李田田

(中國(guó)鐵建國(guó)際集團(tuán)有限公司，北京100039)

“一帶一路”國(guó)際合作倡議下，中國(guó)承包商在海外承接的工程項(xiàng)目多為政府合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目能否順利完工與當(dāng)?shù)卣繕?biāo)任務(wù)緊密相關(guān)，工期要求緊且嚴(yán)格，項(xiàng)目執(zhí)行往往受到多種因素干擾，造成實(shí)際進(jìn)展情況偏離計(jì)劃軌道，而這類干擾往往是潛在的，無(wú)法預(yù)料顧及全部。了解國(guó)際工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控措施，制定合理的進(jìn)度計(jì)劃，順利實(shí)現(xiàn)合同工期目標(biāo)十分重要。

1 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理

項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理是一項(xiàng)包含工程各個(gè)階段工作的內(nèi)容、程序、持續(xù)時(shí)間和界面關(guān)系的綜合管理工作。工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃一般包括設(shè)計(jì)、方案審批、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工、移交等方面，根據(jù)合同管理內(nèi)容，一些其他類型項(xiàng)目還包含系統(tǒng)調(diào)試、試運(yùn)行等內(nèi)容。根據(jù)進(jìn)度目標(biāo)作為前提和主線，編制其他配套的資源、成本、質(zhì)量等計(jì)劃目標(biāo)。在實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行，對(duì)出現(xiàn)的偏差分析原因，通過(guò)采取補(bǔ)救措施或調(diào)整、修改原計(jì)劃等方式進(jìn)行管理，直至項(xiàng)目竣工、交付使用[4]。

2 國(guó)際工程項(xiàng)目特點(diǎn)

2.1 項(xiàng)目類型

國(guó)際工程項(xiàng)目多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目或公用項(xiàng)目，包括公路、鐵路、城市軌道、機(jī)場(chǎng)、港口、水利、體育場(chǎng)等項(xiàng)目，主要為保障本國(guó)居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是加速推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目一般由政府投資建設(shè)，也有部分交通項(xiàng)目由企業(yè)承擔(dān)建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)收費(fèi)。

2.2 管理模式

根據(jù)業(yè)主要求和承包商的能力等條件，國(guó)際工程分為設(shè)計(jì)采購(gòu)施工管理總承包模式、施工管理總承包模式以及項(xiàng)目管理模式等。一些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要求業(yè)主指定的項(xiàng)目管理公司進(jìn)行管理[5]。

2.3 進(jìn)度影響因素

政府合作類大型基礎(chǔ)工程項(xiàng)目一般具有政治意義及代表性，此類項(xiàng)目往往具有投資規(guī)模大、基礎(chǔ)資料缺失、環(huán)保要求嚴(yán)格、施工技術(shù)復(fù)雜、項(xiàng)目參與單位眾多、社會(huì)影響面廣等特點(diǎn)，此類不僅關(guān)系到民生、還關(guān)系到國(guó)家形象，政治代表性強(qiáng)，工期要求緊。如某非洲新建鐵路項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)預(yù)計(jì)工期4年半，在政府要求下需要壓縮1年半時(shí)間提前完工，工期壓力巨大。

國(guó)際工程項(xiàng)目復(fù)雜多樣，不同國(guó)家地區(qū)的不同項(xiàng)目合同要求也千變?nèi)f化，根據(jù)筆者在國(guó)際工程管理中的經(jīng)驗(yàn)整理，影響項(xiàng)目進(jìn)度的幾個(gè)常見(jiàn)因素如下。

2.3.1 政治變動(dòng)

政府更迭、合作協(xié)議不連貫會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行面臨很大風(fēng)險(xiǎn)，資金使用和執(zhí)行方案可能會(huì)出現(xiàn)很大的調(diào)整。一些項(xiàng)目因所在國(guó)政府的變動(dòng)導(dǎo)致缺乏建設(shè)資金從而項(xiàng)目預(yù)算扣減，直接造成項(xiàng)目計(jì)價(jià)資金支付滯后，從而影響了現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，如施工資金得不到有效解決，后續(xù)施工將面臨極大的工期壓力。變動(dòng)導(dǎo)致的實(shí)施方案變更可能造成項(xiàng)目停滯，重新進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審批等工作，將會(huì)延長(zhǎng)工期，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度造成很大影響。

2.3.2 施工場(chǎng)地移交

一些工作面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的基礎(chǔ)施工項(xiàng)目如公路、鐵路、港口等類型的項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)涉及公共設(shè)施和建筑的改遷問(wèn)題。如亞洲某國(guó)公路項(xiàng)目，沿線改遷印度廟等建筑物拆遷工作任務(wù)推進(jìn)困難，征地許可需要當(dāng)?shù)卣⒆诮坦芾淼炔块T共同商議解決，還有方案變更的風(fēng)險(xiǎn)，在這些問(wèn)題處理上業(yè)主往往比較謹(jǐn)慎。如不能及時(shí)移交承包商作業(yè)場(chǎng)地，將會(huì)影響工程進(jìn)度。

2.3.3 設(shè)計(jì)圖審批

包含設(shè)計(jì)工作的工程總承包項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)工作和深化設(shè)計(jì)需要由總承包商完成并報(bào)業(yè)主主管部門審批。業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)、造價(jià)方案的猶豫，常常導(dǎo)致方案反復(fù)修改變更，加之業(yè)主方提供的審圖人員數(shù)量少、反饋速度慢導(dǎo)致審批時(shí)間非常長(zhǎng)；此外，各國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，中方單位慣用國(guó)內(nèi)成型設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，而沒(méi)有深入了解當(dāng)?shù)貙?shí)行的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，不符合項(xiàng)目所在國(guó)的使用條件或習(xí)慣，增加了實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而影響實(shí)施進(jìn)度。

2.3.4 專業(yè)分包商履約能力

響應(yīng)“一帶一路”倡議下，一些企業(yè)首次走出國(guó)門，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)際，一些比較成熟的技術(shù)產(chǎn)業(yè)更有慣性思維按照國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作方式實(shí)施，對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的履約能力欠缺，從而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度產(chǎn)生影響。例如阿拉伯地區(qū)某大型鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，業(yè)主要求質(zhì)檢審核聘請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，需要對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性檢驗(yàn)，全程參與裝配和焊接過(guò)程，并需對(duì)成品的外觀和尺寸、表面處理等過(guò)程以及完工資料等材料進(jìn)行檢驗(yàn)、審核簽字。國(guó)際化質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)要求的精度和審核力度高，返工比例提升，直接影響項(xiàng)目進(jìn)度[1-2]。

2.3.5 管理人員不穩(wěn)定

國(guó)際工程項(xiàng)目對(duì)人員要求高，在某專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富又懂得外語(yǔ)的管理人員少，外語(yǔ)水平高而又懂得專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員少，專家型、復(fù)合型人才短缺是常態(tài)。長(zhǎng)期在國(guó)外工作的人員面臨結(jié)婚、生子、親人身體健康等諸多問(wèn)題，崗位流動(dòng)性非常頻繁，很多部門剛磨合好了一批人員，很快又面臨更換。不斷更換人員的工作過(guò)程降低管理效率，項(xiàng)目綜合管理水平很難提升，從而也會(huì)影響項(xiàng)目實(shí)施。

2.3.6 新冠疫情影響

全球性疫情蔓延帶來(lái)的影響是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的綜合性影響因素，全球物資采購(gòu)、生產(chǎn)和加工、運(yùn)輸問(wèn)題，人員到場(chǎng)問(wèn)題，業(yè)主資金是否能按時(shí)撥付問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全等等一連串的系列問(wèn)題都是項(xiàng)目實(shí)施的影響點(diǎn)，均會(huì)影響工程進(jìn)度。例如歐洲國(guó)家某項(xiàng)目每天要求對(duì)上下班人員進(jìn)行體溫檢測(cè)和登記，花費(fèi)數(shù)小時(shí)，減少了有效工作時(shí)間，對(duì)施工進(jìn)度造成一定影響；馬來(lái)西亞等國(guó)家政府還多次開(kāi)展了“全國(guó)限制令”，除生活必要行業(yè)外停止一切聚集活動(dòng)，全民居家隔離，國(guó)家重點(diǎn)級(jí)項(xiàng)目經(jīng)特批后才可部分實(shí)施，大大影響了工程進(jìn)度。

3 實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)的舉措

3.1 做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，減輕外部因素對(duì)進(jìn)度的影響

根據(jù)外交部和中國(guó)一帶一路官方網(wǎng)站等渠道提供的海外各個(gè)國(guó)家的情況介紹和最新信息，以及屬地國(guó)對(duì)疫情的政策，提前整理好項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)行情況，做好預(yù)案處理和物資儲(chǔ)備，盡可能將損失減少到最低?，F(xiàn)因全球性的新冠疫情影響，海外工程項(xiàng)目一般都要求儲(chǔ)備3～6個(gè)月的項(xiàng)目物資，以備突發(fā)性情況造成的供應(yīng)不足，同時(shí)各地積極聯(lián)系使領(lǐng)館對(duì)項(xiàng)目人員開(kāi)展疫苗接種，儲(chǔ)備防疫物資，有效降低感染風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 優(yōu)化管理手段，充分利用先進(jìn)技術(shù)工具

Fidic條款2017版已考慮了進(jìn)度計(jì)劃管理軟件的要求，規(guī)定可以使用業(yè)主方接受的計(jì)算機(jī)軟件編制進(jìn)度計(jì)劃。通過(guò)技術(shù)工具整理全面的項(xiàng)目信息，將其邏輯化、從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整體進(jìn)度的控制，平衡資源、控制費(fèi)用，以及項(xiàng)目主要相關(guān)方之間的協(xié)作與溝通。我國(guó)承包商承接的某超大型國(guó)際工程項(xiàng)目，采用國(guó)際上最先進(jìn)的BIM標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用30多款BIM軟件，在項(xiàng)目的全生命周期深入應(yīng)用該技術(shù)，投入近億元人民幣。使用該技術(shù)有效優(yōu)化各個(gè)工作界面的結(jié)合，優(yōu)化整個(gè)項(xiàng)目管理工作，為項(xiàng)目進(jìn)度控制提供了保障[3]。

3.3 明確分解目標(biāo)，優(yōu)化各項(xiàng)生產(chǎn)要素

依據(jù)項(xiàng)目合同對(duì)工期的要求，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案的工期目標(biāo)、各項(xiàng)資源配置能力、設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┣闆r以及外部條件等因素，編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并將總進(jìn)度計(jì)劃按目標(biāo)計(jì)劃逐層分解，做好階段性控制計(jì)劃，明確每一段具體工程內(nèi)容，具體實(shí)現(xiàn)的管理組織措施及生產(chǎn)要素投入具體安排，確保計(jì)劃詳實(shí)可靠，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可行。項(xiàng)目具體進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行中進(jìn)一步分解到周計(jì)劃、日計(jì)劃，進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以周保月，以月保年。

3.4 靈活動(dòng)態(tài)管控，做好方案實(shí)時(shí)調(diào)整

施工項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，業(yè)主通常要求承包商提交2周滾動(dòng)計(jì)劃、施工進(jìn)展周報(bào)等文件以證明并保證項(xiàng)目進(jìn)度滿足合同要求。項(xiàng)目的基準(zhǔn)計(jì)劃需要和過(guò)程中的跟蹤計(jì)劃及時(shí)對(duì)比，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)分析問(wèn)題原因，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，采用多種手段調(diào)整分項(xiàng)計(jì)劃，使實(shí)際工期與基準(zhǔn)工期計(jì)劃匹配。對(duì)于非承包商造成的影響進(jìn)度的情況，根據(jù)合同中的要求，及時(shí)與項(xiàng)目工程師溝通，做好工期索賠工作。

3.5 嚴(yán)控安全質(zhì)量，為推進(jìn)項(xiàng)目保駕護(hù)航

安全第一、質(zhì)量至上，在項(xiàng)目過(guò)程管理中通過(guò)優(yōu)化制度流程、加大項(xiàng)目考評(píng)等手段加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目安全質(zhì)量的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)，并保證必要的安全投入，質(zhì)量控制儀器儀表設(shè)備的投入，確保管理制度完善、各類措施到位。項(xiàng)目施工中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格質(zhì)檢程序履行，確保程序合規(guī)、質(zhì)量合格，有效避免窩工、返工。同時(shí)，結(jié)合疫情造成的影響，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和防控要求采取防疫施工方案，保證施工人員的安全，有力保證項(xiàng)目進(jìn)度。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際工程項(xiàng)目普遍存在進(jìn)度滯后現(xiàn)象，進(jìn)度計(jì)劃管理在整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中起到了重要的作用。隨著時(shí)代發(fā)展和進(jìn)步，國(guó)際工程進(jìn)度計(jì)劃管理愈發(fā)被重視，并且隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)度管理的手段和措施也在不斷更新。國(guó)際工程的復(fù)雜性導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度管理依然存在著諸多課題待研究，缺乏可以固定遵循的規(guī)矩，需引起項(xiàng)目參與各方重視。