李芳

摘 要：提高治理能力是當(dāng)前高職院校建設(shè)發(fā)展的重要課題，但目前高職院校治理方面存在治理主體單一、內(nèi)部管理機(jī)制不順等問題。高職院校應(yīng)著力建立完善多元主體組成、多方合作共治的扁平式治理結(jié)構(gòu)，形成線上線下結(jié)合、規(guī)范高效順暢的運(yùn)行機(jī)制，并輔以關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)辦學(xué)活力。

關(guān)鍵詞：高職院校；治理能力；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2016-02-26

隨著我國(guó)高職教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，高職院校的發(fā)展方式已由以規(guī)模擴(kuò)張為特點(diǎn)的外延式轉(zhuǎn)為以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式。面對(duì)不斷提高的辦學(xué)要求，尤其是辦學(xué)達(dá)到一定規(guī)模后，原有高度集中、垂直型的單向管理模式已不能適應(yīng)發(fā)展需要，甚至成為發(fā)展過程中的阻力。高職院校如何適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展需要，建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，成為關(guān)系高職院校建設(shè)發(fā)展大局，甚至是生存的重大問題。

一、當(dāng)前高職院校治理能力建設(shè)現(xiàn)狀及問題

一是結(jié)構(gòu)不全，多元主體不到位。職業(yè)教育作為與社會(huì)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最為緊密，最為強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)能力的教育類型，在高職院校治理上本應(yīng)充分體現(xiàn)校企共建共治。大多高職院校也建有不少行業(yè)企業(yè)參與的組織、機(jī)構(gòu)，如專業(yè)建設(shè)委員會(huì)等，但實(shí)際作用發(fā)揮有限，對(duì)決策的影響力有限。

二是各自為政，部門協(xié)同不到位。一個(gè)完整、規(guī)范、周密、系統(tǒng)的管理體系，是現(xiàn)代治理的重要因素。當(dāng)前，大多數(shù)高職院校都還在實(shí)行部門制，部門本位、政出多頭、各自為政、管理孤島與信息割裂等種種問題不一而足。發(fā)展對(duì)協(xié)同的要求越來越高，部門制卻使得政令、辦法、方案的出臺(tái)不是由各合作領(lǐng)域?qū)I(yè)人士協(xié)商協(xié)調(diào)，而是從單個(gè)部門、單個(gè)事務(wù)的角度出發(fā)考慮的，其結(jié)果可能導(dǎo)致出現(xiàn)管理上的混亂、重復(fù)、缺位、利益爭(zhēng)奪、相互扯皮推諉，執(zhí)行不力甚至無所適從等亂象。對(duì)于涉及面較廣的事務(wù)，更是會(huì)從源頭上種下引發(fā)矛盾的惡果。

三是機(jī)制僵化，深化改革不到位。推進(jìn)綜合改革尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，是激發(fā)辦學(xué)活力的重要途徑。現(xiàn)在改革的呼聲很高，改革的形式、內(nèi)容也很豐富，但取得的實(shí)質(zhì)性突破卻不多見。如校企合作，看上去熱鬧，顯得緊密、持續(xù)、健康，但雙方意愿強(qiáng)、效果好的深度合作卻少。大部分高職院校名義上都實(shí)施了二級(jí)管理，但實(shí)際上二級(jí)學(xué)院、系部等更多是作為教學(xué)組織存在，而非相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)辦學(xué)主體，事權(quán)可能下放了，人事調(diào)配、分配制度等關(guān)鍵領(lǐng)域則仍是變相的一級(jí)模式，在無形中拉長(zhǎng)了管理線，擴(kuò)大了管理面，不利于發(fā)揮二級(jí)辦學(xué)單位的積極性。

二、高職院校構(gòu)建現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的主要途徑與內(nèi)容

1.建立多元主體組成、多方合作共治的扁平式治理結(jié)構(gòu)

一是建立利益相關(guān)方代表組成的理事會(huì)決策制度。成立高職院校利益相關(guān)方代表參加的理事會(huì)，建立由舉辦方、高職院校黨政負(fù)責(zé)人、教職工代表、行業(yè)代表、企業(yè)代表、學(xué)生代表、校友代表、社會(huì)知名人士代表、社區(qū)代表等多方參與的理事會(huì)決策制度。理事會(huì)職能可由決策咨詢逐步過渡到參與決策，最終成為決策機(jī)構(gòu)。

二是實(shí)施由專門委員會(huì)制定的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行制度。改變由單一職能部門主導(dǎo)設(shè)計(jì)出臺(tái)制度、策劃方案的部門制，而由學(xué)有專攻、精通業(yè)務(wù)、富于創(chuàng)新精神的專家主導(dǎo)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門及行業(yè)企業(yè)、教師學(xué)生代表參與，成立專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)擬訂制度和工作方案，交校長(zhǎng)辦公室完善批準(zhǔn)后，由系部及職能部門執(zhí)行。專門委員會(huì)包括學(xué)術(shù)、專業(yè)建設(shè)、校企合作、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、資產(chǎn)后勤、綜合事務(wù)、質(zhì)量管理等類別。職能部門只作為具體執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)落實(shí)校黨委、校長(zhǎng)決定，提供相應(yīng)層面的服務(wù)和指導(dǎo)。

三是保證學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的落實(shí)到位。以高職院校章程為綱，明晰行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，落實(shí)學(xué)術(shù)委員會(huì)在高職院校治理結(jié)構(gòu)中的應(yīng)有地位，明確界定其審議、評(píng)定事項(xiàng)及咨詢范圍，充分發(fā)揮其在學(xué)術(shù)事務(wù)方面的作用，保障其學(xué)術(shù)權(quán)力。明確教代會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織及民主黨派的民主管理參與權(quán)。完善學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制，確保學(xué)生參與相關(guān)工作決策，保證出臺(tái)的制度、政策、工作方案能體現(xiàn)學(xué)生意愿，反映學(xué)生心聲。

四是調(diào)整二級(jí)學(xué)院（系部）及職能部門設(shè)置。以專業(yè)群建設(shè)為依托，調(diào)整二級(jí)學(xué)院或系部設(shè)置，明確其二級(jí)辦學(xué)實(shí)體、管理主體地位及辦學(xué)自主權(quán)。適應(yīng)治理結(jié)構(gòu)需要，單獨(dú)設(shè)置校企合作部和質(zhì)量管理中心，前者統(tǒng)籌校企合作資源，制訂規(guī)劃、建立機(jī)制，并協(xié)調(diào)安排具體校企合作事務(wù)；后者負(fù)責(zé)管理督辦、教學(xué)督導(dǎo)、績(jī)效考核等事務(wù)，主要職責(zé)為基于質(zhì)量診斷與改進(jìn)整合高職院校內(nèi)部監(jiān)督組織和社會(huì)第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)主體，對(duì)決策、執(zhí)行及其過程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，采集信息、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，做出診斷并反饋改進(jìn)意見等。

通過以上四個(gè)方面的努力，最終形成校黨委政治領(lǐng)導(dǎo)、理事會(huì)民主決策、校長(zhǎng)行政負(fù)責(zé)、專家學(xué)者治理學(xué)術(shù)，專門委員會(huì)策劃、職能部門具體實(shí)施，質(zhì)量管理中心監(jiān)控質(zhì)量，多元主體組成、多方合作共治，民主、開放的扁平化治理結(jié)構(gòu)。

2.形成線上線下結(jié)合、規(guī)范高效順暢的運(yùn)行機(jī)制

一是建立制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程管理一體化的運(yùn)行機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的制度體系，重點(diǎn)建立和完善利益相關(guān)方參與辦學(xué)的決策制度、學(xué)術(shù)權(quán)力及民主權(quán)力落實(shí)制度、考核及人事分配制度、基于診斷與改進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)控制度，形成與高職院校章程相配套的制度體系。構(gòu)建完備的專業(yè)、課程、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展和后勤服務(wù)等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并明確各類標(biāo)準(zhǔn)中的主要質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)。建立與制度、標(biāo)準(zhǔn)配套，可嵌入信息系統(tǒng)的工作流程，保障決策、制度、工作方案的落實(shí)。

二是開發(fā)決策、執(zhí)行、監(jiān)督行為共聯(lián)、信息共享的管理系統(tǒng)。決策、制度、方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的出臺(tái)過程在系統(tǒng)中完成或加以體現(xiàn)。重要決策和制度的出臺(tái)，在流程中設(shè)置通過率關(guān)卡，或以公投公測(cè)等形式剛性保證決策的公開、民主程度。部門、崗位設(shè)置與職責(zé)及已出臺(tái)制度、標(biāo)準(zhǔn)與工作流程，全部嵌入管理系統(tǒng)，責(zé)任部門及人員通過系統(tǒng)記錄執(zhí)行情況和履職情況；各利益相關(guān)方通過系統(tǒng)知情、參與、反饋意見，質(zhì)量管理中心通過系統(tǒng)掌握情況、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、給出評(píng)價(jià)、診斷分析并給出改進(jìn)要求，相關(guān)信息公開、共享，數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總。

三是注重培育自主、積極、真誠的治理文化。為適應(yīng)新的治理結(jié)構(gòu)、對(duì)原有利益體系的改變及多元治理主體的新要求，實(shí)現(xiàn)單一行政管理到多元合作共治的轉(zhuǎn)變，要在用制度、機(jī)制解決大部分治理事項(xiàng)的同時(shí)，注重樹立合作共治意識(shí)、強(qiáng)化民主管理意識(shí)，塑造具有特色的優(yōu)秀治理文化，通過文化軟約束，達(dá)成共同治理的共識(shí)，增強(qiáng)治理隊(duì)伍素質(zhì)，提高治理主體和對(duì)象的公共意識(shí)和情懷，并以此為基礎(chǔ)，通過協(xié)商、調(diào)解處理好治理體系中的非剛性部分。

通過以上三個(gè)方面的努力，以制度流程標(biāo)準(zhǔn)化管理解決各管理體系間的孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)管理體系一體化、共享化，以系統(tǒng)及流程的不可逾越性、嚴(yán)謹(jǐn)性避免人為操作和情面空間，保證程序的規(guī)范性、剛性指標(biāo)的嚴(yán)肅性；以優(yōu)秀的治理文化作為黏合劑，形成線上線下結(jié)合、規(guī)范高效順暢的運(yùn)行機(jī)制。

3.推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)辦學(xué)活力

一是實(shí)施全員競(jìng)聘上崗，開展人事分配制度改革。在加強(qiáng)職位分析、按需設(shè)立崗位、明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)施全員分類分級(jí)競(jìng)聘制度，試行落聘校內(nèi)降級(jí)調(diào)整試用辦法。結(jié)合管理系統(tǒng)改革評(píng)價(jià)體系和績(jī)效考核辦法，配合項(xiàng)目工資、任務(wù)工資等新型工資形式，形成以貢獻(xiàn)定薪酬的分配制度。

二是探索新型合作模式，引入社會(huì)力量辦學(xué)。探索高職院校以師資、場(chǎng)地等資源，企業(yè)以資金、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)等資源，合作建設(shè)混合所有制二級(jí)學(xué)院。以項(xiàng)目為載體，以利益為紐帶，探索成立以行業(yè)企業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)技能人才為核心成員，以技術(shù)、技能等要素參與的股份合作制“技術(shù)大師工作室”“能工巧匠工作室”，在教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)與推廣等方面發(fā)揮重要作用。

三是深化院系兩級(jí)管理改革，逐步實(shí)現(xiàn)治理重心下移?？墒紫仍圏c(diǎn)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性兩級(jí)管理。二級(jí)學(xué)院或試點(diǎn)系部負(fù)責(zé)人由校級(jí)決策層提名3名左右候選人，通過該系部或二級(jí)學(xué)院全體教職工選舉產(chǎn)生；由質(zhì)量管理中心組織每年對(duì)其辦學(xué)效益和負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行評(píng)議，不稱職者按程序更換。明確其辦學(xué)實(shí)體、管理主體地位，合理確定其與學(xué)校之間的責(zé)、權(quán)、利，將專業(yè)設(shè)置、人員聘用、待遇確定、日常管理等職責(zé)及相應(yīng)經(jīng)費(fèi)全部下放，并建立相應(yīng)的宏觀監(jiān)督、考核與獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)院級(jí)層面從過程管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，形成符合實(shí)際、可供參考的成功經(jīng)驗(yàn)后推廣至其他系部及二級(jí)學(xué)院。

四是創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。立足實(shí)際情況統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)資源，建立基于專業(yè)群的社會(huì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，制定教師參與社會(huì)服務(wù)管理辦法，明確參與規(guī)則、項(xiàng)目管理、收益分配等內(nèi)容并規(guī)范程序，在保證專業(yè)能力強(qiáng)、生產(chǎn)資源豐富的教師參與社會(huì)服務(wù)不影響本職工作的同時(shí)，促進(jìn)新入職及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少的教師通過團(tuán)隊(duì)合作參與生產(chǎn)實(shí)踐、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)推廣等，提高專業(yè)素質(zhì)和社會(huì)服務(wù)能力；將提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量作為機(jī)制中的重要內(nèi)容，激勵(lì)教師將推進(jìn)和引領(lǐng)水利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為提高社會(huì)服務(wù)的重要指標(biāo)。

通過以上四個(gè)方面的努力，以崗位競(jìng)聘和分配激勵(lì)方式調(diào)動(dòng)教職工積極性，以優(yōu)化兩級(jí)管理下移管理重心，以豐富辦學(xué)模式引入社會(huì)力量，以創(chuàng)新管理方式提升社會(huì)服務(wù)能力，形成充滿活力的辦學(xué)環(huán)境。

通過辦學(xué)利益相關(guān)方的有效參與，學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等學(xué)術(shù)、民主管理組織權(quán)責(zé)的落實(shí)到位，服務(wù)專業(yè)群的系部及職能部門設(shè)置調(diào)整，可建立起一個(gè)多元主體組成、多方合作共治，民主、開放的扁平化治理結(jié)構(gòu)；建立共享共聯(lián)、實(shí)用性強(qiáng)、易于操作的管理系統(tǒng)，完備的制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程，基于診斷與改進(jìn)的質(zhì)量管理模式；還可配合治理結(jié)構(gòu)，以線上固化制度、流程為主，線下協(xié)商、調(diào)解為輔，形成規(guī)范、透明、高效、順暢的運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合人事分配制度、吸引社會(huì)力量辦學(xué)、鼓勵(lì)參與社會(huì)服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革、探索與創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力。在此基礎(chǔ)上，橫面維度上實(shí)現(xiàn)政治、行政、學(xué)術(shù)、民主四種權(quán)力關(guān)系平衡，縱面維度上實(shí)現(xiàn)院系兩級(jí)管理模式創(chuàng)新，外部維度上實(shí)現(xiàn)政校企合作共治，這樣能夠形成規(guī)范而充滿活力的治理結(jié)構(gòu)。

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