姚曉蘭，倪勝利

(1.西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715；2.重慶文理學(xué)院 培訓(xùn)學(xué)院，重慶 402160)

普通高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱高校)舉辦的非學(xué)歷教育是指高校在學(xué)歷教育之外面向社會(huì)舉辦的，以提升受教育者專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿足個(gè)人興趣愛好等為目的的各類培訓(xùn)、進(jìn)修、研修、輔導(dǎo)等教育活動(dòng)。高校非學(xué)歷教育主要面向成年人，以實(shí)踐為導(dǎo)向，旨在提升受教育者的動(dòng)手能力和應(yīng)用能力。黨和國(guó)家歷來(lái)堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展、大力發(fā)展和加快發(fā)展的工作思路推動(dòng)高校非學(xué)歷教育發(fā)展。1990年原國(guó)家教委印發(fā)了《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理暫行規(guī)定》，這是我國(guó)第一個(gè)專門針對(duì)高校舉辦非學(xué)歷教育的規(guī)范性文件。黨的十八大以后，根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，我國(guó)對(duì)高校舉辦非學(xué)歷教育中的高收費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目和項(xiàng)目的合作辦學(xué)等進(jìn)行了規(guī)范和限制。2021年教育部頒布了《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，這是對(duì)1990年暫行規(guī)定的修訂與完善，標(biāo)志著我國(guó)高校舉辦非學(xué)歷教育工作進(jìn)入一個(gè)新階段。

一、普通高校舉辦非學(xué)歷教育的價(jià)值意蘊(yùn)

和學(xué)歷教育相比，非學(xué)歷教育具有入學(xué)門檻低、學(xué)習(xí)時(shí)間短、任務(wù)目的明的特點(diǎn)，而高校和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)相比在師資、環(huán)境、條件等方面又具有顯著優(yōu)勢(shì)，因此高校舉辦的非學(xué)歷教育受到社會(huì)各界歡迎。新時(shí)代普通高校要繼續(xù)發(fā)揮非學(xué)歷教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以便更好發(fā)揮其價(jià)值。價(jià)值從哲學(xué)上講是主客體之間的特殊關(guān)系，是客體對(duì)主體需要的滿足。高校舉辦的非學(xué)歷教育活動(dòng)作為客體時(shí)，與國(guó)家、社會(huì)、個(gè)體和學(xué)校四個(gè)層面主體的需要高度契合，這正是其價(jià)值意蘊(yùn)所在。

(一)國(guó)家層面——落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求

國(guó)家興盛，人才為本。習(xí)近平總書記提出要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。高校是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)和主力軍，在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有基礎(chǔ)、先導(dǎo)和全局作用。高校舉辦的非學(xué)歷教育在人才培養(yǎng)方面是學(xué)歷教育的重要補(bǔ)充和擴(kuò)展，發(fā)揮著不可替代的重要作用。例如，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員展開培訓(xùn)，能快速更新、補(bǔ)充、拓展他們的專業(yè)知識(shí)和培養(yǎng)、提高其業(yè)務(wù)能力。在我國(guó)由人口大國(guó)到人才大國(guó)再到人才強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，高校非學(xué)歷教育勢(shì)必將發(fā)揮更大作用。

(二)社會(huì)層面——滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)提出了更高要求，大量勞動(dòng)者亟需更新個(gè)人的知識(shí)和能力，并且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度越高，知識(shí)和能力更新的周期就越短。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍的需求更為迫切。服務(wù)社會(huì)是高校的重要職能之一，高校通過(guò)舉辦非學(xué)歷教育能面向社會(huì)提供多層次、多類型、多領(lǐng)域的崗位培訓(xùn)、學(xué)習(xí)進(jìn)修和實(shí)踐研修等，能極大緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的渴求，可以預(yù)見今后高校非學(xué)歷教育的市場(chǎng)需求將不斷擴(kuò)大。

(三)個(gè)體層面——踐行終身教育理念的追求

終身教育的思想在我國(guó)古已有之，而“終身教育”作為明確的概念和系統(tǒng)的理論則直到1965年由法國(guó)成人教育家保羅·朗格朗所提出。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，終身教育理念早已深入人心，成為個(gè)體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在終身教育理念下，學(xué)歷教育與個(gè)體多樣化學(xué)習(xí)需求之間的矛盾日益突出，而非學(xué)歷教育正好能彌補(bǔ)學(xué)歷教育的不足。學(xué)歷教育為個(gè)體打下基礎(chǔ)，使其具備終身學(xué)習(xí)的能力；而個(gè)體在結(jié)束學(xué)歷教育之后要不斷充實(shí)、提升自我，則需要通過(guò)靈活多樣的非學(xué)歷教育活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(四)學(xué)校層面——推動(dòng)高校健康發(fā)展的訴求

高校舉辦非學(xué)歷教育能夠推動(dòng)自身發(fā)展：(1)非學(xué)歷教育舉辦要依托高校學(xué)歷教育的師資力量、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和教學(xué)資源，而非學(xué)歷教育與市場(chǎng)需求聯(lián)系較為緊密，能較快洞悉市場(chǎng)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格的要求，因而一定程度上非學(xué)歷教育可以推動(dòng)學(xué)歷教育加快改革步伐，為社會(huì)培養(yǎng)更多符合市場(chǎng)需求的高素質(zhì)人才；(2)高校舉辦非學(xué)歷教育是高校創(chuàng)收的有效途徑，其收入可以用于改善學(xué)歷教育的硬件和提升師資力量等方面；(3)舉辦非學(xué)歷教育可以提升高校的社會(huì)影響力和知名度，從而為學(xué)歷教育的開展帶來(lái)正能量。

二、普通高校舉辦非學(xué)歷教育的現(xiàn)實(shí)省思

我國(guó)高校大規(guī)模舉辦非學(xué)歷教育始于上世紀(jì)90年代，黨和國(guó)家對(duì)非學(xué)歷教育的重視以及社會(huì)對(duì)非學(xué)歷教育的期望，使高校舉辦非學(xué)歷教育迎來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇。三十多年來(lái)，高校非學(xué)歷教育在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)，也存在一些突出問(wèn)題亟待解決。

(一)重視不夠?qū)е卤贿吘壔?/h3>

非學(xué)歷教育雖然得到蓬勃發(fā)展，但由于學(xué)歷教育的招生和畢業(yè)都經(jīng)由國(guó)家統(tǒng)一管理，所以被認(rèn)為其“含金量”更高，社會(huì)對(duì)非學(xué)歷教育的認(rèn)可不高。這導(dǎo)致高?！爸貙W(xué)歷教育、輕非學(xué)歷教育”的思想根深蒂固，甚至以擠占了教學(xué)資源為由限制其發(fā)展，在資金、人力、資源等方面向?qū)W歷教育傾斜而忽視非學(xué)歷教育。長(zhǎng)期忽視的結(jié)果直接導(dǎo)致非學(xué)歷教育在高校內(nèi)部處于“被邊緣化”的境地，主要表現(xiàn)為：高校缺乏對(duì)非學(xué)歷教育的整體謀劃，未將其納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中；非學(xué)歷教育缺乏資金投入，辦學(xué)條件遲遲得不到改善；管理隊(duì)伍、師資隊(duì)伍的建設(shè)因缺乏激勵(lì)而欠缺活力；在資源方面，則是優(yōu)先滿足、保障學(xué)歷教育的開展。非學(xué)歷教育在高校內(nèi)部的“被邊緣化”極大限制其發(fā)展。

(二)制度缺位導(dǎo)致管理失范

由于非學(xué)歷教育在我國(guó)起步較晚，所以在制度建設(shè)方面還不夠完善。在宏觀層面，國(guó)家近期出臺(tái)的《規(guī)定》從管理體制、立項(xiàng)招生、合作辦學(xué)、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、條件保障、監(jiān)督管理等方面作出了要求[1]；在中觀層面，地方政府對(duì)于高校非學(xué)歷教育的建章立制還不到位或者略顯陳舊；在微觀層面，高校對(duì)非學(xué)歷教育工作的制度建設(shè)存在脫節(jié)和漏洞。制度的缺位使得對(duì)高校非學(xué)歷教育的監(jiān)管不到位，一些高校存在未經(jīng)審批舉辦非學(xué)歷教育、與校外機(jī)構(gòu)合作缺乏監(jiān)管、招生收費(fèi)隨意性大等問(wèn)題，更有極少數(shù)高校出租學(xué)校牌子、轉(zhuǎn)移辦學(xué)權(quán)、進(jìn)行利益輸送等。管理失范不僅給高校帶來(lái)負(fù)面影響，也阻礙了非學(xué)歷教育的健康發(fā)展。

(三)定位模糊導(dǎo)致低質(zhì)發(fā)展

非學(xué)歷教育既有公益性又有市場(chǎng)化的特性，當(dāng)前很多高校在舉辦非學(xué)歷教育時(shí)存在市場(chǎng)化凸顯而公益性弱化的情況。一些高校將舉辦非學(xué)歷教育視為學(xué)校創(chuàng)收的“錢袋子”，沒(méi)有結(jié)合學(xué)校的專業(yè)背景和學(xué)科發(fā)展，也忽略了其公益性和內(nèi)涵建設(shè)，盲目跟風(fēng)迎合市場(chǎng)。很多高校舉辦的非學(xué)歷教育活動(dòng)夸大宣傳，如各種培訓(xùn)被冠以“總裁”“精英”“領(lǐng)袖”等名義，在辦學(xué)上為追求短期利益，縮短教學(xué)學(xué)時(shí)、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還有的干脆將辦學(xué)權(quán)委托下放給校外機(jī)構(gòu)等，一系列亂象造成非學(xué)歷教育的低質(zhì)無(wú)序，嚴(yán)重影響了高校的形象。而混亂的市場(chǎng)已經(jīng)破壞了教育秩序、消解了主流教育價(jià)值、加重了社會(huì)焦慮。[2]

(四)認(rèn)證滯后導(dǎo)致銜接困難

目前，國(guó)外有些國(guó)家對(duì)非學(xué)歷教育的認(rèn)證內(nèi)容主要包括課程認(rèn)證和機(jī)構(gòu)認(rèn)證兩大類[3]，一般由國(guó)家推動(dòng)和宣傳，在全國(guó)范圍內(nèi)開展，包括建立完整的認(rèn)證制度架構(gòu)、專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)等以保證認(rèn)證質(zhì)量。國(guó)內(nèi)對(duì)非學(xué)歷教育進(jìn)行認(rèn)證主要由開放大學(xué)試點(diǎn)，探索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和“學(xué)分銀行”制度，而普通高等學(xué)校舉辦的非學(xué)歷教育在這方面還比較滯后。在我國(guó)高校舉辦的各種非學(xué)歷教育活動(dòng)，除由上級(jí)主管部門下達(dá)的項(xiàng)目外，一般只頒發(fā)高校自己印制的結(jié)業(yè)證書，不被國(guó)家認(rèn)可，也不能與學(xué)歷教育成果相互認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的銜接困難，不利于我國(guó)構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)。

三、普通高校舉辦非學(xué)歷教育的發(fā)展理路

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)全面開啟建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要提升國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這為我們辦好高校非學(xué)歷教育工作提供了新的機(jī)遇，也提出了更高要求。在當(dāng)前形勢(shì)下，我們迫切需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，加快賦能高校非學(xué)歷教育

國(guó)家做好頂層設(shè)計(jì)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”原本是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語(yǔ)，指統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。我國(guó)高校非學(xué)歷教育的發(fā)展和學(xué)歷教育相比明顯滯后，要改變這一局面需要從國(guó)家層面分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)非學(xué)歷教育的需求，做好對(duì)高校舉辦非學(xué)歷教育的發(fā)展定位、政策制訂和實(shí)施引導(dǎo)等工作。相關(guān)主管部門每年要定期召開專題工作會(huì)，聽取意見和建議，并向社會(huì)公布高校舉辦非學(xué)歷教育的年度工作報(bào)告，讓全社會(huì)關(guān)注、重視高校的非學(xué)歷教育工作。

地方促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。普通高校舉辦非學(xué)歷教育能為地方經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展提供人力資源和智力支持，從而助力地方發(fā)展，同時(shí)也會(huì)受制于地方經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展水平。地方政府首先要根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求和地方實(shí)際情況制定促進(jìn)普通高校舉辦非學(xué)歷教育的政策，加大對(duì)該項(xiàng)工作的投入；其次要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度，使高校的非學(xué)歷教育工作與地方經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相適應(yīng)；最后要加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，建立監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，確保普通高校舉辦非學(xué)歷教育工作的健康發(fā)展。

高校落實(shí)激勵(lì)政策。非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育兩者互為補(bǔ)充和促進(jìn)，共同承擔(dān)著新時(shí)代高校為國(guó)家培養(yǎng)人才、實(shí)現(xiàn)民族振興的重任。高校要秉持“一體兩翼”的發(fā)展思想，將非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育的發(fā)展擺在同等重要的位置，進(jìn)行整體規(guī)劃。高校要建立非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的溝通聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方在師資、資源、資金和教學(xué)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在當(dāng)前非學(xué)歷教育的發(fā)展落后于學(xué)歷教育的情況下，更要采取有效措施，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非學(xué)歷教育的發(fā)展。

(二)完善制度，規(guī)范管理高校非學(xué)歷教育

加快制度建設(shè)?！兑?guī)定》的出臺(tái)非常及時(shí)，引起了極大反響和熱烈討論。《規(guī)定》作為一個(gè)全面的指導(dǎo)性文件，其中有很多新的提法和要求，需要加大宣傳力度，讓整個(gè)社會(huì)、地方政府和普通高校熟悉相關(guān)內(nèi)容并盡快落實(shí)。同時(shí)要廣泛征集意見，制訂配套實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，形成國(guó)家對(duì)普通高校非學(xué)歷教育工作的系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)。地方政府不僅要根據(jù)《規(guī)定》結(jié)合地方實(shí)際，完善制度，落實(shí)要求，也要建立起國(guó)家、省市、縣區(qū)和高校四級(jí)層面的監(jiān)管制度，并保持不同層面之間的良性互動(dòng)。

開展清理檢查?！兑?guī)定》是我國(guó)歷史上對(duì)高校舉辦非學(xué)歷教育要求最為系統(tǒng)、管理最為嚴(yán)格的文件。高校要盡快組織相關(guān)部門和人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)文件精神，圍繞重點(diǎn)工作和領(lǐng)域開展清理檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并盡快落實(shí)整改。例如，對(duì)普遍存在的“管辦未分離”問(wèn)題，高校要盡快落實(shí)歸口管理部門，明確責(zé)任分工；要根據(jù)辦學(xué)實(shí)際盡快完善和修訂非學(xué)歷教育工作的政策和措施，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范辦學(xué)和教學(xué)質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

(三)精準(zhǔn)定位，提質(zhì)增效高校非學(xué)歷教育

處理好公益屬性與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。高校非學(xué)歷教育作為高校舉辦的面向社會(huì)的教育活動(dòng)，既有公益性的一面又有市場(chǎng)化的一面，兩者就好比天平的兩端，高校可以將非學(xué)歷教育活動(dòng)向公益性和市場(chǎng)化方向任意移動(dòng)，這就給許多高校舉辦非學(xué)歷教育留下極大的自由操作空間。[4]近年來(lái)，隨著非學(xué)歷教育的市場(chǎng)越來(lái)越大，高校在舉辦非學(xué)歷教育時(shí)更多地是遵循市場(chǎng)機(jī)制而弱化了公益屬性。針對(duì)這一問(wèn)題，《規(guī)定》明確提出要“強(qiáng)化公益屬性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用”，這是“十四五”時(shí)期我國(guó)對(duì)高校非學(xué)歷教育工作的基本定位，也再次明確了公益性是高校非學(xué)歷教育的根本屬性。強(qiáng)化公益屬性是指高校舉辦非學(xué)歷教育不能只重經(jīng)濟(jì)效益，以營(yíng)利為目的，而是要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，不斷滿足社會(huì)需求，以發(fā)揮其對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、科技的促進(jìn)作用。堅(jiān)持這一導(dǎo)向，國(guó)家和地方要加大經(jīng)費(fèi)支持，以此保證高校舉辦非學(xué)歷教育的資金來(lái)源和辦學(xué)積極性。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用是指高校要充分考慮市場(chǎng)中供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)等影響因素，積極有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自覺調(diào)整非學(xué)歷教育的辦學(xué)方向，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，謀求非學(xué)歷教育可持續(xù)發(fā)展。

處理好規(guī)模速度與質(zhì)量?jī)?nèi)涵的關(guān)系。高校非學(xué)歷教育在迅猛發(fā)展中暗藏隱憂，即盲目追求辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度極易導(dǎo)致質(zhì)量低下和內(nèi)涵欠缺，這也是為什么當(dāng)前在高校非學(xué)歷教育中亂象頻出的原因。新時(shí)代我國(guó)明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的任務(wù)要求，“高質(zhì)量”成為未來(lái)我國(guó)高校非學(xué)歷教育發(fā)展的關(guān)鍵詞?！案哔|(zhì)量”意味著高校舉辦非學(xué)歷教育應(yīng)從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量?jī)?nèi)涵型，在發(fā)展中堅(jiān)持規(guī)模服從質(zhì)量、速度服從內(nèi)涵。高校要落實(shí)好管理主體責(zé)任，一是要樹立質(zhì)量為先的發(fā)展理念。高校舉辦非學(xué)歷教育應(yīng)在保證完成國(guó)家下達(dá)的學(xué)歷教育事業(yè)計(jì)劃的前提下，適度控制規(guī)模和速度，使其與學(xué)校發(fā)展水平相匹配。二是要立足自身走內(nèi)涵建設(shè)之路。高校要深入分析自身辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)和師資優(yōu)勢(shì)，挖掘有效資源，探索符合成人的教育規(guī)律和模式，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量。三是要精細(xì)化管理以提升服務(wù)水平。舉辦非學(xué)歷教育不得下放或轉(zhuǎn)移辦學(xué)權(quán)給第三方機(jī)構(gòu)，而要以自招、自辦、自管為主，并對(duì)招生、收費(fèi)、教學(xué)等核心環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，為受教育者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

處理好學(xué)校發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系。國(guó)家戰(zhàn)略是國(guó)家在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重要意義。高校作為科技生產(chǎn)力和人才資源的重要結(jié)合機(jī)構(gòu)，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、回應(yīng)國(guó)家需求方面發(fā)揮著重要作用。高校舉辦非學(xué)歷教育既要立足學(xué)校實(shí)際，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，也要勇于開拓創(chuàng)新，積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。高校要主動(dòng)利用其人才、資源、信息和文化方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮非學(xué)歷教育的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，聚焦國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，主動(dòng)進(jìn)行校企合作、行業(yè)協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接地區(qū)企業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、用融合發(fā)展，要為所在地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的文化和智力服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的偉大征途上，高校要將舉辦非學(xué)歷教育與國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)結(jié)合起來(lái)，有的非學(xué)歷教育項(xiàng)目可能難度大、效益低，對(duì)學(xué)校發(fā)展意義不大，但只要有助于國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)，高校就要努力辦好，這也是舉辦非學(xué)歷教育的應(yīng)有之義。

(四)推行認(rèn)證，全面提升高校非學(xué)歷教育

近年來(lái)對(duì)非學(xué)歷教育進(jìn)行認(rèn)證的呼聲越來(lái)越高，這也是促進(jìn)高校非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)。這項(xiàng)工作的難點(diǎn)就在于高校非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果如何按照特定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格程序認(rèn)證為積分、學(xué)分、資歷和學(xué)歷，并作為個(gè)人后續(xù)參加更高層次學(xué)歷教育、提職晉升等的重要依據(jù)。

認(rèn)證主體的確立。這實(shí)際上是由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)認(rèn)證的問(wèn)題。高校非學(xué)歷教育的認(rèn)證涉及政府、高校、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位和個(gè)體等多方主體，需要特定機(jī)構(gòu)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。國(guó)家和地方應(yīng)成立專門的認(rèn)證組織或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，使之成為認(rèn)證工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。并借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)、搭建管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方主體在非學(xué)歷教育數(shù)據(jù)、信息等方面的互聯(lián)互通。

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是以教育規(guī)律、技能特性以及發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的對(duì)高校提供的非學(xué)歷教育項(xiàng)目、過(guò)程或服務(wù)達(dá)到一定質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證的準(zhǔn)則。有研究者指出，在非學(xué)歷教育認(rèn)證運(yùn)行體系中，需要建設(shè)通用標(biāo)準(zhǔn)和專門標(biāo)準(zhǔn)。通用標(biāo)準(zhǔn)可分為級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，專門標(biāo)準(zhǔn)一般可以分為積分標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、資歷標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)不同級(jí)別專業(yè)知識(shí)、技能和能力的描述。[5]認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行高校非學(xué)歷教育成果認(rèn)證和評(píng)價(jià)的參照體系和行為規(guī)則。

認(rèn)證流程的設(shè)計(jì)。高校非學(xué)歷教育認(rèn)證工作首先是從提出認(rèn)證申請(qǐng)開始，有兩種形式：一是個(gè)體可以根據(jù)自身實(shí)際需要隨時(shí)提出申請(qǐng)；二是高校在非學(xué)歷教育活動(dòng)結(jié)束后一段時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)。其次是進(jìn)入認(rèn)證過(guò)程，這是認(rèn)證流程中的核心環(huán)節(jié)，認(rèn)證組織或機(jī)構(gòu)根據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提供的材料進(jìn)行審核并初步確定認(rèn)證結(jié)果。再次是核準(zhǔn)認(rèn)證結(jié)果，這是認(rèn)證流程中必不可少的一環(huán)，由提出申請(qǐng)者和相應(yīng)的認(rèn)證組織或機(jī)構(gòu)再次復(fù)核認(rèn)證結(jié)果并形成最終的認(rèn)證結(jié)果。

認(rèn)證成果的應(yīng)用。認(rèn)證成果能否順利應(yīng)用關(guān)系到高校非學(xué)歷教育今后的發(fā)展。以往對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，認(rèn)為非學(xué)歷教育僅是滿足一時(shí)之需。實(shí)際上在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中，非學(xué)歷教育認(rèn)證成果的應(yīng)用范圍很廣，不僅包括個(gè)人成長(zhǎng)方面，與個(gè)人升學(xué)、求職、待遇、晉升等方面相聯(lián)系，還包括社會(huì)發(fā)展方面。

社會(huì)越進(jìn)步越需要大力發(fā)展非學(xué)歷教育?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，時(shí)代賦予高校非學(xué)歷教育重要使命。高校作為主辦方舉辦非學(xué)歷教育時(shí)要不斷加強(qiáng)規(guī)范管理，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索創(chuàng)新發(fā)展，凸顯非學(xué)歷教育的重要價(jià)值。