熊智

2021年8月17日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

8月24日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際在中央紀(jì)委常委會(huì)第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要論述，深刻理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義，找準(zhǔn)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的切入點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的自覺(jué)和實(shí)效。他強(qiáng)調(diào)，要緊扣職能職責(zé)，扎實(shí)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各項(xiàng)工作。要圍繞貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)相關(guān)部署要求和《關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的重點(diǎn)任務(wù)，以及在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的重大政策措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督，督促各地區(qū)各部門(mén)各單位完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，合力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為貫徹中央決策部署落地的監(jiān)督部門(mén)，就必須主動(dòng)作為，真正使黨中央的方針政策能夠得到貫徹執(zhí)行，特別是在解決干部的問(wèn)題上必須下狠心，真正讓想干事的干部能上來(lái)，讓阻礙改革的頑固分子退出歷史舞臺(tái)。

重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)部門(mén)在促進(jìn)共同富裕中履職不盡責(zé)的問(wèn)題

一是要進(jìn)一步督促稅務(wù)部門(mén)主動(dòng)作為。當(dāng)前，個(gè)別地方稅務(wù)部門(mén)一方面通過(guò)稅收征管謀取私利，使國(guó)庫(kù)受損，另一方面沒(méi)有很好地發(fā)揮稅收征管在二次分配中的作用。譬如，一些高收入群體為規(guī)避法律制裁進(jìn)行所謂的“合理避稅”，利用初次違法不予追究刑責(zé)的規(guī)則大膽違法。如范冰冰逃稅案、鄭爽逃稅案、薇婭逃稅案等，都反映了稅務(wù)部門(mén)在過(guò)去查處逃稅問(wèn)題上主動(dòng)作為不夠，甚至個(gè)別地方政府違反稅法規(guī)定，擅自向明星工作室提供“先征后返”等稅收優(yōu)惠政策。“爽”成為“計(jì)量單位”后引起了社會(huì)輿論對(duì)部分高收入人群的憤慨。同時(shí)，有些國(guó)有企業(yè)中高層管理人員稅法意識(shí)不強(qiáng)，帶頭逃稅漏稅，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至以會(huì)議決定的形式偷逃個(gè)人所得稅。所以必須加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處稅務(wù)干部違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題，對(duì)變相逃稅的行為依法依規(guī)處理。同時(shí)還要督促地方政府不折不扣地取消“先征后返” “先征后退” “即征即退” “等額獎(jiǎng)勵(lì)”等稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決堵塞地方政府財(cái)力流失漏洞。

二是要嚴(yán)肅查處金融資本市場(chǎng)中的放水行為。有的非上市公司通過(guò)財(cái)務(wù)作假和賄賂金融監(jiān)管部門(mén)等手段，促成公司上市圈錢(qián)，非上市公司通過(guò)向領(lǐng)導(dǎo)干部出售原始股的方式行賄，有的國(guó)有控股上市公司成為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“白手套”。個(gè)別上市公司將利潤(rùn)輸送給了投資公司，而中小股民卻成為他們收割的“韭菜”，進(jìn)一步加劇了財(cái)富向少數(shù)人集中。而金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不到位或不監(jiān)管的問(wèn)題突出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至參與公司上市謀利。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須在金融領(lǐng)域敢于亮劍，從源頭上防止官商資本勢(shì)力橫行。

緊盯各種阻礙共同富裕改革中的腐敗勢(shì)力

一是要助力教育改革落到實(shí)處。教育不公平是群眾最痛恨的問(wèn)題，個(gè)別地方教育資源過(guò)度集中，正在掏空中產(chǎn)和低收入群體的腰包，一些教育主管部門(mén)也正成為某些房地產(chǎn)商利用“學(xué)區(qū)房”謀取利益的工具。如個(gè)別教育主管部門(mén)給部分樓盤(pán)下發(fā)函件劃分名校，為樓盤(pán)促銷(xiāo)背書(shū)，吸引不少購(gòu)房者的目光；但到實(shí)際入學(xué)時(shí)卻不予兌現(xiàn)，業(yè)主們捍衛(wèi)權(quán)利卻被上演“踢皮球”。這類(lèi)教育主管部門(mén)的“秘訣”在于函件上帶有“擬” “暫”字樣，如此會(huì)引起群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的不信任。此外，藝考招生領(lǐng)域腐敗案件時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，也讓群眾對(duì)藝考招生的公平公正和權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑。雖然事后涉案人員受到了法律嚴(yán)懲，但藝考招生背后的腐敗風(fēng)險(xiǎn)仍處高位，遏制藝考招生腐敗須出重拳，要使違規(guī)違紀(jì)者付出慘重代價(jià)，彰顯法律威懾力，讓違規(guī)違紀(jì)和作弊行為“不敢為”“不能為”，逐漸形成不能腐、不敢腐的氛圍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的考試環(huán)境和招生秩序。

二是狠抓群眾最關(guān)心的醫(yī)療腐敗問(wèn)題。隨著老齡化的到來(lái)，醫(yī)療資源也成為腐敗分子投機(jī)取巧的目標(biāo)，特別是醫(yī)療保障部門(mén)成為腐敗問(wèn)題高發(fā)地。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，一些醫(yī)院的一把手在其領(lǐng)域深耕多年，既是行政領(lǐng)導(dǎo)，又是權(quán)威專(zhuān)家，集決策權(quán)、話語(yǔ)權(quán)于一身，容易搞“一言堂”。加之信息公開(kāi)力度不夠，有的醫(yī)院的醫(yī)療器械、醫(yī)療設(shè)備等采購(gòu)決定權(quán)掌握在少數(shù)人手中，外部監(jiān)督不夠，容易讓公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)淪為權(quán)力尋租的“遮羞布”。此外，一些藥品器械企業(yè)和醫(yī)藥代表受利益驅(qū)使，花式行賄。領(lǐng)導(dǎo)干部插手藥品采購(gòu)的問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，個(gè)別地方政府部門(mén)在醫(yī)療定價(jià)中不作為，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理過(guò)松，有的檢測(cè)、手術(shù)費(fèi)用虛高。醫(yī)療領(lǐng)域腐敗問(wèn)題是群眾身邊的腐敗，不僅破壞行業(yè)風(fēng)氣，而且加劇“看病貴”問(wèn)題，直接侵蝕群眾獲得感、幸福感、安全感，還容易口耳相傳直接影響醫(yī)療系統(tǒng)形象，影響醫(yī)患關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)肅查處醫(yī)療領(lǐng)域內(nèi)的腐敗，重點(diǎn)關(guān)注涉醫(yī)上市公司的司法糾紛，查處一片、警示一片、規(guī)范一域。

三是緊盯傳媒領(lǐng)域中的明星藝人違法違規(guī)問(wèn)題。藝術(shù)從業(yè)者踏入藝術(shù)殿堂的初心和夢(mèng)想，本是創(chuàng)作出叫得響、傳得開(kāi)、留得住的藝術(shù)經(jīng)典。然而當(dāng)下一些明星藝人和企業(yè)把影視作品當(dāng)作追逐利益的搖錢(qián)樹(shù)，大搞偽造合同、資本運(yùn)作。市場(chǎng)作為資源配置的有效方式，的確激發(fā)了藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的活力，有利于文化產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展。但當(dāng)市場(chǎng)因其逐利性而影響健康發(fā)展時(shí)，監(jiān)管之手也要把幕布拉得更開(kāi)，讓陽(yáng)光更加充分地照亮舞臺(tái)。對(duì)此問(wèn)題，一定要清醒認(rèn)識(shí)，一定要站在黨、國(guó)家和人民的立場(chǎng)上看待，切忌打著“保護(hù)中國(guó)電影”的幌子任其惡化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)關(guān)注電視臺(tái)等媒體平臺(tái)與明星藝人合同違法的問(wèn)題。

四是加強(qiáng)公益事業(yè)的監(jiān)督管理。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，共享發(fā)展理念更加深入，能夠更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民共同富裕，共享理念因此成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的迫切要求。第三次分配通過(guò)多種社會(huì)互助形式，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的再流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效方式。公益慈善事業(yè)是三次分配的重要途徑，然而也是腐敗的高發(fā)地。以彩票行業(yè)為例，此前，彩票行業(yè)因監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量薄弱、彩票管理立法層級(jí)不高、社會(huì)觀念對(duì)彩票的公益屬性也把握得不夠牢固等，在彩票發(fā)行監(jiān)督和管理工作上有過(guò)不少教訓(xùn)。比如，2014年審計(jì)署對(duì)2012年至2014年財(cái)政部、民政部及所屬福彩中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心以及18個(gè)省份彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)超過(guò)四分之一的彩票資金被用來(lái)違規(guī)采購(gòu)、賬外核算資金、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津補(bǔ)貼等；再如2018年福彩中心14名局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被查，暴露出當(dāng)時(shí)彩票發(fā)行管理透明度的不足。彩票領(lǐng)域的系列腐敗問(wèn)題損害了相關(guān)主管、監(jiān)管部門(mén)的公信力，更侵害了人民群眾特別是需要被救助的困難群眾的切身利益。而當(dāng)下管理更為規(guī)范的公益事業(yè)，則成為共享發(fā)展理念的生動(dòng)體現(xiàn)。例如河南“7·20”特大暴雨期間，鴻星爾克捐贈(zèng)5000萬(wàn)元物資馳援災(zāi)區(qū)，引來(lái)大量懷著敬意的消費(fèi)者大量下單?？梢?jiàn)，規(guī)范運(yùn)行的公益事業(yè)不僅可以讓出力者提高自身聲譽(yù)，更能大力推動(dòng)社會(huì)良好互助氛圍的形成。因此必須抓好公益事業(yè)主管單位的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范公益金使用管理，堅(jiān)持公益資金全程透明公開(kāi)，對(duì)博彩性質(zhì)的彩票要堅(jiān)持服務(wù)大眾。另外也要健全防沉迷機(jī)制，鼓勵(lì)“多人少買(mǎi)、寓募于樂(lè)”，不能讓彩票成為人民群眾返貧的誘因。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)

一是要堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于“房子是用來(lái)住”的觀念，教育黨員干部不參與炒房。解決好住房問(wèn)題，共同富裕才能更有成色。自20世紀(jì)90年代起，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，既為許多城鎮(zhèn)居民改善了居住條件，也拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于房地產(chǎn)相對(duì)“來(lái)錢(qián)”較快，不需要太多高端科技支撐，且存在著巨大市場(chǎng)剛需，一些地方財(cái)政收入也對(duì)其過(guò)度依賴(lài)，投機(jī)性資金大舉擁入，由此帶來(lái)了不少地方房?jī)r(jià)快速上漲、房?jī)r(jià)收入比擴(kuò)大和居民實(shí)際購(gòu)房能力下降，加大了中青年群體購(gòu)房負(fù)債壓力，使得剛需家庭的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，也擠壓了消費(fèi)空間，制約了部分人的消費(fèi)能力和生活質(zhì)量提升。房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還會(huì)帶來(lái)巨大的泡沫風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清指出，20世紀(jì)以來(lái)，世界130多次金融危機(jī)中，有100多次與房地產(chǎn)有關(guān)。

深知其中之害，中央在2016年提出了要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位。中央近年來(lái)多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持房住不炒底線不容突破，并且抓住源頭，政策打出組合拳，通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)長(zhǎng)租房發(fā)展，通過(guò)公共政策調(diào)整讓租房也能享受基本醫(yī)療保障、子女入學(xué)等公共配套，再通過(guò)教師輪崗等教育政策逐步取消學(xué)區(qū)房的附加值，讓住房市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。如長(zhǎng)沙近些年留住和吸引了不少人才，與其實(shí)施積極的房地產(chǎn)調(diào)控措施，從而在新一線城市中擁有房?jī)r(jià)相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)就有著一定關(guān)系。當(dāng)前，全方位、多維度綜合調(diào)控政策成效顯著，但新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題仍然比較突出，因此遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲還需全社會(huì)努力，特別是需要黨員干部帶頭積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，對(duì)投資性住房要嚴(yán)格申報(bào)，出租的住房要鼓勵(lì)出售。

二是要發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與慈善和志愿活動(dòng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。在全社會(huì)營(yíng)造廣泛發(fā)揮第三次分配作用的互助氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部有義務(wù)跑好關(guān)鍵的“第一棒”。近期各單位開(kāi)展“慈善一日捐”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐款，全體黨員干部踴躍參加，慷慨解囊，以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)對(duì)慈善事業(yè)的熱忱、對(duì)困難群眾的關(guān)心。

但黨員干部要想擔(dān)當(dāng)起更多責(zé)任，服務(wù)更多困難群眾，還需以更豐富的方式參與到慈善和志愿活動(dòng)中，發(fā)揮帶頭作用、組織優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值和常態(tài)效果。一要深入基層踐初心，發(fā)揮帶頭作用。對(duì)低保對(duì)象、特困人員等困難群眾進(jìn)行走訪慰問(wèn)，摸底排查需要救助的困難群眾，將遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾及時(shí)納入救助范圍，動(dòng)員單位和家人參加各項(xiàng)志愿活動(dòng)。二要成立隊(duì)伍有組織，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。成立慈善救助志愿服務(wù)分隊(duì)，積極開(kāi)展特色服務(wù)活動(dòng)，出臺(tái)工作指引，明確入戶(hù)探訪流程、入戶(hù)要求、服務(wù)記錄，明確結(jié)對(duì)原則、規(guī)范入戶(hù)探訪程序，抓黨建辦實(shí)事，送幫扶惠民生，對(duì)貧困戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)展政策宣傳、法律宣傳，開(kāi)展人居環(huán)境整治，改善貧困群眾的生活環(huán)境，解決其生產(chǎn)、生活困難。三要調(diào)動(dòng)社會(huì)齊參與，發(fā)揮社會(huì)價(jià)值。積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)救助、公益慈善、社會(huì)治理等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)的積極性，創(chuàng)新募捐渠道，依托社會(huì)大救助平臺(tái)，維護(hù)公共利益，提供公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織正能量，建立群眾“微心愿”信息庫(kù)，利用網(wǎng)格群向居民住戶(hù)發(fā)布相關(guān)信息，號(hào)召黨員和群眾積極認(rèn)領(lǐng)，幫助他們圓夢(mèng)。四要廣泛結(jié)對(duì)有保障，發(fā)揮常態(tài)效果。積極響應(yīng)號(hào)召，對(duì)低保對(duì)象、特困人員等困難群眾開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，及時(shí)提供協(xié)助辦理低保、特困、臨時(shí)救助、農(nóng)村危房改造、居家環(huán)境清潔、推介就業(yè)等幫助，做到扶在日常，暖在經(jīng)常。

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