※文/蒲曉磊

8月30日，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作進(jìn)展情況的報(bào)告提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。

報(bào)告從老齡政策法規(guī)體系不斷完善、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)、老年健康服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、老年人社會參與持續(xù)擴(kuò)大、老年友好型社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、做好新冠肺炎疫情期間老年人防控救治等7個(gè)方面，全面總結(jié)了我國老齡工作取得的成就。

需進(jìn)一步加強(qiáng)老齡法制建設(shè)

近些年來，老齡政策法規(guī)體系不斷完善。中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，對積極應(yīng)對人口老齡化作出系統(tǒng)部署，明確了新時(shí)代老齡工作的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。全國人大不斷完善老齡法律體系，修訂老年人權(quán)益保障法，各省份均制定了相應(yīng)的配套法規(guī)，民法典以及公共文化、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域法律增加了涉老條款。國務(wù)院先后印發(fā)“十三五”“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，明確了老齡工作階段性目標(biāo)和任務(wù)。以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)多個(gè)政策文件，就發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等作出安排部署。全國老齡委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織協(xié)調(diào)32個(gè)成員單位認(rèn)真履職，細(xì)化系列政策舉措和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，共同推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

報(bào)告認(rèn)為，老齡法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步健全，是面臨的主要問題之一。目前，老齡領(lǐng)域僅有一部老年人權(quán)益保障法，且有待進(jìn)一步修訂完善，配套法規(guī)建設(shè)也有待加強(qiáng)。老年消費(fèi)領(lǐng)域的欺詐、糾紛層出不窮，涉老婚姻家庭、侵權(quán)等矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制有待健全。養(yǎng)老服務(wù)法等涉老相關(guān)法律法規(guī)有待研究制定。

對此，報(bào)告建議進(jìn)一步加強(qiáng)老齡法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)老年人權(quán)益保障法和民法典等相關(guān)法律，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法配套法規(guī)建設(shè)，落實(shí)法律援助法，加大老年人法律援助工作力度。圍繞老年人的家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展和法律責(zé)任等多個(gè)具體領(lǐng)域加強(qiáng)立法工作，適時(shí)推動修訂老年人權(quán)益保障法，做好養(yǎng)老服務(wù)法、無障礙環(huán)境建設(shè)法研究制定工作。

加強(qiáng)老年人優(yōu)待和權(quán)益保障

報(bào)告顯示，老年人優(yōu)待和權(quán)益保障得到加強(qiáng)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》，明確了20項(xiàng)老年人照顧服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)將老年人作為法律援助重點(diǎn)服務(wù)對象，擴(kuò)大法律援助范圍，健全便老助老服務(wù)機(jī)制。2012年以來，全國法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理老年人法律援助案件109.8萬余件。2019年多部門聯(lián)合開展整治侵害老年人權(quán)益“保健”市場亂象“百日行動”，全國共立案21152件。2022年由中央政法委牽頭，多部門聯(lián)合開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)懲養(yǎng)老詐騙違法犯罪行為。截至2022年8月17日，共破獲涉養(yǎng)老詐騙案件1.7萬起，抓獲嫌疑人3.4萬人，打掉養(yǎng)老詐騙團(tuán)伙2212個(gè)，追贓挽損155億元。

報(bào)告提出，要嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪活動。建立完善涉老矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳，提升老年人識騙防騙能力。完善老年人監(jiān)護(hù)制度。對符合條件的老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，為老年人便利參與訴訟活動提供保障。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

報(bào)告顯示，我國通過完善養(yǎng)老服務(wù)支持政策、完善多層次養(yǎng)老保障體系、增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力、加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板弱項(xiàng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等措施，推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。

在完善養(yǎng)老服務(wù)支持政策方面，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，重點(diǎn)針對老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，由國家提供基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的養(yǎng)老服務(wù)。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》等文件，不斷完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策措施。建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)落實(shí)。

報(bào)告提出，要完善社會保障制度體系。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，逐步提高養(yǎng)老保障水平。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金并規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，多渠道增加老年人養(yǎng)老收入。推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革平穩(wěn)落地，完善相關(guān)配套措施。探索建立互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制和公平適度的待遇保障機(jī)制，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。完善最低生活保障制度，全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。