賈秀慧

（新疆社會科學(xué)院歷史研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

眾所周知，城市（城鎮(zhèn)）①是人類物質(zhì)文明與精神文明的集中體現(xiàn)和主要載體。在長期的封建統(tǒng)治中，保甲制占據(jù)中國城市管理的主導(dǎo)地位。傳統(tǒng)的保甲制度，軍警不分。1902年（清光緒二十八年），直隸總督袁世凱建議以現(xiàn)代巡警制度代替保甲制，以維護(hù)城市的社會治安。清朝政府接受了這一建議，于1905年（清光緒三十一年）模仿英、法、俄等國的警察制度，建立起巡警制，成立了職責(zé)廣泛的“內(nèi)外城巡警總廳”，負(fù)責(zé)社會治安、人口普查、公共工程、消防、救濟(jì)貧困、公眾健康、公共衛(wèi)生等，辛亥革命后改稱京師警察廳。內(nèi)外城巡警總廳和后來的京師警察廳都是直接面對普通市民，不再通過保甲辦理城市管理事宜，保甲制失去了其存在的必要性，無形中暫時(shí)消失了。可以說，從保甲制演變?yōu)榫熘?，是中國城市基層管理體制上的一個(gè)重大變化。

伴隨著全國城市管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)、規(guī)范化，近代城市管理機(jī)構(gòu)也隨之在北庭地區(qū)②的城市中出現(xiàn)。北庭地區(qū)自漢到清乃至民國時(shí)期都是歷朝歷代經(jīng)營西域（新疆）興衰的非常關(guān)鍵和不可替代的重要區(qū)域，轄境遼闊，建置完備，是西域（新疆）地區(qū)穩(wěn)定的基石，也是古絲綢之路北線和北線經(jīng)濟(jì)帶的載體。近代北庭地區(qū)城市眾多，主要有奇臺、孚遠(yuǎn)（今吉木薩爾，下同）、木壘、阜康、迪化（今烏魯木齊，下同）、昌吉、呼圖壁、綏來（今瑪納斯縣，下同）③等城市。近代北庭地區(qū)城市的警政建設(shè)與社會治理，對于全疆城市都有一定的輻射、引領(lǐng)和示范的效應(yīng)。

近代北庭地區(qū)的城市管理機(jī)構(gòu)有警政、市政兩種機(jī)構(gòu)。警政主要負(fù)責(zé)司法方面的工作，市政負(fù)責(zé)行政方面的工作。1903年（清光緒二十九年），新疆首先在省城迪化興辦警政，后逐步推廣到全省。進(jìn)入民國后，新疆省的警政得到進(jìn)一步的整頓和改組，形成了較為完整的警察組織系統(tǒng)，警察職能也日漸完善，逐步建立起一套近代化的城市管理制度。

近代北庭地區(qū)城市警政工作繁忙，警察職能日趨健全，在戶籍管理、調(diào)解民事糾紛、社會治安、禮俗、公共交通、公共衛(wèi)生、消防、救災(zāi)等方面警察均有積極作為，成為社會治理的重要力量。警政建設(shè)的發(fā)展，推動(dòng)了近代北庭地區(qū)社會治理模式的近代化，推動(dòng)了城市文明的發(fā)展進(jìn)步。這里重點(diǎn)探討實(shí)行戶籍管理、打擊違法犯罪行為、促進(jìn)城市公共衛(wèi)生建設(shè)、開展城市消防工作等四方面。

一、實(shí)行戶籍管理，促進(jìn)人口管理的近代化

在近代北庭地區(qū)警政制度創(chuàng)設(shè)之前，人口的調(diào)查和登記均由各地保甲負(fù)責(zé)。警政建立后，1909年新疆省政府依據(jù)民政部頒布的《調(diào)查戶口章程》，設(shè)調(diào)查戶口所，并制定《調(diào)查戶口細(xì)則十七條》，［1］由各地巡警局（所）對轄區(qū)進(jìn)行戶數(shù)、人口數(shù)、籍貫、職業(yè)、宗教信仰等情況的普查。

民國初期，戶政管理的主要措施是戶口編查。在編查戶口時(shí)，首先按區(qū)內(nèi)住戶分編為牌、甲。編訂牌甲后，各戶居民按編列號數(shù)訂立門牌。寺廟、監(jiān)獄、公署、學(xué)校及其他公共場所不列入牌、甲編號，另行編寫統(tǒng)計(jì)。［2］498-499

進(jìn)入民國三、四十年代，戶籍人口統(tǒng)計(jì)工作更加細(xì)化。凡遇賑災(zāi)等有些情形，需要警察去統(tǒng)計(jì)赤貧、次貧戶口數(shù)。1930年冬，迪化“天氣嚴(yán)寒……米價(jià)昂貴、炭價(jià)飛漲，加之由內(nèi)地逃來難民甚多，以故城關(guān)內(nèi)外之貧民較去歲增數(shù)不少……亟應(yīng)辦理冬賑，以資周濟(jì)。”但因“貧民零星散處，若不按區(qū)確實(shí)調(diào)查，難保無冒濫遺漏之弊。”為此，新疆省政府“飭省城公安局轉(zhuǎn)飭各分區(qū)（局）長幫同調(diào)查分別極貧、次貧各戶，送由縣造具男女大小清冊呈報(bào)?！保?］1931年，國民政府頒布《戶籍法》，實(shí)行戶口登記簿，實(shí)行出生、認(rèn)領(lǐng)、收養(yǎng)、結(jié)婚、離婚、監(jiān)護(hù)、死亡、繼承等9項(xiàng)登記和籍貫、戶數(shù)、人口性別、年齡、職業(yè)統(tǒng)計(jì)、戶籍變更、遷移統(tǒng)計(jì)、國籍變更、外僑口數(shù)等12項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。［4］499

北庭地區(qū)的木壘縣警察局于1944年內(nèi)設(shè)戶籍室，負(fù)責(zé)全縣人口的婚姻登記、出生、遷出、遷入及人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。［5］當(dāng)時(shí)的人口普查主要針對常住人口和現(xiàn)住人口，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容除了戶口外，還調(diào)查市民之衛(wèi)生及疾病情況，［6］可以說涵蓋了各個(gè)方面。通過人口調(diào)查，使北庭地區(qū)的人口數(shù)量有了準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，為人口管理的近代化奠定了基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了從傳統(tǒng)的保甲制管理向戶籍制管理轉(zhuǎn)化。

二、維護(hù)城市社會治安，調(diào)解民事糾紛并嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為

在我國傳統(tǒng)的城市管理中，沒有專門負(fù)責(zé)治安的管理部門。城市治安由官府衙門、綠營及基層保甲共同承擔(dān)。近代北庭地區(qū)警政的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展，是城市管理制度的重大變化，促進(jìn)了城市治安管理的近代化。

清末新疆省政府頒布的《巡警管理戲場及游戲場規(guī)則》［7］3《省城檢查客棧規(guī)則》［8］4《省城管理街道規(guī)則》［9］《省城管理疏浚溝渠章程》［10］5《省城管理車輛規(guī)則》［11］等一系列規(guī)章，明確規(guī)定“街道之管理以警務(wù)公所為監(jiān)督機(jī)關(guān)、以各區(qū)局為執(zhí)行機(jī)關(guān)”［12］9“溝渠疏浚之管理以警務(wù)公所為監(jiān)督機(jī)關(guān)、以各區(qū)局為執(zhí)行機(jī)關(guān)”等等，說明巡警還從事了戲園、客棧等市場以及街道、溝渠、車輛等城市治安諸多層面的管理，保護(hù)了工商業(yè)者和普通市民的合法權(quán)益。

對民事糾紛進(jìn)行調(diào)解是維護(hù)社會治安的必須，也是北庭地區(qū)城市警政工作的內(nèi)容。我們知道，民事糾紛以調(diào)解為主，視情節(jié)給被告人以訓(xùn)誡、令賠償損失、雙方具結(jié)了結(jié)、拘留等處理。根據(jù)瑪納斯縣警察局1947年7月-12月的統(tǒng)計(jì)，調(diào)解的民事糾紛有：債務(wù)案47起、遺囑案36起、繼承案33起、財(cái)務(wù)案32起、土地案10起、水利案1起。［13］381

嚴(yán)厲打擊殺人放火、斗毆、偷盜、賭博、販毒等各種違法犯罪行為是北庭地區(qū)城市警政建設(shè)的重要內(nèi)容。1945年，省城迪化西河街警察所所長“梁仰杰自到差以來，破獲煙案、賭案及偷盜案為數(shù)甚多，大小凡不下廿十余起?！痹谧罱偏@的一起煙案中，煙販以“金指環(huán)一枚及省幣六千元行賄”，但梁所長將上述錢物一并送交警察總局。［14］迪化市警察局對營造省會良好的治安環(huán)境發(fā)揮了重要作用。根據(jù)迪化市警察局長劉亞哲的報(bào)告，自1946年10月至1947年6月間，迪化市共破獲盜竊案78起（人犯82名）、煙案115起（人犯622名）、賭案36起（人犯148名）。［15］北庭地區(qū)其他城市的警察局在打擊犯罪方面同樣功勛卓著，1947年瑪納斯縣警察局共處理刑事人犯614人（女73人），主要是盜竊罪120人、傷害罪75人、妨害秩序43人、妨害婚姻家庭罪51人、欺詐背信36人、賭博154人。［16］381賭博、盜竊居多，分別占25%、19.5%。

近代北庭地區(qū)的許多城市中賭博盛行，賭具名目繁多，主要有紙牌、麻將、骨牌、骰子等。地方當(dāng)局曾多次發(fā)布禁賭令，但往往因警察與賭頭、賭棍合污而不能禁絕。以呼圖壁縣為例，1942年呼圖壁縣警察局派官警到城鄉(xiāng)查賭，共查處賭案27起，抓獲賭犯225人，沒收賭具27付。1943年又抓獲賭犯110人，其中男69人、女41人。奇臺同樣賭博之風(fēng)盛行，國民政府治新時(shí)期，曾于1946年提出根除三害，其中賭博為其中一害，奇臺縣警察局奉命禁賭抓賭，皆因查拿懲罰不力，成效甚微。［17］457

吸食、種植和販運(yùn)鴉片等毒品也是北庭地區(qū)的城市一害，奇臺、呼圖壁、瑪納斯等縣警察局曾多次奉命禁煙。1935年奇臺縣成立戒煙所，警察局大張旗鼓地進(jìn)行禁煙運(yùn)動(dòng)，曾拿獲煙犯蘇某，處以極刑。［18］4521936年呼圖壁縣警察局查獲城鄉(xiāng)戶民煙土（鴉片）183兩、煙槍（吸毒用具）152支。1940年11月呼圖壁縣警察局抓獲販賣鴉片罪犯楊極三、擺德華、趙典福3人。［19］瑪納斯縣警察局的禁煙任務(wù)同樣繁重，1942年沙灣縣戶民呂有寶、占林子、周積福在瑪納斯縣境內(nèi)偷種罌粟，被瑪納斯縣公安局分別判處6年和2年徒刑。［20］382據(jù)1945年3月29日《新疆日報(bào)》載：“綏來縣市民近來有偷吸或販賣鴉片煙土及聚博抽頭等現(xiàn)象發(fā)生……該縣縣政府為貫徹禁政，除再行布告市民周知并通知各機(jī)關(guān)團(tuán)體鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所知照外，并令飭警察局嚴(yán)加查禁。”［21］1945年有瑪納斯縣軍警捕獲由迪化運(yùn)來煙土者，被瑪納斯縣府查辦。［22］382

三、促進(jìn)城市公共衛(wèi)生發(fā)展，改良舊陋風(fēng)俗

警察在促進(jìn)北庭地區(qū)城市公共衛(wèi)生方面發(fā)揮了重要作用，是整飭公共衛(wèi)生的執(zhí)行與監(jiān)督者，特別是倡導(dǎo)公共衛(wèi)生觀念、開展各種公共衛(wèi)生活動(dòng)、改變城市衛(wèi)生面貌等方面，功不可沒。

清末，新疆公共衛(wèi)生由各地警察局（所）掌管。城鎮(zhèn)馬路清掃、垃圾清運(yùn)、積雪清除等環(huán)境衛(wèi)生事項(xiàng)，均由警察督促實(shí)施。1908年（清光緒三十四年），新疆警察廳內(nèi)設(shè)衛(wèi)生科，這是新疆最早的公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，掌管清道、清理垃圾、居民衛(wèi)生、疫病隔離、公共場所衛(wèi)生等事宜。1911年（清宣統(tǒng)三年）4月新疆警務(wù)公所成立后下設(shè)衛(wèi)生科，管理城鎮(zhèn)清道等事宜。

進(jìn)入民國三、四十年代，由于新疆省政府對于城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生非常重視，因此北庭地區(qū)城市的公共衛(wèi)生事業(yè)有了明顯好轉(zhuǎn)。1930年新疆省政府專門指令省城迪化的公安局會同迪化縣會同擬具清理街道各項(xiàng)規(guī)則。［23］75

為了營造城市健康的衛(wèi)生環(huán)境，從上世紀(jì)30年代末至40年代，新疆省政府采取了一系列的舉措，倡導(dǎo)公共衛(wèi)生觀念，培養(yǎng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)成文明的公共衛(wèi)生意識與衛(wèi)生習(xí)慣，在政府、警察局以及開明人士的共同努力下，近代北庭地區(qū)人們的公共衛(wèi)生觀念逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

1939年4月8日早晨9點(diǎn)，省會公安局會同各街長舉行衛(wèi)生大掃除運(yùn)動(dòng)游行，要求各機(jī)關(guān)及全市民眾均舉行大掃除。游行完畢后，在各重要街巷宣傳、解釋舉行大掃除的意義，并廣發(fā)公安局制作的傳單。［24］

1939年4月清潔大掃除傳單之一［25］

我們都知道，衣食住都要清潔，不但自己覺得可愛，而且他人也會贊美你的雅觀。然而好多的同胞們，身穿的衣服，塵灰蒙蔽；飲食的器具，污穢不潔；經(jīng)常住居的庭院，堆積著冬季的冰雪、爐灰；廁所間狼藉的便溺；房屋、床、幾案，這不獨(dú)失去整潔，有礙觀瞻。尤以在此陽春時(shí)節(jié)，污穢氣味難聞，病菌成群生動(dòng)，假設(shè)不趁此時(shí)機(jī)，把我們以往不潔的衣食住，徹底地檢查一下，普遍掃除，那，我們就會受病菌散布的疫病，或因此而戕害了性命。所以我們欲求永久健康，保全有用身體，同胞們，起來吧，趕快努力大掃除！

新疆省會公安局制

1943年4月8日，迪化市舉行春季大掃除活動(dòng)，“是日上午十時(shí)許，本市全體街長及警察局所屬全體官佐二百余人……出動(dòng)街頭游行，并有全部衛(wèi)生車參加出動(dòng)，沿途分散傳單，高呼口號。散隊(duì)后，即由警察局官佐會同各街長分別進(jìn)行挨戶宣傳?！保?6］5343

北庭地區(qū)城市的警察機(jī)關(guān)不但向民眾普及講究公共衛(wèi)生的意義與實(shí)現(xiàn)方法，警察局還組建警察衛(wèi)生隊(duì)及民眾衛(wèi)生隊(duì)、裝備垃圾車、清除城市垃圾及積雪、整理公共廁所，并積極開展各種有利于公共衛(wèi)生發(fā)展的活動(dòng)，如夏季衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)月、衛(wèi)生比賽以及衛(wèi)生檢查等，以營造良好的公共衛(wèi)生環(huán)境。

北庭地區(qū)重要的城市新疆省省會——迪化，于1940年成立警察局衛(wèi)生隊(duì)，清掃市中心幾條大街。1944年2月1日，新疆省政府頒布《新疆省征收公益捐及組織民眾衛(wèi)生隊(duì)辦法》，［27］規(guī)定各地民眾衛(wèi)生隊(duì)受當(dāng)?shù)鼐炀种笇?dǎo)監(jiān)督。迪化市認(rèn)真執(zhí)行該辦法，督促城鄉(xiāng)居民清掃垃圾，并征收公益捐，［28］5346-5347組織迪化市民眾衛(wèi)生隊(duì)清掃垃圾、打掃街道、整理公共廁所（1943年迪化已有10處公共廁所［29］）以及其他有關(guān)公共衛(wèi)生事宜。1949年4月，迪化市政府決定，由警察局申報(bào)經(jīng)費(fèi)，整修垃圾車，開動(dòng)灑水車上街。［30］

警察局（公安局）通過舉辦各種衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)如夏季衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)月等來大力改善城市公共衛(wèi)生環(huán)境，改良舊陋風(fēng)俗，塑造良好城市形象。1941年7月北庭地區(qū)重要城市昌吉縣公安局頒布了夏季衛(wèi)生辦法，飭令相關(guān)商人執(zhí)行，涉及飯館、澡堂、理發(fā)館、菜攤、粉房、賣牛羊肉商販、養(yǎng)豬商販等諸多行業(yè)。［31］1943年新疆省政府在全疆推行夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，由各地警察局組成了檢查隊(duì)進(jìn)行檢查。1944年7月，迪化開展夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，內(nèi)容有“收買蒼蠅，清潔檢查、娛樂場所清潔比賽等”，市民對此予以積極地支持和響應(yīng)。同年7月間，警察局宣布“收買蒼蠅，已超出定額?！保?2］5348

因公共衛(wèi)生與市民身體健康有莫大關(guān)系，1943年新疆省政府根據(jù)內(nèi)政部函制定了《業(yè)務(wù)衛(wèi)生檢查辦法十條》，［33］5344-5345整飭全疆公共衛(wèi)生，通令新疆各區(qū)縣實(shí)施，由各地警察局所會同當(dāng)?shù)亟珠L辦事處負(fù)責(zé)檢查。涉及到公共場所和餐飲業(yè)兩大類，第一類主要是旅館、客棧、貨棧、汽車棧、車馬店、駝場、驢駝店、澡堂、理發(fā)店、公共娛樂場所等公共場所的衛(wèi)生檢查。第二類主要是酒菜館、飯店、小食館以及“流動(dòng)性之肉販、菜販、露天茶館、干貨攤、瓜果攤、啤酒攤、冰激凌販以及各種零食攤販、挑販等之衛(wèi)生，應(yīng)由警察局所經(jīng)常予以隨時(shí)隨地之督導(dǎo)和檢查?！保?4］5343-5345衛(wèi)生安全法規(guī)的制定從制度層面提供了法律保障，加上警察局與街長的貫徹落實(shí)，有利于培養(yǎng)北庭地區(qū)城鎮(zhèn)人民的公共衛(wèi)生意識，強(qiáng)化人們的衛(wèi)生習(xí)慣，增進(jìn)身體健康，提高整個(gè)地區(qū)的文明程度。

四、開展消防工作，保護(hù)市民生命財(cái)產(chǎn)安全

北庭地區(qū)的城市人口集中，建筑林立，火災(zāi)容易造成嚴(yán)重的損害，所以警察局開展的消防工作對于城市人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全尤顯重要。北庭地區(qū)的重要城市——迪化，作為省會，是警察局開展消防建設(shè)的重點(diǎn)城市。

清末新政期間，1911年（清宣統(tǒng)二年）新疆頒布了《省城消防章程》［35］共計(jì)20條，警務(wù)公所內(nèi)設(shè)消防隊(duì)，并對消防隊(duì)的責(zé)任，消防機(jī)械、器具的保存等方面作了具體規(guī)定。

楊增新治新時(shí)期，組建了警察消防隊(duì)負(fù)責(zé)消防事宜。但新疆當(dāng)時(shí)的警察建設(shè)很落后，裝備陳舊，職業(yè)素質(zhì)低下，官方的消防組織——警察消防隊(duì)的工作業(yè)績未見史料記載。反而是津幫商人主辦的民間消防組織“清平水會”，對這一時(shí)期迪化的消防工作做出了重要貢獻(xiàn)。

金樹仁治新時(shí)期，1929年頒布了消防法令即《新疆省會公安局遵擬設(shè)立火災(zāi)消防組并添設(shè)公立火災(zāi)消防組暨各級公安局所設(shè)置望火亭規(guī)則》（13條）。［36］24—29該規(guī)則將原民間消防組織——津幫設(shè)立的“清平水會”，改為公立火災(zāi)消防組，并添置了一些消防器械。還在迪化各級公安局所的最高房頂上，設(shè)置望火亭，亭中安置一個(gè)很大的銅警鑼，每日派瞭望警輪流值班，并制定了《望火亭瞭望警規(guī)則》。

盛世才治新時(shí)期警察局的消防建設(shè)主要涉及消防組織和消防法規(guī)兩方面。該時(shí)期的消防組織分為全省警察消防隊(duì)、民眾消防隊(duì)兩種。官方警察消防隊(duì)是消防滅火的主力軍。消防法規(guī)方面，1944年3月1日新疆省政府頒布了《新疆關(guān)于防止火警辦法》12條，［37］特別是遇到刮風(fēng)天如何預(yù)防火災(zāi)有多達(dá)6條的規(guī)定。因易燃物導(dǎo)致的火災(zāi)曾在迪化城發(fā)生多起，如1936年5月11日迪化北門外一家住戶，高某因在屋頂靠近煙囪處囤積麥草多捆，從煙囪飛出的火星落在草堆上引發(fā)了大火，在附近公安局派出所消防隊(duì)員及鄰居的拼命灌救下，始將火焰撲滅。［38］

國民政府治新時(shí)期的消防舉措主要圍繞迪化市展開，具體有：其一1945年2月，迪化保安司令部和警察局聯(lián)合成立防護(hù)團(tuán)，春節(jié)期間，防護(hù)團(tuán)發(fā)布命令，禁止市區(qū)軍民燃放鞭炮，［39］34防止火災(zāi)。其二1946年8月，迪化市政府為了更好地開展本市消防工作，成立4個(gè)區(qū)團(tuán)部，附設(shè)在各區(qū)公所內(nèi)。并在第一、二兩區(qū)團(tuán)下暫設(shè)消防隊(duì)各兩隊(duì)，第三、四區(qū)各設(shè)消防隊(duì)一隊(duì)。［40］其三1946年迪化市警察局頒布《迪化市警察局防止火災(zāi)辦法》13條，［41］內(nèi)容明顯比1944年制定的《新疆關(guān)于防止火警辦法》更加精細(xì)化、職業(yè)化。其四1947年11月，迪化市警察局制定了《防火辦法》10條。［42］1949年1月20日下午7點(diǎn)，迪化市參議會（位于中山公園閱微草堂）“因廚房失火，火光蔓延，赤焰萬丈.....波及房屋十余間，皆付之一炬”。警察局消防隊(duì)出動(dòng)4輛救火車前往撲救，直至晚上10點(diǎn)才將火撲滅。［43］

總之，近代北庭地區(qū)城市的警政建設(shè)是社會治理模式近代化的重要表現(xiàn)形式。雖然存在不同城市間警政建設(shè)不平衡以及一些警政措施落實(shí)不到位等不足之處，但警政建設(shè)完善了城市管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了戶籍制度管理，改善了城市的治安環(huán)境，推動(dòng)了城市公共事業(yè)（公共衛(wèi)生）發(fā)展，倡導(dǎo)了文明的城市生活方式，維護(hù)了近代北庭地區(qū)社會的穩(wěn)定與發(fā)展，保護(hù)了城市民眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，不但有力地推動(dòng)了新疆城市的近代化進(jìn)程，還為后來新疆的發(fā)展、當(dāng)今“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮了重要的歷史奠基作用和鏡鑒啟示價(jià)值。

注釋：

①目前，我國在“城市”和“城鎮(zhèn)”的使用上比較混亂。城市有狹義、廣義兩種理解，狹義意為只含市不含鎮(zhèn)；廣義意為含市又含建制鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)也有狹義、廣義兩種理解，狹義意為含市和建制鎮(zhèn)；廣義意為含市、建制鎮(zhèn)且含集鎮(zhèn)。由于對城市和城鎮(zhèn)概念的混淆，所以出現(xiàn)了“城市化”和“城鎮(zhèn)化”兩種譯法，其實(shí)在英文中都是一個(gè)詞（Urbanization）。無論“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”，都是在對社會發(fā)展中農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移這一現(xiàn)象的描述。這個(gè)現(xiàn)象由西方人首先發(fā)現(xiàn)和研究，用urbanization來描述這個(gè)過程，兩個(gè)中文名詞，都是對這一英文名詞的翻譯。

②北庭地區(qū)有廣義、狹義之分。廣義指唐代北庭都護(hù)府轄境，包括天山以北、巴爾喀什湖以東以南廣大地區(qū)及哈密、吐魯番等地。狹義是以吉木薩爾縣北庭故城為中心，與今昌吉回族自治州所轄地范圍大體相同并包括烏魯木齊在內(nèi)（孟凡人：《“北庭學(xué)”初議綱要》）。本文指的是狹義上的北庭地區(qū)。

③近代北庭地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置過程：清1776年設(shè)奇臺縣，包括今奇臺、木壘兩縣，后木壘于1930年析出單獨(dú)設(shè)木壘河縣。1776年阜康設(shè)縣（1992年改為市），包括今阜康和吉木薩爾兩縣，后吉木薩爾于1903年析出置孚遠(yuǎn)縣（該名稱用至1953年，后稱吉木薩爾縣）。1773年設(shè)昌吉縣（1983年改為市）。1903年設(shè)呼圖壁縣，1946年改為景化縣（1953年恢復(fù)原縣名）。1778年瑪納斯設(shè)縣，縣名綏來（包括今瑪納斯和沙灣，后沙灣于1915年析出置縣），1953年改名為瑪納斯縣。烏魯木齊城于1763年由乾隆帝欽定城名為“迪化”，1884年新疆建省后成為新疆省省會，1945年11月迪化正式設(shè)市并成立市政府。