鞠 健

(江蘇第二師范學院馬克思主義學院， 江蘇南京 211200)

習近平同志在福建寧德工作時期(1988 年9月至1990年5月)所撰寫的著作《擺脫貧困》蘊含豐富的廉政建設思想。習近平同志在該書中就廉政建設問題提出了一系列思想觀點，與他現(xiàn)在的治國理政思想有一脈相承之處。認真學習和研究習近平《擺脫貧困》一書蘊含的廉政建設思想，對于學深學透新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實中共十九大精神有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、廉政建設的重要性

首先，只有搞好廉政建設，我們才能無愧于共產(chǎn)黨人的光榮稱號。始終為人民群眾謀利益，是馬克思主義政黨同其他剝削階級政黨的本質區(qū)別。在100多年的奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨一方面不斷加強自身的建設，保持自身的先進性和純潔性，另一方面也同腐敗現(xiàn)象進行了堅決的斗爭。1937年9月毛澤東同志就指出：作為共產(chǎn)黨員，要把黨和人民群眾的利益放在重要位置，應該更多地關心黨的利益和人民群眾的利益。只有這樣，你才能“算得一個共產(chǎn)黨員”[1]361。1957年 3月，毛澤東又指出：共產(chǎn)黨員“就是要全心全意為人民服務”[2]285。習近平在《從政雜談》一文中指出，共產(chǎn)黨的干部要清廉從政，千萬不能當貪官，要以自己的模范行為來影響周圍的群眾，榜樣的影響力是很大的。如果共產(chǎn)黨的領導干部在廉潔奉公方面不能成為人們的榜樣，“就無法在人民群眾中樹立威信”[3]39。所以，習近平指出：在廉政建設方面，我們“也要無愧于共產(chǎn)黨人的光榮稱號”[3]30。

其次，黨政機關是否保持廉潔，關系到黨的存亡和人心的向背。中國歷史上無數(shù)次朝代更替的事實充分說明了人民群眾在歷史發(fā)展中的重大作用。1949年國民黨政權為什么失??？中國共產(chǎn)黨為什么能夠取得新民主主義革命的偉大勝利？根本原因還是國民黨失去了民心，中國共產(chǎn)黨贏得了民心。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的轉換和商品經(jīng)濟的發(fā)展，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象也逐漸蔓延開來。就寧德地區(qū)來說，習近平在調查中發(fā)現(xiàn)，有些干部違反國家政策占地建私房、有些干部利用手中掌握的權力承包工程，還有些干部存在“貪污受賄”[3]27現(xiàn)象。對此，人民群眾反映強烈。如果我們對腐敗問題掉以輕心，任其泛濫，就會失去人民群眾的信任，葬送人民的政權。那么，共產(chǎn)黨人怎樣做才能贏得民心？習近平指出，只有“廉潔奉公”，才能贏得民心。如果共產(chǎn)黨廉政建設搞不好，我們“就會失去民心”[3]26。黨政機關是否保持廉潔，“關系到黨的存亡和人心的向背”[3]74。

最后，黨政機關是否保持廉潔，也關系到社會主義經(jīng)濟的命運。作為上層建筑核心部分的政府，其是否廉潔，對于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。作為市場中的主體，企業(yè)和政府之間總會有各種形式的業(yè)務往來。如果政府工作人員在為企業(yè)辦理審批手續(xù)時有“吃拿卡要”行為，就會挫傷人們投資的積極性，同時也會降低行政效率。在日常工作中，有些政府工作人員不給好處不辦事，給了好處亂辦事。如果政府工作人員不能嚴格依法辦事，就會使政府對經(jīng)濟的管理行為出現(xiàn)扭曲現(xiàn)象，重大改革措施也難以順利地貫徹落實。這樣，就會導致國民經(jīng)濟的混亂和結構的失調。當時，外商到中國投資，他們提的意見最多的就是“我們辦事效率不高，部門林立，扯皮推諉”[3]5。這種情況的出現(xiàn)當然有政治體制方面的原因，但是也與政府工作人員本身的素質有很大的關系。如果我們不能搞好廉政建設，我們的經(jīng)濟怎么健康發(fā)展，改革開放事業(yè)怎么向前推進？所以，習近平強調指出：黨政機關是否保持廉潔，“關系到改革開放的成敗”[3]9，也“關系到社會主義經(jīng)濟的命運”[3]74。

二、廉政建設的根本出發(fā)點

習近平認為廉政建設的根本出發(fā)點和落腳點是全心全意為人民服務。

首先，當官只有一個宗旨，就是造福于民。要想做到廉潔從政，首先要解決為什么做官的問題。習近平在談自己的從政體會時指出，樹立一個正確的當官宗旨對于一個官員來說非常重要。有些人當官數(shù)十年，結果呢，有的一事無成，有的身敗名裂。這是什么原因呢？就是因為“沒有樹立正確的當官宗旨”[3]37。在舊社會，有的人當官是為了光宗耀祖，青史留名；有的人當官是為了撈取錢財。在中國幾千年的歷史長河中，有許多帝王將相，但是能夠在老百姓頭腦中留下記憶的只有百來號人。為什么有那么多的帝王將相沒有在歷史上留下英名呢？這是因為他們沒有給老百姓做什么實事，好事。相反，有的普通百姓或者普通官員，例如魯班、黃道婆、修建都江堰的李冰父子、營建趙州橋的李春等卻能夠千古留名，這是因為他們給老百姓做了實事，好事。如果某人當官只是為了謀取私利，那么他必定會做出一些違背道德、投機取巧的壞事，最終會落下一個身敗名裂的下場。所以，習近平說：當共產(chǎn)黨的官，“只有一個宗旨，就是造福于民”[3]38。既然是造福于民的話，那么，你在工作中就要做到大公無私，不能有私心雜念。因為沒有私心雜念了，你才能公正做事。有的人既想當官，又想發(fā)財，這肯定是不行的。我們的領導干部千萬不能心存僥幸地干一些違法違紀的事情。只要你干了，早晚會被人們揭發(fā)出來，因為沒有不透風的墻。想通過做官來大發(fā)橫財，這是黨紀國法都不容許的。在社會主義初級階段，每個人都有追求正當?shù)膫€人利益的權利。但是要記住這個道理，索取必須要合法，要靠誠實的勞動來獲得。所以，共產(chǎn)黨的領導干部要嚴格要求自己，在錢財、名利等問題上，如果不是自己應該擁有的，一分一毫也不能索取。習近平認為這是對我們黨對領導干部的“起碼要求”[3]79。

其次，學習焦裕祿，推行“四下基層”工作制度。解決了為什么做官的問題之后，我們還要解決如何才能服務好群眾的問題。共產(chǎn)黨的干部，不論職務高低，都是人民的勤務員，都要時刻把人民群眾的利益掛在心上。河南省蘭考縣委書記焦裕祿就是新中國社會主義建設時期涌現(xiàn)出來的全心全意為人民服務的先進典型。為了改變蘭考的貧困面貌，焦裕祿帶領全縣的群眾不怕苦、不怕累，與自然災害進行了頑強的斗爭。焦裕祿經(jīng)常深入基層，深入農(nóng)村了解情況，解決問題。習近平經(jīng)常用焦裕祿為人民服務的感人事跡來教育廣大黨員干部。他說，我們閩東地區(qū)也是貧困地區(qū)，我們這里的每一個領導干部都應該“經(jīng)常想一想，自己為人民服務是不是做到‘完全’‘徹底’了”[3]62，想一想自己為群眾做了哪些實事，群眾的困難解決了沒有。在對待職務、金錢、住房等問題上，是先為自己考慮，還是先想著群眾?！八南禄鶎印惫ぷ鞣ㄊ橇暯酵驹诟＝▽幍峦菩械臑槿嗣褡鰧嵤隆⒆龊檬碌捏w現(xiàn)。具體做法是：第一，信訪接待下基層，就是主動聯(lián)系群眾，把矛盾化解在基層；第二，現(xiàn)場辦公下基層，就是為了解決群眾反映的突出問題，把辦公場所設在基層，能夠當場解決的問題就當場解決，不能當場解決的問題也要給群眾一個說法；第三，調查研究下基層，就是深入到基層摸清實際情況，以便于做出符合實際的科學決策；第四，宣傳黨的方針政策下基層，就是讓基層的老百姓了解黨的方針政策，以便統(tǒng)一人民群眾的思想認識，調動人民群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設的積極性。只有時時處處都想著群眾，事事都為群眾打算，全身心地投入到為人民群眾排憂解難的工作中去，你才能做到無私，才能實現(xiàn)廉政。

三、廉政建設的措施

如何開展好廉政建設，如何在我們的黨政機關營造一個風清氣正的局面呢？習近平認為要從兩方面著手，一方面是治標，另一方面是治本。治標就是要查處大案要案，嚴懲腐敗分子。在治本方面，習近平提出，教育是廉政建設的基礎；建章立制是杜絕腐敗的根本性措施；制止腐敗現(xiàn)象需要建立各種有效的監(jiān)督機制。

首先，查處大案要案，嚴懲腐敗分子。對于黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗分子，如果不嚴肅查處的話，就不能遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。只有加大對腐敗分子的打擊力度，才能把他們的囂張氣焰打下去。通過嚴懲腐敗分子來增強人民群眾對黨的信任和支持，同時，對其他尚未犯錯誤的黨員干部也能夠起到教育和挽救的作用。當時，寧德地區(qū)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)在三個方面：即“干部違法亂紀占地建房、以權承包工程和貪污受賄”[3]27。當?shù)厝罕妼Υ艘庖姾艽螅械纳踔翆懶畔蛑醒爰o委反映情況。習近平指出，對于人民群眾反映強烈的腐敗現(xiàn)象，如果不給與嚴懲，“我們何以取信270萬閩東人民”[3]27！正當習近平準備查處干部違法亂紀占地建房的問題時，有些人提出一些看法，認為這些占地建房的人很多是領導干部，處理起來比較難，容易得罪人。為此，習近平專門召開干部大會來討論這個問題。習近平在會上指出：“如果對這個問題我們不去解決，怕得罪人，我們就得罪了國家的法律，得罪了我們黨的紀律。不能為了怕得罪幾百人，就得罪閩東上百萬百姓！”[4]194對于那些違反黨紀政紀的領導干部，不僅要在經(jīng)濟上給予處罰，觸犯刑法的還要“依法制裁”，以“達到懲前毖后的目的”[4]175。在習近平的親自指揮下，寧德地區(qū)開展了對這些干部違法亂紀占地建房問題的清理工作。“房屋該拆除的依規(guī)拆除，干部該懲處的依法懲處。當時福鼎的人大常委會主任、政協(xié)主席均受處分，在整個寧德產(chǎn)生了很大影響?！盵4]236經(jīng)過一年多的努力，寧德地區(qū)共查處了200多名縣處級以上干部，1 300多名科級以上干部，老百姓“反響很好，干部隊伍作風也得到整飭”[4]236。

習近平在寧德除了查處干部違法亂紀占地建房的案件之外，對于那些工程承包領域的腐敗案件、貪污受賄案件、賭博、請客送禮等違法違紀案件等也都進行了嚴肅查處。

其次，教育是廉政建設的基礎。黨員干部能否做到廉潔，這與他們自己的世界觀、人生觀和價值觀密切相關。要使我們的黨員干部保持廉潔自律，必須加強對黨員干部的教育，提高他們的素質，使他們堅定地樹立共產(chǎn)主義的理想信念，樹立共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀和價值觀。習近平指出：必須讓我們的干部“接受馬克思主義基本理論的教育，社會主義和愛國主義的教育，革命傳統(tǒng)的教育、艱苦奮斗教育和國情教育”[3]28。通過開展教育，可以增強人們廉潔奉公的自我約束力，形成不想腐的思想防線。這就是習近平所說的黨員干部要過的第一關即自我觀。如果一個干部自己就行為不端的話，那么，他怎么能夠要求別人遵紀守法呢？習近平要求黨員干部過的第二關是人情關。人們在開展公務活動中難免要涉及自己的親朋好友。在這種情況下，你是鐵面無私，還是手下留情呢？如果你能夠做到鐵面無私，你就是廉潔的；否則，你就喪失了原則。這是我們的黨紀國法所不允許的。習近平要求我們的黨員干部必須過這“兩關”[3]28。

再次，建章立制是杜絕腐敗的根本性措施。除了加強對黨員干部的教育之外，廉政建設的一個重要的措施是建章立制。從近些年發(fā)生的一些腐敗案件中，人們發(fā)現(xiàn)許多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是由于我們的制度和規(guī)則的缺失，腐敗分子鉆了我們的空子。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中就談到制度建設的重要性。他指出：制度好“可以使壞人無法任意橫行”[5]333。怎樣才能防止我們的黨員干部濫用權力？習近平指出，這個根本性的措施就是“建章立制”[3]29。通過建章立制，對國家工作人員的權力、職責做出明確的規(guī)定，這樣就可以有效地防止國家工作人員濫用權力和失職瀆職現(xiàn)象的發(fā)生，為廉潔政府的建設創(chuàng)造一個良好的條件。在習近平的主持下，寧德地委先后頒布了《關于地委、行署領導干部廉潔自律的若干規(guī)定》以及《關于黨政機關廉政建設的若干補充規(guī)定》。習近平不僅要求各級領導干部自己要嚴格遵守這些廉潔自律的規(guī)定，還要求領導干部的親屬、子女和身邊的工作人員也要“嚴格執(zhí)行”[3]30這些規(guī)定。凡是涉及自己的親朋好友的問題，一定要秉公執(zhí)法，不包庇，不說情。

最后，制止腐敗現(xiàn)象需要建立各種有效的監(jiān)督機制。健全監(jiān)督機制是建設廉潔政府的關鍵。因為有了健全的監(jiān)督機制,就能使那些想腐敗的人也不敢腐敗了。1989年5月，習近平指出：為了制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我們“需要建立各種有效的監(jiān)督機制”[3]86。他進而提出：“要重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，通過開展輿論監(jiān)督，可以使腐敗現(xiàn)象“暴露在光天化日之下”[3]86。他要求各級黨政領導正確對待輿論監(jiān)督，為新聞監(jiān)督創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。1989年11月，習近平指出：人大“要理直氣壯地行使監(jiān)督權”，政府和兩院也要“自覺接受人大監(jiān)督”[3]140。只有這樣，才能保證國家的法律法規(guī)在本地區(qū)得到遵守和執(zhí)行。1990年2月，習近平指出，我們要虛心聽取人民群眾的意見，已經(jīng)實行的“兩公開一監(jiān)督”制度，“要繼續(xù)堅持和不斷完善”[3]29。

習近平同志在寧德工作的近兩年時間里，采取標本兼治的辦法來推進寧德地區(qū)的廉政建設，人民群眾反映強烈的干部違反占地建房、以權承包工程等黨內(nèi)不正之風“基本剎住”[3]28。人民群眾對習近平強力反腐的行為紛紛表示贊同，都說：“共產(chǎn)黨在反腐問題上動真格的了！”[4]96習近平在寧德工作時期關于廉政建設的許多論述“與今天全面從嚴治黨的一系列舉措有異曲同工之妙”[4]349。這些理論和實踐為他后來的治國理政思想 “打下了堅實基礎”[4]179。