武彥麗

哈密市巴里坤縣花園鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，新疆哈密 839000

巴里坤縣花園鄉(xiāng)的土地確權(quán)工作于2015年進(jìn)地丈量時(shí)正式啟動(dòng)，至2020年6月土地確權(quán)證發(fā)放時(shí)全面完成，歷時(shí)5年。因花園鄉(xiāng)土地確權(quán)工作本著公平、公正的原則，采取逐塊測(cè)量、逐戶核實(shí)，逐人核對(duì)的方式推開(kāi)，工作作風(fēng)務(wù)實(shí)、工作成效扎實(shí)、基礎(chǔ)工作夯實(shí)有力，在全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作中具有很強(qiáng)的代表性，所以在此次調(diào)查中，花園鄉(xiāng)所轄的兩個(gè)農(nóng)業(yè)行政村均被列為調(diào)查對(duì)象。為了配合調(diào)查隊(duì)做好此項(xiàng)工作，花園鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)干部全力以赴，結(jié)合花園鄉(xiāng)土地確權(quán)成果，對(duì)兩個(gè)村的土地流轉(zhuǎn)情況和實(shí)際經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀展開(kāi)了一次全面系統(tǒng)的調(diào)查，在保質(zhì)保量的完成調(diào)查任務(wù)的同時(shí)也為花園鄉(xiāng)全面系統(tǒng)的了解和掌握土地確權(quán)后兩個(gè)農(nóng)業(yè)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況及耕地經(jīng)營(yíng)和管理情況，為分析耕地經(jīng)營(yíng)變化新趨勢(shì)，制定土地流轉(zhuǎn)政策和措施打下了良好的基礎(chǔ)。

1 花園鄉(xiāng)耕地承包及確權(quán)基本情況

花園鄉(xiāng)現(xiàn)有集體耕地總面積2366.67hm2，其中：確權(quán)總面積2133.33hm2，占耕地總面積的90%。家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積為1580hm2，涉及戶數(shù)1452戶，人口5917人，地塊8359塊，簽定家庭承包合同1452份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證1452本；集體機(jī)動(dòng)地面積為786.67hm2，其中：其他方式確權(quán)面積553.33hm2，涉及地塊1942塊，新核實(shí)確權(quán)外耕地面積233.33hm2，主要為集體四荒地及土地規(guī)范流轉(zhuǎn)后平整預(yù)留的路、林、渠所新增的面積。

2 花園鄉(xiāng)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)情況

通過(guò)財(cái)政與農(nóng)科部門(mén)提供的耕地地力農(nóng)作物補(bǔ)貼明細(xì)表與土地確權(quán)花名表對(duì)比核實(shí)后確定，截止2020年底，花園鄉(xiāng)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積為1380hm2，采用的流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)包，占全鄉(xiāng)家庭承包耕地面積的87%，在1452戶農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)戶中參與流轉(zhuǎn)的戶數(shù)為1287戶，只有165戶農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)率達(dá)到了88.6%。主要是農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與種植大戶、農(nóng)戶及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的耕地絕大多數(shù)用于基本農(nóng)田小麥的種植，有很少一部分耕地根據(jù)地力用于種植苜蓿、馬鈴薯及向日葵。

3 農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)主體及主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況

3.1 耕地經(jīng)營(yíng)主體

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止2020年底花園鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶共有175戶，其中165戶為本村有承包耕地且實(shí)際經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總戶數(shù)的11.4%；10戶為本村無(wú)承包耕地且實(shí)際經(jīng)營(yíng)的戶（其中有8戶為鄰村村民、2戶為本村村民），占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的6%。

3.2 主體經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模

在175戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶中，經(jīng)營(yíng)面積在3.3 hm2以下的農(nóng)戶為117戶，耕種面積共計(jì)113.33 hm2；經(jīng)營(yíng)面積在3.3～6.67hm2（不含6.67hm2）的農(nóng)戶數(shù)量為16戶，耕種面積共計(jì)73.33hm2；經(jīng)營(yíng)面積在6.67～13.34hm2（不含13.34hm2）的農(nóng)戶為8戶，耕種面積共計(jì)73.33hm2；經(jīng)營(yíng)面積在13.34～33.35hm2（33.35hm2）的農(nóng)戶為19戶，耕種面積共計(jì)460hm2；經(jīng)營(yíng)面積在33.35hm2以上的農(nóng)戶為16戶（含有爭(zhēng)議的三墩梁1戶），耕種面積共計(jì)1460hm2。主體經(jīng)營(yíng)耕地面積總額為2180hm2，其中從村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包方承包集體機(jī)動(dòng)地600hm2，耕地利用率達(dá)到92%。

4 對(duì)農(nóng)村耕地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)變化新趨勢(shì)的分析

4.1 從耕地承包及確權(quán)基本情況分析

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放使全鄉(xiāng)1452戶的家庭承包戶吃上了定心丸，新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步明確了農(nóng)村土地承包“三權(quán)”分置的意義、加強(qiáng)了對(duì)承包方權(quán)益的保護(hù)，很有力的保護(hù)了農(nóng)村老百姓的利益，解決了大多數(shù)外出務(wù)工及創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，解放了大量的勞動(dòng)力。

4.2 從家庭承包耕地流轉(zhuǎn)情況分析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)已使88.6%的農(nóng)戶不再依靠種地來(lái)維持家庭生活和增加家庭收入。他們當(dāng)中的大多數(shù)，尤其是中青年人已經(jīng)將全身心的精力投入到外出務(wù)工及自主創(chuàng)業(yè)的潮流中去，成為城市建設(shè)的主力軍；一部分留守在家無(wú)力經(jīng)營(yíng)的老年人轉(zhuǎn)變了觀念，在保留土地承包權(quán)的前提下流轉(zhuǎn)了自己的經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年可獲得一筆流轉(zhuǎn)費(fèi)收入；還有一部分有種植經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)，每年在獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的同時(shí)還可以到種植戶處務(wù)工，在家門(mén)口掙錢(qián)，得到一筆務(wù)工收入。

4.3 從農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)主體及主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況分析

從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶是越來(lái)越少，僅占家庭承包經(jīng)營(yíng)總戶數(shù)的11.4%；種植戶越少的村民小組流轉(zhuǎn)的耕地面積越大、流轉(zhuǎn)率越高、規(guī)?；潭仍礁撸辉诟貎r(jià)值不斷提升的現(xiàn)在，無(wú)承包耕地但有實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶也積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，與有承包耕地的農(nóng)戶形成了競(jìng)爭(zhēng)性的規(guī)模流轉(zhuǎn)。另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)種植大戶來(lái)說(shuō)，規(guī)?；潭仍礁?，他們的現(xiàn)代化管理水平就越高，收益也就越明顯，老百姓的土地流轉(zhuǎn)收益也就越有保障。

5 存在的問(wèn)題

5.1 土地流轉(zhuǎn)合同簽定率較低

從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，88.6%的農(nóng)戶都已經(jīng)形成了土地流轉(zhuǎn)的事實(shí)，但甲乙雙方簽定土地流轉(zhuǎn)合同的情況不多，在發(fā)包方備案的土地流轉(zhuǎn)合同少之又少。目前，在鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)備案的土地流轉(zhuǎn)合同只有一戶種植大戶，面積約26.67hm2，涉及農(nóng)戶65戶，簽定土地流轉(zhuǎn)合同65份，合同期限5年。法律意識(shí)淡薄，主動(dòng)咨詢的多，但實(shí)際簽定備案的少；口頭流轉(zhuǎn)的多，但形成書(shū)面流轉(zhuǎn)的少，導(dǎo)致的結(jié)果將是一旦發(fā)生土地糾紛，將會(huì)影響到百姓的利益得不到保護(hù)，百姓的收益得不到實(shí)現(xiàn)。

5.2 土地流轉(zhuǎn)尚未形成規(guī)模

從主體經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模情況來(lái)看，175戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶中，經(jīng)營(yíng)面積在3.3hm2以下的農(nóng)戶為117戶，耕種面積只有113.33hm2，也就是說(shuō)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶67%的農(nóng)戶，種植的面積僅為家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的7%，說(shuō)明這117戶農(nóng)戶中大數(shù)農(nóng)戶未進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是自己種植耕地的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)村的19個(gè)村民小組沒(méi)有一個(gè)村民小組是100%流轉(zhuǎn)的，規(guī)模流轉(zhuǎn)率低，整村或整組的流轉(zhuǎn)率為零。

5.3 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范

一些地方存在土地流轉(zhuǎn)雙方重視度不夠，只要流轉(zhuǎn)事實(shí)存在，只要受讓方按時(shí)支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，簽不簽定土地流轉(zhuǎn)合同都無(wú)所謂，也無(wú)向發(fā)包方備案的意識(shí)；發(fā)包方的重視度不夠，明知道已經(jīng)有土地流轉(zhuǎn)的事實(shí)發(fā)生，卻沒(méi)有從源頭引導(dǎo)甲乙雙方簽定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，也沒(méi)有要求其向發(fā)包方備案的意識(shí)，更沒(méi)有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)報(bào)備的想法，沒(méi)有發(fā)揮好農(nóng)村土地承包管理的主體作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠，沒(méi)有采取強(qiáng)有力的措施督促各村做好農(nóng)村土地承包管理和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽定工作，只是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

6 對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的建議

6.1 加大宣傳力度規(guī)范指導(dǎo)

要加大對(duì)新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制度的宣傳與學(xué)習(xí)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在用法律保護(hù)自身的權(quán)益。

6.2 強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升管理水平

村“兩委”班子是農(nóng)村土地承包管理的發(fā)包方，是做好農(nóng)村土地承包管理工作的主體部門(mén)，他們文化水平及管理能力的高低直接影響著村集體整體的管理水平，同時(shí)也影響著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化程度。土地糾紛復(fù)雜而繁瑣，解決土地問(wèn)題不僅要熟悉法律法規(guī)，還要調(diào)查協(xié)調(diào)，協(xié)商解決不了，就得走仲裁程序，直至到法院起訴，所以要發(fā)揮好農(nóng)村土地承包管理工作的主體作用，就要不斷的加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子文化水平、政治理論水平及法律法規(guī)水平的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，加強(qiáng)他們對(duì)解決問(wèn)題和處理問(wèn)題能力的培養(yǎng)，從而提升村班子整體的管理水平及解決和化解矛盾糾紛的能力，既能夠和平友好的處理好各種矛盾和糾紛，又能夠不激化矛盾，引發(fā)干群矛盾。

6.3 正確導(dǎo)向建立長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，土地問(wèn)題始終都是個(gè)敏感問(wèn)題，關(guān)系著農(nóng)村百姓的切身利益，確權(quán)前因?yàn)闄?quán)屬問(wèn)題土地糾紛不斷；確權(quán)后又因土地價(jià)值的升值，流轉(zhuǎn)糾紛不斷，不簽定合同或者簽定的合同不規(guī)范、合同履行不力等因素都有可能引發(fā)土地糾紛。土地問(wèn)題一直都是讓人很頭疼的一個(gè)問(wèn)題，在遇到處理有關(guān)土地矛盾糾紛的問(wèn)題時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部往往都是小心翼翼的，擔(dān)心采取的措施不當(dāng)、答復(fù)的方式不當(dāng)、解決的方法不當(dāng)、運(yùn)用的法律條款不當(dāng)而將甲乙雙方矛盾糾紛激化為干群矛盾。沒(méi)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，鄉(xiāng)村兩級(jí)關(guān)于土地糾紛的調(diào)處工作可謂是舉步維艱。