白楊

摘要：近年來(lái)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村治理法治化科學(xué)化成績(jī)斐然，有效推動(dòng)了國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)向縱深發(fā)展，但隨著村務(wù)監(jiān)督制度的深化與延伸，其運(yùn)行中的諸多困境也逐漸凸顯。為逐步提升新時(shí)代村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的治理水平，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高其法治地位、理順其組織體系、強(qiáng)化組織保障和加強(qiáng)民主監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì) 組織保障 治理困境 治理能力

村務(wù)監(jiān)督制度從2004年在后陳村建立到逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣發(fā)展，并形成法律條規(guī)，可以說(shuō)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在鄉(xiāng)村中的社會(huì)和法治地位提升迅速。17年來(lái)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)經(jīng)歷了豐富的發(fā)展與完善，成績(jī)斐然，作為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)村民自治合法化和有效化的有力探索，為鄉(xiāng)村有效治理和發(fā)展提供重要支持。然而，各地因經(jīng)濟(jì)水平、歷史傳統(tǒng)等方面不盡相同，村務(wù)監(jiān)督制度運(yùn)行成果參差不齊。鑒于此，筆者結(jié)合實(shí)地調(diào)研結(jié)果，擬對(duì)我國(guó)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的運(yùn)行困境和解決對(duì)策進(jìn)行分析研究，以提供可行性對(duì)策。

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的概念及意義

1.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的概念

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法設(shè)立，是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對(duì)村級(jí)事務(wù)的規(guī)范運(yùn)行和農(nóng)村干部的權(quán)力行使進(jìn)行有效監(jiān)督。作為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的一項(xiàng)民主自治新模式，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的有效運(yùn)行對(duì)于糾正農(nóng)村不正之風(fēng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要作用。

2.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的意義

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建設(shè)發(fā)展能夠有效推動(dòng)村級(jí)民主管理制度的系統(tǒng)化科學(xué)化。同時(shí)，進(jìn)一步理順了監(jiān)督關(guān)系和義務(wù)，改變了原監(jiān)督組織從屬村“兩委”的情況，有效破解了村務(wù)監(jiān)督難、制度落實(shí)難以及干群關(guān)系緊張等問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)要求村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮重要作用，堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)督權(quán)能。因此，完善村務(wù)監(jiān)督制度意義重大。

（1）強(qiáng)化反腐力度

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)快速發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的逐步重視，農(nóng)村實(shí)施的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和惠農(nóng)逐步增多，基層干部在社會(huì)資源調(diào)配中的權(quán)限愈發(fā)重大，當(dāng)然也帶來(lái)了農(nóng)村微腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。要想有效遏制農(nóng)村微腐敗現(xiàn)象的滋生就必須強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督以及完善村級(jí)民主，通過(guò)制度建設(shè)形成威懾力。健全村務(wù)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮村民、村監(jiān)會(huì)、鎮(zhèn)、縣和社會(huì)組織的多主體監(jiān)督，構(gòu)建不想腐、不敢腐、不能腐的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而提升農(nóng)村地區(qū)的反腐倡廉建設(shè)。

（2）建設(shè)法治鄉(xiāng)村

農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展在從前依靠德治，新時(shí)代農(nóng)村的建設(shè)不僅需要依靠德治，更強(qiáng)調(diào)突出法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三治融合。法治是鄉(xiāng)村社會(huì)中的有形規(guī)則和維護(hù)農(nóng)村權(quán)益的根本保障，是鄉(xiāng)村的硬道理。在推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的進(jìn)程中，依靠法律規(guī)范、法律條文對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的運(yùn)行進(jìn)行合理制約，首先對(duì)監(jiān)督主體本身提出要求，旨在提高其法治意識(shí)，防止違法違規(guī)事件的發(fā)生；其次有助于強(qiáng)化法律在化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面的權(quán)威地位，塑造村民的法治觀念。與此同時(shí)也是對(duì)村民自治組織的啟發(fā)，即要求村級(jí)自治組織在實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村的進(jìn)程中要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維處理村莊事務(wù)，運(yùn)用法治方式化解村莊內(nèi)部矛盾，在思維方式和制度建設(shè)上并駕齊驅(qū)才能穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村法治化的建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村的宗旨，讓鄉(xiāng)村治理更精準(zhǔn)、有效。

（3）完善鄉(xiāng)村治理

新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村治理的總基調(diào)是依靠各種制度體系、依靠鄉(xiāng)村社會(huì)多年來(lái)沉淀的本土價(jià)值管理鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自主管理、長(zhǎng)效發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)治理有效不僅僅要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，更需要社會(huì)多方力量的深度融合和本土村民的全面接受。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立健全是時(shí)代的需要，更是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效治理和振興壯大的基石。

（二）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的治理功能

1.有利于優(yōu)化村級(jí)組織體系

過(guò)去，村級(jí)組織權(quán)力相對(duì)集中，自主性大于客觀性，村民委員會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)也要接受監(jiān)督，從而導(dǎo)致民主監(jiān)督作用發(fā)揮不到位。建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的目的就是為了提高基層群眾參與民主監(jiān)督的效力，將原理財(cái)小組和監(jiān)督小組加以整合，形成對(duì)村級(jí)事務(wù)的決策、執(zhí)行以及監(jiān)督既制約又協(xié)同的村級(jí)權(quán)力架構(gòu)，村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使職權(quán)，有效維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.有利于健全權(quán)力管理運(yùn)行

村級(jí)事務(wù)的執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)曾經(jīng)過(guò)于集中，權(quán)力運(yùn)行缺乏制約也不透明，容易導(dǎo)致決策決議落實(shí)不嚴(yán)、甚至滋生苗頭性腐敗現(xiàn)象等問(wèn)題。通過(guò)村務(wù)委員會(huì)的具體建立情況，明確農(nóng)村內(nèi)部的權(quán)力機(jī)制是否得到了規(guī)范和制約，基層村干部手中的權(quán)力更加透明，不論是涉及村集體利益的大事，還是村民的個(gè)人利益都能夠?qū)崿F(xiàn)事前、事中和事后全程性的監(jiān)督，切實(shí)保障村民的權(quán)力。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的村組織，建立和發(fā)展相對(duì)較晚，監(jiān)督制度仍不優(yōu)化，作用發(fā)揮還不夠徹底，相關(guān)制度規(guī)定還未形成完整的閉環(huán)，在運(yùn)行過(guò)程中仍然存在較多挑戰(zhàn)。在監(jiān)督主體、組織結(jié)構(gòu)、治理能力、組織保障等層面仍然存在諸多困境。

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)群眾參與程度低

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，建設(shè)法治化鄉(xiāng)村，村務(wù)監(jiān)督制度的持續(xù)優(yōu)化是有必要的。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保障法律賦予村民的權(quán)力，比如監(jiān)督權(quán)，但在實(shí)際調(diào)研來(lái)看，群眾對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的認(rèn)可程度仍不高，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與基層群眾之間的聯(lián)系也并不密切，不足以滿足群眾關(guān)心村集體利益、主動(dòng)參與村級(jí)事務(wù)管理的初衷。

1.基層群眾對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)滿意度較低

相對(duì)于村兩委來(lái)說(shuō)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，村民對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)仍缺乏足夠的認(rèn)知和認(rèn)同。村民在遇到涉及自身利益受到損害等事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，往往直接與村兩委干部特別是村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交涉，或者向上級(jí)部門(mén)信訪，使得村務(wù)監(jiān)督渠道空置。在對(duì)部分村的走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分群眾受傳統(tǒng)思維的影響，當(dāng)自身權(quán)益受到挑戰(zhàn)或是損害時(shí)，他們并沒(méi)有采取一定方式在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的幫助下解決問(wèn)題，在他們的觀點(diǎn)當(dāng)中認(rèn)為，村務(wù)委員會(huì)僅僅是村委會(huì)下設(shè)的一個(gè)附屬組織，并不能在實(shí)際上產(chǎn)生相應(yīng)的監(jiān)督效果，即便產(chǎn)生問(wèn)題，也不能尋求他們的幫助，要求他們解決自己的問(wèn)題。還有的群眾認(rèn)為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)際上與村委會(huì)是一致的，只是擁有一定的不同職能，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在監(jiān)督過(guò)程中得不到群眾的支持與認(rèn)可，在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)也就容易面臨動(dòng)力不足的窘境。

2.村民自身監(jiān)督權(quán)受限

在農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督權(quán)的具體實(shí)踐內(nèi)容方面，不僅要求村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)采取一定方式行使具體的監(jiān)督職能，村民自身也依照法律規(guī)定享有一定的監(jiān)督權(quán)，例如村民可以通過(guò)村民代表會(huì)議對(duì)自己的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，而在我國(guó)頒布的《村民委員會(huì)組織法》當(dāng)中，也明確了村民有權(quán)對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行管理的內(nèi)容，但是在現(xiàn)實(shí)情況當(dāng)中，村民的監(jiān)督權(quán)并沒(méi)有在實(shí)際程度上得到實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)下很多地區(qū)并未對(duì)村民會(huì)議具有廣泛的認(rèn)知度，而村民也不知道自己享有的具體權(quán)利界限，只能被動(dòng)性地在村委會(huì)的安排下開(kāi)展工作。因此，部分村莊村民（代表）會(huì)議的召開(kāi)要么是次數(shù)越來(lái)越少，要么是走走過(guò)場(chǎng)，這樣就完全違背了有關(guān)村民（代表）會(huì)議的法律規(guī)定。長(zhǎng)此以往極易形成村民會(huì)議（代表）被虛置的狀況，也就降低了村民參與村莊事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，甚至激發(fā)一系列的矛盾。

（二）村務(wù)委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)不完善

1.組織選舉產(chǎn)生與民主監(jiān)督效能相悖

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)際上是根據(jù)村民委員會(huì)組織法這一部法律為依據(jù)而設(shè)立的，經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，它的根本目的是實(shí)現(xiàn)村民的自我管理與相應(yīng)的監(jiān)督，但是民主選舉在一定程度上保證了村務(wù)監(jiān)督員會(huì)選舉產(chǎn)生的合法性，但是并不能在實(shí)際上發(fā)揮基本的性能。比如組織推選人員與民主監(jiān)督的自治性。若組織推薦的黨員當(dāng)選，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)服從村黨支部的管理，那么就會(huì)出現(xiàn)被領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督職能有效兼容的問(wèn)題。再有未能直接當(dāng)選干部當(dāng)選與民主監(jiān)督有效性問(wèn)題。如果在民主選舉當(dāng)中落選的委員最終當(dāng)選了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的主任，那就可能在一定程度上造成村民與村委會(huì)之間的反面斗爭(zhēng)，有可能使得個(gè)人情感凌駕于公權(quán)力之上，這樣就不利于村級(jí)事務(wù)的決策以及后續(xù)相關(guān)內(nèi)容的順利進(jìn)行。

2.監(jiān)督能力要求與成員素質(zhì)短板問(wèn)題

在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)選擇遵守法律，而且能夠積極熱情地為村集體進(jìn)行謀劃，只有選拔出真心實(shí)意的為村民服務(wù)，且有威望，有能力的人員，才能在根本上發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，但是從當(dāng)下的實(shí)地調(diào)研可以得知在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)當(dāng)中存在突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。第一，很多成員的年齡在60歲左右，這體現(xiàn)了其中的老齡化程度，難以保證在工作過(guò)程當(dāng)中是否能夠適應(yīng)較為繁雜的工作節(jié)奏，第二是教育結(jié)構(gòu)不具有系統(tǒng)化，整體上文化層次偏低。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)中多數(shù)為初中以下，有高中文憑的屈指可數(shù)，在知識(shí)水平上不夠?qū)I(yè)化。三是知識(shí)構(gòu)成不全面，業(yè)務(wù)水平較差。很多村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員，并不能明確政策所要把握的實(shí)際思想，不能準(zhǔn)確的對(duì)村務(wù)監(jiān)督員會(huì)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，也不能理解相應(yīng)的政策內(nèi)容，更無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（三）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)治理能力受限制

部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員輕視民主監(jiān)督權(quán)利的存在，更不清楚權(quán)利在行使過(guò)程中的要點(diǎn)，因此治理能力不強(qiáng)，監(jiān)管效能發(fā)揮不佳。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼不足進(jìn)一步導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作動(dòng)力不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏辦公經(jīng)費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，也未設(shè)立固定的辦公地點(diǎn)，開(kāi)展監(jiān)督工作全靠個(gè)人的責(zé)任心，遇上農(nóng)忙時(shí)節(jié)，個(gè)人事務(wù)經(jīng)常與村上的監(jiān)督事務(wù)產(chǎn)生沖突，影響了工作長(zhǎng)期有效穩(wěn)步開(kāi)展，使得鄉(xiāng)村治理工作難上加難。

（四）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織保障需強(qiáng)化

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)對(duì)制度進(jìn)行完善，在各方努力下對(duì)其進(jìn)行加強(qiáng)，但是在當(dāng)下村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在責(zé)任以及具體薪酬方面仍然存在不足。

1.組織權(quán)責(zé)對(duì)等意識(shí)薄弱。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法對(duì)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行決策決議，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的具體執(zhí)行情況提出質(zhì)疑，這都是屬于其權(quán)限范圍之內(nèi)的，但是在具體的實(shí)踐當(dāng)中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)并不能在實(shí)際上發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒(méi)有達(dá)到理想的效果，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在開(kāi)展工作的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的。然而在實(shí)踐當(dāng)中，其監(jiān)督權(quán)處于一種相對(duì)失衡的狀態(tài)。因此，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，需要雙邊約束，既發(fā)揮監(jiān)督權(quán)利又接受監(jiān)督，避免有可能發(fā)生的隨意監(jiān)督、亂監(jiān)督或微腐敗行為。

2.成員薪酬待遇有待保障。一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的薪酬待遇各個(gè)地區(qū)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，但普遍偏低，有的地區(qū)沒(méi)有報(bào)酬；另一方面，隨著中央在新時(shí)代提出的改革方針不斷深入，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)需要履行的職責(zé)和法治地位越來(lái)越重要，監(jiān)督的范圍也越來(lái)越廣泛，實(shí)際工作量與工作待遇上的反差導(dǎo)致一些村監(jiān)會(huì)成員工作主動(dòng)性下降，不愿開(kāi)展監(jiān)督。

3.學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度亟需完善。深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提升成員基本素質(zhì)是加強(qiáng)農(nóng)村組織隊(duì)伍建設(shè)和提升基層干部履職能力的有效方式，開(kāi)展培訓(xùn)實(shí)際上是較為重要的，但是基層政府以及相關(guān)職能部門(mén)并沒(méi)能夠在村委監(jiān)督委員會(huì)中建立起足夠完整的制度，一是統(tǒng)籌組織的強(qiáng)度不足。不能保證業(yè)務(wù)培訓(xùn)的強(qiáng)度，也就不能保證最終的培訓(xùn)效果。二是培訓(xùn)過(guò)程的非常態(tài)性。在村務(wù)監(jiān)督工作過(guò)程當(dāng)中，不具有頻繁的培訓(xùn)強(qiáng)度，也就無(wú)法保證培訓(xùn)的連續(xù)性和影響力。三是培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏類(lèi)型化。各地村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在地理位置、經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展?jié)摿Φ确矫娲嬗幸欢ú町悾嘤?xùn)的內(nèi)容和過(guò)程自然不能實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合參與，結(jié)合當(dāng)?shù)卮鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)質(zhì)定位，制定系統(tǒng)化、差異化，具有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容。

為進(jìn)一步優(yōu)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織體系建設(shè)，提升村級(jí)民主監(jiān)督能力和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)民主自治制度長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、法治化，可選擇以下對(duì)策為突破口進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化。

（一）提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的法治地位

一是基層政府要突出領(lǐng)導(dǎo)地位。只有合理的對(duì)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的具體方向進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能和具體意義進(jìn)行明確，才能夠更好地發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，在基層群眾當(dāng)中建立起較為完善的環(huán)境。二是基層干部要強(qiáng)化思想認(rèn)知，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和建設(shè)法治化鄉(xiāng)村的決策，為優(yōu)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)保駕護(hù)航。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)鞏固從嚴(yán)治黨成果、監(jiān)督基層權(quán)力運(yùn)行、表達(dá)群眾合理訴求等方面的職責(zé)。三是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持明確的立場(chǎng)，盡可能地獲得群眾的歡迎。主動(dòng)了解群眾的訴求，暢通表達(dá)民意的渠道，讓基層群眾全方位地參與到鄉(xiāng)村自治的氛圍中來(lái)。

（二）優(yōu)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組織體系

在當(dāng)下優(yōu)化村級(jí)組織自治體系是具有較大意義的，它能夠更好地幫助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能，維護(hù)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，一是要優(yōu)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與上級(jí)部門(mén)之間的關(guān)系，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主要是在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行相應(yīng)工作的，但是也要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及紀(jì)委的具體指導(dǎo)。二是要對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村兩委之間的組織關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化。目前全國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)行“一肩挑”，村支部書(shū)記兼任村委會(huì)主任，權(quán)力更加集中，這就使得更應(yīng)該界定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組織地位。村黨組織是村級(jí)政權(quán)的核心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)其他組織部署各項(xiàng)工作，把握民主治理的方向，村委會(huì)落實(shí)具體決策決議，維護(hù)基層群眾的利益，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮監(jiān)督職能，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)各項(xiàng)工作合法合規(guī)，在基層群眾的有效監(jiān)督下依規(guī)推進(jìn)。

（三）提升村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的民主治理能力

推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層民主法治化治理，還需進(jìn)一步完善其組織構(gòu)成，提升成員素質(zhì)能力。一是選優(yōu)配強(qiáng)組織隊(duì)伍。在對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員進(jìn)行選舉的過(guò)程當(dāng)中，要遵循基本的組織規(guī)定，堅(jiān)守相應(yīng)的回避原則，根據(jù)具體的實(shí)際情況進(jìn)行選拔，在根本上選擇出具有較高的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人員，在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)當(dāng)中進(jìn)行工作。二是細(xì)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。除每年有計(jì)劃地組織一次對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，逢新下達(dá)有關(guān)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展或是涉及基層群眾基本利益的，及時(shí)組織開(kāi)展針對(duì)性學(xué)習(xí)。保證掌握政策的時(shí)效性。組織類(lèi)型化培訓(xùn)。堅(jiān)持因地施策原則，制定具有針對(duì)性、可行性的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，根據(jù)村地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等條件，對(duì)民政等相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)培訓(xùn)，更好的保證村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)其監(jiān)督。三是完善罷免退出機(jī)制。如果在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在職期間擅自濫用公權(quán)力設(shè)置假公濟(jì)私，損害了群眾的利益，那么就需要村民委員會(huì)對(duì)村民代表進(jìn)行召集，依照相關(guān)的程序?qū)ζ溥M(jìn)行罷免，解除其監(jiān)督職務(wù)。如果罷免程序遇阻，涉及違法違紀(jì)造成不良影響的，由鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委等部門(mén)介入調(diào)處，依法查處違紀(jì)違法行為，保障民主監(jiān)督的權(quán)威性。

（四）強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組織保障

對(duì)村務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行完善，提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督能力，需要有嚴(yán)格完備的制度體系進(jìn)行保障。一是構(gòu)建政府職能部門(mén)共管共建的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，縣行政執(zhí)法、公共服務(wù)、民生救濟(jì)等部門(mén)也需協(xié)同參與，在政策、資金、技術(shù)、資源等方面予以保障支持。二是對(duì)相關(guān)的考核評(píng)估制度加以完善。根據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)和監(jiān)督范圍，由鎮(zhèn)政府組織，對(duì)其自身建設(shè)、工作開(kāi)展、履行職責(zé)等情況進(jìn)行考評(píng)。三是健全成員薪酬待遇制度。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際水平，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的保障辦法進(jìn)行完善，做到按時(shí)按量發(fā)放相應(yīng)的薪酬補(bǔ)助，在根本上保障民主監(jiān)督的積極性和自覺(jué)性。

實(shí)踐表明，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這一民主自治新模式是對(duì)農(nóng)村基層工作的機(jī)制創(chuàng)新，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義基層民主制度的加強(qiáng)，不斷的對(duì)農(nóng)村自治組織進(jìn)行完善，能夠更好地提升農(nóng)村治理的現(xiàn)代化水平?？傊?，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為農(nóng)村地區(qū)自治組織的組成部分以及改變鄉(xiāng)村面貌的治理模式，旨在用更完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，但在發(fā)展過(guò)程中仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，需要在以后的發(fā)展中不斷優(yōu)化提升。

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（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政

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