵、焦化、水泥、熱電和化工五大行業(yè)進行了行業(yè)內(nèi)整合與綜合治理，將徐州市區(qū)特別是銅山區(qū)、賈汪區(qū)和徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的高能耗、重污染企業(yè)關停或拆除，并將部分剩余企業(yè)轉移出市區(qū)。通過關?；虿鸪嚓P企業(yè)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構得到調(diào)整；通過產(chǎn)業(yè)轉移，即從市區(qū)向周邊縣(市)轉移，產(chǎn)業(yè)布局得到進一步優(yōu)化。今后，銅山區(qū)和賈汪區(qū)應明確自身功能定位，大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，進一步改善區(qū)域生產(chǎn)生活環(huán)境。

四、徐州產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化的方向

基于對徐州全市以及市轄區(qū)和五個縣(市)兩個層級的產(chǎn)業(yè)結構的分析，本文將徐州產(chǎn)業(yè)空間布局劃分為中心區(qū)、次中心區(qū)和外圍區(qū)三個圈層，并針對每個圈層提出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的具體方向。

(一)中心區(qū)

徐州產(chǎn)業(yè)空間布局的中心區(qū)主要是指鼓樓區(qū)、泉山區(qū)和云龍區(qū)。這三個區(qū)應以方便居民生活為原則，大力發(fā)展服務業(yè)，特別是發(fā)展金融業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織等行業(yè)。位于中心區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)應盡量向次中心區(qū)和外圍區(qū)轉移。

(二)次中心區(qū)

徐州產(chǎn)業(yè)空間布局的次中心區(qū)主要是指銅山區(qū)和賈汪區(qū)。次中心區(qū)應大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。首先，次中心區(qū)在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，關?；虿鸪吣芎摹⒅匚廴?、低技術企業(yè)的同時，應大力發(fā)展工程機械與智能裝備產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、集成電路與ICT產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(3)參見2021年2月徐州市人民政府辦公室發(fā)布的《市政府辦公室關于印發(fā)2021年六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工作方案的通知》(徐政辦發(fā)〔2021〕15號)。，提高制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構層次。其次，重點發(fā)展信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

(三)外圍區(qū)

徐州產(chǎn)業(yè)空間布局的外圍區(qū)主要是指豐縣、沛縣、睢寧縣、新沂市和邳州市五個縣(市)。目前，外圍區(qū)存在產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，應根據(jù)各縣(市)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)，高起點承接市區(qū)轉移的相關產(chǎn)業(yè)。

五、徐州產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化的對策建議

針對徐州產(chǎn)業(yè)空間布局存在的問題，根據(jù)上述產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方向，本文分別從形成產(chǎn)業(yè)梯度、培育產(chǎn)業(yè)集群、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和發(fā)揮政策引導作用等方面提出對策建議。

(一)明確功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，形成產(chǎn)業(yè)梯度

徐州應根據(jù)中心區(qū)、次中心區(qū)和外圍區(qū)的地理位置、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色確定每個圈層的功能定位。中心區(qū)應大力發(fā)展服務業(yè)，滿足居民多元化需求。次中心區(qū)應以發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)為主，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設施，在關停、拆除或轉遷區(qū)域內(nèi)高能耗、重污染企業(yè)和中低端制造業(yè)企業(yè)的同時，集中資源大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。外圍區(qū)則應依據(jù)區(qū)域自身特色和優(yōu)勢調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。首先，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；其次，做好次中心區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的轉移承接工作，從更高的起點去規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是直接承接一些高能耗、重污染、低技術的產(chǎn)業(yè)；最后，根據(jù)地方特色大力發(fā)展旅游業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在明確功能定位和產(chǎn)業(yè)分工的基礎上，形成產(chǎn)業(yè)梯度，發(fā)揮徐州中心區(qū)、次中心區(qū)的核心引領作用，帶動外圍區(qū)的發(fā)展，增強市轄區(qū)和五個縣(市)的區(qū)域競爭力。

(二)發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育先進制造業(yè)集群

根據(jù)《行動計劃》和徐州大類行業(yè)及兩位數(shù)制造業(yè)的集聚水平，結合徐州交通樞紐的戰(zhàn)略優(yōu)勢，大力發(fā)展徐州比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步完善高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成具有一定影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)勞動力共享、知識和技術溢出等正效應的形成，進一步吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入相應產(chǎn)業(yè)集群，增強制造業(yè)集群的地區(qū)競爭優(yōu)勢。

(三)打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

目前，徐州規(guī)劃了各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重復建設、資源浪費、惡性競爭等問題逐漸顯現(xiàn)，也沒有形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各區(qū)(縣、市)應結合自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，還可通過產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游產(chǎn)業(yè)的整合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合，形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以進一步增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)抗風險能力。徐州應通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拉動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶動特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，以進一步優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)空間布局。

(四)發(fā)揮政策引導作用，促進全市資源優(yōu)化配置

在充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時，還要發(fā)揮政府職能，強化政策引導作用，為產(chǎn)業(yè)合理布局提供制度保障。首先，政府要為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的營商軟環(huán)境，吸引外資前來投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升徐州制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構層次。此外，要營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，提升政府服務水平和辦事效率，降低市場主體運行的行政成本，提高市場主體的活力和創(chuàng)新力，促進徐州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，政府應進一步加大基礎設施建設力度。徐州擁有橫貫東西、聯(lián)結南北的高鐵樞紐和貨運鐵路樞紐。徐州應充分利用現(xiàn)有交通優(yōu)勢，并進一步加大市區(qū)和五個縣(市)公路建設、網(wǎng)絡基礎設施建設的力度，強化基礎設施互聯(lián)互通，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的軟硬件設施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的引進提供便利。最后，政府要有效發(fā)揮政策引導作用，使資源要素在全市范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。