徐婷婷

(中共六安市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研室，安徽 六安 237000)

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展思路逐漸由需求管理為主過渡到以供給管理為主，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域深入推進。以制度性交易成本為例，與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的稅費成本大幅度降低，行政審批事項和行政中介服務(wù)事項大幅縮減，“五險一金”的繳納比例也得以降低[1]。在取得階段性成效的同時，制度性交易成本隱蔽性卻在不斷增強，制度性交易成本已然成為降低企業(yè)成本和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)力點。

1 降低制度性交易成本的理論內(nèi)涵及其必要性

1.1 降低制度性交易成本的理論內(nèi)涵

1.1.1 交易成本和制度性交易成本

從經(jīng)濟學(xué)視角來看，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動離不開談判和交易，這種談判和交易如果發(fā)生在企業(yè)的內(nèi)部，其產(chǎn)生的就是企業(yè)的內(nèi)部交易成本?，F(xiàn)實中，因為物品的私人占有和所有權(quán)的存在，企業(yè)的生產(chǎn)運營往往要和外部打交道，這種和外部打交道的過程所耗費的談判和交易成本就是外部交易成本。美國經(jīng)濟學(xué)家羅納德·科斯曾經(jīng)在《論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》一書中指出:“人們?yōu)榱诉_成一定的交易，必然要經(jīng)歷談判協(xié)商、簽訂契約、監(jiān)督約束和問題處理等多個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)必然要耗費一定的費用，這些費用就是交易成本[2]?！?/p>

伴隨著交易活動次數(shù)的增加和復(fù)雜性的提升，人們總結(jié)出僅僅依靠市場機制已經(jīng)難以達成有效合作，需要某些規(guī)則、制度來約束人們的行為，從而促成交易活動的順利進行，降低交易成本。著名制度經(jīng)濟學(xué)家諾斯認為制度作為一種約束力在很大程度上促進交易成本的降低。由此，交易成本可以分為兩大類：一類是市場交易成本，這部分主要來自于市場，屬于可以測算的成本，比如企業(yè)之間為了達成契約所耗費的人力、物力成本等，這些都納入到企業(yè)的會計成本核算。另一類就是非市場交易成本，又被稱之為制度性交易成本。這一部分主要來源于政府，屬于難以測算的成本。所謂的非市場交易成本就是企業(yè)在生產(chǎn)運營的過程中，由于遵循政府的某些制度和管理所耗費的人力、物力和時間成本，由于政府管制所造成的企業(yè)遭受不公平待遇也納入制度性交易成本范疇。

1.1.2 多重視角看制度性交易成本

關(guān)于制度性交易成本，學(xué)術(shù)界一直有著不同的看法。狹義的觀點認為，企業(yè)的制度性交易成本是企業(yè)管理成本的一部分。從財政學(xué)的角度來看，制度性交易成本是可以被量化為政府收入的，稅收以外的政府收入對于制度性交易成本的構(gòu)成有十分重要的影響[3]。廣義的觀點則認為，制度性交易成本等同于交易成本。只要交易行為發(fā)生了，就必然伴隨著一系列規(guī)則的出現(xiàn)和制度的誕生[4]。在2016年8月國務(wù)院頒發(fā)的《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》中，共提到了企業(yè)降低成本的六項任務(wù)，包括稅費負擔、融資成本，人工、用能、用地成本以及制度性交易成本，制度性交易成本被單獨列出[5]。其實在融資成本、人工、用能和物流成本等其它企業(yè)成本中，也有不少是因為遵循政府的制度性規(guī)定而出現(xiàn)的。比如由于遵循政府的土地政策，企業(yè)可能面臨著用地成本的增加；由于政府社保繳費比例的變化，企業(yè)可能面臨著人工成本的波動；由于政府金融體制的改革，企業(yè)的融資融券成本也可能會受到影響[6]。

1.1.3 降低制度性交易成本的必要性

降低制度性交易成本是降低企業(yè)成本的應(yīng)有之義。從會計學(xué)的角度來看，企業(yè)成本和費用包括生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生的一系列生產(chǎn)成本(直接材料、直接人工和制造費用)、管理費用及財務(wù)費用，制度性交易成本正是企業(yè)管理費用的重要組成部分。隨著政府簡政放權(quán)力度的加大和“放管服”改革的推進，與遵循政府的制度性規(guī)定密切聯(lián)系的制度性交易成本進一步降低，這將有效地降低企業(yè)的總體會計成本。其次，降低制度性交易成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵內(nèi)容。作為當前我國經(jīng)濟工作的主線，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求進一步激發(fā)勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素市場的活力，圍繞著“三去一降一補”五大任務(wù)，重點在“破”“立”“降”上下功夫，破解和減少供求結(jié)構(gòu)性錯配問題，顯著增強我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢。五大任務(wù)中的“一降”指的就是降成本，而降成本的核心環(huán)節(jié)就是降低制度性交易成本，通過減稅降費等減少制度性因素對市場運行的干預(yù)。因此，降低制度性交易成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵內(nèi)容[7]。最后，降低制度性交易成本是政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”五大任務(wù)的深入推進，我們發(fā)現(xiàn)在各類成本中，制度性交易成本往往是最難攻克的。即使企業(yè)采取提高勞動生產(chǎn)率、加大技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化經(jīng)營管理等多項措施，都無法改變制度性交易成本。降低制度性交易成本，必須要進行政府職能的轉(zhuǎn)變，理清政府、市場和社會之間的關(guān)系，必須要在深化簡政放權(quán)和“放管服”改革方面做出更大的努力。

2 現(xiàn)階段降低制度性交易成本面臨的現(xiàn)實問題

1) 新型政商關(guān)系下制度性交易成本的隱蔽模式較多。體制、機制的變革需要時間去消化和沉淀，企業(yè)降低成本特別是降低制度性交易成本仍然面臨著來自于政商關(guān)系的阻力。在新型的政商關(guān)系下，制度性交易成本的隱蔽性逐漸增強。一方面，仍然有一些與政府利益息息相關(guān)的行政中介組織和協(xié)會組織，在行使職能時忽視了行業(yè)規(guī)范和標準，影響到企業(yè)的合法權(quán)益,而這就是不合理不協(xié)調(diào)的政商關(guān)系的產(chǎn)物。另一方面，也有一些政府部門在行使職能時沒有真正做到把人民群眾的滿意度作為衡量工作得失的標準，沒有真正實現(xiàn)以人民為中心，具體辦事過程中不乏有一些拖辦、延辦現(xiàn)象[8]。特別是近年來，隨著政府權(quán)力下行的態(tài)勢越來越明顯，很多行政審批項目和企業(yè)投資項目的核準權(quán)都下放到了地方政府。與上級政府“放權(quán)”相比，下級政府如何“接權(quán)”成了亟待解決的問題。調(diào)研中有縣區(qū)地方政府反映，上面下放了幾十項權(quán)力，但真正地方能辦的只有幾項。其他的要么是地方缺乏專業(yè)技術(shù)力量，要么是資金在上級單位，地方即使批了也執(zhí)行不了。除此之外，在審批權(quán)力下放的過程中，地方政府的工作壓力也明顯加大，導(dǎo)致行政審批速度放緩。由此，企業(yè)在部門審批環(huán)節(jié)耗費了一定的制度性交易成本。

2) 深化改革時期下制度性交易成本的界限劃分較難。新的一輪國務(wù)院機構(gòu)改革后，地方政府的機構(gòu)整合還需要一定的時間，這就意味著當前許多行政審批事項需要多部門協(xié)同辦理，由此可能帶來職責不清、多頭管理、推諉扯皮等問題。新政策的培訓(xùn)和宣傳不到位，政策的傳導(dǎo)機制不夠健全。不少企業(yè)表示在辦理證照時不知所措，耗費了大量的人力、物力、財力和時間成本。由此可見，深化改革攻堅期同樣會產(chǎn)生一些制度性交易成本。2018年3月初工商總局等十三個部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進全國統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》，目的是要解決涉企證照數(shù)量過多、為辦理各類證件“跑斷了腿磨破了嘴”等問題，但根據(jù)實地調(diào)研的結(jié)果來看，“多證合一”改革推行的過程中仍存在很多問題：首先，政策的宣傳和培訓(xùn)不到位，許多偏遠的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不知道要推行多證合一改革，或者僅僅聽說過，但仍按照老的套路來辦；其次，真正實施過程中各單位的配合程度也不高，很多還是按照原有程序核發(fā)證照。這其中有主觀的原因，但也有客觀的原因，比如通過“一窗受理”收集的信息遠遠不能滿足各單位業(yè)務(wù)辦理需要。下一步必須解決信息采集和信息共享的問題，加快推進政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

3) 均衡管理視角下制度性交易成本的表達機制匱乏。近年來，我們在降低制度性交易成本方面取得了很多突破，但也存在著很多問題，而這些問題往往很難以數(shù)據(jù)的形式進行量化考究。到底如何深化改革才能進一步降低企業(yè)由于政府的制度性因素而增加的人力成本、時間成本甚至是資金成本，這就要問企業(yè)在降低制度性交易成本方面有什么需求。制度經(jīng)濟學(xué)代表人物美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨說:“任何制度都是對實際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)[9]?！敝贫染獾倪_成需要遵循如下邏輯:制度需求的產(chǎn)生和表達—政府制定公共政策—制度供給的執(zhí)行和反饋—新的制度均衡。然而，現(xiàn)實中企業(yè)的制度性需求往往得不到有效的表達。一方面，企業(yè)的需求表達意愿不強烈，大多數(shù)企業(yè)不認為自己有能力影響甚至改變政府制度供給，很多都抱著一種政治冷漠或者事不關(guān)己的態(tài)度。另一方面，制度需求的表達渠道也不通暢，企業(yè)即便愿意去表達，也找不到表達的有效方式，或者得不到政府的回應(yīng)，亦或是難以實現(xiàn)預(yù)期的降成本設(shè)想。

3 供給側(cè)改革背景下降低制度性交易成本的路徑選擇

1) 加強政府職能定位，推動營商環(huán)境的改善。明確政府的職能定位，處理好政府和市場的關(guān)系，這是優(yōu)化營商環(huán)境，從而降低制度性交易成本的前提和基礎(chǔ)。十九大報告指出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系不僅要建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，還要完善市場體制、機制。政府既要發(fā)揮“有為”作用，使“放管服”改革的措施進一步落實，營商環(huán)境進一步改善，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更多便利，又要發(fā)揮“有限”作用，充分激活市場主體的潛在活力，減少行政化干預(yù)對市場體制機制的約束，充分發(fā)揮“看不見的手”在資源配置中的決定性作用，為企業(yè)發(fā)展松綁減負，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。政府官員和企業(yè)家、商人之間的交往是經(jīng)常性的，也是社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。但是這種交往應(yīng)該是君子之交，而不是利益往來關(guān)系。降低制度性交易成本，構(gòu)筑良好的營商環(huán)境，為企業(yè)減負必須要重塑“親而不清”“清而不親”的政商關(guān)系。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當制定中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標準，努力實現(xiàn)行政中介服務(wù)清單全覆蓋，建立行政審批中介服務(wù)監(jiān)管平臺，完善中介機構(gòu)信用考核評價體系，通過行業(yè)整治推動政商關(guān)系的維護和營商環(huán)境改善，切實降低制度性交易成本。其次，在推動營商環(huán)境改善的過程中，還應(yīng)當構(gòu)建一套科學(xué)、嚴謹、系統(tǒng)的營商環(huán)境評價體系，將對營商環(huán)境的評價納入有關(guān)部門績效考核體系。指標體系的構(gòu)建既要具有國際對比性，又要符合中國國情和企業(yè)發(fā)展需要，要結(jié)合工作內(nèi)容和工作職能，設(shè)置科學(xué)的考核指標、權(quán)重，要重點考核效能提升程度、問題解決能力和人民群眾滿意度等。為了確保評估結(jié)果的真實性和可對比性，在評估測算的過程中，還應(yīng)當引入第三方企業(yè)來調(diào)研評估，并參照世界銀行的測算方法。

2) 重視權(quán)力下放落實，推進考評機制的完善。推進權(quán)力下放的落實：首先，要推動人力、財力和權(quán)力的同時下放，解決下級政府因缺乏人力和財力支持而“接不住”的問題。其次，還要建設(shè)完善的權(quán)力清單制度，包括審批的前置條件、申請資料、程序規(guī)章、審批時間等，確保權(quán)力清單內(nèi)容的完整性、細致性和可操作性。真正的讓企業(yè)以最短的時間通曉辦理相應(yīng)事項應(yīng)滿足的條件、遵循的程序、需要的材料、辦理時間和地點等。再次，針對權(quán)力下放基層“不想接”的問題，要充分運用法治思維和法治方式，完善對權(quán)力執(zhí)行的考核和評估。通過完善的指標體系和考核辦法，充分調(diào)動基層干部工作的主動性和積極性，杜絕在行政審批過程中再出現(xiàn)推諉責任或不敢作為的現(xiàn)象，真正將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里。最后，在權(quán)力下放后還要加大政府監(jiān)管的力度，在行政前置審批事項減少的同時必須要完善事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管理念上要堅持法治和公平相結(jié)合，在監(jiān)管方式上要堅持全面監(jiān)管和隨機監(jiān)管、政府監(jiān)管和社會監(jiān)管相結(jié)合。

3) 加大培訓(xùn)宣傳力度，助力職責體系的確立。為進一步降低改革過程中出現(xiàn)的制度性交易成本，還必須進一步細化和明確政府部門的職責關(guān)系，構(gòu)建職責明確的政府治理體系，杜絕職責不清、多頭管理、推諉扯皮等現(xiàn)象。首先,要明確主辦部門和協(xié)作部門的職責范圍。一件事情盡量由一個部門分管負責，各部門之間做到分工明確、職責清晰，必要的時候?qū)ο嚓P(guān)部門的職責范圍和工作標準等予以公示，這樣企業(yè)就能夠節(jié)省耗費在不必要的等待上的時間和人力成本。其次，還要分清部門之間的主次職責。盡管我們不希望多頭管理的出現(xiàn)，但現(xiàn)實中有些事項的確涉及到多部門的職責交叉，需要多個部門在不同的環(huán)節(jié)進行協(xié)作管理。這時候就要分清楚主次責任，按照“誰主管誰負責”的原則，由主管部門牽頭形成合力，防止權(quán)責脫節(jié)和推諉扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)。在相關(guān)部門責任明確的情況下，為了防止改革過程中新的制度性交易成本的出現(xiàn)，就要加大政策宣傳的力度。對于相關(guān)部門的工作人員進行專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，幫助他們掌握新的時代背景下的政策文件、業(yè)務(wù)內(nèi)容和法律規(guī)章等知識。只有對相關(guān)部門的工作人員進行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，才能從根本上避免因不懂政策而增加企業(yè)的辦事成本，更好地服務(wù)于企業(yè)和群眾。除此之外，還要積極開展政策宣傳，創(chuàng)新政策宣傳方式，增強宣傳效果。通過多種渠道，如各級政府網(wǎng)站、微信公眾號、新聞媒體等進行信息公開和政策解讀。

4) 堅持以人民為中心，塑造供求動態(tài)的平衡。供給是相對于需求而言的，制度供給的完善離不開制度需求的表達。圍繞著高質(zhì)量發(fā)展這一時代命題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線去降低企業(yè)的制度性交易成本，就必須進一步了解企業(yè)在降低制度性交易成本方面的需求。一方面，政府要對企業(yè)制度需求進行及時有效的回應(yīng)，增進企業(yè)表達需求的信心。另一方面，政府還可以設(shè)立相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵機制，鼓勵企業(yè)表達制度需求。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，網(wǎng)絡(luò)媒介和輿論媒體在企業(yè)制度需求表達中所起的作用越來越突出，政府部門必須及時收集企業(yè)制度性需求信息，并做好歸納和整理工作。對于企業(yè)反映的合理性需求，政府在進行初步判斷之后還要通過召開聽證會、座談會或者專家評審等形式進行進一步論證，如果確認不能進行有效制度供給并為企業(yè)降低制度性交易成本服務(wù)的，政府部門要做好答復(fù)和說明。對于經(jīng)論證可以形成新制度供給的，要繼續(xù)圍繞降低制度性交易成本研討新制度供給方案，促成制度供需平衡。

4 結(jié)語

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步提高供給體系的質(zhì)量和效率，需要繼續(xù)完善資源配置、激發(fā)市場活力、破除機制障礙，進一步優(yōu)化要素供給、產(chǎn)品供給和制度供給，努力實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。從制度供給的角度來看，降低制度性交易成本正在為企業(yè)降成本工作的落實和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化提出了更高層次和更深程度的任務(wù)和要求。因此，要在加強政府職能定位、重視權(quán)力下放落實、完善這則劃分體系、塑造供求動態(tài)的平衡等方面下足功夫，進一步破除制度性因素對市場體制機制的約束，切實降低企業(yè)制度性交易成本，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供良好的市場環(huán)境和強大的動力支撐。