岱功為

人? 大代表是人民代表大會的主體。人大工作做得怎么樣，要看人大代表作用發(fā)揮得怎么樣。今年，市人大常委會將全面貫徹落實(shí)中央人大工作會議精神和全過程人民民主重大理念，堅(jiān)持黨對代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，以深化落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作的若干意見》和加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)為主線，支持和保障人大代表依法履職，推進(jìn)代表工作在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，充分發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用，確保圓滿完成本屆代表工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

守正創(chuàng)新：把人民作為代表工作最鮮亮的底色

今年代表工作圍繞加強(qiáng)“始終同人民群眾保持密切聯(lián)系”的代表機(jī)關(guān)建設(shè)，深化常委會組成人員聯(lián)系代表、委員會聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表、代表聯(lián)系人民群眾的“三聯(lián)系”制度，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，使全過程人民民主落實(shí)到具體的代表工作中。

密切常委會與代表聯(lián)系，夯實(shí)常委會工作的民意基礎(chǔ)。要讓市人大常委會在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，關(guān)鍵是要發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用。今年將進(jìn)一步推進(jìn)市人大常委會聯(lián)系代表機(jī)制化、常態(tài)化。健全常委會組成人員相對固定聯(lián)系若干名市人大代表機(jī)制，通過各種方式一年兩次聽取代表對全市大局和中心工作、市人大常委會重點(diǎn)工作以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的意見建議。落實(shí)專門委員會、工作委員會聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表工作機(jī)制，邀請代表參與立法、監(jiān)督等活動，聽取意見建議，發(fā)揮代表專業(yè)小組優(yōu)勢。堅(jiān)持代表列席市人大常委會會議制度，拓展代表參與市人大常委會工作的深度和廣度。

開展“家、站、點(diǎn)”績效評價(jià)，發(fā)揮平臺“連心橋”作用。人大代表“家、站、點(diǎn)”是人大代表聯(lián)系人民群眾、依法履行代表職務(wù)的平臺載體。目前全市共有5600多個(gè)“家、站、點(diǎn)”，全市四級人大代表編入其中。今年要更有效地依托“家、站、點(diǎn)”平臺，組織代表開展集中聯(lián)系社區(qū)活動和常態(tài)化的接待選民活動，廣泛聽取民情民意，深入了解群眾訴求，積極推動解決民生難點(diǎn)問題。為了提高“家、站、點(diǎn)”平臺運(yùn)行質(zhì)效和整體水平，今年將在全市范圍內(nèi)開展“家、站、點(diǎn)”工作績效評價(jià)，評選、表彰一批優(yōu)秀“家、站、點(diǎn)”，以“評”提“效”，推動“家、站、點(diǎn)”功能作用得到有效發(fā)揮，讓人民群眾切實(shí)感受到人大代表就在身邊。

完善社情民意歸集分析機(jī)制，通過人大渠道提出意見建議。如何把人民群眾的意見建議及時(shí)反映上來，做到民有所呼、我有所應(yīng)，今年市人大常委會將代表聯(lián)系人民群眾制度和社情民意歸集分析機(jī)制更好地結(jié)合，支持代表通過聯(lián)系社區(qū)、接待選民、視察調(diào)研、人民建議征集等多種渠道，了解和收集社情民意，形成具有時(shí)效性、針對性的代表意見建議，通過法定途徑或者各類社情民意專報(bào)等形式反映，使人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，為市委、市政府重大決策提供民意支撐。

承上啟下：推進(jìn)代表工作總結(jié)、傳承、發(fā)展

今年是本屆市人大常委會履職的收官之年，因此既要加強(qiáng)本屆代表工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又要推進(jìn)代表工作的傳承、發(fā)展和完善，為新一屆代表工作高水平發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

評選百名積極履職代表，講好上海人大代表故事。今年市人大常委會將在綜合考慮代表履職意識、履職能力和履職成果的基礎(chǔ)上，評選100名左右本屆積極履職代表。通過舉辦代表履職經(jīng)驗(yàn)專題研討班，進(jìn)一步放大典型的示范帶動效應(yīng)，總結(jié)交流本屆代表履職經(jīng)驗(yàn)和成效，為新一屆代表履職提供鮮活實(shí)例。依托新聞媒體宣傳推廣積極履職代表的先進(jìn)事跡，展現(xiàn)新時(shí)代人大代表的風(fēng)采。

嚴(yán)把代表“入口關(guān)”，確保市十六屆人大代表選舉圓滿成功。落實(shí)全過程人民民主重大理念，充分體現(xiàn)黨組織對人選推薦提名的主導(dǎo)權(quán)，確保選舉工作正確的政治方向。嚴(yán)格按照中央和市委有關(guān)文件和會議精神，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把資格條件、堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，選出與上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的新一屆市人大代表。嚴(yán)格執(zhí)行選舉法有關(guān)規(guī)定，全面開展審查考察、準(zhǔn)確認(rèn)定人選身份、依法進(jìn)行資格審查。從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督，切實(shí)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。新一屆代表選舉產(chǎn)生后，將組織代表初任培訓(xùn)，為代表出席市十六屆人大一次會議做好充分準(zhǔn)備。

全面完成本屆市人大代表報(bào)告履職情況工作。按照“每位市人大代表在任期內(nèi)至少向原選舉單位報(bào)告一次履職情況”的要求，今年將全面完成本屆市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況工作，實(shí)現(xiàn)市人大代表報(bào)告履職情況全覆蓋。報(bào)告履職情況的基礎(chǔ)是做好履職記錄。要落實(shí)《關(guān)于市人大代表履職記錄系統(tǒng)操作規(guī)則》，準(zhǔn)確及時(shí)做好代表履職記錄工作，加強(qiáng)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)，為代表報(bào)告履職情況和代表連選連任提供重要參考。

提質(zhì)增能：為代表履職提供更精準(zhǔn)高效的服務(wù)保障

今年代表工作圍繞加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，提升代表依法履職能力和服務(wù)保障代表履職的能力，支持和保障代表更好依法履職，使人大代表成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。

加強(qiáng)組織保障，提升上海市全國人大代表履職成效。做好上海市全國人大代表出席十三屆全國人大五次會議和閉會期間依法履職的服務(wù)保障工作。緊扣黨中央決策部署，組織代表開展年度專題調(diào)研。做好代表列席市人大常委會會議、參加代表專題履職學(xué)習(xí)班，利用“家、站、點(diǎn)”平臺開展聯(lián)系人民群眾活動的服務(wù)保障工作。圍繞“十四五”規(guī)劃綱要中長三角一體化發(fā)展的重大問題，組織長三角三省一市部分全國人大代表圍繞共同關(guān)注的問題開展聯(lián)合調(diào)研，發(fā)揮全國人大代表在推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

持續(xù)推進(jìn)代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。注重源頭引導(dǎo)，完善代表提出議案建議前與相關(guān)部門溝通機(jī)制，服務(wù)代表提出高質(zhì)量的代表議案建議。支持市人民代表大會各代表團(tuán)通過專題調(diào)研、集體醞釀、集中討論等方式提出代表團(tuán)議案建議。加大辦理和督辦力度，今年將開展代表建議辦理屆末“回頭看”，梳理本屆以來代表建議辦理情況，加強(qiáng)辦理跟蹤落實(shí)。深化市人大常委會主任會議成員領(lǐng)銜督辦，加強(qiáng)專門委員會專項(xiàng)督辦，做好代表工委協(xié)調(diào)督辦，聚焦代表反映集中的建議加大推動解決力度。組織代表做好辦理結(jié)果評價(jià)反饋，對代表反饋“不滿意”的辦理結(jié)果，會同相關(guān)部門開展協(xié)調(diào)督辦。此外，繼續(xù)推進(jìn)代表議案建議內(nèi)容和辦理結(jié)果公開，開展高質(zhì)量代表建議的案例評選工作。

推進(jìn)代表履職學(xué)習(xí)，提高依法履職能力。新時(shí)代代表工作對代表履職意識和能力提出了更高要求。今年將以貫徹落實(shí)全過程人民民主重大理念、提高代表政治素質(zhì)和履職綜合能力為切入點(diǎn)，加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，幫助代表提高政治站位、增強(qiáng)履職本領(lǐng)。繼續(xù)擴(kuò)大“上海人大代表論壇”作為代表交流學(xué)習(xí)和履職建言平臺的品牌影響力，進(jìn)一步深化論壇的內(nèi)涵，創(chuàng)新論壇的形式，讓代表唱好“主角”，幫助代表知情知政，拓寬履職視野。同時(shí)，今年還將以數(shù)字化賦能代表培訓(xùn)，依托上海人大“一網(wǎng)通”政務(wù)平臺，積極打造代表線上培訓(xùn)云平臺，開辟代表履職學(xué)習(xí)新模式。

提高市人大代表工作小組和法律專家?guī)爝\(yùn)行質(zhì)效。創(chuàng)設(shè)市人大代表工作小組和市人大代表法律專家?guī)焓莿?chuàng)新代表履職方式、提升代表履職效能的探索實(shí)踐。今年要繼續(xù)積極發(fā)揮代表所在單位支持保障作用，為代表工作小組工作創(chuàng)造條件、提供支持。優(yōu)化代表工作小組日常運(yùn)行保障機(jī)制，定期開展片區(qū)工作交流，及時(shí)總結(jié)推廣代表工作小組經(jīng)驗(yàn)做法，提高代表工作小組調(diào)查研究的有效性，形成高質(zhì)量的工作成果。要用好市人大代表法律專家?guī)斓馁Y源優(yōu)勢，加強(qiáng)代表間的履職互助，為代表履職提供更專業(yè)的法律支撐，積極開展與人民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)的普法宣傳，為人大立法能力建設(shè)賦能增效。