張麗波

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司，北京 102600）

0 引言

根據(jù)鐵建設[2010]87號文規(guī)定為提高鐵路建設工程質(zhì)量控制水平，強化施工安全管理，有效控制工程投資，減少工程實施過程中的不確定因素和潛在風險，保證大規(guī)模鐵路建設順利實施，自2010年7月1日起發(fā)布招標公告的鐵路建設項目一律在施工圖基礎上進行施工招標。施工圖批復后應立即開啟招標工作。招標工作是建設管理最重要的工作之一。建設單位通過招投標工作選擇報價低、技術(shù)力量強、信譽良好的承包商。保證工程質(zhì)量，控制項目投資。設計院配合業(yè)主招標工作主要由招標預算，工程量清單，甲供清單等文件。并配合業(yè)主完成招標答疑工作。

1 招標預算

招標預算的編制依據(jù)為工管中心施工圖批復的函及建設單位的委托函，根據(jù)建設施工程序常劃分為站前招標預算、站后招標預算、站房招標預算。招標范圍通常對應各部分施工圖預算。但由于紅線內(nèi)征地、拆遷一般由地方負責實施，不納入施工標段、其他費（不含安全生產(chǎn)費、營業(yè)性施工配合費）、預備費、貸款利息等通常也不含在施工合同內(nèi)。因此招標預算范圍小于施工圖預算。須特別注意的是施工圖預算基礎資料維持初設批復原則與初設保持一致，但招標預算需同步更新。如稅金，機械折舊費系數(shù)等，都要按開工時間更新。而且在施工圖階段由于部分設計受外界條件影響無法達到設計深度，為了不影響開工時間，可先暫按初設批復投資計列，在招標預算階段細化設計。招標圖紙是施工的基礎，務必要求詳細準確。前提是招標預算投資控制在施工圖批復之內(nèi)。

站前招標預算按《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建設〔2006〕113號）綜合預算章節(jié)表對應的主要內(nèi)容：第一章拆遷及征地費用中的改移道路及涵洞、公跨鐵、改河改溝、改建明渠、河道防護補償工程、既有建筑物拆除后的垃圾清運、砍樹挖根、臨時用地（含取棄土用地、大臨用地）及青苗補償費（不含站后工程施工需要的青苗補償費用）；第二章路基工程；第三章橋涵工程；第四章隧道工程；第五章軌道工程；第六章通信、信號及信息中的綜合接地；第八章房屋工程附屬（僅含通所道路、土石方和護坡）；第九章其他運營生產(chǎn)設備及建筑物中的25節(jié)站場（僅含站臺墻、地道及站內(nèi)排水溝、站區(qū)綜合管溝、過軌等）；第十章大型臨時設施和過渡工程；第十一章其他費中的營業(yè)線施工配合費、配合輔助工程費（不含電力工程）、安全生產(chǎn)費。

站后招標預算工程內(nèi)容通常含青苗補償費、環(huán)保綠化、隧道通風照明消防、通信、信號、防災、電力、接觸網(wǎng)、供變電、房屋及附屬工程（不含站房）、給排水、站場工程中卸料站臺墻、卸料站臺面、站場鋪面、卸污車車棚、集油井、登車平臺、停車牌基礎、汽車沖洗臺、可伸縮阻車器、平過道、站場范圍通站道路、動車作業(yè)小道、、機械、動車、工務、過渡工程、營業(yè)線施工配合費、安全生產(chǎn)費等。

站房招標預算包括站房雨棚、站臺鋪面、停車場站、信息、電力、暖通、給牌水等配套工程。站房工程由于要擴大規(guī)模重新批復初步設計，該部分投資常采用地方定額編制。站房招標預算包括鐵路部分與地方定額部分?？傮w院根據(jù)建設單位要求匯總站房院投資。地方定額編制的招標預算作為附件存在。鐵路部分包括的工程內(nèi)容為地道坡道，外掛樓梯、外電等工程，其他與站房相關的工程都屬于地方定額編制部分。

以上為設計院常規(guī)建議建設單位劃分站前、站后、站房的工作內(nèi)容，但并不完全按照以上劃分。根據(jù)建設單位要求可以進行調(diào)整。招標預算說明應詳細說明所含工程內(nèi)容，該部分說明是編制招標公告的基礎。

2 分標預算

在確認站前、站后、站房工程內(nèi)容劃分后須進一步進行分標預算。根據(jù)鐵建設[2011]182號文對高速鐵路和長大干線，標段招標額一般不少于25億元，招標額少于25億元的劃分為一個標段。對其他新建鐵路，招標額一般不少于15億元，少于15億元的劃分為一個標段。站后工程常按四電集成非四電集成劃分標段。特長隧道、極高風險隧道或隧道群、技術(shù)復雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房、大型樞紐（區(qū)段站）可單獨劃分標段。

站房常規(guī)由于需要擴大規(guī)模采用地方定額編制?？傮w院需要根據(jù)建設單位分標要求將鐵路部分投資與地方定額部分組合拆分。以中衛(wèi)至蘭州客專為例。前4個較小的站劃分為一個標段。投資最大的站單獨劃分標段。站房信息工程單獨劃分標段。此劃分僅供參考。最終如何劃分標段仍以建設單位委托函為依據(jù)。

站前分標預算常在182號文基礎上再細分為制梁標與線下標。制梁標即標段預算中含制存梁場與該梁場供應范圍內(nèi)的架梁工作等工程。線下標主要內(nèi)容為橋面系（含接觸網(wǎng)基礎、防撞墻、遮板、蓋板、電纜槽、伸縮縫、欄桿、防震落梁）等工程。因此在分標預算中常出現(xiàn)跨標段運梁情況。在最終的分標預算中，線下標段橋梁工點投資僅含梁的預制、架設及相對應的支座。同時梁的運距較施工圖也有變化。該部分在編制時易出錯，須注意準確性。制梁標與線下標通常在橋面系工程分工中產(chǎn)生糾紛，最終由誰實施取決于分標預算的劃分。劃分原則是所有預埋的部分都由制梁標實施，其余部分由線下標施工。

鋪軌標段一般含正線、站線的鋪軌、鋪岔及線路有關工程。無砟道床（含雙塊式軌枕）的鋪設及道床過渡段通常在線下標。其中須特別關注的是無砟道床的扣件安裝為無砟道床施工的站前標段。

在涉及橋梁部分接觸網(wǎng)基礎時，不僅線下標與制梁標容易出現(xiàn)糾紛，還易與站后標出現(xiàn)糾紛。此時分標預算的工程內(nèi)容劃分要對應專業(yè)圖紙進行區(qū)分，如圖1所示。

圖1 基礎鋼筋布置圖（單位：mm）

其中預埋鋼板2在梁的預制梁中，預埋鋼板1在橋面系中即線下標中。由于鋼板在預算階段不會按鋼板名稱分開。因此編制人員要明確分劈原則。此部分數(shù)量在分劈過程中務必區(qū)分清楚。避免后期施工單位之間產(chǎn)生糾紛。

在拉線底板里面圖中，再明確線下標與制梁標的分工之后。又會出現(xiàn)與線下標與站后標的糾紛，如圖2所示。

如圖2所示，螺栓（包括螺母及墊片）投資包括在線下標中。3塊鋼板①、②、③也是在線下標中。但是在施工過程中，螺母及墊片及3塊鋼板都是由站后專業(yè)施工。在工程進行中，站后單位要向線下標段索要該部分材料才可施工，而線下標一般不愿意出該部分投資。因此，線下標與站后標常產(chǎn)生到底誰負責此部分工程投資的糾紛。唯一的確認依據(jù)即為分標預算。此時，如果設計院對該部分預算區(qū)分也不明確，也難以解決各標段之間的協(xié)調(diào)，這更體現(xiàn)了分標預算對于施工階段的重要性。

圖2 基礎鋼筋布置圖上的橋梁下錨拉線底座構(gòu)造圖

鋪軌標與站后標通常在預埋件及鋪軌工作中產(chǎn)生爭議。如機車檢查坑的預埋件與鋪軌及扣配件安裝工作。實際實施中通常由站后標安裝預埋件。鋪軌標完成鋪軌及扣配件安裝工作。但是由于預埋件與鋪軌及扣配件需要成套購買，通常由站后標或鋪軌標一次性購買零部件。最后標段之間再進行結(jié)算。此時預算編制務必要劃分清楚。預埋件單獨摳出做在站后標段中。鋪軌相關工程投資做在鋪軌標中。否則在后期施工中極易出現(xiàn)標段之間爭執(zhí)。推諉及無人干活的狀態(tài)。因此在分標預算時。也要考慮后期施工中容易發(fā)生爭議的地方，在這些地方需要特別注意，做到標段之間投資不重不漏。才能順利的在后期配合施工中做到游刃有余。

3 工程量清單

鐵路定額執(zhí)行工程量清單編制執(zhí)行國鐵科法[2020]8號文《鐵路工程工程量清單規(guī)范》，清單應根據(jù)規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。如有需要進行細化。例如鉆孔樁在預算編制中未進行區(qū)分樁徑，但在清單中需要根據(jù)樁徑分別編制。梁部分要區(qū)分32m或24m梁等型號。對以元表述的工程量清單，要進行備注，詳細說明包含的工程內(nèi)容。

而在地方定額編制部分。同樣清單中不夠明確的，要及時增加細目或配以文字說明。文字說明部分即為清單的特征描述。工程量清單項目特征是用來表述清單項目的實質(zhì)內(nèi)容，直接關系到綜合單價的確定。

工程量清單及綜合單價是施工合同的組成部分，是驗工計價的依據(jù)。如果工程量清單項目特征描述不清甚至漏項、錯誤，從而引起施工過程的更改，都會引起分歧、導致糾紛。因此，在工程量清單中準確地描述工程量清單項目特征是有效推進工程量清單計價的重要一環(huán)。

在站房部分招標，由于鐵路招標格式與地方招標格式放在一起。兩種招標格式不同，在項目特征中更需要詳細，不僅要有文字說明，還需要與之對應的圖紙。

特別注意的是清單中的錯誤后期是無法處理補救的。在清單編制中務必要細致。反復核對確認無誤后才提給建設單位。

4 甲供材料設備的招標

在提交建設單位招標預算的同時，同時提交甲供物資清單，站前甲供物資執(zhí)行鐵總物資[2015]117號文關于發(fā)布鐵路建設項目甲供物資目錄的通知，種類有橋梁支座、接觸網(wǎng)導線及承力索、信號綜合接地電纜（含壓接件）、鋼軌、道岔、廠制軌枕（板）（含岔枕、彈性支撐快、木枕、電容枕）、鋼軌調(diào)節(jié)伸縮器、鋼軌扣配件及軌道車輛（重型軌道車、接觸網(wǎng)綜合檢修作業(yè)車、接觸網(wǎng)專用平車、接觸網(wǎng)檢修車列、高鐵檢測車、起重軌道車）。

站后甲供物資設計院執(zhí)行鐵總物資[2018]91號文關于引發(fā)鐵路建設項目“四電”系統(tǒng)集成甲供物資目錄的通知。包括的內(nèi)容有GSM-R系統(tǒng)無線子系統(tǒng)設備（基站/分布式基站等），通信光纜、電纜、高頻開關電源設備、綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)攝像機（含云臺及防護罩），信號調(diào)度集中系統(tǒng)CTC、計算機聯(lián)鎖、列控中心（含LEU）、臨時限速服務器、無限閉塞中心PBC、應答器、信號電纜，牽引供電的牽引變壓器、斷路器、開關柜、電動隔離開關、互感器、避雷器、絕緣子、承力索、接觸線、接觸網(wǎng)關鍵零部件、綜合自動化系統(tǒng)、27.5kV電纜，電力的高壓開關柜、箱式變電站、10kV以上電力電纜以及災害監(jiān)測系統(tǒng)設備。

站房的甲供主要為電力變壓器、空調(diào)、電梯、升降平臺等設備。建設單位若無特殊要求，設計院執(zhí)行以上規(guī)定編制甲供材料設備清單，名稱及條目信息須一一對應，與規(guī)范完全一致。但是特殊情況下，業(yè)主也可將部分甲供列為自購。設計院應及時與業(yè)主溝通甲供范圍。以建設單位委托函為主。

編制甲供設備清單的基礎是招標預算?？鄢牟牧显O備要與預算中完全一致。以供業(yè)主扣除甲供后與施工單位簽訂合同。但在物資招標工作中，不可采用甲供材料設備清單。要以專業(yè)提供的技術(shù)規(guī)格書為招物資標依據(jù)。

5 招標配合工作出現(xiàn)的問題及解決辦法

部分業(yè)主物資招標時經(jīng)常會用根據(jù)設計院提供的甲供清單招標，未采用專業(yè)提供的技術(shù)規(guī)格書造成后期采購失誤。為了避免此類誤差，設計院應在編制招標預算時要求專業(yè)提工甲供物資數(shù)量或型號，最好是在招標預算過程中完善數(shù)量及型號。如果預算中有誤，也可將甲供物資設備清單做成兩稿，第一稿為計財部簽合同用的清單。第二稿返給專業(yè)核對數(shù)量及型號。以此稿為依據(jù)招物資標。

常規(guī)項目招標預算分為站前、站后、站房工程，但特殊情況下會出現(xiàn)剩余施工圖工程。例如中衛(wèi)至蘭州客專甘肅段在站房修初批復時，由于站房擴大規(guī)模后投資較原批復增加較多，為控制投資，不再批復地道主體結(jié)構(gòu)以及外掛樓梯結(jié)構(gòu)等工程。但是裝修部分按地方定額編制重新批復，這就造成了同一工程兩種編制原則。在施工圖階段，該部分工程已經(jīng)不屬于站房施工圖范圍。由于站前站后施工圖已經(jīng)批復，因此，只能單獨再出一本剩余施工圖工程。該部分工程在招標預算中根據(jù)業(yè)主意見分批至各個站房一起招標。

站房修初批復的是增加值，而施工圖設計批復的是設計，不能按增值批復。此處容易出現(xiàn)問題即在于例如站房給排水與室外給排水分工常以站房為界面。站后施工圖時已經(jīng)批復了消防水池。因此站房施工圖不會再次批復。但修改初設可以批復由于站房擴大規(guī)模而增加的消防水池投資。因此，在施工圖批復時，處理原則為將水池扣減出去進行批復。在招標預算時再加回來進行招標。對站后做負變更?？傊瓌t即招標做到不重不漏。

6 結(jié)語

為了避免站前站后出現(xiàn)的接口問題，也為了避免站前、站后施工圖相隔時間較長而出現(xiàn)的新規(guī)范及新標準已造成站后施工圖超批復投資，目前國鐵集團正積極推進站前站后站房施工圖一起批復一起招標。招投標工作是配合施工的基礎。變更設計的原設計為招標預算的投資。調(diào)差工作也要以招標預算的明細勞材為基礎。驗工計價以工程量清單為依據(jù)。因此，在配合業(yè)主的招投標工作中常出現(xiàn)的問題務必予以重視，避免后續(xù)配合施工及竣工決算工作。