李政 賴慶奎

摘要：對(duì)于云南省金平縣農(nóng)民來說，通過宏觀角度和微觀角度客觀地分析收入結(jié)構(gòu)的變動(dòng)現(xiàn)狀與原因都是本文研究的重要內(nèi)容，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是農(nóng)民的綜合文化程度、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)觀念以及家庭經(jīng)營模式等方面的問題，都是影響農(nóng)民收入增加和結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重要原因。對(duì)此，本文提出促進(jìn)金平縣的相關(guān)政策革新，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)觀念，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)，改善金平縣的基礎(chǔ)設(shè)施來改善該地區(qū)農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：收入結(jié)構(gòu) 農(nóng)民增收云南 金平縣

農(nóng)民收入問題已經(jīng)成為限制我國農(nóng)村發(fā)展乃至我國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。在農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)不斷變動(dòng)的前提之下，農(nóng)民收入增長的來源以及增長點(diǎn)都逐漸發(fā)生了本質(zhì)性的變化。自此，農(nóng)民增收問題較多地和農(nóng)村新型合作組織、農(nóng)民現(xiàn)代務(wù)工體系等相關(guān)聯(lián)的問題。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的特征有待通過具體調(diào)查和數(shù)據(jù)分析而得出結(jié)論。

在農(nóng)民收入增長的過程中，農(nóng)民收入增長與他的收入結(jié)構(gòu)是否合理存在著緊密的聯(lián)系，因此如何優(yōu)化農(nóng)民的收入來源結(jié)構(gòu)、性質(zhì)結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)是提高當(dāng)前在精準(zhǔn)扶貧大背景下扶貧效果與農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素。研究金平縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化情況，有助于準(zhǔn)確把握云南邊境地區(qū)農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵點(diǎn)，從收入結(jié)構(gòu)的角度研究深度貧困地區(qū)農(nóng)民的增收問題，豐富農(nóng)民增收理論，并且為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等具體政策提供借鑒。

從農(nóng)民的角度看，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)問題是“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)，在目前鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)問題成為有效促進(jìn)農(nóng)民增收中的重要一環(huán)。近年來金平縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化較大，需明確變化幅度，通過研究可厘清金平縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化的原因，從金平縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收空間，增進(jìn)建議的針對(duì)性。

（一）農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況

1.就農(nóng)民收入的來源結(jié)構(gòu)而言，對(duì)于金平縣馬鞍底鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析可以更好地理解農(nóng)民收入增長與農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)之間的關(guān)系。調(diào)查得知，近年來金平縣馬鞍底鄉(xiāng)的農(nóng)民人均收入呈總體上升趨勢(shì)，特別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來，農(nóng)民收入開始了新一輪的增長，收入增長率逐年提升。家庭經(jīng)營收入和工資性收入的變動(dòng)是引起金平縣馬鞍底鄉(xiāng)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要原因，加之轉(zhuǎn)移性收入近年來的大幅增長，是促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長的主要力量。以收入來源結(jié)構(gòu)的視角，金平縣馬鞍底鄉(xiāng)農(nóng)民收入增加的主要收入增加點(diǎn)是外出務(wù)工收入，結(jié)構(gòu)變化點(diǎn)是在金平縣的十三五規(guī)劃期間，金平縣馬鞍底鄉(xiāng)農(nóng)民的收入來源結(jié)構(gòu)在向云南省農(nóng)民收入的來源結(jié)構(gòu)接近，改變了曾經(jīng)農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)家庭經(jīng)營占比過重的結(jié)構(gòu)。農(nóng)民收入的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施之年，農(nóng)民收入增幅在2015年顯著上升，而就收入來源結(jié)構(gòu)而言，金平縣馬鞍底鄉(xiāng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的比重太小，從而對(duì)于云南邊境地區(qū)農(nóng)民增收也沒有顯著成效。

2.就農(nóng)民收入的性質(zhì)結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)民純收入由生產(chǎn)性純收入和非生產(chǎn)性純收入組成。在研究農(nóng)民收入來源的基礎(chǔ)上，通過對(duì)農(nóng)民收入性質(zhì)結(jié)構(gòu)的劃分，可以進(jìn)一步研究生產(chǎn)性純收入與非生產(chǎn)性純收入在農(nóng)民純收入中的比例關(guān)系，進(jìn)而分析農(nóng)民收入性質(zhì)在農(nóng)民收入增長過程中的影響和作用。調(diào)查得知，生產(chǎn)性純收入是引起金平縣馬鞍底鄉(xiāng)農(nóng)民收入形式結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要原因，加之家庭生產(chǎn)經(jīng)營在近幾年的變化，農(nóng)民生產(chǎn)性純收入近年來的大幅增長，是促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長的主要力量。以收入性質(zhì)結(jié)構(gòu)的視角來看，金平縣馬鞍底鄉(xiāng)農(nóng)民收入增加的主要收入增加點(diǎn)是農(nóng)民生產(chǎn)性純收入，結(jié)構(gòu)變化點(diǎn)是在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來，金平縣馬鞍底鄉(xiāng)農(nóng)民的收入性質(zhì)結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)性純收入比例不斷增加，非生產(chǎn)性收純收入的比例不斷減少。農(nóng)民收入的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施之年，農(nóng)民收入性質(zhì)結(jié)構(gòu)變幅在2015年顯著改變，而就收入性質(zhì)結(jié)構(gòu)而言，目前金平縣馬鞍底鄉(xiāng)農(nóng)民非生產(chǎn)性純收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的比重太小，在農(nóng)民收入性質(zhì)結(jié)構(gòu)中不甚合理。

3.就農(nóng)民收入的形式結(jié)構(gòu)而言，包括現(xiàn)金收入和實(shí)物收入。在金平縣馬鞍底鄉(xiāng)的實(shí)際調(diào)查中，現(xiàn)金收入比例可以反映該地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商品化和貨幣化程度，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商品化和貨幣化程度也可以反映農(nóng)民參與具體分工的程度、勞動(dòng)力工作狀況和地方市場化程度。從以上分析可以看出，金平縣馬鞍底鄉(xiāng)農(nóng)民收入的現(xiàn)有形態(tài)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)民現(xiàn)金收入份額的持續(xù)增加反映了農(nóng)民市場參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐步增加。

就結(jié)構(gòu)變化而言，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然時(shí)而出現(xiàn)波動(dòng)性，但金平縣馬鞍底鄉(xiāng)農(nóng)民收入形式結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定。2013年金平縣馬鞍底鄉(xiāng)收入形式比例發(fā)生了很大改變，原來占農(nóng)民收入形式較多的實(shí)物收入轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金性收入。一直以來，金平縣馬鞍底鄉(xiāng)實(shí)物收入變動(dòng)不大，而現(xiàn)金收入在逐年增加是在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)行之后，農(nóng)民所生產(chǎn)的成果參與交易較多，現(xiàn)金性收入的比例超過實(shí)物收入的比例，且在政策實(shí)行之時(shí)比例逐漸拉大，繼而漸趨平穩(wěn)，保持了一個(gè)較為穩(wěn)定的現(xiàn)金、實(shí)物收入比例。由此可知，現(xiàn)金性收入是引起金平縣馬鞍底鄉(xiāng)農(nóng)民收入形式結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要原因，加之工資性收入在近幾年的增長，農(nóng)民現(xiàn)金收入比重收入近年來的大幅增長，是促進(jìn)金平縣農(nóng)民收入增長的主要因素。

（二）農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的差異性分析

筆者在云南省金平縣，通過入戶調(diào)查，走訪縣、鄉(xiāng)級(jí)扶貧部門等方式，了解到農(nóng)戶的收入等相關(guān)情況，選擇金平縣能體現(xiàn)調(diào)查對(duì)象樣本豐富性鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即馬鞍底鄉(xiāng)的274戶農(nóng)戶，涵蓋致貧原因豐富、收入結(jié)構(gòu)多樣的調(diào)查樣本，統(tǒng)計(jì)出金平縣馬鞍底鄉(xiāng)274戶農(nóng)戶的有效數(shù)據(jù)，包括這些農(nóng)戶的種植業(yè)收入，養(yǎng)殖業(yè)收入，工資性收入，財(cái)產(chǎn)性收入，轉(zhuǎn)移性收入，家庭年純收入等數(shù)據(jù)。

由此得出結(jié)論：按照對(duì)于農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)度而言，以標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)作為參考，工資性收入>家庭經(jīng)營收入>轉(zhuǎn)移性收入，而就家庭經(jīng)營收入的貢獻(xiàn)度而言，養(yǎng)殖業(yè)收入的貢獻(xiàn)度要大于種植業(yè)收入的貢獻(xiàn)度。此外，在調(diào)查的274個(gè)樣本之中，有財(cái)產(chǎn)性收入在此分析中得到的結(jié)論為相關(guān)性并不大，但也不可忽視財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的貢獻(xiàn)。可以說，云南邊境地區(qū)的脫貧一定程度上受工資性收入影響較大，是農(nóng)戶脫貧增收的主要途徑。而考慮到可持續(xù)發(fā)展方面，對(duì)于農(nóng)民收入可持續(xù)增長的方面，轉(zhuǎn)移性收入的貢獻(xiàn)度并不大，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)對(duì)家庭經(jīng)營收入中養(yǎng)殖業(yè)收入的比例，對(duì)于種植方面要種植收益高、成效好的作物，同時(shí)也需要提升農(nóng)民的工資性收入比例，使其掌握一技之長能夠長效性可持續(xù)地促進(jìn)家庭增收。

（一）宏觀原因

1.政策性影響。針對(duì)于金平縣，具體促進(jìn)農(nóng)民收入增加的政策包括：增加家庭經(jīng)營收入方面的各級(jí)政府組織種植培訓(xùn)、養(yǎng)殖培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等相關(guān)政策；增加轉(zhuǎn)移性收入的有扶貧部門沿邊定補(bǔ)金每戶一千元、民政部門的農(nóng)村低保優(yōu)惠政策；減少家庭支出的有教育部門農(nóng)村地區(qū)學(xué)生“兩免一補(bǔ)”“營養(yǎng)改善計(jì)劃”、衛(wèi)生部門的醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)惠政策、落實(shí)家庭醫(yī)生幫扶措簽約服務(wù)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院不設(shè)起付線，報(bào)銷比例達(dá)到95%；縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例達(dá)到85%；州級(jí)和省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例提高10個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到70%、分級(jí)級(jí)危房改造項(xiàng)目等項(xiàng)目。

但在邊境地區(qū)，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素很多，如當(dāng)?shù)厥袌?、技術(shù)、信息等。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員少，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及程度不到位，相關(guān)市場信息不對(duì)稱，運(yùn)輸成本高，難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施薄弱。家庭產(chǎn)業(yè)需求項(xiàng)目扶貧工作零散、規(guī)模小。一些農(nóng)民的水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目具有短期效應(yīng)，很難形成支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民的消極思想更加突出，個(gè)別能人很難單獨(dú)開發(fā)綜合工業(yè)項(xiàng)目。此外，最主要的是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理，缺乏穩(wěn)定收入增長的長期機(jī)制。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，特別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來，金平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。依托豐富的熱區(qū)土地資源和多樣性的生物資源，第一產(chǎn)業(yè)上的綜合性發(fā)展帶動(dòng)了金平縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的收入，使得家庭經(jīng)營型收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的上升趨勢(shì)尤為明顯。而在金平縣的第二產(chǎn)業(yè)中，瑤藥、油茶、茶葉加工業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)；銅、鐵、金、鎳、鉛鋅等礦產(chǎn)采選業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化整合；充分利用豐富的水能資源。由這些大型企業(yè)帶動(dòng)，吸引周邊農(nóng)民從事第二產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入的增加。第三產(chǎn)業(yè)方面，金平縣一、二、三級(jí)商貿(mào)物流集貿(mào)市場初步形成，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子商務(wù)、物流快遞從無到有，有力促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供求信息系統(tǒng)和市場流通體系發(fā)展，商貿(mào)物流市場服務(wù)業(yè)不斷拓展。把旅游業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，著力構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群。

但從當(dāng)前金平縣地區(qū)整體看，雖然經(jīng)過多年發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然捉襟見肘，從整體看，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展仍不夠合理，第一產(chǎn)業(yè)仍然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)決定該地區(qū)農(nóng)民收入水平，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)仍然需要政府大力扶持，單一依靠自然條件和區(qū)位不足以使得第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。由此，金平縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收造成很大負(fù)面影響。

3.云南邊境地區(qū)獨(dú)有的特點(diǎn)。金平縣都處在地形復(fù)雜的山區(qū)，氣候條件惡劣，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。該地區(qū)村寨分布分散、山地多，村民的經(jīng)濟(jì)來源單一，仍然以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)變現(xiàn)不易?；A(chǔ)設(shè)施的落后對(duì)于農(nóng)民的思想意識(shí)和文化素養(yǎng)息息相關(guān)，同時(shí)，道路交通的不通暢使得金平縣的農(nóng)民實(shí)物性收入的比例仍然較大，轉(zhuǎn)化并且投入到發(fā)展中的資本仍然較少，吸引外來資本能力弱，不利于當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同樣對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有著不利影響。

金平縣是云南省少數(shù)民族較為集中的地區(qū)，這些少數(shù)民族在社會(huì)文化價(jià)值與主流的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值上存在較大的斷層，幫助其有效與市場經(jīng)濟(jì)銜接的困難很大。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)業(yè)的商品化程度也很低，農(nóng)民收入嚴(yán)重依賴轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)建筑業(yè)和制造業(yè)就業(yè)比例下降，這也使得金平縣發(fā)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧受到越來越明顯的負(fù)面影響。

（二）微觀原因

1.農(nóng)民綜合文化程度。農(nóng)民綜合文化程度不僅是衡量農(nóng)民家庭人力資本投資成果的一個(gè)重要指標(biāo)，也很大程度上也表現(xiàn)出農(nóng)民的人力資產(chǎn)水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金平縣農(nóng)民大多知識(shí)文化水平不高，生產(chǎn)技術(shù)大多是世代相承的傳統(tǒng)技能，產(chǎn)品科技含量不高市場競爭力差，而傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營思想導(dǎo)致他們對(duì)市場敏感性不強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)之時(shí)會(huì)出現(xiàn)跟風(fēng)上的情況，導(dǎo)致群眾經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。目前文化素質(zhì)仍是制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長的主要原因之一，據(jù)在馬鞍底鄉(xiāng)的調(diào)查走訪中得知，文盲、半文盲及小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占整勞動(dòng)力的六成左右，高中占一成，大專及以上文化程度更少，教育程度高的年輕人、能人，大多在外。留在農(nóng)村的勞動(dòng)力還是延續(xù)傳統(tǒng)的種植技術(shù)，適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，種植養(yǎng)殖技術(shù)水平普遍不高，使得農(nóng)業(yè)效益收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

金平農(nóng)戶收入來源結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)亟逃矫娴耐度牒娃r(nóng)民的綜合文化程度密切相關(guān)。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)初中以下農(nóng)民對(duì)家庭經(jīng)營收入的依賴性較強(qiáng)，教育程度越低，對(duì)家庭經(jīng)營收入的依賴性越強(qiáng)，而高中以上農(nóng)民對(duì)家庭經(jīng)營收入的排斥傾向明顯。初中以下文化程度對(duì)工資性收入影響不顯著，高中及以上文化程度對(duì)工資性收入有著顯著的正面影響。

2.農(nóng)民就業(yè)觀念。隨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步化解以及經(jīng)濟(jì)全球化的腳步加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)性加快。進(jìn)而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)地點(diǎn)和就業(yè)行業(yè)的變動(dòng)也成為了影響農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重要因素。但云南邊境地區(qū)的特殊性意味著和其他地區(qū)不同，金平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移力度不夠。招工數(shù)量不及其他地區(qū)，不能較多夠吸收轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型行業(yè)較少，很難去吸引更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

金平農(nóng)民就業(yè)觀念目前存在的問題包括，一些部門在技術(shù)培訓(xùn)過程中培訓(xùn)一下名義上的高科技的知識(shí)，對(duì)于農(nóng)村群眾來說較為枯燥，并且掌握不了，而且農(nóng)民會(huì)對(duì)投入資金多、成果見效慢的項(xiàng)目有選擇性的規(guī)避。此外，一些農(nóng)民群眾沒有學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，在家庭經(jīng)營乃至就業(yè)之中以經(jīng)驗(yàn)形式傳播信息。此外，由于農(nóng)民工就業(yè)市場、體制保障不完善，使得農(nóng)民多是依靠傳統(tǒng)裙帶關(guān)系、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)找工作，不了解市場招聘、就業(yè)信息。近年來，金平縣馬鞍底鄉(xiāng)外出務(wù)工勞動(dòng)力比重持續(xù)增加，他們發(fā)展到“離土又離鄉(xiāng)”，改善了農(nóng)村資源配置，緩解了人地矛盾。農(nóng)民外出打工是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的重要渠道，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)觀念是促進(jìn)這一改變的主要原因。

3.家庭經(jīng)營模式。種植模式單一。在金平縣馬鞍底鄉(xiāng)，經(jīng)調(diào)查，其中全鄉(xiāng)全部是農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)戶在種植模式上為傳統(tǒng)的種植模式，土地產(chǎn)出率較低；個(gè)別農(nóng)戶雖然調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，但很少有上新的種植品種，即使有也大多都是常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，諸如草果、板藍(lán)根、油茶等。因此開發(fā)資源的主體實(shí)力弱。個(gè)體是當(dāng)?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)品資源開發(fā)利用的主體，由于居住分散，各自為陣，同時(shí)各類農(nóng)林產(chǎn)品交通、通訊條件不好，資源的信息以及國內(nèi)外市場動(dòng)態(tài)難以及時(shí)掌握，市場預(yù)測(cè)能力差，無法準(zhǔn)確地按照市場信息進(jìn)行資源開發(fā)的調(diào)整。發(fā)展種植業(yè)見效慢，農(nóng)戶收益周期較長。發(fā)展特色種植業(yè)是有勞動(dòng)能力農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的主要措施，但一些種植作物達(dá)產(chǎn)周期長，如一些水果、中藥材等種植周期平均都在2到3年，為農(nóng)戶實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目大多都在數(shù)年后才能有收益，并且還要支出作物成長期的管護(hù)費(fèi)用，一定程度上影響了脫貧攻堅(jiān)的快速推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢。主要表現(xiàn)在流通渠道較窄、中間環(huán)節(jié)多、各環(huán)節(jié)發(fā)育度差等。農(nóng)林產(chǎn)品初次交易的對(duì)象多為本村人員，交易量大。

金平縣新型合作組織帶動(dòng)能力相對(duì)弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不明確。有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，但企業(yè)和農(nóng)民的利益機(jī)制不夠明確，雙方利益關(guān)系不穩(wěn)定。一些合作社與會(huì)員之間也沒有建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系，雙方利益也得不到確保，總體帶動(dòng)能力弱。

4.精準(zhǔn)扶貧政策帶來的轉(zhuǎn)變。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策之后，金平縣農(nóng)戶的收入情況得到了顯著的改善，通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金等手段，根據(jù)每個(gè)農(nóng)戶的具體特點(diǎn)進(jìn)行幫扶，農(nóng)戶的增收思路也有所轉(zhuǎn)變。從上文中可知，金平縣馬鞍底鄉(xiāng)的農(nóng)民人均收入成總體上升趨勢(shì)，特別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來，農(nóng)民收入開始了新一輪的增長，收入增長率逐年提升。這與針對(duì)于貧困戶有針對(duì)性的幫扶是不可割裂的。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，負(fù)責(zé)掛鉤的單位和個(gè)人帶來好的增收建議，拓寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收思路，種植養(yǎng)殖技術(shù)得到一定的革新，收入的形式也變得多樣。足以說明農(nóng)戶在相關(guān)政策的引導(dǎo)下逐漸實(shí)現(xiàn)收入增加和收入結(jié)構(gòu)趨向合理化。

（一）合理化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)金平縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整，支持農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化。金平縣第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為弱勢(shì)，需要依托于小型城鎮(zhèn)，農(nóng)村周邊小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)以加強(qiáng)綜合規(guī)劃。布局要充分考慮該地區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)的銜接。建立好縣級(jí)工業(yè)園區(qū)和綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中心城鎮(zhèn)國有小區(qū)，使其便于接受周邊大、中城市的輻射，使得信息、物資、資金、技術(shù)等方面的交流可以發(fā)揮多功能載體。加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y，促使農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)的收入的比重能夠有所提升，同時(shí)能夠增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的工資性收入。第三產(chǎn)業(yè)方面，依托邊境地區(qū)風(fēng)景秀美，生物資源、民族文化資源、旅游資源豐富，需充分利用這些資源以大力發(fā)展旅游業(yè)。

（二）加強(qiáng)政策扶持與革新

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，對(duì)于農(nóng)戶幫扶的政策要實(shí)行長效機(jī)制，對(duì)于農(nóng)戶的可持續(xù)政策要跟上農(nóng)戶實(shí)際困難的變化。對(duì)于易地搬遷之后農(nóng)戶的情況要進(jìn)行可持續(xù)跟蹤，切忌因改造房屋而使農(nóng)戶負(fù)債過多、心理壓力過大。對(duì)于設(shè)立公益崗位等政策一方面可以增加邊境山區(qū)生態(tài)保護(hù)的力量，另一方面，也從工資性收入的增長促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的增加。為增加金平縣農(nóng)民收入，應(yīng)拓寬當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)方面的融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)該地區(qū)的信貸投資。加強(qiáng)對(duì)金平縣扶貧再貸款的管理，加大再貸款的傾向。合理控制農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，防止其衍生出等靠要的思想。要把鼓勵(lì)和補(bǔ)貼結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等政策可加大力度合理落實(shí)。

（三）轉(zhuǎn)變邊境地區(qū)農(nóng)民觀念

在促進(jìn)金平縣農(nóng)民的增收過程中，要加強(qiáng)引導(dǎo)，改變農(nóng)戶的小生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)引導(dǎo)，包括加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的思想引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。包括注重經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，促進(jìn)全面可持續(xù)發(fā)展。要有針對(duì)性的多開展技術(shù)培訓(xùn)，尤其要重視青年人的技術(shù)培訓(xùn)，有組織的勞務(wù)輸出，幫助社區(qū)群眾不僅能走出去而且能適應(yīng)市場對(duì)勞動(dòng)者的要求，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。建議有當(dāng)?shù)孛磕旮鶕?jù)實(shí)際情況制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，根據(jù)群眾需要進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，及時(shí)公布農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前的市場趨勢(shì)，科學(xué)合理地種植，促進(jìn)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)當(dāng)?shù)亟逃耐度?，保證招生率。有效地促進(jìn)金平縣農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)為保護(hù)區(qū)未來發(fā)展培養(yǎng)出更好的人力隊(duì)伍。通過學(xué)校的營建、教育補(bǔ)助的廣泛普及、義務(wù)教育的日趨完善，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受教育情況。針對(duì)于不同情況的農(nóng)戶要設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)計(jì)劃，切忌造成農(nóng)戶對(duì)于外援的依賴，實(shí)質(zhì)上造成了農(nóng)戶自我生存能力、自我發(fā)展能力的削弱?？梢酝ㄟ^培訓(xùn)激發(fā)農(nóng)戶的自信心，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶各自的擅長點(diǎn)，促進(jìn)其奮斗精神和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)榮譽(yù)感的生成。

（四）鞏固發(fā)展金平縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

制訂好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，結(jié)合金平縣實(shí)際情況，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)地進(jìn)行充分調(diào)研，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要有前瞻性，能夠分階段并且有步驟地逐步加以推進(jìn)，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。改善金平縣的交通條件，以將農(nóng)副產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入，旅游事業(yè)才能得以蓬勃發(fā)展。改進(jìn)當(dāng)?shù)氐氐霓r(nóng)用水電等基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)節(jié)水灌溉系統(tǒng)等技術(shù)模式以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營方面跨越式發(fā)展。

（五）改善農(nóng)民務(wù)工情況

金平縣農(nóng)民工資性收入所占收入來源的比重近幾年有了顯著增長，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍有不少差距。從當(dāng)前情況看，發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行勞務(wù)輸出，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的相對(duì)現(xiàn)實(shí)、快捷并且有效的途徑。合理建立農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫，及時(shí)了解農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求的基本情況，建立政府培訓(xùn)機(jī)制和市場化的農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)制，建立農(nóng)民工之間的勞動(dòng)服務(wù)對(duì)接，使農(nóng)民工能夠根據(jù)市場需求正確、獨(dú)立地選擇工作崗位，避免浪費(fèi)農(nóng)村勞動(dòng)力資源，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出，完善勞務(wù)輸出組織。加快發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立一套貫穿勞務(wù)輸出全過程的管理制度，有效提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和組織，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)督。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)管理存在的問題，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)就業(yè)行為，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（六）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

要扶持和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民群眾加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，并依托新型農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，為廣大農(nóng)民提供信息、技術(shù)等相關(guān)服務(wù)。圍繞市場需求，引進(jìn)優(yōu)良的新作物品種，拓寬營銷渠道，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，有效提高農(nóng)民效益。培育村集體經(jīng)濟(jì)、大專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系建設(shè)。在當(dāng)?shù)胤龀铸堫^企業(yè)，積極招商引資，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展，幫助農(nóng)民建立家庭農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。受各種因素影響，農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)民不多，要促進(jìn)農(nóng)民把生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)結(jié)起來，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。建議農(nóng)民在適當(dāng)政策引導(dǎo)的條件下團(tuán)結(jié)合作，以市場為導(dǎo)向，積極營銷和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，最終共享市場紅利。

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On the Problem of Increasing Farmers’ Income in Jinping County from the Perspective of Income Structure

Li ZhengLai Qingkui

Abstract： For farmers living in Jinping county，through macro and micro perspectives，objectively analyzing the current situation and reasons of changes in income structure are important parts of this study. All of the problems about industrial adjustment，policy implicationsfarmers’ comprehensive educational level，local farmers’ employment concept and family business model are important reasons which could have an impact on farmers’ income and structural changes. According to the analysis of the causes，the essay suggest’changing the farmers’ employment concept，broadening the employment channels，strengthening the education of their employment，improving the infrastructure in Jinping county，the income structure of farmers Jinping county would be improved and the farmers’income would be increased.

Keywords： income structure the increasing of farmers’ income Yunnan province

（作者單位：中國財(cái)政科學(xué)研究院西南林業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：宗宇翔

3018500589230