国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)與社會(huì)治理的互動(dòng)

2022-03-16 08:04
關(guān)鍵詞:邊區(qū)政權(quán)中國(guó)共產(chǎn)黨

張 波

(西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,陜西西安710128)

回首中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的百年歷程,陜甘寧邊區(qū)時(shí)期是毋庸置疑的重要階段。在此時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞“抗戰(zhàn)”與“建國(guó)”的雙重使命,建立了一整套全新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理體制。國(guó)內(nèi)外研究者將其稱之為“延安道路”或“延安模式”。(1)參見(jiàn)榮敬本《論延安的民主模式——話語(yǔ)模式和體制的比較研究》,西北大學(xué)出版社2004年版,第16-17頁(yè);馬克·塞爾登《革命中的中國(guó):延安道路》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版,第211頁(yè)??v觀這些研究,邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)與社會(huì)治理是重點(diǎn)。相關(guān)研究多從“政權(quán)中心論”的視角切入,分析闡釋中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)與社會(huì)治理實(shí)踐,認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)方面進(jìn)行的制度創(chuàng)新以及在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中探索形成的“延安經(jīng)驗(yàn)”,[1]是中國(guó)共產(chǎn)黨取得勝利的重要因素。(2)參見(jiàn)黃正林《中共在陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政問(wèn)題研究——以抗日民主政權(quán)和”三三制”為中心》,《中共黨史研究》2017年第9期;楊東《鄉(xiāng)村建設(shè)的延安道路》,《社會(huì)主義研究》2014年第6期。“社會(huì)中的國(guó)家”的研究路徑則認(rèn)為,[2]不僅國(guó)家在力圖塑造社會(huì),社會(huì)也在影響國(guó)家,在雙方力量對(duì)比不斷變動(dòng)的過(guò)程中,相互促進(jìn)與改變。因此,從政權(quán)與社會(huì)相互形塑的、動(dòng)態(tài)的、過(guò)程取向的視角,探討抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行的政權(quán)建設(shè)與社會(huì)治理實(shí)踐,對(duì)當(dāng)今的社會(huì)治理實(shí)踐有一定的歷史參考價(jià)值。

一、更名改制:邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的時(shí)代抉擇

1935年10月,中共中央、中國(guó)工農(nóng)紅軍陜甘支隊(duì)到達(dá)吳起鎮(zhèn)。初到陜北,對(duì)于陜北農(nóng)村荒涼破敗的景象,黨內(nèi)少數(shù)人十分悲觀。聶榮臻指出,這是“統(tǒng)治階級(jí)多年殘酷統(tǒng)治壓迫剝削的結(jié)果,同時(shí)也是多年戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)回拉鋸造成的必然景象。只要路線糾正了,加強(qiáng)建設(shè),根據(jù)地是可以恢復(fù)過(guò)來(lái)的”。[3]11月3日,中央政治局在下寺灣召開(kāi)會(huì)議,決定成立中華蘇維埃共和國(guó)中央政府駐西北辦事處。西北蘇區(qū)的政權(quán)機(jī)構(gòu)、政權(quán)體制初步建立健全,為中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期的局部執(zhí)政做了重要的組織和人事準(zhǔn)備。

華北事變爆發(fā)后,隨著日本對(duì)中國(guó)侵略的加劇,中國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生重大變化。此時(shí),共產(chǎn)國(guó)際關(guān)于建立國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的會(huì)議精神傳達(dá)給了中共中央。政局的變化和來(lái)自共產(chǎn)國(guó)際的最新指示,促使中國(guó)共產(chǎn)黨重新思考黨的執(zhí)政策略轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

1935年12月召開(kāi)的瓦窯堡會(huì)議,正確分析了華北事變后國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系出現(xiàn)的新變化,確立了建立“最廣泛的反日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的(下層的與上層的)”策略方針。[4]在此方針指導(dǎo)下,為適應(yīng)新的形勢(shì)需要,中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始著手對(duì)蘇維埃政權(quán)期間執(zhí)行的政策進(jìn)行改造。

1936年以后,國(guó)內(nèi)民眾反抗日本侵略的呼聲不斷高漲,國(guó)共兩黨的關(guān)系發(fā)生了微妙變化,建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)機(jī)出現(xiàn)。在共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)的指導(dǎo)下,中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨致中國(guó)國(guó)民黨書(shū)》《關(guān)于抗日救亡運(yùn)動(dòng)的新形勢(shì)與民主共和國(guó)的決議》等宣言,表明與國(guó)民黨再次合作,反抗日本帝國(guó)主義侵略的態(tài)度。隨后,西安事變的和平解決,使中國(guó)的政治時(shí)局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,也推進(jìn)了蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)更名改制的進(jìn)程。

1937年2月,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)出《中共中央致中國(guó)國(guó)民黨三中全會(huì)電》,做出了中共方面的“四項(xiàng)保證”,(3)四項(xiàng)保證的具體內(nèi)容:(一)在全國(guó)范圍內(nèi)停止推翻國(guó)民政府之武裝暴動(dòng)方針;(二)蘇維埃政府改名為中華民國(guó)特區(qū)政府,紅軍改名為國(guó)民革命軍,直接受南京中央政府與軍事委員會(huì)之指導(dǎo);(三)在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)實(shí)行普選的徹底的民主制度;(四)停止沒(méi)收地主土地之政策,堅(jiān)決執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之共同綱領(lǐng)。參見(jiàn)《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第14冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2011年版,第38頁(yè)。其中一項(xiàng)即“將蘇維埃政府改名為中華民國(guó)特區(qū)政府,紅軍改名為國(guó)民革命軍,直接受南京中央政府與軍事委員會(huì)之指導(dǎo)”。[5]

1937年9月6日,陜甘寧邊區(qū)政府正式成立。邊區(qū)政府成立后,根據(jù)國(guó)共兩黨關(guān)于國(guó)共合作的協(xié)議,中共中央著手對(duì)邊區(qū)政權(quán)進(jìn)行改制,改制后的政權(quán)由參議會(huì)、政府、法院三部分組成,時(shí)人將其稱為“兩權(quán)半”(4)所謂”兩權(quán)半”的政權(quán),即立法、行政的獨(dú)立和司法的”半獨(dú)立”。參見(jiàn)李維漢《回憶與研究》(下),中共黨史資料出版社1986年版,第521頁(yè)。的政權(quán)。在政權(quán)的最初運(yùn)作過(guò)程中,因種種原因,中共黨員在各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)中所占比重極大,與中共倡導(dǎo)的抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線原則相悖,受到了國(guó)民黨和國(guó)際社會(huì)方面的政治壓力。如何組織政權(quán),使其真正代表邊區(qū)最廣大民眾的利益,在與國(guó)民黨的較量中占據(jù)政治優(yōu)勢(shì),贏得國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)各階層的認(rèn)可,成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前一個(gè)亟需解決的新課題。

晉察冀邊區(qū)抗日民主政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及延安縣中區(qū)五鄉(xiāng)組織征糧委員會(huì)的實(shí)踐,給予中國(guó)共產(chǎn)黨人以深刻啟發(fā)。在深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,1940年3月,在為中共中央起草的黨內(nèi)指示中,毛澤東指出,為了建立“幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政,根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則,在人員分配上,應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一,非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一”。[6]742這便是“三三制”的政權(quán)組織原則。隨后,在中共高級(jí)干部會(huì)議上,毛澤東再次闡釋了以此原則組織政權(quán)“將給全國(guó)以很大的影響,給全國(guó)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)樹(shù)立一個(gè)模型,因此,應(yīng)為全黨同志所深刻了解并堅(jiān)決執(zhí)行”。[6]7511940年3月,中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始在隴東、綏德分區(qū)和富縣等新區(qū),以“三三制”原則組建新區(qū)政權(quán)的實(shí)驗(yàn)。在得到比較良好的執(zhí)行成效后,1941年5月,“三三制”原則載入邊區(qū)政府具有憲法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,成為正式的政權(quán)組織原則在整個(gè)邊區(qū)推廣執(zhí)行。到1942年底,邊區(qū)大部分縣、鄉(xiāng)政權(quán)都按照“三三制”原則進(jìn)行了政權(quán)改革。

隨后,中共中央又通過(guò)采取“精兵簡(jiǎn)政”等方式,進(jìn)一步對(duì)邊區(qū)政權(quán)進(jìn)行改革,逐步建立起一個(gè)強(qiáng)大且運(yùn)行有效的政權(quán)結(jié)構(gòu),形成黨的一元領(lǐng)導(dǎo)與多元利益代表并行不悖的政權(quán)運(yùn)行體制,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)邊區(qū)社會(huì)的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力不斷增強(qiáng),與國(guó)民黨政權(quán)形成了鮮明對(duì)照。

二、政治領(lǐng)導(dǎo):重塑政權(quán)組織的創(chuàng)新舉措

抗戰(zhàn)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)建設(shè),其中心任務(wù)是圍繞推動(dòng)中國(guó)革命勝利展開(kāi)的。對(duì)抗日民主政權(quán)進(jìn)行以“三三制”為中心的建政改革,賦予群眾以民主和自由的權(quán)利,是中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)各個(gè)階級(jí)對(duì)待中國(guó)革命的不同態(tài)度以及中國(guó)革命發(fā)展的實(shí)際需要,對(duì)各種社會(huì)資源和社會(huì)利益進(jìn)行重組與調(diào)整所采取的全新的政權(quán)組織形式。[7]但政權(quán)建設(shè)不是一蹴而就的,受到了來(lái)自不同層面的壓力。首先,壓力來(lái)自黨內(nèi),尤其是從土地革命經(jīng)歷過(guò)來(lái)的中下級(jí)干部和一般工農(nóng)黨員中間。這些干部多是在革命斗爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)的,在工作中,基本遵循經(jīng)驗(yàn)主義原則辦事。許多同志對(duì)地主士紳參加政權(quán)放心不下,“保存著一種狹隘的關(guān)門(mén)主義或宗派主義的錯(cuò)誤思想”,[8]有些同志擔(dān)心,縣以下一般黨員同志大多是工農(nóng)分子,文化程度、辦事能力、世故經(jīng)驗(yàn)大都比地主士紳差得遠(yuǎn),萬(wàn)一個(gè)別壞分子在區(qū)鄉(xiāng)間因緣勾結(jié),布置自己黨羽,造成個(gè)人勢(shì)力,回轉(zhuǎn)頭來(lái)欺壓當(dāng)?shù)厝罕娍捎衷趺崔k呢?[9]其次,壓力來(lái)自農(nóng)民,尤其是貧雇農(nóng)方面。土地已分配地區(qū)的貧雇農(nóng),通過(guò)與中國(guó)共產(chǎn)黨建立聯(lián)盟,克服根深蒂固的宿命主義思想,與地主階級(jí)劃清界限,翻身成了主人?!叭啤闭呤顾麄儺a(chǎn)生疑惑:“咱們流血搞起來(lái)的政權(quán),又讓地主豪紳跑進(jìn)來(lái),敢保不會(huì)上當(dāng)?”[10]474在土地未經(jīng)分配地區(qū)的貧苦農(nóng)民,他們被剝削的程度,通過(guò)減租減息運(yùn)動(dòng)有所減輕,但并未徹底解除。因而他們從心理上對(duì)地主士紳階級(jí)依然還很懼怕,對(duì)地主士紳階級(jí)參加政權(quán)比較抗拒。再次,壓力來(lái)自地主、富農(nóng)和士紳方面。作為“三三制”政權(quán)要努力爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)的中間力量,地主、富農(nóng)和士紳對(duì)“三三制”政權(quán)也抱有不信任的態(tài)度。一部分較反動(dòng)的地主,對(duì)“三三制”政策起初懷有不信任的態(tài)度,后來(lái)認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨真正要推動(dòng)政權(quán)改革,開(kāi)始為維護(hù)自己的利益和地位,主動(dòng)競(jìng)選;一部分較開(kāi)明的士紳,對(duì)于基層政權(quán)機(jī)關(guān)中的工農(nóng)積極分子和干部,抱有傳統(tǒng)的成見(jiàn),提議“要有一定的文化程度才能有被選舉權(quán)”;[10]474富農(nóng)對(duì)“三三制”政策則比較冷漠,原因在于,他們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面同貧雇農(nóng)和地主都有矛盾,但有一部分富農(nóng)是依附于地主一邊的。[10]475最后,壓力來(lái)自漢奸、土匪、間諜、特務(wù)等反動(dòng)力量。他們受日本帝國(guó)主義或國(guó)民黨反動(dòng)派的派遣,伺機(jī)從事破壞抗戰(zhàn)動(dòng)員、謀害黨政軍或人民團(tuán)體的首長(zhǎng)或工作人員、煽動(dòng)或組織軍隊(duì)嘩變,甚至襲擊基層黨政機(jī)關(guān)等各種擾亂邊區(qū)政權(quán)穩(wěn)定的反動(dòng)活動(dòng),妄圖將黨對(duì)邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)扼殺于搖籃之中。

在各種社會(huì)力量與邊區(qū)政權(quán)交鋒的過(guò)程中,邊區(qū)政權(quán)通過(guò)媒體報(bào)道等形式,加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“三三制”重要意義的鼓動(dòng)宣傳,與此同時(shí)通過(guò)召開(kāi)黨外人士座談會(huì)的方式,解決黨外人士在政權(quán)機(jī)關(guān)“有職無(wú)權(quán)”的現(xiàn)象,[10]516不斷解決與各種社會(huì)力量之間的矛盾和沖突、敵對(duì)和聯(lián)盟關(guān)系。更為關(guān)鍵的是,通過(guò)在政權(quán)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨團(tuán)組織的方式,強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo),化解“黨包辦一切”的問(wèn)題。[10]445中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)抗日民主政權(quán)進(jìn)行“三三制”改革,其初衷就是為了化解“黨包辦一切”的問(wèn)題,[10]445建立各革命階級(jí)的聯(lián)合政權(quán)。在實(shí)行“三三制”后,邊區(qū)廣大干部和黨員中廣泛存在著“共產(chǎn)黨員只占三分之一,將無(wú)法保證黨的領(lǐng)導(dǎo)”思想誤區(qū)。[10]390邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人林伯渠、謝覺(jué)哉等紛紛撰文,強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要靠“站在一切政治斗爭(zhēng)的前頭”,[10]448而不是“靠人多強(qiáng)迫人家跟著走”,[10]448“靠黨的優(yōu)勢(shì)來(lái)把持包辦”。[10]448為了保證和加強(qiáng)黨對(duì)邊區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo),在實(shí)踐中主要采取的舉措是:一要改變作風(fēng),將黨與政在工作上明確分開(kāi),特別是黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo),一定要經(jīng)過(guò)黨團(tuán)的組織,“把黨的政策黨的決定,通過(guò)在政權(quán)機(jī)關(guān)中設(shè)立的黨團(tuán)組織的努力,把黨的主張變成政府的主張,并使之見(jiàn)諸實(shí)行”;[11]二要選擇政治上、工作能力上、同群眾關(guān)系上、統(tǒng)一戰(zhàn)線作風(fēng)上的優(yōu)秀黨員進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān),以黨的正確政策及自己的工作模范去影響和團(tuán)結(jié)黨外人士。[12]通過(guò)加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)這樣一種全新的政權(quán)組織形式,中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸累積起重塑政權(quán)與社會(huì)力量的能力。

三、因應(yīng)傳統(tǒng):開(kāi)展社會(huì)治理的重要方針

中共中央和邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)在局部執(zhí)政時(shí)期,也謀求通過(guò)加強(qiáng)文化教育、改造陳規(guī)陋習(xí)等治理方式,改變邊區(qū)社會(huì)風(fēng)俗、倡導(dǎo)新型社會(huì)風(fēng)尚,建立起人人平等的社會(huì)關(guān)系。但陜甘寧邊區(qū)在社會(huì)發(fā)展階段上可歸屬為經(jīng)濟(jì)落后的前工業(yè)社會(huì),其經(jīng)濟(jì)以粗放型的種植農(nóng)業(yè)為主,家庭是基本的生產(chǎn)單位,人們?cè)诖嘶A(chǔ)上形成的行為模式與思想觀念,具有典型的“鄉(xiāng)土性”(5)參見(jiàn)費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國(guó)》,北京大學(xué)出版社2012年版,第26頁(yè)。特征。面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)改造政策與措施,看似弱勢(shì)的社會(huì)與之產(chǎn)生強(qiáng)烈張力,促使中國(guó)共產(chǎn)黨不得不作出改變,通過(guò)因應(yīng)邊區(qū)社會(huì)傳統(tǒng),以達(dá)到目的?,F(xiàn)以農(nóng)業(yè)互助合作改革為例,對(duì)此加以闡釋。

在邊區(qū)成立之前,陜北農(nóng)村地區(qū)就存有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)互助組織,典型的形式包括有“變工”、“扎工”、“唐將班子”等。通過(guò)這些偶發(fā)的、主要限于本族親友之間的、帶有急公好義色彩的勞動(dòng)互助,農(nóng)民維持著基本的生產(chǎn)生活。邊區(qū)政府成立后,邊區(qū)人民得到了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì),在土地已分配地區(qū),人民分得了土地。在土地未分配地區(qū),由于執(zhí)行減租減息政策,農(nóng)民所受封建剝削減輕,生產(chǎn)積極性大幅提高。如何調(diào)劑農(nóng)村勞動(dòng)力,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的問(wèn)題,在實(shí)際生活中凸顯出來(lái)。為了幫助農(nóng)民更好地發(fā)展生產(chǎn),邊區(qū)政府根據(jù)江西蘇維埃政府時(shí)期的經(jīng)驗(yàn),開(kāi)始對(duì)邊區(qū)勞動(dòng)力資源進(jìn)行整合,“變工”“扎工”“唐將班子”等被取消,[13]319以鄉(xiāng)和村為單位,組建起勞動(dòng)互助社、義務(wù)耕田隊(duì)、婦女生產(chǎn)小組等新的勞動(dòng)互助組織。據(jù)統(tǒng)計(jì),1939年共有249163人被組織參加到各類新建的互助組織當(dāng)中,規(guī)??芍^非常龐大。[13]322

勞動(dòng)互助組織建立起來(lái)了,但組織效能的發(fā)揮卻差強(qiáng)人意。除幫助抗屬進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞作的義務(wù)耕田隊(duì)得到抗屬的支持擁護(hù)外,其他組織效能低下。究其原因,這種忽視邊區(qū)個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),通過(guò)行政干預(yù)手段,建立起來(lái)的勞動(dòng)互助組織,并不受農(nóng)民歡迎,農(nóng)民依然通過(guò)自己組織“變工”“扎工”的方式,進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1940年以后,邊區(qū)政府按照地緣方式組建,試圖組織農(nóng)民走集體勞動(dòng)道路的新式勞動(dòng)互助組織逐漸被農(nóng)民“非正式”地取消了。

1942年底召開(kāi)的西北局高級(jí)干部會(huì)議,確定了發(fā)展生產(chǎn)為邊區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)。而如何組織好勞動(dòng)力又是發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)鍵,黨和邊區(qū)政府再次面臨如何有效整合勞動(dòng)資源的艱巨任務(wù)。這一時(shí)期,邊區(qū)政府汲取了前期勞動(dòng)互助組織的教訓(xùn),通過(guò)沿用傳統(tǒng)的農(nóng)民容易接受的“變工隊(duì)”、“唐將班子”等名義,剔除其中不合理內(nèi)容,從而使各種形式的勞動(dòng)互助以空前的規(guī)模發(fā)展起來(lái),舊的勞動(dòng)互助形式取得了完全新的意義。(1)在各種勞動(dòng)互助組織的領(lǐng)導(dǎo)方面,黨員和鄉(xiāng)村干部積極參與其中,發(fā)揮著模范推動(dòng)作用,并注意在此過(guò)程中教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾。(2)照顧群眾的傳統(tǒng)行為習(xí)慣,從各地的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)厝嗣竦男枨蟪霭l(fā),不要求采取千篇一律的固定形式,只要在實(shí)際中起到互助作用即可。(3)改造舊式勞動(dòng)互助組織中不合理部分,使勞動(dòng)互助具有了新民主主義經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。如取消了“扎工”和“班子”中抽取的各種額外剝削、改造了迷信及不合理的習(xí)慣,代之以嚴(yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律,組織讀報(bào)識(shí)字、教唱秧歌等娛樂(lè)活動(dòng),既增加了生產(chǎn),又培養(yǎng)了群眾的集體勞動(dòng)習(xí)慣。

四、互動(dòng)成效:政權(quán)與社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)格局形成

抗戰(zhàn)時(shí)期,在邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)與各種社會(huì)力量的遞歸式關(guān)系互動(dòng)中,經(jīng)過(guò)不斷的斗爭(zhēng)和博弈,彼此之間的界限也在不斷變動(dòng)。根據(jù)喬爾·S·米格代爾關(guān)于政權(quán)(國(guó)家)能力的觀點(diǎn),(6)國(guó)家能力包括滲入社會(huì)的能力、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、提取資源,以及以特定方式配置或運(yùn)用資源四大能力。參見(jiàn)喬爾·米格代爾《強(qiáng)社會(huì)與弱國(guó)家——第三世界的國(guó)家社會(huì)關(guān)系及國(guó)家能力》,張長(zhǎng)東譯,江蘇人民出版社2009年版,第5頁(yè)。抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨建立的局部執(zhí)政政權(quán)已經(jīng)處于權(quán)力光譜的較高一端。

首先,從滲入社會(huì)的方面看,形成了一個(gè)縱橫交錯(cuò)的“權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)”。[14]21邊區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)各有自己的組織系統(tǒng),并在各級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,與另外兩個(gè)系統(tǒng)緊密配合并向下深入社會(huì),建立起可信賴的基層組織。作為邊區(qū)立法機(jī)關(guān)的參議會(huì),有縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí),各級(jí)參議會(huì)選舉產(chǎn)生同級(jí)政府,有監(jiān)察、彈劾政府工作人員、議決重大事項(xiàng)之權(quán)。作為邊區(qū)行政機(jī)關(guān)的政府,其組織系統(tǒng)則延伸到村一級(jí)。縣政府由委員會(huì)、縣長(zhǎng)和各職能科室組成;鄉(xiāng)政府由政府委員會(huì)和鄉(xiāng)長(zhǎng)組成,下設(shè)若干委員會(huì),其委員由政府聘任,不脫產(chǎn);行政(自然)村設(shè)村主任(村長(zhǎng))一人,由村民選舉產(chǎn)生。司法機(jī)關(guān)有邊區(qū)高等法院和各縣地方法院兩級(jí)(在地方法院設(shè)立前,司法處內(nèi)設(shè)于縣政府,在縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下掌管民刑案件的審理)。

與政權(quán)機(jī)關(guān)并行的另一領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)是黨的各級(jí)組織。中共中央西北局作為中共中央的派出機(jī)構(gòu)和代表機(jī)關(guān),全面負(fù)責(zé)中共中央政策在西北地區(qū)的貫徹實(shí)行,下設(shè)地委(特委、分區(qū)委)—縣(市)委—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))委—村支部—黨小組等組織,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬同級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)工作,以達(dá)到意志集中、力量集中。另外,各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)中還建有黨團(tuán)組織,接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。

除了上述政權(quán)機(jī)關(guān)和黨的組織系統(tǒng)之外,在人民群眾中還建有農(nóng)民救國(guó)會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、青年救國(guó)會(huì)、兒童團(tuán)等群眾自治組織。通過(guò)這些正式與非正式的組織系統(tǒng),邊區(qū)百分之八十以上的民眾都被組織起來(lái)了,形成了一個(gè)縱橫交錯(cuò)的“權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)”。[14]21通過(guò)這樣一個(gè)“權(quán)力的組織網(wǎng)絡(luò)”,原來(lái)分散的、孤立的農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民群體被整合到正式的國(guó)家政權(quán)組織體系之中,黨對(duì)政權(quán)和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和滲透力不斷增強(qiáng)。

其次,從調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的方面看,構(gòu)建起了一種新型的平等社會(huì)關(guān)系。中共中央到達(dá)陜北之前,作為中國(guó)最貧瘠、長(zhǎng)期落后且人口稀少的地區(qū)之一,陜北人民處于嚴(yán)重的自然災(zāi)害困擾和封建剝削的壓迫之中,土匪和軍閥是本地特產(chǎn)。[15]631在社會(huì)關(guān)系上最突出的矛盾體現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)地主與佃戶的關(guān)系,集中在地租上;(2)債權(quán)人與債務(wù)人的關(guān)系,集中在利息上;(3)政府與被統(tǒng)治者的關(guān)系,集中在賦稅上。中共中央到達(dá)陜北之后,針對(duì)以上情況,不僅廢除了一切苛捐雜稅,而且通過(guò)多種舉措廢除或減輕地主與佃戶、債權(quán)人與債務(wù)人之間的剝削關(guān)系,幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),改善生活。華北事變爆發(fā)后,國(guó)際國(guó)內(nèi)時(shí)局發(fā)生重大變化,原蘇維埃時(shí)期的土地政策已經(jīng)不適合現(xiàn)實(shí)狀況,但需保護(hù)作為抗日與生產(chǎn)基本力量的農(nóng)民(包括雇農(nóng)在內(nèi))的利益,以調(diào)動(dòng)其參加抗戰(zhàn)的積極性。為此,邊區(qū)政府強(qiáng)調(diào),在土地已分配地區(qū)要“保護(hù)邊區(qū)人民由土地改革所得之利益”;[13]170在土地未經(jīng)分配區(qū)域,實(shí)行“地主減租減息,農(nóng)民交租交息”的土地政策。[13]1711942年1月28日,中共中央政治局通過(guò)《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》,再次強(qiáng)調(diào)抗戰(zhàn)時(shí)期土地政策務(wù)須堅(jiān)持的三項(xiàng)基本原則。(7)即:承認(rèn)農(nóng)民(雇農(nóng)包括在內(nèi))是抗日與生產(chǎn)的基本力量;承認(rèn)地主的大多數(shù)是有抗日要求的,一部分開(kāi)明士紳是贊成民主改革的;承認(rèn)資本主義生產(chǎn)方式是中國(guó)當(dāng)時(shí)比較進(jìn)步的生產(chǎn)方式。隨后,邊區(qū)展開(kāi)徹底的減租查租運(yùn)動(dòng),通過(guò)退租、勾賬、換約、翻地等方式,使“過(guò)去不敢減”或“明減暗不減”的現(xiàn)象得到遏制,[13]279農(nóng)民的權(quán)益得到切實(shí)保障。在這一過(guò)程中,地主、富農(nóng)逐漸喪失對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的控制權(quán),在運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)的貧雇農(nóng)、新富農(nóng)等開(kāi)始在農(nóng)村社區(qū)擁有更多的話語(yǔ)權(quán)和權(quán)威,成為黨在重新整合后的鄉(xiāng)村社會(huì)中的“代理人”。與此同時(shí),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,邊區(qū)政府通過(guò)組織勞動(dòng)互助合作,將分散的以家庭為單位的個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到集體勞動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系中,不但提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,而且有助于改變農(nóng)民分散勞動(dòng)的習(xí)慣,為新民主主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件;通過(guò)開(kāi)展以冬學(xué)、夜校、識(shí)字班等為組織形式的各類社會(huì)教育,意圖破除農(nóng)村社區(qū)“意識(shí)形態(tài)的真空”狀況,[16]其目的,是要在文化上、思想意識(shí)上動(dòng)員全國(guó)人民為抗戰(zhàn)建國(guó)而奮斗;通過(guò)廢除纏足、改造“二流子”、禁止吸食鴉片等活動(dòng),在邊區(qū)構(gòu)建了一種新型社會(huì)關(guān)系,使邊區(qū)社會(huì)成為人人為之向往的新民主主義建設(shè)的“示范區(qū)”。[17]

最后,從提取及配置運(yùn)用資源的方面看,從單純的“取之于民”,[18]67轉(zhuǎn)向“取之于民和取之于己”兩個(gè)方面來(lái)解決,[18]72減輕了人民負(fù)擔(dān),密切了黨群關(guān)系。革命與戰(zhàn)爭(zhēng)是延安時(shí)期邊區(qū)工作的兩個(gè)基本特點(diǎn),提取與配置資源支持抗戰(zhàn)是邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)的中心工作。如何協(xié)調(diào)和制衡有限資源在“軍需”和“民用”之間的矛盾,考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。以皖南事變?yōu)楣?jié)點(diǎn),邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)在提取及配置運(yùn)用資源方面可以劃分為兩個(gè)階段。在皖南事變之前,主要依靠國(guó)內(nèi)外愛(ài)國(guó)進(jìn)步人士的捐款和南京國(guó)民政府撥給八路軍的抗日經(jīng)費(fèi),邊區(qū)的財(cái)政狀況尚可維持,甚至有所結(jié)余。因此,取之于民的部分較少,人民群眾的生活較之前得到明顯改善。皖南事變之后,隨著日本對(duì)敵后抗日根據(jù)地的進(jìn)攻加劇,國(guó)民黨對(duì)邊區(qū)進(jìn)行全面封鎖,不僅徹底中斷對(duì)邊區(qū)的撥款,海外華僑的捐助等各種外援也無(wú)法進(jìn)入邊區(qū),邊區(qū)的財(cái)政遭遇到空前的危機(jī)。在這樣極端困難的情況之下,邊區(qū)迫不得已加大了對(duì)人民征收和攤派各種資源的力度。征用牲口、募捐寒衣、羊毛稅、救國(guó)公債等動(dòng)員攤派,嚴(yán)重超出了人民群眾的負(fù)擔(dān)極限,人民群眾中甚至產(chǎn)生了“雷公為什么不劈死毛澤東”的怨言,(8)參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室《毛澤東傳》,中央文獻(xiàn)出版社2012年版,第2051-2053頁(yè)。黨群關(guān)系變得疏離。危急關(guān)頭,中共西北局于1942年12月召開(kāi)陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)議。毛澤東在會(huì)議報(bào)告中既批判了部分同志不顧戰(zhàn)爭(zhēng)需要,單純地強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)施“仁政”的錯(cuò)誤觀點(diǎn),[18]8也批駁了不顧人民困難,只顧政府和軍隊(duì)需要,竭澤而漁,誅求無(wú)已的錯(cuò)誤做法,確立了“發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障供給”的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作總方針。[18]17轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)在黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校全面展開(kāi),毛澤東、周恩來(lái)、林伯渠等領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛加入。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)是明顯的,1943年底,除個(gè)別單位外,絕大多數(shù)機(jī)關(guān)解決了吃飯、穿衣等基本生活問(wèn)題,邊區(qū)不僅走出了生存危機(jī),而且如一位外國(guó)學(xué)者所言,“中國(guó)共產(chǎn)黨可以重新獲得人民的支持或接受,并確立一種堅(jiān)定的自信心”。[15]747

抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)和社會(huì)治理如何展開(kāi)?需要跳出既有研究中“政權(quán)中心論”的視角,從“社會(huì)中的國(guó)家”的研究路徑,去透視陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)與社會(huì)治理實(shí)踐。研究發(fā)現(xiàn),抗戰(zhàn)時(shí)期中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府按照自己的意圖對(duì)政權(quán)和社會(huì)進(jìn)行規(guī)范和塑造的同時(shí),也與邊區(qū)社會(huì)內(nèi)部的不同階層和傳統(tǒng)習(xí)慣之間產(chǎn)生張力與沖突,雙方在相互博弈、互相吸納的過(guò)程中,最終互相改變。也正是因?yàn)樵谡?quán)建設(shè)和社會(huì)治理中,解決好了與不同層面的社會(huì)力量之間的關(guān)系,利用并改造邊區(qū)社會(huì)的傳統(tǒng)習(xí)慣,才使得中國(guó)共產(chǎn)黨獲得了足以戰(zhàn)勝一切困難的力量。在我們推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)下,汲取延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政權(quán)建設(shè)和社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)、全面深化改革等舉措,不斷增強(qiáng)建設(shè)具備較強(qiáng)社會(huì)控制能力的“強(qiáng)國(guó)家”,[19]20以及通過(guò)構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”,[20]激發(fā)社會(huì)中蘊(yùn)含的積極治理要素,實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)從“治理末梢”向“治理中樞”的轉(zhuǎn)變,以形成“強(qiáng)國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)”的善治格局,[19]18從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),這應(yīng)該是對(duì)克羅齊所謂“一切真歷史都是當(dāng)代史”的最佳詮釋。[21]

猜你喜歡
邊區(qū)政權(quán)中國(guó)共產(chǎn)黨
《慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕》
中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年頌
中國(guó)共產(chǎn)黨何以擁有強(qiáng)大的群眾組織力?
中國(guó)共產(chǎn)黨100歲啦
陜甘寧邊區(qū)政權(quán)治理經(jīng)驗(yàn)探究
黨的七大擘畫(huà)建立新型國(guó)家政權(quán)的藍(lán)圖
太行山第一個(gè)蘇維埃政權(quán)
槍桿子里面出政權(quán)
戰(zhàn)斗在皖浙贛邊區(qū)的劉毓標(biāo)
《中共閩浙贛邊區(qū)史》出版發(fā)行
灵川县| 无为县| 老河口市| 泸溪县| 永城市| 庆安县| 宁安市| 阿瓦提县| 子洲县| 阿克| 玉溪市| 黄骅市| 策勒县| 芦溪县| 锡林郭勒盟| 广河县| 仪征市| 龙里县| 威信县| 保亭| 张家川| 板桥市| 成都市| 阳谷县| 三门县| 阿克苏市| 陆良县| 全州县| 高淳县| 萨嘎县| 德州市| 建阳市| 深州市| 建宁县| 大理市| 永嘉县| 许昌市| 汶上县| 华阴市| 青海省| 景泰县|