郝文武

雖然師范院校綜合化和教師教育開放性的得失利弊見仁見智，雖然統(tǒng)計(jì)學(xué)上的教師過剩和超編似乎也有理有據(jù)，但廣大農(nóng)村學(xué)校，特別是鄉(xiāng)村學(xué)校不僅教師專業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量存在明顯問題，而且數(shù)量嚴(yán)重短缺卻是不爭事實(shí)。 師范院校高水平、創(chuàng)一流的目的、理想和動(dòng)力何在? 鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)甚至質(zhì)量存在問題的根源何在? 全國教師平均過剩和超編與鄉(xiāng)村教師短缺的矛盾原因是什么?所有這些問題產(chǎn)生的原因和解決的辦法也許有許多，但與師范院校發(fā)展和是否培養(yǎng)了足夠數(shù)量和高質(zhì)量教師有直接關(guān)系。 師范院校綜合化不僅導(dǎo)致有些師范院校淡化了傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢，不能集中精力辦好教師教育，而且還使得有些師范院校改變了學(xué)校性質(zhì)、發(fā)展方向、教育目標(biāo)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村學(xué)校，特別是鄉(xiāng)村學(xué)校的教師來源大量減少。 為鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村教育現(xiàn)代化培養(yǎng)足夠數(shù)量和高質(zhì)量的教師，既是師范院校的天職，也是國家發(fā)展及其鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村教育現(xiàn)代化的需要。 師范院校應(yīng)不忘初心，牢記使命；正本清源、回歸本質(zhì)，集中精力努力辦好教師教育，為鄉(xiāng)村教育振興和鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)更好更多的優(yōu)質(zhì)教師。

一、師范院校有責(zé)任勇敢面對(duì)和努力破解城市教師過剩與鄉(xiāng)村教師短缺的嚴(yán)重矛盾

上學(xué)免交學(xué)費(fèi)、畢業(yè)又能保證找到好工作的師范生，如今正面臨巨大挑戰(zhàn)。 原因是，“目前全國每年有60 多萬名師范生畢業(yè)，但基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)熧Y的需求卻只有25 萬，僅30%的師范院校畢業(yè)生進(jìn)入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域從教。 除了供大于求外，教師工作的巨大吸引力，還引來了一大批實(shí)力強(qiáng)勁的競爭者——優(yōu)秀綜合性大學(xué)本科生、碩士生甚至博士生，中小學(xué)校每年招收教師中有四分之一來自綜合性大學(xué)。 與這些優(yōu)秀綜合性大學(xué)學(xué)生相比，師范生的先天優(yōu)勢正在縮小?！边@是《中國青年報(bào)》對(duì)2014年第四屆“兩岸四地”師范大學(xué)校長論壇的報(bào)道。在本次論壇上，教育部教師工作司負(fù)責(zé)人透露，“今后師范類教育將進(jìn)入調(diào)整階段，控制規(guī)模，提升人才培養(yǎng)層次，這是未來主要的目標(biāo)之一?！比A東師范大學(xué)校長表示，從本年起將逐步縮減師范類本科招生，師資培養(yǎng)將統(tǒng)一納入教師教育學(xué)院的研究生教學(xué)。[1]這種對(duì)社會(huì)對(duì)教師需求變化的事實(shí)和認(rèn)識(shí)成為師范院校綜合化的重要依據(jù)，而師范院校綜合化又成為其本師范院校發(fā)展的走向。

師范大學(xué)的綜合化與教師教育的開放性、高學(xué)歷化緊密聯(lián)系，開始于21 世紀(jì)初。 師范大學(xué)走向綜合就要大力發(fā)展非師范學(xué)科。 經(jīng)過近20 年的發(fā)展，不少師范大學(xué)非師范學(xué)科和專業(yè)設(shè)置數(shù)超過師范類，不同專業(yè)招生量也與師范專業(yè)達(dá)到對(duì)半比例。 教師教育高學(xué)歷化的目標(biāo)和結(jié)果也要求取消中等師范教育，使師范院校培養(yǎng)教師數(shù)量大幅減少。 1991 年師范院校257 所，專本科畢業(yè)16.8 萬人。 中等師范學(xué)校948 所，畢業(yè)24.4 萬人。 高等師范院校和中等師范共培養(yǎng)畢業(yè)生41.16 萬人。2001 年師范院校210 所，專本科畢業(yè)20.9 人。 中等師范學(xué)校570 所，畢業(yè)27.8 萬人。 高等師范院校和中等師范共培養(yǎng)畢業(yè)生48.7 萬人。 中等師范教育取消后，2011 年師范院校共有畢業(yè)生62.95 萬人，其中本科41.2 萬人，?？?1.7 萬人。 2015 年師范院校共畢業(yè)69.9 萬人，其中本科51.1 萬人，?？?8.9 萬人。 2017 年師范院校共畢業(yè)75.8 萬人，其中本科55.1 萬人，專科20.7 萬人。 國家于2007年實(shí)施公費(fèi)師范生教育后，中西部師范大學(xué)師范類招生每年都超過2000 人，有的接近3000 人，東部兩所師范大學(xué)每年招收師范生1000 人左右，6 所部屬師范大學(xué)每年招收公費(fèi)師范生平均約2000人。 而這些學(xué)校每年招生數(shù)都在4000 人左右，其中有一半是非師范類。 如果師范院校的師范與非師范畢業(yè)生為對(duì)半或者師范院校師范畢業(yè)生是全部畢業(yè)數(shù)的三分之一，那師范院校的師范類畢業(yè)2015 年就是35 萬人或23.3 萬人，2017 年就是37.9萬人或25.3 萬人。 如果全國每年有60 多萬師范生畢業(yè)，那其他20 萬多萬或30 多萬就是綜合大學(xué)和中高職院校的師范類畢業(yè)生。[2]

就在師范大學(xué)走向綜合化和被認(rèn)為教師培養(yǎng)過剩的同時(shí)，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，經(jīng)過多年的努力，雖然2014 年小學(xué)代課教師比高峰期的1997 年減少70.8 萬人和占在崗教師的比例由12.9%下降到2014 年的2.70%，但全國小學(xué)代課教師還有15.2 萬。 從2006 年國家實(shí)施農(nóng)村學(xué)校特崗教師計(jì)劃到2014 年共招聘特崗教師23.2 萬人。[3]《2018 年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》把“政策不落實(shí)，保障不到位，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后”作為“義務(wù)教育均衡發(fā)展”存在的主要問題指出，有162 個(gè)縣不同程度上存在有編未補(bǔ)問題；有128 個(gè)縣聘任4.6 萬名合同制教師和代課教師，未做到編外教師與在編教師同工同酬；有257 個(gè)縣缺少音體美、科學(xué)、外語、信息技術(shù)教師2.8 萬名。[4]《2019 年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》指出，自2016 年以來，69 個(gè)基本均衡申報(bào)縣新補(bǔ)充教師共約3 萬人；其中音體美科學(xué)信息技術(shù)等學(xué)科教師約6000 人，占新補(bǔ)充教師的20%；35 個(gè)基本均衡實(shí)地核查縣中，有25 個(gè)縣不同程度缺少音樂、體育、美術(shù)、英語、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師，共缺2095 名，此問題在農(nóng)村學(xué)校更為突出。[5]

我國中小學(xué)教師存在總量超編和城市學(xué)校教師過剩與農(nóng)村學(xué)校教師缺編和數(shù)量嚴(yán)重短缺的明顯矛盾，有鄉(xiāng)村教師工資待遇較低等許多原因，但師范院校綜合化是重要原因。 師范大學(xué)綜合化雖然只是調(diào)整了學(xué)科結(jié)構(gòu)、增加了學(xué)科專業(yè)和招生傾向，并未改變學(xué)校性質(zhì)和主要目標(biāo)，但招生數(shù)量不多，畢業(yè)生本來就很少能到鄉(xiāng)村，甚至到縣城也很少。 而原來主要為鄉(xiāng)村培養(yǎng)大量教師的中師取消后，本來主要承擔(dān)為農(nóng)村和鄉(xiāng)村培養(yǎng)教師任務(wù)的高等師范學(xué)院，不少不僅改變了學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)和招生傾向，而且改變了學(xué)校性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)，甚至改變了名稱，走向綜合化。 有的還保留少量師范生招生數(shù)量，有的完全取消師范教育招生。 中職學(xué)校師范類畢業(yè)生學(xué)歷達(dá)不到中小學(xué)教師要求，主要做幼兒教師。 這是農(nóng)村和鄉(xiāng)村教師短缺的重要原因，也成為師范院校應(yīng)勇敢面對(duì)和努力破解的城市教師過剩與鄉(xiāng)村教師短缺矛盾的重要責(zé)任。

二、師范院校綜合化和教師教育開放性應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)教師教育的提質(zhì)增效目標(biāo)

教師教育開放性和綜合化概念和政策最早出現(xiàn)在黨和國家文件中是1999 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。 本決定指出，為了更好地做好師范教育，要“調(diào)整師范學(xué)校的層次和布局，鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校中試辦師范學(xué)院”。最早使用“教師教育”一詞的是2006 年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要“完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系”。

教師教育開放性和綜合化不等于師范院校的綜合化，以進(jìn)一步做好師范教育教育為目的教師教育開放性和綜合化也不同于為了全面提高師范院校水平的綜合化。 師范院校綜合化水平也未必能提高師范院校教師教育水平。 師范院校既要提高學(xué)術(shù)水平和綜合實(shí)力，又要提高教師教育水平是師范大學(xué)的目標(biāo)。 因?yàn)椤盁o論是國際高等師范教育發(fā)展的普遍規(guī)律，還是我國目前的教育改革形勢，都促使師范院校加強(qiáng)綜合性，否則，在現(xiàn)代社會(huì)中必將越來越難以立足，綜合性是現(xiàn)代師范教育發(fā)展的必然趨勢”。[6]所以北師大把目標(biāo)確定為，“綜合性、研究型、教師教育領(lǐng)先的中國特色世界一流大學(xué)”，華東師大把目標(biāo)確定為，教師教育特色鮮明的研究型高水平大學(xué)。 因?yàn)椤耙涣鞯拇髮W(xué)必須有一流的學(xué)科，學(xué)科建設(shè)是高等院校建設(shè)與發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)性工作，是衡量一所大學(xué)核心競爭力的重要方面。 沒有學(xué)科的綜合化，高等學(xué)校的職能將很難實(shí)現(xiàn)”，“教師教育綜合化是我國教師教育政策的必然選擇，它涉及各類教師教育機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略的重新定位，學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置的調(diào)整、教師隊(duì)伍建設(shè)以及其他學(xué)校資源的重新配置等一系列重大問題”，所以陜西師大把發(fā)展目標(biāo)定位在，以教師教育為主要特色的研究型、綜合性一流師范大學(xué)。[7]云南師大校長認(rèn)為，“師范院校綜合化是未來發(fā)展的趨勢，只有樹立師范大學(xué)的品牌意識(shí)，以學(xué)術(shù)性為基礎(chǔ)，以師范性為特色，以綜合性為發(fā)展方向，以高水平為發(fā)展目標(biāo)，集結(jié)教育資源，形成行業(yè)優(yōu)勢，才能夠辦出品牌，辦出特色”[8]。

沒有高水平的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)不可能有高水平的教師教育，這完全正確。 但有了高水平的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)也未必就能提高教師教育水平，以高水平學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)，做好教育教學(xué)知識(shí)、技能和能力的教育是師范院校和綜合院校的教師教育特色、優(yōu)勢及其與綜合院校學(xué)科專業(yè)教育的根本區(qū)別。 師范大學(xué)的綜合化與教師教育的綜合化既有某種聯(lián)系，但又不是一個(gè)概念。 教師教育本來就是涉及許多學(xué)科的學(xué)科和專業(yè)，但有些學(xué)科和專業(yè)不僅與教師教育有密切關(guān)系，而且就是教師教育的本體學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科甚至核心學(xué)科，有些學(xué)科則與教師教育離得較遠(yuǎn)或很遠(yuǎn)。 師范院校大力發(fā)展與教師教育緊密相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，把學(xué)術(shù)性與師范性很好結(jié)合對(duì)提高教師教育的學(xué)術(shù)水平和教師教育水平是有利的。 師范院校大力發(fā)展與教師教育離得較遠(yuǎn)或很遠(yuǎn)的學(xué)科專業(yè)，只能分散人財(cái)物和精力，不可能全身心的辦好教師教育，不可能有利提高教師教育水平。 盡管不少師范院校把教師教育作為主要特色，這意味著要以主要精力辦好教師教育，但由于要努力走向綜合化，所以就要下大力氣加強(qiáng)原來基礎(chǔ)薄弱的非師范學(xué)科專業(yè)，實(shí)際上就很難以一半的人財(cái)物和精力辦好教師教育，而是用更多人財(cái)物和精力加強(qiáng)原來基礎(chǔ)薄弱的非師范學(xué)科專業(yè)。 如果把教師教育學(xué)科和專業(yè)只看作是師范院校眾多學(xué)科和專業(yè)中的一個(gè)學(xué)科和專業(yè)，那對(duì)其人財(cái)物和精力等投入就不是二分之一，而是成了十分之一、十幾甚至二十幾分之一了。

科學(xué)和學(xué)科綜合化不等于學(xué)校、學(xué)院綜合化，物理化學(xué)生物等的交叉綜合是物理化學(xué)生物以本學(xué)科為基礎(chǔ)和建設(shè)目標(biāo)，尋找有利于物理化學(xué)、生物化學(xué)等深化和拓寬研究的交叉點(diǎn)的科學(xué)的學(xué)科綜合化發(fā)展，不等于把物理化學(xué)生物學(xué)院的合并，或者在物理學(xué)院開設(shè)化學(xué)專業(yè)，建設(shè)化學(xué)學(xué)科；在化學(xué)學(xué)院開設(shè)生物專業(yè)，建設(shè)生物學(xué)科。 教師教育的綜合化也不等于師范院校的綜合化，教師教育的綜合化是通過推進(jìn)與教師教育有緊密關(guān)系的學(xué)科和專業(yè)的交叉融合培養(yǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)的“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的教師和全科教師，是基于是否有利于教師教育的該綜合的綜合，不該綜合的不綜合，不是該綜合的不綜合，不該綜合的亂綜合。 該綜合的綜合應(yīng)該是既當(dāng)雞頭又爭鳳冠綜合，不該綜合的綜合則或者是保住雞頭不追鳳冠充當(dāng)鳳尾的綜合，或者是寧做鳳尾不做雞頭鳳冠的綜合。 任何一個(gè)學(xué)科和專業(yè)的發(fā)展強(qiáng)大、受到社會(huì)尊重、為國家和社會(huì)做出更大更多貢獻(xiàn)，都要堅(jiān)持不懈、專心致志，長期努力，如果朝三暮四、三心二意，這個(gè)山頭望見那個(gè)山頭高，那個(gè)山頭望見這個(gè)山頭高；做許多雜七雜八，花里胡哨的事，學(xué)科和專業(yè)就很難發(fā)展強(qiáng)大，既不會(huì)為國家和社會(huì)做出更大更多貢獻(xiàn)、受到社會(huì)尊重，也會(huì)使自己勞心勞神勞力、出力不討好。

師范院校既要提高學(xué)術(shù)水平和綜合實(shí)力，又要提高教師教育水平目標(biāo)，對(duì)于師范大學(xué)來說，盡管很難也許還是可以是做到的。 但像一切其他科學(xué)對(duì)目標(biāo)、理想的追求是永無止境的一樣，教師教育的目標(biāo)、理想追求也是永無止境的。 偉大的科學(xué)家和思想家不可能沒有科學(xué)和人文的基本知識(shí)、能力和規(guī)范，但他們之所以偉大的原因則不僅有科學(xué)和人文的基本知識(shí)、能力和規(guī)范，而且有對(duì)更多更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)和理想的不懈追求和不竭動(dòng)力。 教育學(xué)、心理學(xué)和課程教學(xué)論或教材教法是教師教育的基礎(chǔ)和核心課程，舍此就不是教師教育，也就不是師范院校。 但師范院校和教師個(gè)人的發(fā)展，也不僅是教育學(xué)、心理學(xué)和課程教學(xué)論或教材教法等基本知識(shí)，形成教育教學(xué)的基本能力、技能，而且要有辦好世界一流教師教育，培養(yǎng)世界一流教師、專家型教師和著名教育家的更多更高更遠(yuǎn)目標(biāo)和理想的不懈追求和不竭動(dòng)力。

世界一流的教師教育要有明確的發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科定位和強(qiáng)大的教師隊(duì)伍、豐富和高水平的教育科學(xué)研究等，但最終都要落實(shí)到培養(yǎng)足夠數(shù)量和高質(zhì)量的一流教師，要全面充分滿足國家、社會(huì)和人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育和教師的需要。 中國的教師及其培養(yǎng)數(shù)量似乎過剩，因此師范院校為了尋找生存出路、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要走向綜合化，減少教師培養(yǎng)的數(shù)量。 但農(nóng)村學(xué)校，特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校不僅音體美和科學(xué)教師缺乏，許多學(xué)?；緵]有，而且教師數(shù)量都嚴(yán)重短缺。 這種狀態(tài)早已普遍存在，而且小規(guī)模學(xué)校也將繼續(xù)存在。 但就是在許多領(lǐng)導(dǎo)、專家長期高談闊論、不斷強(qiáng)調(diào)學(xué)科交叉融合和加強(qiáng)培養(yǎng)科學(xué)教師、全科教師的情況下，許多條件很好、實(shí)力很強(qiáng)的師范院校的教師教育對(duì)培養(yǎng)科學(xué)教師、全科教師卻熟視無睹、不屑一顧，并未切實(shí)做好師范院校、教師教育學(xué)科的交叉融合或綜合，并未積極努力培養(yǎng)具有學(xué)科交叉融合或綜合知識(shí)和能力的科學(xué)、信息技術(shù)教師和音體美專業(yè)教師或具有音體美教學(xué)素質(zhì)的全科教師，使中小學(xué)一直嚴(yán)重缺乏或沒有這些專業(yè)的教師，這樣的師范大學(xué)、師范院校及其教師教育還不能算是真正有特色、高水平和“雙一流”。

既要提高學(xué)術(shù)水平和綜合實(shí)力，又要提高教師教育水平目標(biāo)，對(duì)于師范學(xué)院來說，很難做到。 或者認(rèn)為根本就做不到，或者本來就不愿意做到的，所以不少師范學(xué)院就選擇主要追求提高教師教育水平目標(biāo)，把提高綜合實(shí)力作為次要目標(biāo)。 他們不圖虛名、默默無聞、扎扎實(shí)實(shí)、精益求精、堅(jiān)持不懈，為農(nóng)村和鄉(xiāng)村培養(yǎng)了大量優(yōu)質(zhì)教師，成為農(nóng)村和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教師的主要來源。 有的師范學(xué)院則選擇了主要追求提高綜合實(shí)力目標(biāo)，走向綜合化和應(yīng)用型，把提高教師教育水平目標(biāo)作為次要目標(biāo)。 他們緊跟時(shí)代步伐、把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，使出全身解數(shù)強(qiáng)筋壯骨，爭取各方支持，積極推進(jìn)國家戰(zhàn)略，滿足社會(huì)需求，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批實(shí)用型人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。 相反，有些師范學(xué)院在以前強(qiáng)調(diào)大學(xué)社會(huì)服務(wù)功能時(shí)，以此為名義實(shí)則為了經(jīng)濟(jì)利益，辦了許多與教育教學(xué)及其科研關(guān)系不大甚至無關(guān)的企業(yè)，浪費(fèi)了許多寶貴和有限的人財(cái)物資源和精力。 后來又以綜合化為名義，實(shí)則只是急功近利、急于求成，又辦了許多非師范專業(yè)。 因長期來回折騰，顧此失彼甚至舍本求末，結(jié)果只能落得個(gè)各個(gè)學(xué)科專業(yè)都乏善可陳，平庸暗淡，甚至是全面發(fā)展全面衰敗。 白白浪費(fèi)了良好機(jī)遇，寶貴和有限的人財(cái)物資源和精力。

三、為鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村教育現(xiàn)代化培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)教師是師范院校的天職

我國中小學(xué)教師大部分來自師范教育，不同地區(qū)的師范院校都說自己是本地區(qū)中小學(xué)教師的搖籃。 師范院校的確為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)了大量教師，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。 師范院校對(duì)基礎(chǔ)教育真可謂，成也蕭何敗也蕭何，沒有蕭何成敗都無從談起。 但師范院校存在的問題也非常嚴(yán)重、復(fù)雜，需要改革甚至變革。 不能在說師范院校為基礎(chǔ)教育做出成績時(shí)，就說成也蕭何敗也蕭何，而在說基礎(chǔ)教育存在的問題時(shí)，又說成也蕭何敗也其他，當(dāng)然也不能說成也其他敗是蕭何。

學(xué)了教師教育專業(yè)結(jié)果沒做教師，做了其他職業(yè)，這說明師范院校培養(yǎng)了具有很強(qiáng)適應(yīng)性的綜合性人才，而不是說明其他專業(yè)的專業(yè)性不強(qiáng)和輕視其學(xué)科專業(yè)建設(shè)。 學(xué)了其他專業(yè)結(jié)果沒做其他專業(yè)經(jīng)過努力繼續(xù)學(xué)習(xí)做了教師，這也說明其他專業(yè)培養(yǎng)了具有很強(qiáng)適應(yīng)性的綜合性人才，也不能說明教師教育專業(yè)的專業(yè)性不強(qiáng)和輕視其學(xué)科專業(yè)建設(shè)。 正像一些學(xué)校理工科專業(yè)或農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、航天等院校、專業(yè)培養(yǎng)出許多國家領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)管理人才而說這些專業(yè)性不強(qiáng)，因此要走綜合化道路，發(fā)展管理學(xué)科，建設(shè)行政學(xué)院；或者因?yàn)楣芾韺W(xué)科和專業(yè)沒有培養(yǎng)出著名領(lǐng)導(dǎo)和管理人才，就說它專業(yè)性不強(qiáng)，便要取消此專業(yè)一樣。 教師教育的開放性是為了吸引更多有實(shí)力的學(xué)校培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)教師，而不是說它的專業(yè)性不強(qiáng)，或者后勁不足。 既把教師教育專業(yè)性不強(qiáng)歸咎于只不過是教學(xué)了教育學(xué)、心理學(xué)和學(xué)科教學(xué)論幾門課程，又把教師教育專業(yè)性不強(qiáng)、后勁不足歸咎于教師教育使學(xué)生學(xué)了教育學(xué)、心理學(xué)和學(xué)科教學(xué)論幾門課程占用了時(shí)間，耽誤了綜合科學(xué)知識(shí)的掌握和能力發(fā)展；既以全國教師飽和、超編，作為教師教育出路難，師范院校走綜合化之路的依據(jù)，又說我們師范院校的畢業(yè)生就業(yè)率高、供不應(yīng)求，這是什么邏輯和心態(tài)。

百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。 現(xiàn)代化的根本是人的現(xiàn)代化，是人推進(jìn)、創(chuàng)造和為了人的現(xiàn)代化。 教育現(xiàn)代化終極目標(biāo)是學(xué)生的現(xiàn)代化，但根本基礎(chǔ)和保證是教師的現(xiàn)代化。 推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，一流或現(xiàn)代化的教育教學(xué)設(shè)備不可缺少，是必要條件，但一流或現(xiàn)代化的教師隊(duì)伍不僅是必要條件，而且是充分必要條件。 這對(duì)于城市教育和農(nóng)村、鄉(xiāng)村教育，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的教育和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育都是同樣道理。 但農(nóng)村教育，特別是老少邊窮地區(qū)鄉(xiāng)村的教育不僅基礎(chǔ)差、底子薄，而且由于農(nóng)村及其教育的城鎮(zhèn)化，使得鄉(xiāng)村人口和學(xué)生、學(xué)校大量減少，出現(xiàn)大量小規(guī)模學(xué)校，以特別關(guān)注和特殊措施加強(qiáng)其教師隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。 師范院校應(yīng)該充分發(fā)揮和展示教師教育資源的明顯特色和優(yōu)勢、豐富的教師教育經(jīng)驗(yàn)，積極努力支持鄉(xiāng)村及其教育振興和農(nóng)村及其教育現(xiàn)代化，甚至把集中精力辦好教師教育為鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村教育現(xiàn)代化培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)教師當(dāng)作義不容辭的天職和建成一流師范院校的重要標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志。

多年來，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平均值看，全國城鄉(xiāng)學(xué)校教師是超編的，但從農(nóng)村學(xué)校，特別是鄉(xiāng)村學(xué)校的具體實(shí)際看，許多學(xué)校教師是缺編的，甚至是嚴(yán)重缺編的。 2015 年全國鄉(xiāng)村學(xué)校有學(xué)生2965.9 萬名，教師若以師生比1 ∶19 計(jì)，需156.1 萬名；有班級(jí)106.9 萬個(gè)，以師班比1 ∶1.8 計(jì)，需教師192.5萬名，而實(shí)有教師是201.2 萬名，鄉(xiāng)村學(xué)校教師以師生比計(jì)超編45.1 萬人，以班級(jí)比計(jì)超編8.7 萬人。 2017 年全國小學(xué)16.7 萬所，教學(xué)點(diǎn)10.3 萬所，教學(xué)點(diǎn)為學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的17.7%；在校生10 093.7萬人，班級(jí)268.4 萬個(gè)；教職工564.5 萬人，專任教師528.3 萬人，生師比16.89 ∶1，班師比1.97 ∶1。 鎮(zhèn)鄉(xiāng)接合部學(xué)校1.8 萬所，教學(xué)點(diǎn)7969萬個(gè)，班級(jí)27.8 萬個(gè)；教職工58.5 萬人，專任教師55.1 萬人；在校生人1066.6 萬人，生師比19.37 ∶1，班師比1.98 ∶1。 鄉(xiāng)村學(xué)校9.6 萬所，教學(xué)點(diǎn)9 萬個(gè)，鄉(xiāng)村學(xué)校機(jī)構(gòu)幾乎一半是教學(xué)點(diǎn)，班級(jí)101.4萬個(gè)；教職工188.6 萬人，專任教師177.2 萬人；在校生2775.4 萬人，生師比15.66 ∶1，生師比較??；班師比1.75 ∶1，班師比也較小。[2]但若以班師比1 ∶1.8計(jì)，需教師182.52 萬人，用完鄉(xiāng)村專師全部編制還缺5.32 萬多人。

事實(shí)上，許多小規(guī)模學(xué)校四個(gè)年級(jí)共有十幾名學(xué)生，一個(gè)班級(jí)只有1—5 人。 以生師比19 ∶1 規(guī)定配備教師最多配備一個(gè)教師，以班師比1 ∶1.8規(guī)定配備教師四個(gè)年級(jí)四個(gè)班要配備7 位教師，但實(shí)際上可能只有2—4 位教師。 假如某縣有小學(xué)生10 000名，以生師比1 ∶19 計(jì)，全縣教師編制526名；鄉(xiāng)村3000 名學(xué)生以師生比1 ∶10 計(jì)，需教師300 名；縣城7000 名學(xué)生需教師368 名，但實(shí)際只能有教師226 名，缺額142 名，占總量的1/3。 如果鄉(xiāng)村學(xué)校生師比以1 ∶5 計(jì)，需教師就是600 名，用盡全縣教師編制城鄉(xiāng)教師還需442 個(gè)編制。 保證鄉(xiāng)村學(xué)校教師配備，就要減少縣城教師，造成縣城學(xué)校教師短缺。 如果國家不太嚴(yán)格控制班級(jí)規(guī)模，學(xué)?？赏ㄟ^增大班級(jí)規(guī)模到70—80 名甚至100 名學(xué)生，解決教師短缺問題。 如果國家嚴(yán)格控制班級(jí)規(guī)模，就只能通過聘用編制外教師解決。 此外，有些山區(qū)鄉(xiāng)村由于不能招來師范院校畢業(yè)生，每年都聘用大量特崗教師，幾年下來全縣教師幾乎都成為大都沒有經(jīng)過教師教育的特崗教師。

2018 年至2020 年在我們實(shí)地調(diào)研的150 多個(gè)縣市中，至少有一半縣市缺編教師1/10 至1/4，有的學(xué)校缺編高達(dá)1/3 甚至1/2。 西部有一個(gè)縣全縣教師編制是4000 名，而實(shí)際現(xiàn)有教師6000 名；有一所小學(xué)現(xiàn)有教職工180 多名，其中臨聘教師有60名；一個(gè)教學(xué)點(diǎn)6 名教師，有4 名為臨聘。 某市二小學(xué)生2254 名，在編教師61，其中長期生病不在崗4 名，產(chǎn)假5 名，教育局借調(diào)2 名；臨聘教師15 名。實(shí)有教師65 名，師生比1 ∶35。 三小學(xué)生1728 名，在編教師56 名，臨聘4 名，師生比1 ∶28.8。 某鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校有學(xué)生114 名，教師11 名，臨聘教師竟達(dá)8 名。 東部一鎮(zhèn)7 所小學(xué)應(yīng)有教師429 名，實(shí)有教師414 名，短缺15 名，臨聘80 名，占應(yīng)有教師19%；其中3 所臨聘超過30%，5 所臨聘超過20%。中部一所小學(xué)有教師18 名，有9 名為臨聘教師；一所小學(xué)教師34 名，有19 名為臨聘；一個(gè)教學(xué)點(diǎn)4名教師，只有1 名為入職僅一年的在編教師，3 名為臨聘，其中一位是校長退休后成為臨聘教師兼校長。 有些地區(qū)為規(guī)避某種規(guī)定，臨聘教師一年一聘，使得臨聘教師很難長遠(yuǎn)計(jì)劃。 這既會(huì)影響正常教學(xué)活動(dòng)，也會(huì)影響教育教學(xué)質(zhì)量。[9]

師范院校有責(zé)任勇敢面對(duì)和努力破解城市教師過剩與農(nóng)村教師短缺的嚴(yán)重矛盾。 如果更多的以特崗教師、臨聘教師振興鄉(xiāng)村教育、推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，那我們的師范院校，特別是一流師范大學(xué)不就成為只為城市教育現(xiàn)代化服務(wù)的一流師范大學(xué)和師范院校。

四、國家和社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加大力度鼓勵(lì)師范院校集中精力努力辦好一流教師教育

(一)師范院校應(yīng)明確目標(biāo)，挖掘潛能，心無旁騖、集中精力努力辦好一流教師教育，為鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村教育現(xiàn)代化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 國家對(duì)全國教師建設(shè)的規(guī)劃是“到2035 年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬計(jì)的教育家型教師”。[10]這個(gè)規(guī)劃不僅必然包括鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，而且由于鄉(xiāng)村教育和學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)底子薄、基礎(chǔ)差，是全國教育和學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的短板，所以應(yīng)通過采取特殊措施加大力度提升教師隊(duì)伍建設(shè)水平來補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育和學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育和教師隊(duì)伍建設(shè)均衡和公平發(fā)展。 鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村教育現(xiàn)代化應(yīng)該有我、有你還有他，一流師范大學(xué)應(yīng)放下身段，積極投入這史無前例的偉大實(shí)踐，既成為積極推進(jìn)城市教育現(xiàn)代化的一流師范大學(xué)，也成為為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)大量優(yōu)質(zhì)教師，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村教育現(xiàn)代化一流師范大學(xué)，不能甘愿成為遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村教育現(xiàn)代化行列的一流師范大學(xué)。 最近，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2021 年中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)的通知》，這是國家對(duì)師范院校為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師的明確要求和特別的鼓勵(lì)、支持。 《教育研究》2021 年第6 期設(shè)專題，發(fā)表了包括北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、廣西師范大學(xué)等重要師范大學(xué)的黨委書記、校長和專家學(xué)者，對(duì)加強(qiáng)為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀教師的決心和措施，[11]這肯定會(huì)對(duì)加強(qiáng)西部農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮重要作用。

(二)師范院校應(yīng)加大力度集中精力做好教師教育學(xué)科、專業(yè)及其教師隊(duì)伍建設(shè)和教育科學(xué)、教師教育研究，密切與中小學(xué)的關(guān)系，提高教師教育質(zhì)量。 教育學(xué)科和教師教育是師范院校的根本，弱化和喪失這個(gè)就不是或不能叫師范院校。 為了教師教育學(xué)科和教師隊(duì)伍建設(shè)，國家實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)教師教育學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批師范教育基地，整體提升師范院校和師范專業(yè)辦學(xué)水平。 采取公費(fèi)培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式吸引優(yōu)秀青年踴躍報(bào)考師范院校和師范專業(yè)，提高生源質(zhì)量。 在學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)等方面向師范院校傾斜，在專業(yè)發(fā)展、職稱晉升和崗位聘用等方面給予教師教育師資隊(duì)伍建設(shè)傾斜支持，在對(duì)師范院校的學(xué)科評(píng)估中要體現(xiàn)和強(qiáng)化師范教育特色，確保師范院校堅(jiān)持以師范教育為主業(yè)，嚴(yán)控師范院校更名為非師范院校。[10]師范院校自身應(yīng)不忘初心，牢記使命，用足用好國家給予的政策支持，加大力度集中精力做好教師教育學(xué)科、專業(yè)及其教師隊(duì)伍建設(shè)和教育科學(xué)、教師教育研究，密切與中小學(xué)的關(guān)系，提高教師教育質(zhì)量，為國家和社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(三)師范院校應(yīng)在整體增加優(yōu)質(zhì)教師培養(yǎng)數(shù)量的基礎(chǔ)上努力為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)具有音體美教學(xué)素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)教師。 經(jīng)過多年努力，我國城鄉(xiāng)中小學(xué)教師總體已經(jīng)基本滿足教育教學(xué)需要，但結(jié)構(gòu)性短缺和編制短缺非常嚴(yán)重。 近幾年來許多縣市及其學(xué)校招聘音體美教師的比例大都占招聘教師總數(shù)的約1/3，有的縣市及其學(xué)校甚至達(dá)到招聘教師總數(shù)的一半。 在大規(guī)模型中小學(xué)，一個(gè)教師長期從事某一年級(jí)甚至某個(gè)班級(jí)的某個(gè)學(xué)科科目的教學(xué)。但在小規(guī)模學(xué)校，一個(gè)教師不僅要為幾個(gè)年級(jí)上不同的幾個(gè)科目的課，還要有效應(yīng)用教育教學(xué)方法、設(shè)備和技術(shù)，做好學(xué)生的思想品德教育和班主任工作，還要能歌善舞、能寫會(huì)畫、能跑會(huì)跳。 無論從理論還是在實(shí)際上說，與語數(shù)外專業(yè)相比，音體美更專業(yè)。 雖然在招生時(shí)，音體美專業(yè)的語數(shù)外科目分?jǐn)?shù)可能較低，但接受了四年高等教育，語數(shù)外等科目的教育教學(xué)素質(zhì)也達(dá)到基本要求，可以勝任中小學(xué)的教育教學(xué)。 而以語數(shù)外等學(xué)科為主導(dǎo)專業(yè)的師范院校畢業(yè)生教小學(xué)音體美雖然有某些教師也可以勝任，但一般比較困難甚至不可能。 學(xué)習(xí)音體美專業(yè)、發(fā)展音體美素質(zhì)，首先應(yīng)有先天或后天的學(xué)習(xí)、發(fā)展?jié)撃芎蛷?qiáng)烈學(xué)習(xí)興趣，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力和良好的教育教學(xué)才能有較好的發(fā)展。 所以，師范院校在對(duì)學(xué)生發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)行科學(xué)有效的甄別和選拔基礎(chǔ)上，為城鄉(xiāng)規(guī)模型學(xué)校培養(yǎng)更多音體美專業(yè)教師，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校培養(yǎng)更多以音體美為主導(dǎo)專業(yè)的全科型教師，通過設(shè)置音體美本科和研究生第二學(xué)位，引導(dǎo)素質(zhì)潛能較好和有興趣愛好的語數(shù)外等專業(yè)的學(xué)生輔修音體美專業(yè)，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)更多具有音體美專業(yè)素質(zhì)的教師，要加強(qiáng)對(duì)可塑性大的年輕教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，使他們通過進(jìn)修學(xué)習(xí)逐漸適應(yīng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)教師教育教學(xué)的要求。[12]

(四)國家及其各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步采取特殊措施提高教師社會(huì)地位、工資等收入待遇和榮譽(yù)感、幸福感，增強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)在職教師和年輕學(xué)子報(bào)考師范院校的吸引力。 鄉(xiāng)村教師喜愿當(dāng)教師和奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育、優(yōu)秀師范畢業(yè)生和城市教師愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校任教、年輕學(xué)子踴躍報(bào)考師范專業(yè)是鄉(xiāng)村教師職業(yè)具有吸引力的關(guān)鍵指標(biāo)。 教師職業(yè)吸引力首先來自對(duì)于教師職業(yè)性質(zhì)的認(rèn)同、喜歡和教師的使命感、責(zé)任心。 目前不少鄉(xiāng)村教師生活條件還相對(duì)艱苦，從社會(huì)公平和鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力現(xiàn)狀講，當(dāng)然要努力解決鄉(xiāng)村教師職稱晉級(jí)、進(jìn)修提高和安居樂業(yè)等問題，但增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的關(guān)鍵是提高鄉(xiāng)村教師工資等收入。 振興鄉(xiāng)村教育和推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，通過提高鄉(xiāng)村教師工資等收入，加大力度和加快速度補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育和教師短板，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力和教育教學(xué)質(zhì)量。

(五)社會(huì)各方面要多做鼓勵(lì)、支持師范院校進(jìn)一步加快農(nóng)村教育現(xiàn)代化步伐，為加大力度縮小城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化差距而培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)教師，不是做不負(fù)責(zé)任的自相矛盾、不實(shí)之詞的誤導(dǎo)。