李 峰

(黑龍江省社會科學院 政治學研究所，哈爾濱 150028)

黨的十八大以來，習近平總書記就加快發(fā)展電子政務、以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了一系列重要指示。2022年4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》。習近平總書記在會上強調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。之后，在10月16日召開的中國共產(chǎn)黨第二十次全國人民代表大會上，他也講道：要“加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”。數(shù)字政府建設是新時期踐行新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、不斷增強人民福祉的必然要求，是優(yōu)化營商環(huán)境、增強發(fā)展動力的必然選擇。按照中央的要求，地方各省市積極探索、創(chuàng)新實踐，不斷加強本地的數(shù)字政府建設。廣東、上海、浙江等省市，由于數(shù)字政府建設起步較早，其已通過各自的探索和實踐積累起較為豐富的建設經(jīng)驗。相較于上述省市，數(shù)字政府建設的后發(fā)省份如何借鑒這些經(jīng)驗，并結(jié)合自身特點，從需求出發(fā)，提升建設效率，形成后發(fā)優(yōu)勢，選定符合本地區(qū)發(fā)展實際的數(shù)字政府建設重點領域和完善策略極為重要。

一、黑龍江省數(shù)字政府建設的主要舉措

近年來，黑龍江省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，不斷提高政府效能，積極推動數(shù)字政府建設，開展了一系列實踐探索。具體而言，主要采取了以下四項舉措。

(一)加強黑龍江省政務服務網(wǎng)建設

黑龍江省按照國務院推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的總體部署要求，結(jié)合“放管服”改革的各項任務，圍繞政務服務需求和電子政務發(fā)展進行布局，積極推進黑龍江省一體化在線政務服務平臺建設。一是逐步提升網(wǎng)上政務服務能力。截至2022年7月，黑龍江省政府服務網(wǎng)注冊用戶1420.87萬，接入7942個政務部門，加載政務服務事項省級2821項、市級18865項、縣區(qū)級128138項。其中，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到98.2%，市縣級達到95.6%；匯聚電子印章總量12677枚，電子證照235類、620萬個；建設了“全省事”APP，打造“一部手機全省事”的移動服務品牌，提供高頻政務服務應用350余項。二是基本形成全省政務服務“一張網(wǎng)”。一方面，按照《黑龍江省一體化政務服務平臺對接規(guī)范》，指導省直廳局對接黑龍江省政務服務網(wǎng)。另一方面，積極開展市地政務服務平臺“應接盡接 應上盡上”工作，將全省13個地市網(wǎng)上政務服務全部接入一體化平臺，同時關停舊政務服務網(wǎng)，全省政務服務“一張網(wǎng)”基本形成。三是豐富了黑龍江政務服務網(wǎng)平臺欄目。通過開設“特色服務”，包括辦事不求人、扶貧專區(qū)、防疫服務專題、投資服務政企通、政策知曉不求人、俄羅斯人辦事、網(wǎng)上圖書館、信易貸、機動車服務、健康碼專題、雛鷹計劃、個人二手房更名過戶等；增設“主題服務”，包括企業(yè)開辦一網(wǎng)通、工程建設項目審批、高頻事項直通車、企業(yè)注銷一網(wǎng)通、求職招聘、個體工商戶復工復產(chǎn)服務、工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)訴求、營商環(huán)境投訴監(jiān)督辦理、“六穩(wěn)六?！闭呗鋵嵕€索征集、電子社保卡服務、黑龍江信用在線、對俄合作、跨省通辦服務、公安辦事不求人等欄目專區(qū)，并開設辦好一件事、政務服務“好差評”、智能導航、效能監(jiān)督等欄目，極大地豐富了黑龍江政務服務網(wǎng)平臺欄目。

(二)加大數(shù)字政府重點基礎設施體系建設

一是在借鑒先進省市經(jīng)驗基礎上，按“1+4”模式建設省級電子政務“一朵云”，云服務商為移動、電信、華為、浪潮。省級和11個地市建立了電子政務云(雞西、雙鴨山未建)，796個政務信息系統(tǒng)在云上部署；政務外網(wǎng)逐步向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率超過80%；建成全省統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章服務、統(tǒng)一電子證照共享等公共支撐平臺。二是建設政務云監(jiān)管平臺。通過接口獲取政務云服務平臺計算、存儲、網(wǎng)絡、安全等各類資源配置情況，各類硬件設備和軟件系統(tǒng)運行情況，實現(xiàn)了對省級政務云服務平臺服務質(zhì)量和資源利用率的監(jiān)管。三是通過對納入規(guī)劃的省直部門政務信息化建設項目集約化和數(shù)據(jù)共享情況進行審核，推動了新建項目云上部署以及升級改造項目云上遷移。

(三)完善政務數(shù)據(jù)資源體系建設

黑龍江省積極優(yōu)化完善政務數(shù)據(jù)資源管理體系，特別是在數(shù)據(jù)共享應用上下功夫，以需求為導向，最大化開發(fā)各類數(shù)據(jù)接口，持續(xù)推動數(shù)據(jù)應用，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享流程，黑龍江省數(shù)據(jù)共享應用體系現(xiàn)已粗具規(guī)模。一是發(fā)布了中省直部門數(shù)據(jù)共享責任清單。正式印發(fā)了《黑龍江省中省直部門數(shù)據(jù)共享責任清單(共三批)》指導性文件。內(nèi)容涵蓋48個中省直部門722項政務數(shù)據(jù)目錄約1.2萬個數(shù)據(jù)項，提供數(shù)據(jù)共享服務21.5億次、48個中省直部門653項政務數(shù)據(jù)目錄、1.1萬個數(shù)據(jù)項，數(shù)據(jù)資源涵蓋人口、企業(yè)、社保、醫(yī)保、衛(wèi)生、房屋和車輛信息等多個高頻需求領域。二是持續(xù)推動數(shù)據(jù)共享應用。通過省政務信息共享交換平臺發(fā)布國家和中省直部門數(shù)據(jù)接口綜合運用，建立起上聯(lián)國家，下通13個地市，橫向接入55個中省直部門的數(shù)據(jù)共享交換體系。三是開展黑龍江省政務信息資源中心建設。自2020年11月開始，主要建設了數(shù)據(jù)匯聚平臺、數(shù)據(jù)治理平臺、數(shù)據(jù)可視化平臺等八大功能平臺，一個數(shù)據(jù)資源池，人口、法人兩個融合數(shù)據(jù)庫，并于2020年12月上線運行，現(xiàn)已具備對全省政務數(shù)據(jù)采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用全生命周期的管理與治理功能，是黑龍江省以政務數(shù)據(jù)管理應用為目標的數(shù)據(jù)綜合管理平臺。截至2022年7月，黑龍江省政務信息資源中心已匯聚數(shù)據(jù)總量約47億條。

(四)重視數(shù)字政府管理體制機制建設

一是完善了頂層設計。2021年12月出臺了《黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出“146N”的數(shù)字政府建設思路，內(nèi)容包括六章二十六節(jié)，十大重點任務二十五項重點工程，通過實施數(shù)字政府建設規(guī)劃，為黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字化基礎支撐。二是成立領導機構(gòu)。2022年8月8日，撤銷省推進網(wǎng)上政務服務能力(政府服務“好差評”)建設領導小組，成立黑龍江省數(shù)字政府建設領導小組，主要負責“數(shù)字政府”建設工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實，由省長任領導小組組長。三是設立管理機構(gòu)。組建省營商環(huán)境建設監(jiān)督局。負責統(tǒng)籌推進、組織指導、監(jiān)督檢查全省電子政務、一體化政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全省政務大數(shù)據(jù)建設等工作。四是成立數(shù)據(jù)技術支持部門。2019年，黑龍江省整合了省政務信息化管理服務中心、省工信委信息中心、省科技廳所屬計算中心、省計算機軟件研究中心、原省委防辦所屬省教育轉(zhuǎn)化中心及省發(fā)改委所屬省信息中心等6家單位及其職能，組建了省政務大數(shù)據(jù)中心。由該中心承擔推進數(shù)字龍江建設，統(tǒng)籌全省的電子政務基礎設施和重要信息系統(tǒng)建設，并對政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)進行采集、匯聚、管理以及推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

二、黑龍江省數(shù)字政府建設應強化的重點領域

近年來，黑龍江省積極推進數(shù)字政府建設，重點推動了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合，并以數(shù)字政府、現(xiàn)代化治理、信息惠民為重要應用牽引力，為推動龍江全面振興全方位振興注入新動能、提供新支撐。但與數(shù)字政府建設的前沿省市相比，黑龍江省的數(shù)字政府建設在政策制度、管理體制、數(shù)據(jù)服務、政企合作、理論研究等領域還存在一定不足，這也是今后其數(shù)字政府建設的重點領域。

(一)政策制度

“制度對數(shù)字政府的技術應用有著保障作用?！盵1]數(shù)字政府建設十分注重整體性、系統(tǒng)性，因此強化制度保障、統(tǒng)一建設標準，對于加快推進黑龍江省數(shù)字政府建設尤為重要。黑龍江省數(shù)字政府建設相對于其他先行省市而言，起步較晚，相關的政策制度還不完善。

一是缺乏必要的數(shù)字政府建設配套制度。從廣東、上海等先進省市的實踐經(jīng)驗來看，數(shù)字政府相關配套制度建設有效支撐了數(shù)字政府建設。但就黑龍江省而言，目前尚缺乏與數(shù)字政府建設相配套的制度，同時也缺少與數(shù)字政府建設相配套的法律法規(guī)等規(guī)范性文件。黑龍江省于2021年底印發(fā)了《黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃》，從總體和宏觀的角度對黑龍江省數(shù)字政府建設進行了規(guī)劃，但缺少細化的建設指導意見。特別是在數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)安全、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務等各方面的配套制度尚不健全，且也未制定發(fā)布與數(shù)字政府建設相關的考核評價制度。這些數(shù)字政府建設配套制度的缺失，嚴重影響了數(shù)字政府的整體建設。

二是數(shù)字政府建設缺乏相應的標準。標準化是數(shù)字政府建設的基礎性工作。美國等發(fā)達國家在數(shù)字政府建設中就十分重視標準化建設，“這些標準支持多種目標：互操作性、保護安全性和公民隱私權(quán)，并實現(xiàn)有效的服務?！盵2]而制定建設、管理、應用、監(jiān)督與考核等一系列技術標準和業(yè)務規(guī)范，則是支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障。由于目前黑龍江省數(shù)字政府建設缺少統(tǒng)一的標準體系，因此已出臺的部門標準在實際建設中也未得到有效的監(jiān)督實施，導致各級政府部門之間的信息系統(tǒng)建設標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)存儲格式不規(guī)范，系統(tǒng)接口制式不一，嚴重妨礙了數(shù)字政府建設和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

(二)管理體制

建立高效、完備、靈活的數(shù)字政府建設管理體制和運營機制是廣東、上海、浙江等前沿省市重要的建設經(jīng)驗。盡管黑龍江省已經(jīng)成立了數(shù)字政府領導小組負責統(tǒng)籌領導，并委托省營商局進行具體管理，但在數(shù)字政府建設管理體制上仍存在一些問題。

一是缺少數(shù)字政府建設的專門管理單位。數(shù)字政府是各級政府建設的重要指向和目標，需要整體性管理。成立數(shù)字政府建設管理單位成為近年來各地區(qū)的建設重點。2018年，吉林省成立了省政務服務和數(shù)字化建設管理局，負責數(shù)字政府建設。廣東省佛山市，深圳市羅湖區(qū)、南山區(qū)也相繼成立了數(shù)字政府建設管理局。黑龍江省數(shù)字政府建設的管理機構(gòu)現(xiàn)為省營商環(huán)境建設監(jiān)督局，其相關管理建設職能則在大數(shù)據(jù)建設管理處。盡管2019年黑龍江省成立了省政務大數(shù)據(jù)中心，但實際上，大數(shù)據(jù)中心僅僅是隸屬于省營商環(huán)境局的副廳級架構(gòu)的事業(yè)單位，與上海、廣東等地的大數(shù)據(jù)管理局的專門管理機構(gòu)相比，無論是在管理層級上還是在管理職能上，都有欠缺。

二是沒有與數(shù)字政府建設相關的數(shù)據(jù)運營公司。市場化建設運營模式能夠很好地整合資源、釋放數(shù)字紅利、推動數(shù)字政府建設。為此，廣東省組建了數(shù)字廣東網(wǎng)絡建設有限公司，主要對廣東省政務服務一體化平臺、政務服務移動端App進行運營開發(fā)。浙江省也成立了數(shù)字浙江技術運營有限公司，旨在進一步推動數(shù)字政府轉(zhuǎn)型發(fā)展。反觀黑龍江省則缺乏專門的數(shù)據(jù)運營公司，黑龍江政務服務網(wǎng)以及移動端App主要由黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)督局承辦，這也導致黑龍江省政務大數(shù)據(jù)中心的運營管理缺少市場化的運行機制。

(三)數(shù)據(jù)服務

“作為‘第五生產(chǎn)要素’的數(shù)據(jù)在建設數(shù)字政府中發(fā)揮了極其重要的作用”[3]，政務大數(shù)據(jù)不僅是數(shù)字政府建設最核心、最關鍵的內(nèi)容，還是謀劃數(shù)字政府的重要抓手。數(shù)字政府的核心是數(shù)據(jù)開放及公眾的參與，這要求政府做到開放、透明及包容，鼓勵公眾參與其中，開放數(shù)據(jù)就是讓政府將其控制的數(shù)據(jù)可供任何人使用、重用和再分配。政府數(shù)據(jù)開放的目的在于優(yōu)化政府決策，提高政府服務能力和服務水平,它的實現(xiàn)有利于服務資源的共享，也有利于政府與民眾的信息反饋和交流互動。目前，黑龍江省在政務數(shù)據(jù)開放上還存在著不足。

一是數(shù)據(jù)服務政策體系尚未形成。“數(shù)字政府應從制度上設計信息資源共享的統(tǒng)一存儲、存檔、流通等環(huán)節(jié)及管理、應用、監(jiān)管和保護方面的保障機制”[4]。數(shù)據(jù)資源是戰(zhàn)略資源，我國正從國家層面積極推進數(shù)據(jù)服務相關政策制定。2015年，國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》等相關制度陸續(xù)出臺。之后，數(shù)據(jù)開放政策整體走向精細化，各地針對政府數(shù)據(jù)開放制定詳細的目標規(guī)劃和規(guī)章辦法。例如，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》《貴州省政府數(shù)據(jù)共享開放條例》《天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》等。黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)督局曾將《黑龍江省政務數(shù)據(jù)管理條例》列入立法規(guī)劃，并于2020年公開征求意見建議，但目前仍未正式出臺和實施。此外，與數(shù)據(jù)應用相關的其他配套制度、地方法規(guī)、規(guī)章制度也存在著一定的不足。

二是數(shù)據(jù)管理機構(gòu)職能有欠缺。隨著信息技術與社會經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)規(guī)模愈發(fā)龐大。在國家治理中，數(shù)據(jù)是基礎性的戰(zhàn)略資源，合理有效的數(shù)據(jù)應用對政策的科學制定、推動國家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化具有重要意義。上海、廣東等省市在推動數(shù)字政府建設過程中，賦予了新成立的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)相應的職能。相較而言，黑龍江省大數(shù)據(jù)建設主管單位則未明確數(shù)字政府建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導等職能。

三是數(shù)據(jù)的運用和開放不足。黑龍江省在數(shù)據(jù)開放共享方面起步較晚，數(shù)字經(jīng)濟對本省的貢獻不高、對外也缺乏競爭力。復旦大學聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布的《2021中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》顯示，截至2021年10月，我國已有193個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺20個(含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺)，城市平臺173個(含直轄市、副省級與地級行政區(qū))。目前，我國71.43%的省級(不含直轄市)政府和51.33%的城市政府已上線了政府數(shù)據(jù)開放平臺。此外，我國也已有130個省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺17個，副省級和地級平臺113個。目前，黑龍江省仍未推出政府數(shù)據(jù)開放平臺，而且也缺少數(shù)據(jù)開放的相關政策文件，僅有哈爾濱市設置了本市的數(shù)據(jù)開放平臺。

(四)政企合作

在理論層面上，企業(yè)可以作為“數(shù)字政府承擔服務平臺的搭建者、公共事務治理者和公共價值增益者角色?！盵5]在構(gòu)建數(shù)字政府的過程中，“政企合作，管運分離”的建設運營模式被各地采納，并通過加強同企業(yè)合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)了共贏發(fā)展。從政企合作來看，黑龍江省數(shù)字政府建設存在以下兩方面的問題。

一是與“華為騰訊、阿里巴巴、平安”等數(shù)字政府建設頭部科技企業(yè)的合作不夠。華為、騰訊、阿里巴巴等國內(nèi)知名科技企業(yè)，曾參與過廣東、浙江、北京等多地的數(shù)字政府建設，其技術相對成熟。例如，阿里巴巴就擁有阿里云、支付寶、釘釘、高德等面向政府端的產(chǎn)品和資源；騰訊也曾發(fā)布一網(wǎng)統(tǒng)管、政務協(xié)同和未來社區(qū)等產(chǎn)品，構(gòu)建了新基建的數(shù)字底座；華為則在基礎設施建設、硬件實力等方面處于領先。此外，還有浪潮、平安等企業(yè)在數(shù)字政府建設中也取得了相當不錯的成績。而黑龍江省與這些知名企業(yè)的合作還不多。從移動端政務服務來說，上海、北京、浙江、廣東、福建等地都已在微信小程序、公眾號和支付寶小程序中打造起政務服務平臺，不需要下載專門的app即可辦理業(yè)務。反觀黑龍江省，目前只有通過“全省事”app才能在手機上辦理相關業(yè)務。

二是在數(shù)字政府建設中政府與企業(yè)的合作深度不足。數(shù)字政府建設涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多領域信息化建設，需要深度整合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等資源。因此，除了平臺建構(gòu)外，還需聚集應用開發(fā)商、信息安全公司、數(shù)據(jù)治理公司等各類企業(yè)開展廣泛合作。黑龍江省的經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后，對傳統(tǒng)重工業(yè)依賴性較強，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，其中云計算、大數(shù)據(jù)等軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)的數(shù)量與先進地區(qū)相比差距較大。目前，參與廣東省數(shù)字政府建設的企業(yè)已達兩千多家，而黑龍江省數(shù)字政府建設的參與企業(yè)則明顯不足。

(五)理論研究

數(shù)字政府源于信息技術的進步和政府的內(nèi)在改革，“數(shù)字政府建設有賴于顯性知識的支撐，其對思維形態(tài)認知、數(shù)字規(guī)律探索和智慧資本累積等隱性知識愈發(fā)重要”[6]。在信息技術迅速發(fā)展的今天，全球范圍的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，數(shù)字政府建設面臨巨大的政府變革和技術革新，因此前期的研究工作必不可少。與其他省市相比，黑龍江省數(shù)字政府建設起步較晚，相關理論研究薄弱。

一是缺少專業(yè)的研究機構(gòu)。為推動數(shù)字中國、數(shù)字政府建設，國家級數(shù)字政府研究機構(gòu)紛紛成立，如中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心、清華大學數(shù)據(jù)治理研究中心，中國信息產(chǎn)業(yè)研究院賽迪研究院等。2018年7月廣東省在全國率先成立了數(shù)字政府研究院，2020年4月海南省設立了海南創(chuàng)新數(shù)字政府研究院。黑龍江省擁有豐富的高校資源以及眾多的科研院所，但目前仍未建立起專門的數(shù)字政府研究機構(gòu)。

二是缺少技術和理論專家指導組織。專家指導組織作為政府的決策咨詢機構(gòu)，可以參與論證數(shù)字政府政策制度，組織數(shù)字政府基礎理論、重大政策、前沿技術等課題研究，可以參與政務信息化服務的立項、驗收評審，指導數(shù)字政府改革建設工作等。目前，黑龍江省缺少與數(shù)字政府建設相關的專家委員會，且也未能充分發(fā)揮國內(nèi)專家學者的智力支持作用。

三、黑龍江省數(shù)字政府建設完善策略

結(jié)合黑龍江省實際情況，可以從以下五個方面完善其數(shù)字政府建設。

(一)完善數(shù)字建設的標準體系和配套制度

數(shù)字政府建設的關鍵是制度建設，制度構(gòu)建是數(shù)字政府建設的前提。黑龍江省在推動數(shù)字政府建設過程中，首先應從制度建設著手，做好數(shù)字政府建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和設計。

一是建立黑龍江省數(shù)字政府標準體系。廣東、貴州等地在數(shù)字政府的頂層設計中尤其重視標準制度的建立，并已逐步建立起政務服務的標準化體系。廣東省現(xiàn)有的政務服務標準涵蓋了移動服務平臺、服務大廳建設、服務事項、服務標準等多個方面，并在實踐中強有力地予以推動和落實，有效地提升了全省政務服務的均等化、標準化、普惠化水平。對此，黑龍江省應在頂層制度的設計中堅持標準化思想，積極制定數(shù)字政府標準體系規(guī)劃。黑龍江省在數(shù)字政府建設中要注意借鑒先進省市的經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的技術標準和業(yè)務規(guī)范，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的科學化、規(guī)范化和標準化。同時，制定黑龍江省數(shù)字政府建設、管理、應用、監(jiān)督和考核等一系列技術標準體系。

二是完善數(shù)字政府建設相關配套制度?！霸O置‘規(guī)劃式’發(fā)展議程是我國數(shù)字政府建設全過程所遵循的實踐邏輯?！盵7]黑龍江省應盡快完善諸如《黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃》實施方案等相關配套制度。數(shù)字政府是一項系統(tǒng)工程，其涉及業(yè)務、管理、標準、銜接等等方面，既需要頂層制度的指導，也需要相對應的配套制度。對此，可以借鑒先進省市經(jīng)驗，制定黑龍江省推進數(shù)字政府建設實施方案的配套制度。從當前各省的政務數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗來看，相關的安全和責任制度建設成為重點。

(二)優(yōu)化數(shù)字政府建設的管理體制

“數(shù)字政府建設應在統(tǒng)一、專業(yè)、權(quán)威的政府部門領導下統(tǒng)籌推進，條塊部門間數(shù)據(jù)整合、流程重塑、業(yè)務貫通等離不開‘領導小組’‘臨時辦公室’等靈活和高效的黨政協(xié)調(diào)組織?！盵8]建設數(shù)字政府的目標之一就是擺脫原有碎片化的政府服務狀態(tài)，建設整體型政府。因此，必須系統(tǒng)地對組織構(gòu)架進行全新的設計。

一是實施整體管理，加強數(shù)字政府建設管理機構(gòu)職能。2018年11月，吉林省整合了省政府辦公室、省發(fā)改委、省工信廳等部門在電子政務建設、政務公開協(xié)調(diào)、大數(shù)據(jù)建設項目和資金管理、政務信息系統(tǒng)整合共享、行政審批制度改革、“數(shù)字吉林”建設、優(yōu)化營商環(huán)境建設等方面的工作職責，組建了吉林省政務服務和數(shù)字化建設管理局，形成了數(shù)字政府建設的整體管理機制，為吉林省數(shù)字政府建設的快速推進提供了有力的組織保障。黑龍江省可以借鑒吉林省的相關經(jīng)驗，增強本省營商環(huán)境建設監(jiān)督局的工作職能，明確其承擔數(shù)字政府頂層設計、實施建設、監(jiān)督檢查、政務信息化項目規(guī)劃審批等職能，同時增強其業(yè)務應用系統(tǒng)建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共基礎設施、公共支撐平臺和數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理等職能，把原來分布在各個部門的建設能力集中起來，發(fā)揮集約效應。

二是適度分離職能，推動數(shù)字政府市場化運營。在管理層面，省營商環(huán)境建設監(jiān)督局統(tǒng)籌規(guī)劃、指導建設；在技術層面，省政務大數(shù)據(jù)中心予以強力支撐，但在運營層面還存在薄弱環(huán)節(jié)。此外，在數(shù)字政府建設中應遵循“政企合作、管運分離”原則。技術運營則推進整合，將數(shù)字政府運營交給市場和企業(yè)，這既可以保證政府的主導性，又可以提升技術運營的專業(yè)性和持續(xù)性；既可以更好地發(fā)揮市場主體快速響應、機智靈活的優(yōu)勢，又能夠降低政府成本。從先進省市的實踐經(jīng)驗來看，數(shù)字政府的建設管理與技術運營適度分離十分有效、也十分必要。廣東省數(shù)字政府具體運營中心，對政府的各項需求反應迅速、落實有效，實現(xiàn)并保證了“粵省事”“粵商通”這些數(shù)字政府品牌能夠在極短的時間內(nèi)完成部署、高效運行。黑龍江省應在對數(shù)字政府建設職能進行系統(tǒng)梳理的基礎上，利用現(xiàn)有企業(yè)或推動成立專門公司，將技術運營等職能交給市場，以克服政府自己建設、自己使用的弊端，使政府真正成為相關服務的購買者、使用者和評價者。

(三)強化數(shù)字政府建設相關的數(shù)據(jù)開放與管理

政務大數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設最核心、最根本、最關鍵的內(nèi)容，也是謀劃“數(shù)字政府3.0”的重要抓手。因此，應以政務大數(shù)據(jù)為基礎，提升黑龍江省數(shù)字政府建設效能。

一是制定黑龍江省政務數(shù)據(jù)管理條例。政務大數(shù)據(jù)的共享、開放、應用等多維度、多元化綜合運用是數(shù)字政府建設的重要要求。2016年，貴州省通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》，成為全國首部有關大數(shù)據(jù)的地方法規(guī)，隨后制定了《貴州省政務數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》。之后，上海、湖北等地也相繼出臺了與政務數(shù)據(jù)相關的地方法規(guī)，為政務數(shù)據(jù)的采集、共享和開放提供了制度基礎。黑龍江省也應盡快制定政務數(shù)據(jù)相關制度，例如，《黑龍江省政務數(shù)據(jù)管理條例》《黑龍江省政務數(shù)據(jù)資源管理辦法》等。

二是探索建立黑龍江省政務數(shù)據(jù)管理局。為打破各部門自建信息中心所帶來的數(shù)據(jù)信息壁壘，統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)管理，提升政務數(shù)據(jù)應用效能，廣東省從體制機制建設著手，對包括省級信息中心及省直單位在內(nèi)的44個信息中心進行了全面的撤并和調(diào)整，徹底改變了原有的各部門、各條塊自成一體、各自為戰(zhàn)、自我封閉的局面，促進了政府系統(tǒng)的對接和業(yè)務交流以及數(shù)據(jù)的交換共享使用。黑龍江省可以借鑒廣東省的經(jīng)驗，加快各部門信息系統(tǒng)的資源整合，依托省政務大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維。同時，依托省營商環(huán)境建設監(jiān)督局的基礎架構(gòu)，強化大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌職能，夯實政務數(shù)據(jù)規(guī)劃標準和建設管理職能，增加組織機構(gòu)，加掛黑龍江省政務數(shù)據(jù)管理局牌子，統(tǒng)一承擔全省的政務數(shù)據(jù)管理職能。

三是建設黑龍江省數(shù)據(jù)開放和服務平臺。借鑒上海、廣東等先進省市經(jīng)驗，整合黑龍江省相關政府數(shù)據(jù)，按照合理分類、逐步開放的原則，以基礎性政務服務數(shù)據(jù)為基礎，整合政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建設結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量可靠的黑龍江省政務服務“大數(shù)據(jù)”體系。在整合數(shù)據(jù)的基礎上，建設黑龍江省數(shù)據(jù)開放和服務平臺，同時完善數(shù)據(jù)資源開放政策制度，參考政府信息公開制度的相關原則，建立政務數(shù)據(jù)資源“負面清單”管理模式，將“負面清單”之外的數(shù)據(jù)全部向社會開放。同時，大力促進公共數(shù)據(jù)資源的開放與利用，向社會公眾開放數(shù)據(jù)資源，以推動數(shù)字政府服務向個性化、精準化轉(zhuǎn)變升級。

(四)擴大數(shù)字政府建設中政府與企業(yè)合作

無論是從理論層面還是從實踐層面看，數(shù)字政府建設都需要政府與企業(yè)的全面溝通合作?！捌髽I(yè)提升了數(shù)字政府建設效率的集約化、一體化水平，并在公共服務、政府決策與社會智識中發(fā)揮了重要作用”[9]近十年，我國數(shù)字經(jīng)濟突飛猛進，涌現(xiàn)出以阿里巴巴、華為、騰訊、京東為代表的一批科技公司。這些科技企業(yè)與政府部門協(xié)同合作，充分發(fā)揮出技術與行政統(tǒng)籌的力量，解決了政府服務和治理中的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)應用問題。

一是加強與騰訊、華為、阿里、京東等高科技企業(yè)的合作。騰訊、華為、阿里、京東等企業(yè)是目前處于國內(nèi)龍頭領先位置的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其具有活躍的互聯(lián)網(wǎng)思維和先進的互聯(lián)網(wǎng)技術，且擁有大體量的平臺活躍用戶，集中匯聚了互聯(lián)網(wǎng)流量，在連接政府和群眾方面優(yōu)勢明顯。借鑒先進省份經(jīng)驗，與騰訊、華為、阿里、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，將有效補足黑龍江省在網(wǎng)絡基礎技術與設施、建設理念和經(jīng)驗等方面的短板，從而形成“政企合作、聯(lián)合創(chuàng)新”的數(shù)字政府建設模式。

二是促進發(fā)展數(shù)字政府建設相關企業(yè)及協(xié)會。清華大學數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的2020年數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報告將數(shù)字政府相關社會組織發(fā)展作為重要的評估指標。從我國數(shù)字政府建設實踐層面來看，廣東、浙江、深圳、蘇州等省市數(shù)字政府建設的相關社會組織發(fā)展較快。以深圳市為例，其各類大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、云計算技術與應用協(xié)會、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等就有9個，為促進地方數(shù)字政府建設和發(fā)展貢獻了積極力量。黑龍江省應積極發(fā)展數(shù)字政府建設相關企業(yè)和協(xié)會，并充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的市場和社會功能，與政府共同建設數(shù)字政府。

三是大力支持企業(yè)參與黑龍江省數(shù)字政府基礎設施建設。積極引導各大電信運營商、IT廠商、互聯(lián)網(wǎng)公司、系統(tǒng)集成商等數(shù)字政府基礎設施建設的市場主體充分參與黑龍江省5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新基建項目建設和傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化、智能化升級。充分發(fā)揮市場活力，激發(fā)企業(yè)熱情，通過市場化、商業(yè)化的運作方式加快黑龍江省數(shù)字政府的基礎設施建設。

(五)注重數(shù)字政府建設的理論研究工作

數(shù)字政府建設是一項技術性、政策性較強的工作，黑龍江省應加強數(shù)字政府建設研究工作，為數(shù)字政府建設提供新理論、新方法、新思路和新技術。

一是籌建黑龍江省數(shù)字政府研究院。對數(shù)字政府相關問題進行系統(tǒng)化研究。2018年7月，廣東省在全國率先成立了數(shù)字政府研究院。研究院在北京、廣州兩地均設專職研究員團隊和特聘研究員團隊，并圍繞數(shù)字政府建設中的焦點、重點和難點問題，為各級政府的數(shù)字政府改革提供方案咨詢、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、行動方案等咨詢服務，同時通過發(fā)布數(shù)字政府發(fā)展報告等一批有影響力的重要成果，組織舉辦數(shù)字政府研討會、中國數(shù)字政府論壇等一系列高端學術研討與交流活動，探索出理論與實踐相結(jié)合的最優(yōu)路徑，共同推動數(shù)字政府創(chuàng)新改革取得新成效。

二是成立黑龍江省數(shù)字政府建設專家指導委員會。2019年3月，廣東省數(shù)字政府改革建設專家委員會成立。專家委員會在廣東省政府的指導下，匯聚國內(nèi)政務領域頂尖一流企業(yè)專家資源，對廣東省數(shù)字政府改革的前瞻性與創(chuàng)新性進行分析，并提供了科學的理論依據(jù)和精準的行動方案。黑龍江省也應聘請國家行政學院、清華大學、廣東數(shù)字政府研究院及黑龍江省相關領域的專家，成立黑龍江省數(shù)字政府建設專家指導委員會，參與黑龍江省數(shù)字政府建設重要政策制度制定、重大決策及問題咨詢、重大項目和課題研究等。

三是設立數(shù)字政府建設研究的相關課題。2018年以來，國務院多次設立了與數(shù)字政府建設研究相關的課題。廣東、上海、安徽等地也按年度設立了數(shù)字政府建設專項課題?？梢越梃b國家及廣東、上海等地的經(jīng)驗，根據(jù)黑龍江省數(shù)字政府建設的現(xiàn)實需求，針對面臨的具體問題，設立數(shù)字政府建設研究專項課題。同時，可以在現(xiàn)有課題研究中增加數(shù)字政府建設的研究項目，在省自然科學基金項目、省社會科學規(guī)劃項目、省教育科學規(guī)劃項目、省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題等省級課題中，每年設立一定數(shù)量的數(shù)字政府研究項目，利用以上現(xiàn)有基金支持黑龍江省數(shù)字政府建設研究，為其活動提供理論和技術支持。

數(shù)字政府建設是“數(shù)字中國”的重要組成部分，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黑龍江省作為數(shù)字政府建設的后發(fā)省份可以有效借鑒其他省份經(jīng)驗，總結(jié)自身建設不足，將政策制度、管理體制、數(shù)據(jù)服務、政企合作、科學研究等領域作為本省數(shù)字政府建設重點指向和完善策略，進而提升建設效率，形成后發(fā)優(yōu)勢，全面推進龍江的“數(shù)字政府”建設，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化新龍江注入更大的合力、更強的動力和更新的活力。