鄭星媛，柳海民

自“教育高質(zhì)量發(fā)展”和“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”話語出現(xiàn)，各級各類教育便著手思考相關(guān)議題，力求為此出謀劃策。基礎(chǔ)教育具有優(yōu)先地位，其存在前提便是為學(xué)生終身發(fā)展而奠基，為社會未來發(fā)展而儲備。所以，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系即是我國教育改革發(fā)展的主要目標(biāo)與亟待解決的問題。于是，應(yīng)從理論上認識“基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展”的歷史依據(jù)及內(nèi)涵特質(zhì)，為進一步形成實踐理路提供前提可能。

一、概念提出：高質(zhì)量發(fā)展成為時代主題

（一）國際：日益關(guān)注提高教育質(zhì)量

提高教育質(zhì)量一直是教育領(lǐng)域的重要議題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在早年間就提出要使全民教育轉(zhuǎn)向全民優(yōu)質(zhì)教育，其自2002年始就持續(xù)追蹤教育質(zhì)量并發(fā)布監(jiān)測報告，引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。1990年UNESCO《世界全民教育宣言》認為“教育必須更具適切性，其質(zhì)量必須提高，而且必須普及”，其第五條即“擴大基礎(chǔ)教育的手段和范圍”[1]。2000年UNESCO《達喀爾行動綱領(lǐng)》將全面提高教育質(zhì)量作為一項目標(biāo)，要求教育優(yōu)質(zhì)化并引發(fā)重視。2002年UNESCO啟動年度教育監(jiān)測并定期公布全民教育全球監(jiān)測報告，從第六項“監(jiān)測全民教育目標(biāo)”中掌握全球教育質(zhì)量動態(tài)。2005年UNESCO主題為《全民教育：提高質(zhì)量勢在必行》的監(jiān)測報告論證了提高教育質(zhì)量與實現(xiàn)人的發(fā)展之間的緊密關(guān)系，并給出了如何提升的認識和政策框架[2]。2013年UNESCO監(jiān)測報告再次以質(zhì)量為主旨并在《教學(xué)與學(xué)習(xí)：實現(xiàn)高質(zhì)量全民教育》中展開專題分析。2015年UNESCO《教育2030行動框架》倡導(dǎo)“國家必須確保普及全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育和學(xué)習(xí)”[3]，為深化優(yōu)質(zhì)教育實踐提供理論藍圖。

與此同時，世界各國也跟隨UNESCO腳步緊鑼密鼓地實行提高教育質(zhì)量的相關(guān)工作，而我國亦是。例如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就將“促進公平”和“提高質(zhì)量”定為兩項工作方針并以后者為核心發(fā)展觀和任務(wù)。多年來，我國發(fā)展基礎(chǔ)教育、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的舉措有目共睹，其發(fā)展方向直至進入中國特色社會主義新時代發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。

（二）我國：教育政策話語發(fā)生變化

隨著2017年“高質(zhì)量發(fā)展”成為國家經(jīng)濟發(fā)展方略，教育領(lǐng)域也將此視為新坐標(biāo)并謀求步調(diào)一致，相關(guān)政策話語和研究主張紛至沓來，教育改革發(fā)展重點發(fā)生轉(zhuǎn)變。例如，政府工作報告中的教育發(fā)展話語分別為“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”（2018年）、“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”（2019年）及“推動教育公平發(fā)展和教育質(zhì)量提升”（2020年），強調(diào)“有公平的質(zhì)量”。2018年全國教育大會號召“推動教育從規(guī)模增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變”，教育部工作要點也“按照高質(zhì)量發(fā)展根本要求，著力提升質(zhì)量，扎實推進教育內(nèi)涵式發(fā)展”。2019年和2020年全國教育工作會議延續(xù)此前話語并提出“堅持高質(zhì)量發(fā)展，整體抓質(zhì)量”，而2019年教育部工作要點為“堅持高質(zhì)量發(fā)展，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量”，可見教育領(lǐng)域積極呼應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2020年“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”決策的出現(xiàn)正式將我國教育改革發(fā)展帶領(lǐng)至新進程，明晰了“教育高質(zhì)量發(fā)展”的改革定位和具體要求。于是2021年政府工作報告話語除“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”外，還提及“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，同年教育部工作要點則“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系立柱架梁”并計劃發(fā)布“教育高質(zhì)量發(fā)展體系、優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系”文件。而今，新召開的2022年全國教育工作會議明確強調(diào)“加快教育高質(zhì)量發(fā)展”，“鞏固發(fā)展更加公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育”。可見“教育有質(zhì)量發(fā)展”話語轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃哔|(zhì)量發(fā)展”且以官方形式映入大眾視野，并逐步成為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的中心工作。

二、理論認知：基礎(chǔ)教育的歷史發(fā)展及其特征

（一）發(fā)展歷程回溯：從教育普及到教育均衡

返本方能開新，基礎(chǔ)教育發(fā)展的歷程變遷能加深對其高質(zhì)量發(fā)展的理解。以改革開放后的義務(wù)教育發(fā)展為透鏡，有學(xué)者歸納其政策歷程為初步發(fā)展（1978-1984年）、非均衡發(fā)展（1985-2000年）、非均衡向均衡發(fā)展過渡（2001-2009年）及均衡發(fā)展（2010年至今）四階段[4]?？梢娏x務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)在前兩階段為教育機會普及，實現(xiàn)增量擴規(guī)；在后兩階段為促進教育均衡發(fā)展，達成減負提質(zhì)。

在以教育機會普及為目標(biāo)的階段（2000年前），重點為快速普及。相關(guān)政策文件一是確定基本在全國普及小學(xué)教育（1980年）和初中教育的任務(wù)（1982年）；二是實施九年義務(wù)教育制度（1985年）并將其寫入《義務(wù)教育法》（1986年），基礎(chǔ)教育發(fā)展逐漸規(guī)范化；三是布置“兩基”目標(biāo)（1993年）并如期達成（2000年），基本滿足人民平等受教育需要，但產(chǎn)生各地區(qū)間不均衡發(fā)展?fàn)顩r。

在以教育均衡發(fā)展為目標(biāo)的階段（2000年后），重點為縮小差距。為改善不均衡發(fā)展?fàn)顩r，相關(guān)政策文件一是提出實現(xiàn)地區(qū)相對均衡（2001年）和學(xué)校均衡發(fā)展（2002年）；二是開展均衡發(fā)展的重點工作，如逐步實現(xiàn)步驟（2005年）、工作機制建立（2010年）、全國范圍達成（2012年）及攻克縣域和城鄉(xiāng)（2016年）等；三是提出均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展愿景，完善相關(guān)體制機制（2017年），并在《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”（2019年）。在該階段，我國財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比重突破4%，“全國累計2 767個縣共23個省份實現(xiàn)基本均衡，占比95.32%”[5]，地區(qū)間不均衡發(fā)展?fàn)顩r得到改善。

（二）發(fā)展主題轉(zhuǎn)換：從“有質(zhì)量”到“高質(zhì)量”

通過基礎(chǔ)教育發(fā)展歷程回溯，可清楚發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的三次主題轉(zhuǎn)換。第一次是“機會性普及”，其主題轉(zhuǎn)換實現(xiàn)了從“精英教育”向“大眾教育”的突破。它以數(shù)量追趕和規(guī)模擴張為發(fā)展方式，如擴大教育對象、擴張教育規(guī)模和數(shù)量、延長教育年限等，討論的是“有沒有”基礎(chǔ)教育，教育機會是否公平的問題（即“有學(xué)上”），處于非均衡發(fā)展階段。第二次是“提質(zhì)化實踐”，其主題轉(zhuǎn)換實現(xiàn)了從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的改造。它以質(zhì)量追趕和要素驅(qū)動為發(fā)展方式，如增加教育投入、落實免費入學(xué)、改善辦學(xué)條件、調(diào)整學(xué)校布局、實施課程改革等，討論的是基礎(chǔ)教育發(fā)展“是否均衡、充分”的問題，處于非均衡向基本均衡過渡階段。該階段雖然“有質(zhì)量”，但質(zhì)量不高，所以人民對“上好學(xué)”的需求依舊存在并延續(xù)至下一階段?？梢姡皟纱沃黝}轉(zhuǎn)換體現(xiàn)了教育機會供給不足與受教育者對有學(xué)上需求的矛盾。第三次是“個性化成全”，其主題轉(zhuǎn)換正在實現(xiàn)從“優(yōu)質(zhì)化”向“特色化”的跨越。它以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展方式，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、改造薄弱學(xué)校、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、實施教育減負工作、深化課程改革等，討論的是基礎(chǔ)教育“好不好”的問題。在此階段前期，我國初步達成了由局部向整體邁進的“基本均衡”發(fā)展；在此階段后期，其發(fā)展正在經(jīng)歷由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展的漸進路向。該主題轉(zhuǎn)換體現(xiàn)了教育發(fā)展不充分不均衡與受教育者對高質(zhì)量教育要求的矛盾。

“基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展”的理念在時代變遷中生成而非憑空造就，“當(dāng)前和未來較長一段時間教育發(fā)展取向從‘高速增長、資源重點投入’邁向‘高質(zhì)量發(fā)展、資源公平配置’”[6]，基礎(chǔ)教育發(fā)展重點從聚焦體量轉(zhuǎn)向聚焦質(zhì)量，發(fā)展戰(zhàn)略從“有質(zhì)量”發(fā)展邁向“高質(zhì)量”發(fā)展。當(dāng)前我國勞動力人數(shù)近9億，平均受教育年限為10.7年[7]，我國從人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變得益于不斷改革發(fā)展的基礎(chǔ)教育，所以應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，以第三次主題轉(zhuǎn)換的目標(biāo)引領(lǐng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，為后續(xù)步入人才強國、教育強國的目標(biāo)而努力。

（三）發(fā)展內(nèi)涵確證：以“公平”促“均衡”

正本方能清源，關(guān)于教育高質(zhì)量發(fā)展，其飽含著公平、均衡、協(xié)調(diào)、全面、創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、持續(xù)和安全等發(fā)展理念[8]。第一，公平發(fā)展的質(zhì)量更高，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的教育差距，增強制度供給的充分性與平衡性；第二，均衡發(fā)展的質(zhì)量更高，從硬件均衡走向課程、教學(xué)、教師、管理等軟件均衡；第三，協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量更高，慎重處理各項關(guān)系，如數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、資源與要素、空間與內(nèi)容、類別與層次等；第四，全面發(fā)展的質(zhì)量更高，全面貫徹教育方針、全面深化教育改革、全面提高教育質(zhì)量、促進學(xué)生全面發(fā)展；第五，創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量更高，實施教育創(chuàng)新戰(zhàn)略，培育教育創(chuàng)新動能，激發(fā)教育創(chuàng)新活力；第六，優(yōu)質(zhì)發(fā)展的質(zhì)量更高，發(fā)揮資源要素潛力，實現(xiàn)教育投入產(chǎn)出效益最大化，促進教育發(fā)展制度、發(fā)展動能、發(fā)展過程、發(fā)展方式、發(fā)展結(jié)果最優(yōu)化；第七，持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量更高，致力于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型教育，打造教育可持續(xù)發(fā)展新常態(tài)；第八，安全發(fā)展的質(zhì)量更高，實現(xiàn)校園的政治安全、育人安全、信息安全、飲食安全等[9]。

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展在某種程度上雖與之俱同，但也有其特殊性，其價值位序的首位是“公平”，要求以“公平發(fā)展的質(zhì)量更高”促“均衡發(fā)展的質(zhì)量更高”。首先，核心為“有質(zhì)量的公平”。由于基礎(chǔ)教育質(zhì)量是實現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平的先決條件，所以要求發(fā)展內(nèi)在地嵌入公平。其次，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)起點、個體潛能和興趣愛好。由于不挑生源、關(guān)心弱勢，所以承認且正確對待差異。最后，目標(biāo)為縮小差距和成全個性。由于優(yōu)質(zhì)均衡是特色均衡和差異均衡并以質(zhì)量合格為底線[10]，即保留結(jié)果差異的同時依據(jù)自身條件展現(xiàn)特色，所以要縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間和不同背景學(xué)生間的教育質(zhì)量差距，阻止、抵制或抵消個體不可控制的先賦因素對學(xué)生受教育過程和教育獲得的影響[11]。

三、實踐推進：復(fù)歸學(xué)校教育優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

（一）側(cè)重“量”的發(fā)展：鞏固基礎(chǔ)教育發(fā)展成果

固本方能強基，我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展成就斐然，為推進其高質(zhì)量發(fā)展，首先應(yīng)關(guān)注兩方面發(fā)展水平。一方面，保持穩(wěn)健水平，穩(wěn)定入學(xué)率和鞏固率。一是做好進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)工作，保障其平等進入公辦學(xué)校就讀。目前該群體在義務(wù)教育學(xué)段就讀比例為85.8%[12]，今后還可進一步降低入學(xué)花銷與門檻、擴充城鎮(zhèn)學(xué)位供給、建立關(guān)愛幫扶機制，為其順利適應(yīng)學(xué)習(xí)、實現(xiàn)異地升學(xué)尋求可能。二是常態(tài)化開展“控輟保學(xué)”，實時監(jiān)督和評估工作進展。2021年《中國的全面小康》顯示當(dāng)前九年義務(wù)教育鞏固率達95%以上，“控輟保學(xué)”取得有效進展。為鞏固成果，需有效診斷可能導(dǎo)致輟學(xué)的原因，以預(yù)防為主，依法落實家長責(zé)任，敦促學(xué)校如實上報入學(xué)率、升學(xué)率和輟學(xué)率等數(shù)據(jù)并著力提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提供入學(xué)保障，幫助流失生復(fù)學(xué)，減輕上學(xué)壓力。

另一方面，提高普及水平，向?qū)W前和高中兩端延伸，著力實現(xiàn)學(xué)前普及、普惠發(fā)展，高中普及、特色、多樣發(fā)展?！?020年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結(jié)果》數(shù)據(jù)表明基礎(chǔ)教育尚存發(fā)展空間，可借鑒九年義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)驗，提升兩端辦學(xué)條件和水平并擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。前者一是需消解入園難、貴問題，商定投入與成本分擔(dān)機制，完善生均公用經(jīng)費或財政撥款標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)；二是需緩解辦園師資短缺問題并確保待遇，加大幼師培訓(xùn)并體現(xiàn)實際性、多學(xué)科性和跨時空性[13]。后者需重視部分地區(qū)“縣中塌陷”和“超級中學(xué)”問題，規(guī)范公辦、民辦普通高中招錄秩序，推進高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，扶持薄弱高中改進，促進多樣化、有特色發(fā)展，從分層走向分類辦學(xué)。

實則，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展在“量”上的穩(wěn)步推進還依賴“質(zhì)”的提升，其不同于只重視要素投入和產(chǎn)出的低水平發(fā)展，而是通過提升教育行業(yè)的競爭力與吸引力，吸納更為豐富且優(yōu)質(zhì)的資源進入教育領(lǐng)域。

（二）側(cè)重“質(zhì)”的發(fā)展：提高基礎(chǔ)教育服務(wù)能力

縮小差距是高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系作為基本公共教育服務(wù)體系的基本建設(shè)目標(biāo)。首先需要增加機會成本，提升教職對教師、學(xué)校對學(xué)生及其家長的吸引力。一方面，為引進優(yōu)質(zhì)教師，應(yīng)在編制保障、考核激勵與工作減負上留住人才。在編制方面增加編制彈性、動態(tài)調(diào)整，采取措施核增編制、騰出編制及收回空編，防止“有編不補、編外用人”，同時落實人才引進和補充計劃等優(yōu)惠政策。在激勵方面實行增值評價，物質(zhì)上完善薪酬待遇和職位擢升評價，精神上注重專業(yè)發(fā)展和榮譽表彰評價，讓教師有尊嚴(yán)且體面地工作。在減負方面減少非教學(xué)事務(wù)打擾，使教師潛心育人。另一方面，為吸納更多學(xué)生入學(xué)，應(yīng)使學(xué)生在入學(xué)時“上好學(xué)”，改進學(xué)位供給、拓展優(yōu)質(zhì)學(xué)校、實行師資跨校流動等；在學(xué)習(xí)時“學(xué)得好”，化解大班額問題，實現(xiàn)班額標(biāo)準(zhǔn)化，在“雙減”下的課后服務(wù)上下功夫，減輕作業(yè)和校外培訓(xùn)負擔(dān)，緩解家長接送難問題等；在畢業(yè)時“有方向”，在新高考選科背景下有效落實分層走班，提供職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)等。

其次，資源配置體現(xiàn)積極差異，實現(xiàn)信息分享和資源傳遞并逐步縮小差距。一方面，資源配置應(yīng)使區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的供需達成相對均衡，轉(zhuǎn)變資源配置邏輯，從“別人有什么，我就給你什么”的一致性轉(zhuǎn)向“你想要什么，我就給你什么”的選擇性[14]；另一方面，幫助薄弱學(xué)校、師資和學(xué)生提升進步。一是促進優(yōu)質(zhì)校幫扶薄弱校，如實行集團化辦學(xué)、建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體等；二是支持薄弱師資的學(xué)歷提升、專項培訓(xùn)和交流輪崗等；三是對學(xué)困生進行個別化、有針對性的指導(dǎo)。

最后，學(xué)生培養(yǎng)遵循適性揚才的原則，使得學(xué)有優(yōu)教。第一，學(xué)校通過自適應(yīng)性的主動發(fā)展凸顯辦學(xué)特色，通過溯源歷史文脈、植根地方生態(tài)等方式凝練個性定位。第二，校本課程需達成內(nèi)容的廣度、深度及選擇的靈活度；教學(xué)應(yīng)以項目為導(dǎo)向，謀求教技融合，開展基于真實情境、以概念為本的具身化學(xué)習(xí)，培育意義感和價值感；教育評價采取多樣方式精準(zhǔn)施測，注重學(xué)生心智發(fā)展，關(guān)注學(xué)習(xí)力提高，以數(shù)據(jù)循證作為改進依據(jù)。第三，家校共育形成合力，發(fā)揮學(xué)校指導(dǎo)作用，明確家長主體責(zé)任，研究家校合作機制，實施家長研修培訓(xùn)，宣傳家庭教育優(yōu)秀案例，發(fā)布家庭教育指南和手冊等。第四，注重拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，甄別英才兒童，實行彈性學(xué)習(xí)制度，實施人才培養(yǎng)項目等。

（三）質(zhì)量監(jiān)測與評價：保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平

推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，還需進一步落實、擴大和完善多年改革發(fā)展形成的質(zhì)量監(jiān)測與評價體系。首先，繼續(xù)開展教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。檢驗教育均衡（尤其是優(yōu)質(zhì)均衡）發(fā)展與否的重要手段即是進行督導(dǎo)評估，其考察結(jié)果對未來在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡具有重要參考價值。借鑒2012年暫行辦法經(jīng)驗，教育部于2017年推出《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，正式確定四項評估內(nèi)容并細化各項指標(biāo)，旨在督促各地義務(wù)教育均衡發(fā)展水平更進一層。2019年督導(dǎo)評估工作報告顯示成效明顯，但也存在教育經(jīng)費投入仍然不足、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍有短板、教師隊伍仍有困難、學(xué)校管理水平相對滯后以及民辦教育管理不夠規(guī)范等問題[5]，因而，為推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，還需扎實做好下一步工作。

其次，有效落實基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。在修訂2015年版本基礎(chǔ)上，教育部發(fā)布《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標(biāo)體系（2020年版）》，為國家掌握各級教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r提供依據(jù)。之后教育部又發(fā)布《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案（2021年修訂版）》，對學(xué)生發(fā)展質(zhì)量和相關(guān)影響因素進行為期三年的監(jiān)測指導(dǎo)。為推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，還需完善監(jiān)測制度、改進結(jié)果評價、突出過程評價并探索增值評價，加強監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用和參考價值以指導(dǎo)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革和政策調(diào)整。

最后，逐步完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系。2020年中共中央、國務(wù)院推出《深化新時代教育評價改革總體方案》，讓破除教育評價“五唯”痼疾、糾正“單向度”偏差得到了明確的指引。近兩年教育部所發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》與未來計劃出臺的《初高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施指南》，將構(gòu)成完整的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系。因此，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的推進還需加強基礎(chǔ)教育治理能力，通過質(zhì)量評價體系扭轉(zhuǎn)教育觀念和風(fēng)氣。

總體而言，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)照發(fā)展差距和發(fā)展特色，通過制度設(shè)計和結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)公平而均衡發(fā)展的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育生態(tài)，從而呼應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)型升級對教育的時代需求。