于 超

( 泰山學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，山東 泰安271021)

新型冠狀病毒肺炎自2019 年底爆發(fā)，全球疫情一直在不斷加速蔓延，全球平均每2 個(gè)月發(fā)現(xiàn)一個(gè)新變異毒株，繼德?tīng)査儺惗局旰?，奧密克戎變異株已成為部分國(guó)家主要流行毒株(1)靳增輝，等．新型冠狀病毒(2019 -nCoV) 感染的肺炎診療快速建議指南( 標(biāo)準(zhǔn)版) [J]．解放軍醫(yī)學(xué)雜志，2020，45(1) :2．。截至目前，全球新冠肺炎累計(jì)確診病例已突破3 億例。我國(guó)疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)，但是局部高度聚集、全國(guó)多點(diǎn)散發(fā)的情況接連不斷，我國(guó)外防輸入壓力進(jìn)一步加大。當(dāng)前，疫情防控不論在中國(guó)還是全球都成為常態(tài)化。為順應(yīng)疫情防控常態(tài)化，我國(guó)廣大志愿服務(wù)組織和志愿工作者積極投身到疫情防控工作中，成為新冠疫情防控大軍中的一支重要力量，其中有值得學(xué)習(xí)和推廣的經(jīng)驗(yàn)，也存在這樣那樣的不足。面對(duì)疫情防控常態(tài)化，既要發(fā)揮志愿服務(wù)自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也要克服志愿服務(wù)過(guò)程中存在的不足，以“泰安小美”疫情階段的志愿服務(wù)為例，探尋我國(guó)廣大志愿服務(wù)組織和志愿者未來(lái)發(fā)展的最新路徑。

一、疫情防控下志愿服務(wù)概況及其困境

(一)疫情防控下志愿服務(wù)概況

《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書(shū)指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020 年5 月31 日，在我國(guó)，已經(jīng)約有881 萬(wàn)志愿者參與到疫情防控工作中。在志愿者參與過(guò)程中，建立的項(xiàng)目數(shù)量也突破了46 萬(wàn)個(gè)。志愿者積極投入到疫情防控工作中，服務(wù)時(shí)間不斷累加，已經(jīng)突破了2．9 億小時(shí)。(2)曹儒峰．“泰安小美”聚大愛(ài)戰(zhàn)大考[N]．大眾日?qǐng)?bào)，2020 -02 -05．疫情發(fā)生以來(lái)，廣大志愿服務(wù)組織和志愿者積極響應(yīng)中央號(hào)召，投身到疫情防控阻擊戰(zhàn)中，成為疫情防控的重要力量。一是通過(guò)多種方式加入志愿者隊(duì)伍，并積極參與到相關(guān)服務(wù)中。很多志愿者根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊咔榉揽厍闆r，遵循當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策，積極為疫情防控做好志愿服務(wù)工作;二是積極參與疫情防控。在農(nóng)村、社區(qū)一線(xiàn)和各疫情防控站點(diǎn)，廣大志愿者開(kāi)展疫情宣傳、入戶(hù)排查、測(cè)量體溫、防控值班、消毒殺菌、衛(wèi)生清理、醫(yī)療檢測(cè)、交通聯(lián)防、信息登記，有的志愿者主要是參與到社區(qū)疫情防控工作中，并對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口、出入情況做好記錄，同時(shí)協(xié)助相關(guān)工作人員做好外地返回社區(qū)的人員居家隔離工作。還有的志愿者對(duì)社區(qū)人員進(jìn)行心理引導(dǎo)，并協(xié)助疫情防控工作者做好社區(qū)人員的心理疏導(dǎo)，消除社區(qū)居民的不良情緒;三是提供便民服務(wù)。志愿者積極參與到疫情防控工作中，其主要任務(wù)就是為人們提供多種便民服務(wù)。例如，針對(duì)隔離人員，提供心理疏導(dǎo)的愛(ài)心服務(wù)和相關(guān)物品的代購(gòu)服務(wù);為一線(xiàn)防疫工作者家庭中的老人、孩子提供必需的生活服務(wù)，必要時(shí)還需要提供心理服務(wù)、作業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)等，使一線(xiàn)工作者能夠安心從事防疫工作;同時(shí)還要做好出院治愈患者、中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流動(dòng)人員、居家隔離人員以及相關(guān)家屬的關(guān)系協(xié)調(diào)服務(wù)。四是做好疫情防治知識(shí)宣傳，使人們能夠正確認(rèn)識(shí)疫情，并做好自身防控。在當(dāng)今時(shí)代，信息和知識(shí)宣傳的方式有很多，微信、微博、QQ 等現(xiàn)代化方式應(yīng)用普遍。志愿者應(yīng)該在紙質(zhì)宣傳等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮現(xiàn)代化宣傳方式，借助這些現(xiàn)代化的手段來(lái)宣傳疫情動(dòng)態(tài)、疫情防控和疫情變化情況。更為重要的是，志愿者要針對(duì)疫情防治健康知識(shí)進(jìn)行宣傳，并不斷擴(kuò)大宣傳的范圍，提高宣傳的效率，使人民群眾能夠從權(quán)威文件或發(fā)布中了解當(dāng)前疫情的情況，避免人民群眾因虛假消息而造成內(nèi)心恐慌。在宣傳防疫知識(shí)的同時(shí)，為人民群眾創(chuàng)設(shè)良好的防疫宣傳環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾戰(zhàn)勝疫情的信心;五是加強(qiáng)與疫情防控組織、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合工作。志愿者起著協(xié)助疫情防控組織和機(jī)構(gòu)工作的作用，志愿者根據(jù)具體的工作情況，做好協(xié)調(diào)工作，使疫情防控組織、機(jī)構(gòu)和單位之間能夠加強(qiáng)聯(lián)系，密切合作，不斷推動(dòng)疫情防控工作的開(kāi)展。除此之外，志愿者還應(yīng)采取線(xiàn)上線(xiàn)下志愿服務(wù)相結(jié)合的模式。對(duì)于線(xiàn)上志愿服務(wù)模式而言，主要利用信息技術(shù)、新媒體技術(shù)、自媒體技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展疫情防控宣傳、心理疏導(dǎo)、線(xiàn)上咨詢(xún)、疫情知識(shí)網(wǎng)站等服務(wù)。對(duì)于線(xiàn)下志愿服務(wù)而言，要結(jié)合線(xiàn)下疫情的實(shí)際情況，有選擇地開(kāi)展線(xiàn)下志愿服務(wù)?？傊?，無(wú)論是線(xiàn)上還是線(xiàn)下志愿服務(wù)，都必須在防控安全的環(huán)境中進(jìn)行，同時(shí)還要結(jié)合具體的情況，有針對(duì)地開(kāi)展志愿服務(wù)，不斷提高志愿服務(wù)的效率，從而促進(jìn)疫情防控工作的順利開(kāi)展。

(二) 志愿服務(wù)在疫情防控中面臨的困境

目前，志愿服務(wù)在參與疫情防控中還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境，具體包括以下幾個(gè)方面:

1．政策法規(guī)不健全

自疫情出現(xiàn)以來(lái)，黨和國(guó)家都十分重視疫情的防控工作，并針對(duì)疫情開(kāi)展的實(shí)際工作以及應(yīng)急管理情況，制定了很多政策、法律規(guī)范。這些政策、法律規(guī)范在疫情防控工作中起著一定的作用，但也存在著一些問(wèn)題?？v觀這些法律規(guī)范，可以發(fā)現(xiàn)，其主要強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)的治理權(quán)威，并未將志愿服務(wù)列入立法范圍，志愿者在參與志愿活動(dòng)時(shí)個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)較為模糊; 國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，雖指出志愿者參與應(yīng)急救援工作的重要性，強(qiáng)調(diào)志愿者培訓(xùn)工作的重要性以及要重視志愿者的招募工作，然而缺乏具體的實(shí)施措施、招募策略、負(fù)責(zé)單位，缺乏相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)也缺乏具體的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法等。這種政策只是明確了重點(diǎn)或重要性?xún)?nèi)容，但缺乏具體的執(zhí)行措施、執(zhí)行部門(mén)，降低了志愿者和志愿組織參與志愿服務(wù)的積極性。

2．志愿服務(wù)管理不科學(xué)

志愿服務(wù)大多數(shù)都是志愿者主動(dòng)參與并提供的服務(wù)，通常都是公益性志愿服務(wù)。在志愿服務(wù)過(guò)程中，志愿服務(wù)缺乏管理模式，也沒(méi)有明確的管理制度來(lái)對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。志愿者通過(guò)向志愿者組織報(bào)名、網(wǎng)上注冊(cè)等方式成為志愿者，而志愿者機(jī)構(gòu)或組織也只會(huì)將志愿活動(dòng)發(fā)給志愿者，并讓其自主選擇志愿服務(wù)類(lèi)型。在現(xiàn)實(shí)工作中，志愿者相關(guān)管理部門(mén)缺乏對(duì)志愿者的管理，沒(méi)有根據(jù)志愿者的特長(zhǎng)、興趣、技能等分配志愿服務(wù)工作，更不注重志愿服務(wù)的分類(lèi)管理。另外，我國(guó)志愿者管理涉及很多部門(mén)，并沒(méi)有明確哪一部門(mén)對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行管理，因此存在著界限不清、管理模糊的現(xiàn)象。這些都說(shuō)明志

愿服務(wù)管理存在著不清晰、不科學(xué)、不完善的問(wèn)題。

3．志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)同感不足

近年來(lái)，志愿服務(wù)迅速發(fā)展，參加志愿組織的人越來(lái)越多，但廣大公眾缺乏對(duì)志愿服務(wù)的清晰認(rèn)識(shí)，甚至存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為志愿服務(wù)沒(méi)有合法資質(zhì)，志愿者是老弱群體的象征等等;新冠疫情暴發(fā)后，對(duì)醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)志愿者的需求更加強(qiáng)烈，而這些專(zhuān)業(yè)志愿者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足疫情防控工作的需要，通過(guò)臨時(shí)招募的方式又很難找到相關(guān)專(zhuān)業(yè)志愿者，即使能招募到其他專(zhuān)業(yè)的志愿者，由于專(zhuān)業(yè)的限制，也不能立馬擔(dān)任疫情防控工作，同時(shí)服務(wù)水平難以滿(mǎn)足各類(lèi)人群的需求，再加上疫情初期工作量大任務(wù)繁重，志愿者每天都在從事超負(fù)荷工作，服務(wù)質(zhì)量難以保證，得不到社會(huì)的普遍認(rèn)可和信任。

三、“泰安小美”疫情防控中的主要做法及其經(jīng)驗(yàn)與不足

(一) “泰安小美”在防疫抗疫工作中的具體做法

疫情發(fā)生后，泰安市各級(jí)各部門(mén)各單位、各類(lèi)社會(huì)組織，特別是各級(jí)文明單位，根據(jù)疫情防控需要，積極招募組建各自的“泰安小美”疫情防控志愿服務(wù)隊(duì)伍，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有序開(kāi)展疫情防控文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)。

1．廣泛開(kāi)展宣傳引導(dǎo)

疫情發(fā)生后，“泰安小美”通過(guò)微信、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)渠道，不斷對(duì)疫情動(dòng)態(tài)知識(shí)、疫情防控知識(shí)、疫情防控工作進(jìn)展、疫情防控措施等進(jìn)行宣傳，講清疫情可防可控，做好身邊群眾的宣傳引導(dǎo)、解疑釋惑、穩(wěn)定人心等工作，不信謠、不傳謠，及時(shí)制止和糾正不明不實(shí)言論，保持定力，維護(hù)穩(wěn)定，為市民加油鼓勁。

“泰安小美”志愿者利用手機(jī)、微信，傳播信息速度快、人與人之間無(wú)接觸的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)疫情最新情況、防控措施等相關(guān)內(nèi)容，科學(xué)引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)和預(yù)防疫情。積極開(kāi)展防疫工作形式創(chuàng)新，采用線(xiàn)下+線(xiàn)上宣傳方式，發(fā)放倡議書(shū)22000 余份，通過(guò)微信群發(fā)布防疫信息26000 余條，通過(guò)大喇叭宣傳3800 余次，懸掛標(biāo)語(yǔ)2600 余條，發(fā)布電子屏幕3000 余條，為廣大居民提供防控政策咨詢(xún)、應(yīng)急救助知識(shí)、居家生活指南等，為居民送去最及時(shí)的防疫資訊，第一時(shí)間保證群眾接收到疫情信息，動(dòng)員廣大居民做好個(gè)人防護(hù)，不到人員聚集的地方，減少風(fēng)險(xiǎn)。

2．投身戰(zhàn)役第一線(xiàn)

“泰安小美”主動(dòng)學(xué)習(xí)新型冠狀病毒肺炎防護(hù)知識(shí)，帶頭遵守市委、市政府關(guān)于疫情防控的各項(xiàng)規(guī)定，及時(shí)勸導(dǎo)親屬、朋友和身邊群眾不串門(mén)、不集會(huì)、不聚餐，外出主動(dòng)佩戴口罩，說(shuō)服親朋好友主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)排查，遇到特殊情況在第一時(shí)間向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，為身邊親友作出良好示范;當(dāng)前疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，面對(duì)此次疫情，“泰安小美”積極行動(dòng)，投身疫情防控戰(zhàn)場(chǎng)。在泰安的各社區(qū)( 村) ，隨處可見(jiàn)身著紅馬甲的工作人員，有60 多歲的老黨員，有退役軍人，有社區(qū)居民，也有大學(xué)生。他們或是登記信息，或是入戶(hù)排查，或是檢測(cè)體溫等，積極奮戰(zhàn)在疫情防控第一線(xiàn)，織密疫情防控網(wǎng)。

3．協(xié)助疫情篩查和疫苗接種工作

疫情期間，“泰安小美”協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織，深入開(kāi)展疫情防控信息、疫情人員隔離、疫情防治知識(shí)普及等工作，積極提供外地來(lái)泰人員線(xiàn)索，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)報(bào)告;積極參與社區(qū)居委會(huì)( 村委會(huì)) 或本單位組織的疫情防控工作。當(dāng)前，為了確保我區(qū)疫苗接種工作有序開(kāi)展，各文明實(shí)踐所( 站) 發(fā)動(dòng)“泰安小美”在每個(gè)疫苗接種站做好志愿服務(wù)。疫苗接種現(xiàn)場(chǎng)，他們熱情地指引群眾有序等候，耐心解答接種注意事項(xiàng)，引導(dǎo)接種人員走指定通道，有效地維護(hù)了場(chǎng)內(nèi)外的秩序，保障了疫苗接種工作的有序進(jìn)行。

4．提供專(zhuān)業(yè)化的精準(zhǔn)服務(wù)

疫情發(fā)生后，一批具有醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、心理干預(yù)疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)技能的“泰安小美”志愿者，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌調(diào)配下，積極主動(dòng)加入到防控救援工作中，力所能及當(dāng)好“第一響應(yīng)人”，為有關(guān)職能部門(mén)和社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)在“群防群控、衛(wèi)生防治、市場(chǎng)監(jiān)督、知識(shí)宣傳、輿情控制、應(yīng)急救助、物資籌集”等方面，提供具有一定專(zhuān)業(yè)水平的志愿服務(wù)。疫情發(fā)生以來(lái)，泰安市有1．4 萬(wàn)名“泰安小美”醫(yī)務(wù)工作者投入到抗擊疫情中。例如泰安市立醫(yī)院還未正式運(yùn)營(yíng)，院長(zhǎng)程云松帶領(lǐng)400 余名醫(yī)護(hù)人員向市委、市政府遞交請(qǐng)戰(zhàn)書(shū);東平縣銀山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院副院長(zhǎng)紀(jì)玉華連續(xù)20 多天奮戰(zhàn)在抗“疫”一線(xiàn);山東第一醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科副主任岳茂奎在與死神賽跑中，用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和敬業(yè)精神完成了一個(gè)又一個(gè)“不可能”，竭盡所能挽救著病人的生命。(3)曹儒峰．“泰安小美”聚大愛(ài)戰(zhàn)大考[N]．大眾日?qǐng)?bào)，2020 -02 -05．

(二) 志愿服務(wù)參與疫情防控的經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，大批志愿者主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)急難險(xiǎn)重任務(wù)，真正扮演了“先鋒員”“宣傳員”“監(jiān)督員”“守門(mén)員”的角色，以實(shí)際行動(dòng)弘揚(yáng)志愿精神，用無(wú)私奉獻(xiàn)凝聚社會(huì)溫暖，在傳播正能量，增強(qiáng)民眾戰(zhàn)勝疫情的信心和決心、提供有效需求，協(xié)助政府精準(zhǔn)滿(mǎn)足疫情阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

1．傳播正能量，增強(qiáng)民眾戰(zhàn)勝疫情的信心和決心

新冠疫情具有突發(fā)性、未知性和傷害性大的特點(diǎn)，在很大程度上影響著人民群眾的正常生活，使得人民群眾對(duì)新冠疫情產(chǎn)生恐懼心理。隨著新冠疫情的持續(xù)，人民群眾難免會(huì)出現(xiàn)焦慮情緒，嚴(yán)重影響著人民群眾的心理健康。群眾在這種心理壓力的壓迫下，情緒低落，負(fù)面情緒暴漲，從而嚴(yán)重影響人民群眾的正常生活。志愿者通過(guò)志愿服務(wù)提高了自己的幸福感，增強(qiáng)自己的責(zé)任感和使命性(4)孫成鍵．社會(huì)治理視域下應(yīng)急青年志愿服務(wù)實(shí)踐與反思——以山東青年志愿服務(wù)參與新冠肺炎疫情危機(jī)治理為例[J]．青少年學(xué)刊，2020(3) :43 -47．。疫情期間，廣大志愿者們舍小家為大家，勇?lián)?zé)任，樂(lè)于奉獻(xiàn)，在農(nóng)村、社區(qū)一線(xiàn)和各疫情防控站點(diǎn)常態(tài)化義務(wù)開(kāi)展入戶(hù)排查、進(jìn)出登記、防控值班、衛(wèi)生清理、醫(yī)療檢測(cè)、交通聯(lián)防、愛(ài)心捐贈(zèng)等疫情防控志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助居民消除恐懼心理，引導(dǎo)居民對(duì)疫情有正確認(rèn)識(shí)，做到不信謠、不造謠、不傳謠，做疫情防控知識(shí)的宣傳者，傳播正能量，穩(wěn)定人心，增強(qiáng)民眾戰(zhàn)勝疫情的信心和決心。

2．提供有效需求，協(xié)助政府精準(zhǔn)滿(mǎn)足疫情阻擊戰(zhàn)中復(fù)雜多樣的需求

志愿服務(wù)在志愿者組織、管理中起著重要的作用，它能夠根據(jù)實(shí)際工作和設(shè)計(jì)需求，在短時(shí)間內(nèi)科學(xué)組織志愿者，并為實(shí)際工作提供專(zhuān)業(yè)的志愿服務(wù)。疫情期間，針對(duì)道口值守、物資運(yùn)送和發(fā)放、醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)等急需項(xiàng)目，在志愿網(wǎng)上置頂發(fā)布并多渠道推送需求信息，利用志愿公眾號(hào)、微信群、微博等信息化平臺(tái)來(lái)執(zhí)行服務(wù)、運(yùn)行與管理相關(guān)方面的職能，不斷優(yōu)化志愿服務(wù)流程，不斷提高防控管理能力，使志愿服務(wù)在疫情防控工作中發(fā)揮效力，促進(jìn)防控工作的開(kāi)展。(5)張強(qiáng)．志愿服務(wù)在疫情防控中的角色定位與工作路徑[J]．雷鋒，2020(4) :25 -26可見(jiàn)，志愿服務(wù)的有效開(kāi)展，在短時(shí)間內(nèi)積聚起實(shí)施精準(zhǔn)化社會(huì)服務(wù)的有效力量，針對(duì)疫情防控的多元化需求為廣大民眾提供精準(zhǔn)化服務(wù)，替政府分憂(yōu)解難，解決了政府短時(shí)間內(nèi)無(wú)法做到“急難愁盼”之事。

3．靈活多樣的抗疫模式，補(bǔ)充了公共突發(fā)衛(wèi)生事件的制度化公共服務(wù)的不足

通常情況下，政府在公共服務(wù)過(guò)程中遵循制度性原則，并按照一定的規(guī)范開(kāi)展工作。這種工作方式對(duì)突發(fā)疫情工作的應(yīng)對(duì)存在著一定的不足。(6)孫成鍵．社會(huì)治理視域下應(yīng)急青年志愿服務(wù)實(shí)踐與反思——以山東青年志愿服務(wù)參與新冠肺炎疫情危機(jī)治理為例[J]．青少年學(xué)刊，2020(3) :43 -47．疫情發(fā)生后，泰安市文明辦、泰安市志愿服務(wù)組織建立了疫情防控文明實(shí)踐志愿服務(wù)工作微信群、微博、抖音，迅速與泰安微醫(yī)泰山互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院在全市聯(lián)合開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療咨詢(xún)服務(wù)，微醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)總醫(yī)院迅速上線(xiàn)“新冠肺炎實(shí)時(shí)救助平臺(tái)”，超過(guò)2．6 萬(wàn)名呼吸、感染和內(nèi)科專(zhuān)家醫(yī)生在線(xiàn)，提供極速問(wèn)診服務(wù)。泰安市心理學(xué)會(huì)等5 個(gè)社會(huì)組織組成的“泰安小美”心理專(zhuān)家志愿者開(kāi)設(shè)網(wǎng)上心理微課堂、疫情防控心理輔導(dǎo)求助熱線(xiàn)，受益群眾達(dá)4．6 萬(wàn)余人次。全市各級(jí)“泰安小美”心理輔導(dǎo)志愿者每天為2000 多人提供疫情心理咨詢(xún)服務(wù)。“泰安小美”靈活多樣的抗疫模式，彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)系統(tǒng)面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的制度失靈現(xiàn)象。

(三) 志愿服務(wù)參與疫情防控存在的不足

當(dāng)前，疫情防控已經(jīng)常態(tài)化，廣大志愿者始終把疫情防控作為踐行初心使命的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，在做好防護(hù)、確保自身健康的前提下，帶頭落實(shí)疫情防控阻擊戰(zhàn)中的各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)，使疫情防控有條不紊，成果顯著。但在這一過(guò)程中也存在著激勵(lì)、協(xié)調(diào)、保障機(jī)制不完善、不健全的問(wèn)題。(7)索浩宇，郭東旭．志愿服務(wù)在新冠肺炎疫情防控中的重要作用及完善建議[J]．中國(guó)社會(huì)工作，2020(4) :42 -43．

1．志愿精神有待進(jìn)一步增強(qiáng)

志愿服務(wù)隊(duì)伍具有自發(fā)性、公益性的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)導(dǎo)致志愿服務(wù)隊(duì)伍難以常態(tài)化、持久化。在疫情防控期間，加入志愿服務(wù)隊(duì)伍的大部分志愿者是為了踐行志愿精神，奉獻(xiàn)愛(ài)心，但也有個(gè)別志愿者是跟風(fēng)隨大流，或者認(rèn)為將來(lái)對(duì)自己招聘工作和學(xué)業(yè)深造有幫助等，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)不能持久，給志愿服務(wù)組織的管理帶來(lái)一定難度;除此之外，在新冠疫情嚴(yán)重的情況下，很多時(shí)候志愿者服務(wù)工作都呈現(xiàn)了“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象，有的志愿者同時(shí)身兼多職，工作任務(wù)十分繁重，很難滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象多樣化、個(gè)性化的需求，有些社會(huì)大眾對(duì)志愿者的志愿服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量認(rèn)可度較低，打擊了一部分志愿者的服務(wù)積極性，導(dǎo)致志愿服務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

2．志愿服務(wù)的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善

由于疫情防控具有高風(fēng)險(xiǎn)性，志愿服務(wù)應(yīng)急動(dòng)員具有環(huán)境氛圍不足、多主體協(xié)同動(dòng)員機(jī)制尚未健全、動(dòng)員客體受眾不廣、動(dòng)員方式行政化傾向嚴(yán)重等問(wèn)題。在落實(shí)志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制方面，各相關(guān)部門(mén)權(quán)利與義務(wù)不明確，志愿服務(wù)隊(duì)伍體系缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制、部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制及信息與資源共享機(jī)制，致使志愿服務(wù)活動(dòng)政出多門(mén)，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制不健全，人、財(cái)、物無(wú)法很好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置。

3．志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步提高

當(dāng)前，對(duì)志愿服務(wù)的激勵(lì)更側(cè)重于精神激勵(lì)，即便從中央到地方出臺(tái)了有關(guān)文件或制定了一系列相關(guān)政策，但在具體實(shí)施過(guò)程中能把志愿者參與志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為評(píng)定志愿星級(jí)、積分兌換購(gòu)物、交通出行、便民服務(wù)、子女上學(xué)就業(yè)等參考依據(jù)的也不多。志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制作用發(fā)揮不出來(lái)，將不利于激發(fā)志愿者的興趣，妨礙志愿服務(wù)工作的順利進(jìn)行。

4．志愿服務(wù)保障制度需要進(jìn)一步健全

由于疫情的突發(fā)性，參與到疫情服務(wù)工作中的很多志愿者是通過(guò)臨時(shí)招募的方式產(chǎn)生的。其范圍涉及比較廣泛，包括社區(qū)閑散居民、農(nóng)村夫妻檔、快遞員、網(wǎng)格員、駕駛員、大學(xué)生等，而醫(yī)護(hù)人員、心理咨詢(xún)師、教育工作者等專(zhuān)業(yè)志愿者較缺乏，再加上疫情突然爆發(fā)，工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，很多志愿者對(duì)防疫知識(shí)了解不多，也缺乏防護(hù)裝置及與居民溝通的技巧，服務(wù)效率無(wú)法保障，不能有效滿(mǎn)足疫情工作需求;志愿服務(wù)參保條例和志愿服務(wù)法律不健全;志愿者進(jìn)行疫情宣傳、社區(qū)( 村) 值守、消殺及志愿者交通出行、食宿補(bǔ)貼等所需資金除政府財(cái)政撥款外，社會(huì)資助相對(duì)較少;政府為志愿者購(gòu)買(mǎi)的人身意外保險(xiǎn)數(shù)額小、險(xiǎn)種少。

四、疫情防控常態(tài)化下志愿服務(wù)發(fā)展路徑

當(dāng)前，疫情防控已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化階段，疫情防控任務(wù)依然艱巨。疫情防控常態(tài)化既給志愿服務(wù)提出了新的要求，也為志愿服務(wù)的未來(lái)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。結(jié)合“泰安小美”的做法及在疫情防控中存在的問(wèn)題與不足，提出志愿服務(wù)未來(lái)的發(fā)展路徑:

(一) 弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，創(chuàng)新志愿服務(wù)品牌

奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主要組成部分，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)組織或個(gè)體以互助形式團(tuán)結(jié)合作、相互救助、抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要路徑。疫情期間，“泰安小美”志愿服務(wù)組織積極投身疫情防控工作，主動(dòng)參與聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，沖鋒在前、擔(dān)當(dāng)作為，參加社區(qū)防控點(diǎn)執(zhí)勤、防疫宣傳等志愿服務(wù)活動(dòng)，向社區(qū)捐贈(zèng)口罩、消毒液等抗疫物資，開(kāi)展“獻(xiàn)愛(ài)心、抗疫情”捐款活動(dòng)，把一面面黨旗插在群眾最需要的地方，聚焦群眾訴求，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)15 分鐘到位，做危難時(shí)刻的最美“逆行者”和新時(shí)代文明實(shí)踐的道德踐行者，以豐富、多樣的形式把志愿服務(wù)精神發(fā)揚(yáng)光大，集小美成大美，擦亮“菜單式”泰安志愿服務(wù)品牌。后疫情時(shí)代，“泰安小美”志愿服務(wù)組織要再接再厲、接續(xù)奮斗，把偉大的志愿服務(wù)精神一代一代傳承下去，使其成為泰安永不褪色的一面旗幟。

(二) 完善動(dòng)員和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成志愿服務(wù)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的強(qiáng)大合力

國(guó)家及相關(guān)部門(mén)要了解志愿服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，不斷對(duì)動(dòng)員機(jī)制進(jìn)行健全，從而使其能夠在突發(fā)事件中積極響應(yīng)。(8)索浩宇，郭東旭．志愿服務(wù)在新冠肺炎疫情防控中的重要作用及完善建議[J]．中國(guó)社會(huì)工作，2020(4) :42 -43．積極開(kāi)展“共同抗疫，志愿有我”宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各種力量共同應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情;公開(kāi)各鎮(zhèn)村( 社區(qū)) 、各行業(yè)( 部門(mén)) 聯(lián)系方式，暢通志愿服務(wù)參與渠道; 做好志愿者招募和崗前培訓(xùn)工作，注重招募具備外語(yǔ)、危重病流行學(xué)、法律、教育、心理、應(yīng)急救援、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提供專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮志愿服務(wù)者專(zhuān)業(yè)技能方面的重要作用。疫情防控常態(tài)化后，志愿服務(wù)要在動(dòng)員和協(xié)調(diào)方面下工夫，統(tǒng)籌安排各級(jí)各類(lèi)志愿服務(wù)組織，以形成共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的強(qiáng)大合力。(9)索浩宇，郭東旭．志愿服務(wù)在新冠肺炎疫情防控中的重要作用及完善建議[J]．中國(guó)社會(huì)工作，2020(4) :42 -43．研究出臺(tái)《應(yīng)急志愿服務(wù)管理辦法》《志愿者條例》《志愿服務(wù)記錄辦法》等條例、辦法，開(kāi)展應(yīng)急志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升應(yīng)急志愿服務(wù)本領(lǐng)，發(fā)揮志愿服務(wù)組織在應(yīng)急和突發(fā)公共性事件中的社會(huì)協(xié)同作用，有序、有效地參與志愿服務(wù)工作。

(三) 健全志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)志愿服務(wù)的積極性

為激發(fā)廣大民眾加入志愿者隊(duì)伍的熱情和發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)的作用和優(yōu)勢(shì)，各地政府和機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)類(lèi)別、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)效果等情況合理制定志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)措施。一是對(duì)在志愿服務(wù)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和做出突出貢獻(xiàn)志愿服務(wù)組織和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，并在就業(yè)、聘用、招考、晉升等方面給予特別優(yōu)惠和照顧;二是推廣“志愿服務(wù)換積分”的經(jīng)驗(yàn)，為志愿者發(fā)放愛(ài)心積分卡，憑積分卡到社區(qū)兌換停車(chē)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、超市購(gòu)物抵扣券，或在轄區(qū)設(shè)置積分兌換點(diǎn)兌換各種商品、在公共服務(wù)場(chǎng)所兌換不同項(xiàng)目的有償公共服務(wù)、在社區(qū)志愿加盟商店享受折扣等不同的優(yōu)惠措施等;三是為做滿(mǎn)3 年志愿服務(wù)或時(shí)間在300 小時(shí)以上的志愿者核發(fā)志愿服務(wù)榮譽(yù)卡，憑榮譽(yù)卡到收費(fèi)的風(fēng)景區(qū)、教育機(jī)構(gòu)、娛樂(lè)場(chǎng)所等可享受免費(fèi)進(jìn)入;四是在各個(gè)社區(qū)設(shè)置志愿服務(wù)十強(qiáng)榜單、志愿服務(wù)好人榜等鼓勵(lì)方式，每季度對(duì)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)前50 名的志愿者進(jìn)行公示宣傳，激勵(lì)志愿服務(wù)的公益行為，引領(lǐng)社會(huì)良好風(fēng)尚。

(四) 建立多元化志愿保障體系，解除志愿服務(wù)的后顧之憂(yōu)

針對(duì)志愿服務(wù)保障體系存在的不足，首先要對(duì)志愿服務(wù)者提供必要的防護(hù)。比如，發(fā)放疫情防護(hù)手冊(cè)，提供防護(hù)服、隔離衣、口罩、消毒液，免費(fèi)核酸檢測(cè)等;其次，完善相關(guān)法律法規(guī)。建議各省市文明辦、志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合各地民政局，加強(qiáng)與各地人大常委會(huì)溝通，修訂《志愿服務(wù)條例》，通過(guò)法律的形式對(duì)志愿者基本權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與法律關(guān)系、經(jīng)費(fèi)保障、協(xié)調(diào)機(jī)制等志愿服務(wù)組織、志愿者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)一步細(xì)化;再次，建立多元化的融資機(jī)制。疫情常態(tài)化后，各地財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)及個(gè)人要加大融資力度，創(chuàng)立抗疫基金，為志愿服務(wù)提供必要的資金支持;最后，提供商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。例如泰安市按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《志愿服務(wù)條例》的相關(guān)規(guī)定，在后疫情時(shí)代為全市注冊(cè)“泰安小美”的志愿者，提供“守護(hù)志愿者特定保險(xiǎn)”，并為其提供免費(fèi)的人身意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障人身權(quán)益的商業(yè)保險(xiǎn)，真正做到“為眾人抱薪者，不可使其凍斃于風(fēng)雪”。