陳 安

(肇慶市林業(yè)科學(xué)研究所，廣東 肇慶 526040)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，旅游業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，特別是從走進(jìn)森林、回歸自然為主要特征的森林旅游越來(lái)越成為旅游新風(fēng)尚，人們對(duì)森林觀光、休閑游憩、生態(tài)養(yǎng)生、山水?dāng)z影、自然探索等方面的需求日益增加[1-4]。加快發(fā)展森林旅游對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、提高人民的生活質(zhì)量具有十分重要的意義[5-6]。依托森林公園森林生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展森林旅游已成為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地區(qū)知名度的重要措施，是生態(tài)文明建設(shè)與實(shí)踐的最優(yōu)體現(xiàn)方式，也是綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山最重要的實(shí)現(xiàn)途徑[7-8]。

肇慶市北嶺山森林公園位于肇慶市端州區(qū)北部，緊鄰城區(qū)，總面積為1 355.57 hm2，是肇慶城區(qū)的綠色屏障。森林公園范圍屬北嶺山南坡，東起坎腳，西至西江東側(cè)，地理坐標(biāo)為112°23′56″—112°30′22″E、23°05′03″—23°07′49″N。森林公園屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候，低山丘陵地貌，最高峰將軍頂海拔758.7 m。該公園屬于典型的南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，為低山丘陵地貌。經(jīng)多年建設(shè)，目前已形成以將軍山、千禧廣場(chǎng)、森林步梯、游客服務(wù)中心、解說(shuō)系統(tǒng)和觀景臺(tái)等為主的森林旅游服務(wù)設(shè)施體系。公園以徒步溯溪、登高健身、科普教育、戶(hù)外露營(yíng)等為主要旅游特色。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，北嶺山森林公園于2020年通過(guò)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定。森林公園開(kāi)放至今，已累計(jì)接待游客310萬(wàn)人次，成為粵港澳大灣區(qū)重要森林旅游目的地之一。然而，在大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，北嶺山森林公園既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。本文應(yīng)用SWOT 分析法，對(duì)北嶺山森林公園旅游資源的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行系統(tǒng)分析，根據(jù)分析研究的結(jié)論，提出北嶺山森林公園旅游開(kāi)發(fā)策略建議，探索森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑。

1 北嶺山森林公園SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)分析

1.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯 北嶺山森林公園地處珠三角西北部，臨近廣州、佛山、清遠(yuǎn)、江門(mén)、云浮等城市。公園緊鄰肇慶市主城區(qū)，周邊大專(zhuān)院校、居民小區(qū)眾多，交通基礎(chǔ)設(shè)施十分完善，設(shè)有3條公交專(zhuān)線路通往市區(qū)，市區(qū)自駕25 min內(nèi)均可抵達(dá)，市內(nèi)交通十分便利；同時(shí)，廣佛肇(S8)高速端州出口、廣佛肇城際鐵路端州站均在森林公園1.5 km范圍內(nèi)，肇慶高鐵站距離森林公園也僅35 min車(chē)程，外部交通發(fā)達(dá)。森林公園距佛山市中心約70 km，距離廣州市中心約82 km，地理位置優(yōu)越，交通便利。

1.1.2 生物資源豐富 北嶺山森林公園總面積1355.57hm2，覆蓋范圍廣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，野生動(dòng)植物資源比較豐富。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，森林公園內(nèi)有蕨類(lèi)植物23科37屬70種，裸子植物5科6屬9種(包括栽培植物)，被子植物129科440屬718種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物7種；分布有陸生野生脊椎動(dòng)物17目58科143種，其中屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物11種，廣東省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物13種，中國(guó)生物多樣性紅色名錄受威脅物種16種[9]。

1.1.3 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良 北嶺山森林公園緊鄰肇慶市市區(qū)，猶如一道天然的“綠肺”，對(duì)改善肇慶城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有著重要作用。經(jīng)初步測(cè)定：森林公園內(nèi)大部分區(qū)域的負(fù)離子濃度都在800個(gè)·cm-3以上，山頂?shù)戎饕包c(diǎn)負(fù)離子含量在3 000個(gè)·cm-3左右；空氣中細(xì)菌含量均小于1 000個(gè)·cm-3，PM2.5平均含量約為40 μg·cm-3，空氣各項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)或符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。地表水質(zhì)量達(dá)到Ⅰ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，聲環(huán)境符合國(guó)家安靜區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境良好。

1.1.4 文化資源豐厚 端硯是中國(guó)四大名硯之一，與甘肅洮硯、安徽歙硯、山西澄泥硯齊名，出產(chǎn)于唐代初期，距今已有一千三百多年的歷史[10]。森林公園范圍內(nèi)分布有較多的硯石采集坑口，較為出名的有宋坑和梅花坑[11]。宋坑是端硯名坑之一，在北宋時(shí)期即被發(fā)現(xiàn)并開(kāi)坑采石，又因七星巖以北將軍嶺下有將軍坑產(chǎn)硯石，前人也有稱(chēng)宋坑為將軍坑；梅花坑硯石多在肇慶市北郊北嶺山的九龍坑開(kāi)采，據(jù)說(shuō)與宋坑硯石同出一脈，目前森林公園范圍內(nèi)所有硯石坑口均已停止開(kāi)發(fā)并納入地方特色文化保護(hù)名錄。

1.2 劣勢(shì)分析

1.2.1 自然屬性較低 北嶺山森林公園范圍內(nèi)森林植被以人工林為主，次生天然林面積僅為85.99 hm2，主要喬木林層為上個(gè)世紀(jì)八十年代飛播造林所形成的馬尾松(Pinusmassoniana)等針闊混交林。雖然森林覆蓋率高，但單位森林活立木蓄積量不高，喬、灌、草結(jié)構(gòu)不盡合理，林分布局不均衡，森林植被群落多樣性及自然屬性較低。

1.2.2 旅游產(chǎn)品單一 由于相對(duì)貧乏的自然稟賦和經(jīng)營(yíng)管理水平所限，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后，旅游產(chǎn)品相對(duì)單一，游客參與度不足，游客覆蓋面窄，停留時(shí)間短，還未能形成科普教育、森林康養(yǎng)和景觀游覽為一體的森林生態(tài)旅游體系，森林公園的整體優(yōu)勢(shì)及功能還未得到充分的發(fā)揮。

1.2.3 經(jīng)營(yíng)水平較低 盡管森林公園的產(chǎn)權(quán)為國(guó)有，但在經(jīng)營(yíng)管理體制方面，未能形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的局面。部分重點(diǎn)景點(diǎn)對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)，從某種程度上促進(jìn)了開(kāi)發(fā)建設(shè)，但也帶來(lái)了集約經(jīng)營(yíng)管理程度的降低，尤其在整體規(guī)劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌打造等方面，出現(xiàn)了各自為戰(zhàn)、監(jiān)管滯后等方面的問(wèn)題。既有體制和機(jī)制方面的因素，也有缺乏管理專(zhuān)業(yè)人才的因素。

1.3 機(jī)遇分析

1.3.1 區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁 隨著粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)作業(yè)已納入到國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。2020年廣東省政府先后出臺(tái)了《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》和《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》，其主要目標(biāo)是打造1 h大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，明確將打造肇慶東站、珠三角機(jī)場(chǎng)樞紐。在粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，肇慶交通配套設(shè)施將逐步完善，區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制將逐步健全，為區(qū)域旅游奠定了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.3.2 政策扶持力度持續(xù)加大 2011年，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見(jiàn)》;2017年，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城郊森林公園發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了森林旅游和森林公園建設(shè)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)和扶持政策。肇慶市政府一直重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將“旅游振興”作為“三大振興”戰(zhàn)略之一，著力打造“旅游+”全域旅游品牌；2019年，印發(fā)了《肇慶市實(shí)施旅游振興三年(2019—2021年)“十大行動(dòng)”計(jì)劃》和《肇慶市促進(jìn)旅游振興扶持辦法》；2020年，制定出臺(tái)了《肇慶市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要(2019—2025年)》，同年與廣西桂林市、賀州市共同簽署《共建“粵桂畫(huà)廊”合作框架協(xié)議》，助力肇慶發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

1.3.3 森林旅游市場(chǎng)需求旺盛 隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求欲望逐漸增強(qiáng)，以親近、回歸自然為主題的生態(tài)旅游逐漸成為當(dāng)下潮流，被眾多旅游愛(ài)好者推崇[12-14]。在國(guó)家和廣東省的有關(guān)旅游政策的支持下，2015—2019年，肇慶市游客數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年達(dá)到1 386.1萬(wàn)人次。2020年初，受新冠疫情影響，當(dāng)年旅游人數(shù)下降明顯，在疫情好轉(zhuǎn)的2021年，恢復(fù)到616.8萬(wàn)人次。北嶺山森林公園年均入園游客人次保持在25萬(wàn)左右，其中最多年份達(dá)92萬(wàn)人次。隨著肇慶市游客市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，北嶺山森林公園的客源潛力也逐漸增強(qiáng)。

1.4 挑戰(zhàn)分析

1.4.1 旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)制約因素較多 旅游是集休閑、購(gòu)物、食宿等為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，單一的旅游品類(lèi)對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜慰沙掷m(xù)發(fā)展不利[15]。北嶺山森林公園目前主要以徒步登山健身和森林景觀觀賞為主，游覽景觀品類(lèi)單一，游覽方式少，公園特色不突出。受自然和社會(huì)條件所限，諸如以自然資源為依托的野外觀鳥(niǎo)、科普教育等生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)受到一定的限制。

1.4.2 創(chuàng)新旅游產(chǎn)品品牌難度較大 良好的旅游品牌形象是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，特色是旅游的景點(diǎn)的靈魂所在，精準(zhǔn)的品牌定位可以減少不必要的人員和物資浪費(fèi)[12]。北嶺山森林公園毗鄰肇慶市七星巖(5A級(jí)旅游景區(qū))和鼎湖山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(5A級(jí)旅游景區(qū))，受二者旅游品牌效應(yīng)蔭蔽，創(chuàng)新旅游品牌難度較大。

1.4.3 區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈 截至2022年7月，全國(guó)各類(lèi)森林旅游景區(qū)總數(shù)已達(dá)8 000多處，肇慶市僅森林公園就有77個(gè)之多，同一景觀類(lèi)型的森林公園易使游客審美疲勞，游覽意愿不強(qiáng)，直接導(dǎo)致森林公園的客源流失。景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)森林公園的自然美和文化品位，形成具有當(dāng)?shù)靥厣?、與周邊地區(qū)景點(diǎn)互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品[8]。北嶺山森林公園作為市級(jí)森林公園，如何在相似度較高的旅游產(chǎn)品中深度挖掘自身旅游特色，與其他同類(lèi)型森林公園形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)是森林公園面臨的挑戰(zhàn)之一。

1.4.4 統(tǒng)籌保護(hù)與開(kāi)發(fā)的壓力較大 森林公園具有保護(hù)森林資源、傳播生態(tài)文化知識(shí)的作用。森林公園開(kāi)發(fā)建設(shè)要牢固樹(shù)立正確的發(fā)展理念，切實(shí)遵循“嚴(yán)格保護(hù)、規(guī)范管理、適度開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的發(fā)展方針。目前，森林公園已納入自然保護(hù)地管理范疇，如何正確處理森林保護(hù)和園區(qū)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，對(duì)管理者在規(guī)劃、建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用上提出了更高的要求。

2 品質(zhì)提升策略

北嶺山森林公園地理位置優(yōu)越，森林旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，開(kāi)發(fā)潛力巨大，現(xiàn)有景點(diǎn)和管理模式雖可滿(mǎn)足大部分游客需求，但公園特色不明顯和旅游品類(lèi)單一問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公園的發(fā)展，導(dǎo)致游客量瓶頸難以突破，阻礙森林公園的影響力進(jìn)一步提升。有必要從提高經(jīng)營(yíng)管理水平，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)旅游景點(diǎn)兩個(gè)方面著手，提升森林公園的品質(zhì)。

2.1 完善總體規(guī)劃

2.1.1 優(yōu)化總體規(guī)劃 結(jié)合自然保護(hù)整合優(yōu)化的機(jī)遇，按照應(yīng)保盡保的總體要求，嚴(yán)格按照2021年編制的《肇慶市北嶺山森林公園總體規(guī)劃(2021—2030年)》的功能分區(qū)要求，在嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護(hù)森林植被與自然環(huán)境的前提下，做好土地利用規(guī)劃，開(kāi)展交通等基礎(chǔ)設(shè)施及游覽、景點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)打造一般游憩區(qū)與管理服務(wù)區(qū)，合理利用核心景觀區(qū)，不得開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)保育區(qū)。力爭(zhēng)創(chuàng)建成功全國(guó)4A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)年游客數(shù)量達(dá)80萬(wàn)人次，帶動(dòng)旅游收入超過(guò)1000萬(wàn)元。

2.1.2 完善建設(shè)規(guī)劃 公園建設(shè)規(guī)劃必須緊扣2009年發(fā)布的《肇慶市城東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的方向，充分利用“肇福文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)園”、“北嶺休閑運(yùn)動(dòng)帶”開(kāi)發(fā)的契機(jī)，與中游國(guó)際房車(chē)露營(yíng)基地等景觀節(jié)點(diǎn)融合，資源共享。同時(shí)，整合將軍山景區(qū)資源，共同開(kāi)發(fā)北嶺山森林公園，打造一個(gè)有影響力的品牌。新建提升項(xiàng)目應(yīng)按照市場(chǎng)的需求，因地制宜，綜合評(píng)價(jià)分析其吸引力、生命力和承載力，使項(xiàng)目具有鮮明的市場(chǎng)效應(yīng)，旺盛的生命力[16-17]。要充分論證投入與收益，實(shí)現(xiàn)公園游客數(shù)量和效益雙增加。

2.2 提高經(jīng)營(yíng)管理水平

2.2.1 理順管理體制 按照自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，促進(jìn)森林公園自然資源集約開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約利用。正確處理資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系；堅(jiān)持市場(chǎng)配置、政府監(jiān)管。以擴(kuò)權(quán)賦能、激發(fā)活力為重心，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場(chǎng)化配置水平；堅(jiān)持物權(quán)法定、平等保護(hù)。依法明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利行使主體，健全森林公園森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系和權(quán)能[18]，為合理開(kāi)發(fā)利用森林公園提供制度保障。

2.2.2 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制 實(shí)行招商引資。引進(jìn)有實(shí)力，專(zhuān)業(yè)性的團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行策劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，以更快、更好地達(dá)到提升目標(biāo)。增加?xùn)|廣場(chǎng)標(biāo)示性大門(mén)，新建游客服務(wù)中心，打造如“嶺山蓮湖”、“櫻花園”等主題景觀湖區(qū)和園區(qū)項(xiàng)目。增加旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售及休閑吧等配套服務(wù)的設(shè)施。按照4A級(jí)旅游景區(qū)的要求，加強(qiáng)管理人員素質(zhì)培訓(xùn)與提升，并進(jìn)一步完善管理措施，給游客提供更為滿(mǎn)意的游覽舒適度。

2.2.3 強(qiáng)化能力建設(shè) 根據(jù)北嶺森林公園建設(shè)和廣東省對(duì)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的需求，采取多種形式，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)，建立一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的管理經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。加強(qiáng)現(xiàn)有管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)和定向培養(yǎng)，不斷提高管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)森林公園建設(shè)和生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的需要，為提升森林公園生態(tài)旅游品質(zhì)儲(chǔ)備人才和提供技術(shù)保障。

2.3 創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)旅游景點(diǎn)

2.3.1 重點(diǎn)打造將軍山旅游景區(qū) 在將軍山售票處至千禧廣場(chǎng)、蝴蝶谷建設(shè)滑索。另外在滑索區(qū)域建設(shè)七彩滑道及下山滑道。七彩滑道設(shè)計(jì)建設(shè)為顏色靚麗、外觀新穎、七彩斑斕的滑道，形成多條滑道并聯(lián)。下山滑道依山體坡度修建而成巨型凹槽，兩側(cè)以透明特種鋼化玻璃作為圍欄，底部以拋光的花崗巖石為主要材料，同時(shí)搭配欄桿；同時(shí)，區(qū)內(nèi)建設(shè)多條難易程度不同的叢林穿越線路，參與者可以根據(jù)自身身體素質(zhì)條件進(jìn)行選擇。游客可通過(guò)網(wǎng)道、木通、秋千、索道等方式進(jìn)行林間探險(xiǎn)。

2.3.2 深化景區(qū)現(xiàn)有景點(diǎn)建設(shè) 現(xiàn)有登山道兩側(cè)(游客中心至連心橋段)升級(jí)為植物科普徑，宋坑遺址適當(dāng)拓展文化景觀空間等，最大限度提升景區(qū)文化價(jià)值。同時(shí)，完善登山道沿線觀景系統(tǒng)建設(shè)。在現(xiàn)有主登山道沿線新建2～3處觀景休憩平臺(tái)，拓展觀景休閑空間，突顯獨(dú)特山地觀景視野，更多的展現(xiàn)“燈火是端州”的獨(dú)特景觀。

2.3.3 拓展完善輔助旅游產(chǎn)品 在公園的東坑(掬水潭)節(jié)點(diǎn)周邊、肇慶學(xué)院北廣場(chǎng)上方，完善和豐富相關(guān)旅游配套設(shè)施，如建設(shè)山水泳池、特色民宿、房車(chē)營(yíng)地等；同時(shí)以公園森林資源為依托，建設(shè)森林步道，串聯(lián)各個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)，以此來(lái)拓展旅游體育市場(chǎng)；提升改造要注重點(diǎn)、線、面相結(jié)合，以及游憩點(diǎn)、景點(diǎn)、游覽線路及道路綠化帶的有機(jī)組合。并通過(guò)對(duì)生態(tài)功能不完全的林分進(jìn)行改造，不斷提升公園的森林景觀質(zhì)量，將北嶺山森林公園建設(shè)成為生態(tài)系統(tǒng)完善、多樹(shù)種、多層次、多色彩、多功能的特色森林公園。