鄭亦

江蘇常州市人民防空局原黨委書記、局長(zhǎng)張?jiān)Q違反規(guī)定，擅自決策，導(dǎo)致下屬國(guó)有企業(yè)損失2.2億元。其放松警惕且未經(jīng)調(diào)查及集體討論即拍板決策，竟與合作方送出的百萬(wàn)賄金有關(guān)。2021年10月29日，江蘇省高級(jí)人民法院審查后駁回張?jiān)Q的申訴，等待他的是六年的鐵窗生涯。

常州華豐建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱華豐公司）是常州市民防局（以下簡(jiǎn)稱民防局）下屬國(guó)有企業(yè)，是市場(chǎng)化運(yùn)作的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，主要負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作。按照相關(guān)規(guī)定，華豐公司涉及重大資金使用等事項(xiàng)時(shí)需向民防局匯報(bào)，經(jīng)局黨委會(huì)討論決定。

2009年9月的一天下午，華豐公司總經(jīng)理顧懷勤打電話給時(shí)任民防局局長(zhǎng)兼黨委書記的張?jiān)Q，稱華豐公司已經(jīng)拍下了原常州國(guó)際學(xué)校地塊。顧懷勤事先沒(méi)向張?jiān)Q請(qǐng)示此事，張?jiān)Q在電話里批評(píng)他沒(méi)有依照程序辦事，未經(jīng)同意就私自拿地。

第二天，顧懷勤專程到張?jiān)Q辦公室匯報(bào)，張?jiān)Q聽(tīng)后，感覺(jué)該地塊雖然地價(jià)偏高，但是地理位置還不錯(cuò)。考慮到當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)總體走勢(shì)比較好，張?jiān)Q認(rèn)為有一定的開(kāi)發(fā)價(jià)值，但提出須找其他單位合作開(kāi)發(fā)。顧懷勤當(dāng)即稱江蘇省金山水建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱金山水公司）已有合作意向，并稱金山水公司是省地礦廳下面的國(guó)有企業(yè)，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也有融資能力。

事實(shí)上，金山水公司并非國(guó)有企業(yè)，而是企業(yè)主何大為與江蘇省地礦局下屬的江蘇省地質(zhì)工程有限公司合資設(shè)立的，建筑資質(zhì)為二級(jí)，自籌資金自行承接工程。顧懷勤之所以說(shuō)金山水公司是國(guó)有企業(yè)，是因?yàn)橹昂未鬄橐颜?qǐng)托過(guò)其幫忙，顧懷勤為了讓張?jiān)Q相信該公司的實(shí)力，進(jìn)而同意與該公司合作，遂為金山水公司站臺(tái)。

張?jiān)Q信以為真，在未對(duì)金山水公司進(jìn)行調(diào)查的情況下，倉(cāng)促組織召開(kāi)局黨委會(huì)討論并研究通過(guò)華豐公司與金山水公司合作開(kāi)發(fā)天譽(yù)花園房地產(chǎn)項(xiàng)目事宜。后張?jiān)Q又到華豐公司參加董事會(huì)，以董事會(huì)程序通過(guò)了這個(gè)合作方案。

辦妥項(xiàng)目審批手續(xù)，華豐公司、金山水公司分別投入6000萬(wàn)元和 4000萬(wàn)元作為注冊(cè)資本，聯(lián)合成立開(kāi)發(fā)天譽(yù)花園項(xiàng)目的項(xiàng)目公司常州市金豐置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱金豐公司），由何大為擔(dān)任董事長(zhǎng)，顧懷勤擔(dān)任總經(jīng)理。兩家公司還商定由華豐公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作和銷售經(jīng)營(yíng)工作，金山水公司負(fù)責(zé)施工管理工作。

合作開(kāi)發(fā)天譽(yù)花園項(xiàng)目過(guò)程中，華豐公司又投入一筆資金作為后續(xù)投入，但金山水公司沒(méi)有按約定投入后續(xù)資金。當(dāng)時(shí)國(guó)土部門要求繳納土地出讓金，顧懷勤向張?jiān)Q匯報(bào)說(shuō)項(xiàng)目需要融資，要用金豐公司的股份作抵押，張?jiān)Q同意。后顧懷勤同意僅以協(xié)議的形式將華豐公司與金山水公司的持股比例從51%：49%調(diào)整為60%：40%，并以此作為雙方承擔(dān)融資成本的比例，向新華信托股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱新華信托公司）進(jìn)行融資。

融資到期后，先后引入中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司江蘇省分公司、（北京）國(guó)投信托有限公司融資還款，由華豐公司承擔(dān)連帶責(zé)任，并以華豐公司持有的國(guó)有資產(chǎn)做抵押擔(dān)保，致使華豐公司承擔(dān)了額外的資金成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

為達(dá)到由金山水公司總承包土建工程的目的，顧懷勤擅自同意金山水公司提出的引入新華信托公司以“名股實(shí)債”的方式融資2.5億元的方案，從而將華豐公司在金豐公司的持股比例從51%稀釋至14.57%，致使金豐公司由國(guó)有控股企業(yè)轉(zhuǎn)為民營(yíng)控股企業(yè)，從而規(guī)避了該房地產(chǎn)項(xiàng)目建筑施工應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定，以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，將項(xiàng)目的土建工程交由何大為聯(lián)系的江蘇圣豐建設(shè)有限公司掛名總承包。

相關(guān)證據(jù)顯示，顧懷勤當(dāng)時(shí)向張?jiān)Q匯報(bào)了上述情況，但張?jiān)Q卻在未經(jīng)華豐公司董事會(huì)及民防局黨委會(huì)討論的情況下，個(gè)人擅自決定由華豐公司與金山水公司簽訂上述合作協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議，并同意由金山水公司總承包土建工程，

經(jīng)常州市審計(jì)局審計(jì)調(diào)查，天譽(yù)花園項(xiàng)目建安成本高于市場(chǎng)行情3292.45萬(wàn)元。顧懷勤向張?jiān)Q匯報(bào)后，未經(jīng)華豐公司董事會(huì)決定、未報(bào)請(qǐng)常州市民防局局黨委會(huì)同意，兩人擅自決定將華豐公司的資金以借款等形式陸續(xù)投入金豐公司，截至2015年2月，共計(jì)投入2.23億余元。上述行為致使金豐公司因經(jīng)營(yíng)不善進(jìn)入司法重整程序，上述借款現(xiàn)已無(wú)法收回，造成國(guó)有資產(chǎn)特別重大損失。

由于華豐公司在與金山水公司商談合作時(shí)，明確天譽(yù)花園項(xiàng)目的建設(shè)施工要由金山水公司總承包，加之顧懷勤也一直跟張?jiān)Q說(shuō)金山水公司答應(yīng)讓利了，張?jiān)Q遂對(duì)金山水公司總承包天譽(yù)花園項(xiàng)目表示認(rèn)可。相關(guān)證據(jù)顯示，張?jiān)Q當(dāng)時(shí)知道顧懷勤通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定施工單位存在問(wèn)題，但并未制止。

張?jiān)Q事后承認(rèn)：“金山水公司雖然沒(méi)有投入后續(xù)資金，我并未提出異議，因?yàn)楫?dāng)時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)真的比較好，這個(gè)項(xiàng)目位置確實(shí)很好，有點(diǎn)盲目樂(lè)觀?！苯鹭S公司以股權(quán)質(zhì)押進(jìn)行融資，并由華豐公司擔(dān)保涉及大額資金使用，屬于常州市及民防局相關(guān)文件規(guī)定的“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)民防局黨委會(huì)討論決定，但最終并沒(méi)有走這個(gè)程序?！拔耶?dāng)時(shí)不知道需要用金豐公司的股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，后來(lái)融資辦好了才知道這個(gè)情況，所以也沒(méi)有經(jīng)黨委會(huì)討論?！睆?jiān)Q事后為自己辯解。

檢察機(jī)關(guān)起訴指控張?jiān)Q的另外一個(gè)罪名是受賄罪，其中指控其受賄30萬(wàn)元的一筆就與上述金豐公司與金山水公司的合作項(xiàng)目有關(guān)。俗話說(shuō)“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，張?jiān)Q拿了別人的錢，自然就不會(huì)挺直腰桿堅(jiān)持原則了。原來(lái)，張?jiān)Q表面上公事公辦的職務(wù)行為背后，暗藏著骯臟的賄賂交易，而撬動(dòng)2.2億國(guó)有資金的竟然是100萬(wàn)元的賄賂。

話說(shuō)2009年11月，何大為為合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目事宜，經(jīng)第三人劉華介紹結(jié)識(shí)顧懷勤，為促成雙方合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，并實(shí)際取得項(xiàng)目建設(shè)施工承包權(quán)，遂按照其與劉華訂立的“君子協(xié)定”，以支付居間費(fèi)名義一次性交給劉華現(xiàn)金100萬(wàn)元。

當(dāng)然，這100萬(wàn)元并非全部給了劉華，其中屬于劉華的只有40萬(wàn)元。按照何大為的意思，另外的60萬(wàn)元是其通過(guò)劉華付給顧懷勤和張?jiān)Q的“好處費(fèi)”，何大為叮囑劉華要把兩人“安排”好。劉華倒也沒(méi)有食言，收到錢后，立即開(kāi)車將其中60萬(wàn)元現(xiàn)金按每份30萬(wàn)元裝進(jìn)兩個(gè)黑色塑料袋中，并在華豐公司地下車庫(kù)與顧懷勤完成交接，把兩個(gè)裝有30萬(wàn)元的塑料袋放到顧懷勤汽車后備箱里，并叮囑把其中一個(gè)送給張?jiān)Q。

顧懷勤事后證實(shí)稱，其收到60萬(wàn)元后，就將其中一個(gè)30萬(wàn)元的袋子裝入事先準(zhǔn)備好的廣告袋，并開(kāi)車趕到民防局。到了民防局，顧懷勤拎著廣告袋來(lái)到張?jiān)Q辦公室，并隔著辦公桌把廣告袋遞給張?jiān)Q。張?jiān)Q接過(guò)去后，把廣告袋放到辦公桌下。

耐人尋味的一幕是，何大為作為本案主要證人，在剛開(kāi)始接受辦案人員調(diào)查時(shí)，竟對(duì)上述行賄事實(shí)矢口否認(rèn)。在辦案人員追問(wèn)下，何大為才承認(rèn)行賄，并坦承剛開(kāi)始沒(méi)有說(shuō)，是因?yàn)樽约旱膬鹤泳褪峭ㄟ^(guò)張?jiān)Q調(diào)到民防局工作的，張?jiān)Q對(duì)自己兒子很關(guān)照，當(dāng)時(shí)擔(dān)心講了送錢的事害了張?jiān)Q，出去不好做人。

2015年5月22日，張?jiān)Q因本案被刑事拘留，同年6月5日被逮捕。2016年3月25日，檢察機(jī)關(guān)就其貪腐案提起公訴，常州市新北區(qū)人民法院受理后，依法組成合議庭，于2016年6月15日至16日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。

2018年2月9日，常州市新北區(qū)人民法院對(duì)本案做出一審判決，張?jiān)Q被以犯受賄罪、濫用職權(quán)罪判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣30萬(wàn)元。

一審宣判后，張?jiān)Q不服，提起上訴。江蘇省常州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理，于2018年10月31日做出二審裁定：駁回上訴，維持原判。二審宣判后，張?jiān)Q仍不服，向江蘇省高級(jí)人民法院申訴。江蘇省高級(jí)人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為原審裁判認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，遂于2021年10月29日向張?jiān)Q下發(fā)駁回申訴通知書，目前該案一、二審判決已生效。

（除張?jiān)Q外，文中人名均為化名）

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