王曉晨

設(shè)? 立臨港新片區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代彰顯我國(guó)堅(jiān)持全方位開(kāi)放鮮明態(tài)度、主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要舉措。制定臨港新片區(qū)的綜合性地方法規(guī)，對(duì)臨港新片區(qū)打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放，具有重要意義。

2月18日，市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是臨港新片區(qū)第一部綜合性地方法規(guī)?！稐l例》用法律的形式將“五自由一便利”的制度型開(kāi)放體系固化下來(lái)，對(duì)標(biāo)國(guó)際上最具競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)（港）及高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合臨港新片區(qū)實(shí)際需求，推出相關(guān)前沿領(lǐng)域的改革創(chuàng)新舉措，以法治創(chuàng)新推動(dòng)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和現(xiàn)代化新城高質(zhì)量高效率建設(shè)，打造改革開(kāi)放新高地。

放寬準(zhǔn)入，便利投資自由

《條例》明確放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，配合國(guó)家有關(guān)部門制定放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單，實(shí)行以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利措施，深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)電信、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)等一批金融要素平臺(tái)，推動(dòng)臨港新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的形成。《條例》加強(qiáng)對(duì)外商投資的保護(hù)，對(duì)持有無(wú)爭(zhēng)議的合法收益證明和稅務(wù)憑證的外商投資及收益匯入、匯出，給予無(wú)延遲辦理;鼓勵(lì)企業(yè)走出去發(fā)展壯大，規(guī)定管委會(huì)對(duì)注冊(cè)在臨港新片區(qū)的地方企業(yè)開(kāi)展本市權(quán)限內(nèi)的境外投資項(xiàng)目，實(shí)施備案管理。

物暢其流，便利貿(mào)易和運(yùn)輸自由

洋山特殊綜合保稅區(qū)作為國(guó)內(nèi)唯一的特殊綜合保稅區(qū)，是臨港新片區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)自由貿(mào)易港的重要載體。《條例》積極探索取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，完善與洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的口岸管理措施，并將其復(fù)制推廣到臨港新片區(qū)其他區(qū)域。臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以開(kāi)展“兩頭在外”的保稅維修、檢測(cè)業(yè)務(wù)，在臨港新片區(qū)實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，充分體現(xiàn)出更高水平的貿(mào)易自由。

在運(yùn)輸自由方面，《條例》明確符合條件的國(guó)際航行船舶可以開(kāi)展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。過(guò)去只允許國(guó)內(nèi)的內(nèi)貿(mào)船公司開(kāi)展此業(yè)務(wù)，現(xiàn)在符合條件的外國(guó)、中國(guó)香港和澳門國(guó)際集裝箱班輪公司利用其全資或控股擁有的非五星旗國(guó)際航行船舶也可從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)，無(wú)須通過(guò)額外中資支線船中轉(zhuǎn)。開(kāi)展沿海捎帶業(yè)務(wù)既可以讓物流的運(yùn)力充分發(fā)揮，增加業(yè)務(wù)量，也給貿(mào)易公司增加了商業(yè)機(jī)會(huì)?！稐l例》還規(guī)定了臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可以試點(diǎn)開(kāi)展國(guó)際航行船舶液化天然氣等新型燃料加注業(yè)務(wù)。這意味著，上海港將成為繼鹿特丹港、新加坡港后，全球第三個(gè)擁有液化天然氣加注能力的港口，也是全國(guó)首個(gè)擁有液化天然氣加注能力的港口。

匯通全球，便利資金自由

在跨境投融資便利方面，《條例》取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶，臨港新片區(qū)金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)自由貿(mào)易賬戶提供離岸金融服務(wù);開(kāi)展外債便利化試點(diǎn)，放寬跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓限制，便利外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，試點(diǎn)開(kāi)展離岸人民幣業(yè)務(wù)。在跨境貿(mào)易結(jié)算便利化方面，《條例》明確實(shí)施跨境貨物貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化措施，銀行對(duì)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)實(shí)行憑收付款指令直接辦理貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)。在個(gè)人跨境投資方面，探索放開(kāi)臨港新片區(qū)內(nèi)境內(nèi)個(gè)人開(kāi)展境外投資、境外個(gè)人開(kāi)展境內(nèi)投資。此外，《條例》鼓勵(lì)跨國(guó)公司在臨港新片區(qū)內(nèi)設(shè)立全球或者區(qū)域資產(chǎn)管理中心。臨港新片區(qū)內(nèi)符合條件的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)可以建立本外幣一體化資金池，在境內(nèi)外成員之間集中開(kāi)展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)，資金按實(shí)際需要兌換，對(duì)跨境資金流動(dòng)實(shí)行雙向宏觀審慎管理。

近悅遠(yuǎn)來(lái)，便利人才從業(yè)自由

《條例》明確實(shí)施外籍人員出入境、停居留和工作創(chuàng)業(yè)便利措施，對(duì)急需緊缺人才在戶籍和居住證等方面給予政策傾斜。外籍人員入境從事交流、訪問(wèn)、商貿(mào)、就業(yè)等相關(guān)活動(dòng)的，可以享受更加便利的簽證服務(wù)。臨港新片區(qū)將逐步放開(kāi)專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，在臨港新片區(qū)工作的外籍人員，可以申請(qǐng)有效期五年以內(nèi)的工作類居留許可，符合條件的境外人員還可以擔(dān)任臨港新片區(qū)內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的法定代表人。用人單位引進(jìn)的國(guó)內(nèi)緊缺急需人才可以直接落戶，縮短“居轉(zhuǎn)戶”年限，實(shí)行居住證專項(xiàng)加分制度等。

匯聚流轉(zhuǎn)，便利信息流動(dòng)

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，成為引發(fā)當(dāng)代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組、國(guó)際商業(yè)模式重建、國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局重塑的關(guān)鍵因素。

《條例》明確，以臨港新片區(qū)為先導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐平臺(tái)，這將促進(jìn)上海數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)，有助于拉近數(shù)據(jù)要素供需兩端，支撐國(guó)家創(chuàng)新體系，助力上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

實(shí)踐中，不少企業(yè)都有數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的需求，例如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)希望機(jī)床數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)跨境流動(dòng)，在企業(yè)需要海外設(shè)備商協(xié)助開(kāi)展工作時(shí)，能夠在最短時(shí)間內(nèi)高效解決生產(chǎn)中的問(wèn)題，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效能。針對(duì)此類問(wèn)題，《條例》對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)也作出了相關(guān)規(guī)定，在臨港新片區(qū)內(nèi)探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)目錄，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，工業(yè)數(shù)據(jù)和服務(wù)互聯(lián)互通指日可待。《條例》明確支持臨港新片區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、信息服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)在臨港新片區(qū)試點(diǎn)開(kāi)放。支持建立與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字貿(mào)易跨境支付結(jié)算平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，探索推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制度建設(shè)。

此外，《條例》還對(duì)前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保障進(jìn)行了專章規(guī)定。圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、智能新能源汽車、氫能等前沿產(chǎn)業(yè)，完善相應(yīng)的改革創(chuàng)新法治保障。建立針對(duì)臨港新片區(qū)的全面風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警管理，推動(dòng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)臨港新片區(qū)國(guó)際商事糾紛審判組織建設(shè)，完善涉外商事糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟一站式爭(zhēng)議解決機(jī)制。

臨潮而立，構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的制度新優(yōu)勢(shì)，《條例》將助力臨港新片區(qū)自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新，成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。