郭進磊，朱小潔，孫曉宇，莫葵鳳

（1.廣西教育研究院，廣西 南寧 530008；2.廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530008）

一、引言

2019 年1 月24 日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出了20條職教改革舉措，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校將啟動“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”（即“1+X”證書）制度試點，鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，培養(yǎng)實用型人才[1]。

“1+X”證書制度是一項重要創(chuàng)新舉措，黨中央、國務(wù)院高度重視“1+X”證書制度的試點工作。近年出臺的一系列職教改革措施，都將“1+X”證書制度試點作為重要任務(wù)。國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》將承擔(dān)實施“1+X”證書制度試點任務(wù)作為產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)。教育部、財政部《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》也將深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，率先開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，作為“雙高計劃”的重要改革發(fā)展任務(wù)。中央財政建立了獎補機制，通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對各省“1+X”證書制度試點工作予以獎補[2]。

2019 年4 月，教育部、發(fā)展改革委、財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（簡稱《試點方案》），從國家層面確立了“1+X”證書制度工作的總體目標(biāo)、基本原則和試點內(nèi)容，并對試點范圍、工作進度、保障機制和相關(guān)參與主體的職責(zé)作整體部署[3]。同時，在《教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于推進“1+X”證書制度試點工作的指導(dǎo)意見》（教職成廳函〔2019〕19 號）中明確，應(yīng)在省級教研機構(gòu)或區(qū)域牽頭職業(yè)院?；?qū)＜医M織等，建立試點工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確專人與各職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織（簡稱培訓(xùn)評價組織）對接，對應(yīng)協(xié)調(diào)不同證書的實施工作，指導(dǎo)本省（區(qū)、市）試點院校開展有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難問題，配合省級教育行政部門整體推進本省（區(qū)、市）試點工作[4]。2021 年4 月，全國職業(yè)教育大會在北京召開，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就職業(yè)教育發(fā)展分別作出重要指示，為我國職業(yè)教育今后一個時期發(fā)展指明了方向。

二、廣西職業(yè)教育和“1+X”證書制度試點建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廣西職業(yè)教育現(xiàn)狀概述

截至2020年，廣西職業(yè)教育呈現(xiàn)不斷發(fā)展壯大之勢，職業(yè)院校學(xué)生規(guī)模超過130萬人，中等職業(yè)教育（不含技工學(xué)校）持續(xù)2 年全日制招生超過20 萬人，職業(yè)教育教學(xué)成果獎、職業(yè)院校師生技能大賽、文明風(fēng)采活動等各項質(zhì)量工作都在全國處于上游位置。廣西有超過40%的高中階段學(xué)生在中職學(xué)校就讀，有超過50%的大學(xué)生在高職院校就讀，每年有超過30%的中職畢業(yè)生升入高職院校繼續(xù)深造，有超過10%的高職畢業(yè)生升入本科院校繼續(xù)深造，培育建設(shè)了一大批校企合作的產(chǎn)業(yè)學(xué)院和技術(shù)研發(fā)中心，廣西成為全國18個產(chǎn)教融合試點省（區(qū)）之一，2020年有13個國家級現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位、8個國家級示范職業(yè)教育集團。在職業(yè)教育“走出去”方面，有10 多所職業(yè)院校協(xié)同企業(yè)走出國門辦學(xué)，有超過130項職業(yè)教育課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)輸出到“一帶一路”沿線國家。每年超過70%新進入勞動力市場的技術(shù)技能人才接受過職業(yè)教育。近年來，廣西致力于大力開展職業(yè)教育改革，職業(yè)教育為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興做出了自己的貢獻。其中，“1+X”證書制度建設(shè)就是廣西職業(yè)教育改革的重要部分。

（二）廣西“1+X”證書制度試點建設(shè)現(xiàn)狀概述

自2019年開始，全國各地教育行政部門、院校、評價組織等相關(guān)部門都在積極推進“1”和“X”的有機銜接，探索職業(yè)院?！?+X”證書制度實施策略。但目前關(guān)于“1+X”證書制度試點工作該如何更好地組織、評價等，缺乏有組織的深入研究及對已有經(jīng)驗的系統(tǒng)梳理。

廣西緊跟教育部“1+X”證書制度建設(shè)步伐，自2019 年啟動“1+X”證書制度試點建設(shè)。2019 年，廣西開展第一批6 個、第二批10 個“1+X”證書制度試點單位的申報、遴選工作，共有72 所院校成為“1+X”證書制度試點單位，考證任務(wù)數(shù)為9 240 個。2020 年，廣西獲得審核備案的“1+X”證書共三批91個，考證任務(wù)數(shù)為106 696 個[5]，149 所試點院校包括了本科試點院校、高職試點院校、中職試點學(xué)校；2020 年中期廣西根據(jù)實際對審批的任務(wù)數(shù)動態(tài)調(diào)整為79 175 個，進一步優(yōu)化廣西“1+X”證書的整體布局。2021年廣西獲得審核備案的“1+X”證書共四批263 個，試點院校161 所，考證任務(wù)數(shù)130 681 個；證書牽頭院校70所[6]，試點學(xué)校包括應(yīng)用型本科、本科層次職業(yè)教育試點學(xué)校、高職、中職等不同類型的學(xué)校。

2020 年4 月廣西壯族自治區(qū)教育廳（以下簡稱“廣西教育廳”）在全國率先建立“1+X”工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立廣西“1+X”證書制度試點建設(shè)秘書處（以下簡稱“秘書處”），掛靠廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，業(yè)務(wù)上歸廣西教育廳指導(dǎo)[4]。秘書處主要負(fù)責(zé)協(xié)助廣西教育廳管理和維護“1+X”系統(tǒng)平臺，組建專家團隊，開展“1+X”證書融入人才培養(yǎng)方案和教學(xué)改革研究，組織開展“1+X”學(xué)術(shù)交流、教學(xué)交流活動及教育廳委托開展的其他有關(guān)工作等[7]。

同時，廣西在2020 年開始實行“1+X”證書牽頭院校制管理模式，細(xì)化和縱深推進“1+X”證書制度試點建設(shè)?！蹲灾螀^(qū)教育廳關(guān)于公布2020年國家“1+X”證書制度試點單位（廣西）的通知》（桂教職成〔2020〕33號）中，以廣西教育廳的名義公布91個“1+X”證書制度試點單位的31個牽頭院校名單，明確要求牽頭院校與培訓(xùn)評價組織對接相應(yīng)證書的培訓(xùn)、考試、教材建設(shè)、課程實施、師資培訓(xùn)等事宜，幫助和指導(dǎo)其他相對弱的試點院校開展相關(guān)工作[5]。2021 年，《自治區(qū)教育廳關(guān)于公布2021年國家“1+X”證書制度試點單位及牽頭院校（廣西）的通知》（桂教職成〔2021〕33號）也公布了2021年263個證書對應(yīng)的70所牽頭院校，并進一步細(xì)化明確了牽頭院校的職責(zé)[6]。

三、廣西“1+X”證書制度建設(shè)面臨的困難

一是部分試點院校對“1+X”有關(guān)政策文件理解不夠深入透徹，證書數(shù)量增長速度較快，對試點工作不能快速適應(yīng)，不夠規(guī)范化和細(xì)致化。

二是部分試點院校存在盲目申報試點的現(xiàn)象，重申報輕考核，申報成功后續(xù)遇到困難沒有及時解決，完成任務(wù)積極性不高，缺乏監(jiān)管制度的有效約束。

三是“1+X”證書制度建設(shè)沒有成功經(jīng)驗和先例可借鑒，缺乏優(yōu)秀試點院校典型的帶動和激勵，各試點院校各自為政、自行開展試點工作的較多，橫向交流較少，沒有形成各種證書的統(tǒng)一引導(dǎo)。

四是牽頭院校制尚未落實到位，職責(zé)不夠細(xì)化完善，部分牽頭院校沒有理解透徹，沒有切實履職，證書牽頭院校的帶頭作用沒有較好發(fā)揮出來。

五是較多試點院校包括部分牽頭院校的“1+X”證書與本校的教學(xué)改革未能較好融合，在人才培養(yǎng)方案、教師隊伍建設(shè)、軟硬件環(huán)境提升等方面，還未能以“1+X”證書或牽頭證書作為契機，帶動學(xué)校相關(guān)專業(yè)協(xié)同發(fā)展。

四、牽頭院校制在廣西“1+X”證書制度建設(shè)中的作用

2020年廣西首次實施“1+X”證書制度牽頭院校制，實施一年多以來，證書牽頭院校在“1+X”證書制度試點建設(shè)中起到了積極的作用，靶向效應(yīng)明顯。以下結(jié)合廣西2020 年“1+X”職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并結(jié)合調(diào)研資料等做分析。

（一）有助于促進“1+X”證書制度試點工作更加規(guī)范化和專業(yè)化

廣西參與“1+X”證書制度試點的院校及申報的證書呈迅速增長態(tài)勢。從首批的36 所試點院校、6項證書，到第二批的64所院校、10項證書，再到第三批149 所院校、91 項證書、73 個評價組織機構(gòu)；2021年廣西的試點院校更是達(dá)到161 個，申報的“1+X”證書達(dá)到263 個，涉及的培訓(xùn)評價組織近200 家，每年的發(fā)展速度呈現(xiàn)幾何式增長態(tài)勢?！?+X”證書制度試點管理工作正從粗放型向規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展，需要發(fā)揮好廣西“1+X”證書制度試點建設(shè)秘書處和證書牽頭院校的作用。

（二）有助于精準(zhǔn)縮小服務(wù)范圍，發(fā)揮證書牽頭院校的橋梁作用

“1+X”證書的牽頭院校作為每個證書的院校代表，直接與培訓(xùn)評價組織、試點院校溝通協(xié)調(diào)，與培訓(xùn)評價組織對接相應(yīng)證書的培訓(xùn)、考試、教材建設(shè)、課程實施、師資培訓(xùn)等有關(guān)事宜，組織和指導(dǎo)其他試點院校開展工作，協(xié)調(diào)培訓(xùn)評價組織與試點院校之間的日常工作[6]，形成互為協(xié)作共進的試點三角關(guān)系。上述架構(gòu)將“1+X”證書的協(xié)調(diào)機構(gòu)服務(wù)范圍由秘書處精準(zhǔn)縮小到證書牽頭院校，加上秘書處指導(dǎo)牽頭院校的日常工作，對“1+X”證書制度建設(shè)形成了二級動態(tài)管理機制。

（三）有助于發(fā)揮證書牽頭院校的靶向效應(yīng)，起到以點帶面的作用

牽頭院校在該證書對應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域中有較好的基礎(chǔ)，在全區(qū)院校具有較大影響力，為了繼續(xù)保持這種領(lǐng)先優(yōu)勢，牽頭院校一般會加大投入力度，確保牽頭證書的報考率和通過率等，給其他試點院校做出表率，從而帶動該證書的其他試點院校推進試點工作。2020 年，廣西31 個牽頭院校對應(yīng)的91個“1+X”證書報考率都較高，有53 個證書的牽頭院校報考率超過80%，其中有48 個證書的牽頭院校報考率超過100%（含），甚至有2個證書的牽頭院校報考率超過200%。

（四）有利于促進證書牽頭院校自身的優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展

牽頭證書一般對應(yīng)的是牽頭院校較有傳統(tǒng)優(yōu)勢或發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)，可以充分借助作為牽頭院校的機會，加強校企合作和整合優(yōu)勢資源，加大投入力度，如加大證書的師資隊伍和軟硬件設(shè)施建設(shè)，將證書建設(shè)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案實現(xiàn)書證融通等，將本校的優(yōu)勢專業(yè)或較有發(fā)展前景的專業(yè)再進一步發(fā)展壯大，同時也帶動本校其他“1+X”證書工作的開展。如南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭的Web前端開發(fā)職業(yè)技能等級證書，對應(yīng)的是該校的優(yōu)勢專業(yè)——軟件技術(shù)專業(yè)、計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)等；廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭的糧農(nóng)食品安全評價職業(yè)技能等級證書，對應(yīng)的是該校的傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)——糧食儲運與質(zhì)量安全專業(yè)、食品檢驗檢測技術(shù)專業(yè)等。牽頭院校在本校獲批的所有“1+X”證書中，一般是牽頭證書投入最大、報考完成率等也較好，同時牽頭證書也以點帶面，帶動本校的其他“1+X”證書制度走向?qū)I(yè)化發(fā)展。

（五）有助于形成“1+X”證書制度下的試點院校、培訓(xùn)評價組織評價模式

牽頭院校作為試點院校之一直接參與證書試點，能直接掌握具體情況，了解培訓(xùn)評價組織的具體實施情況，以及試點院校教師與學(xué)生在培訓(xùn)和考證過程中產(chǎn)生的實際問題和需求，有助于為設(shè)置“1+X”試點院校、培訓(xùn)評價組織的運行效果評價制度，評價牽頭院校的效能等，提供直接的參考建議和第一手資料。

（六）有助于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

“1+X”證書制度是校企合作的重要載體，證書牽頭院校發(fā)揮紐帶作用，有助于實現(xiàn)學(xué)校人才供給與企業(yè)需求的無縫銜接，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索出適合廣西職教發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。

五、牽頭院校制持續(xù)發(fā)展的完善途徑

（一）細(xì)化完善牽頭院校職責(zé)

1.牽頭院校需在本校建立完善“1+X”工作機構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)牽頭證書工作。要堅持“試點學(xué)校為主體、牽頭院校負(fù)總責(zé)、培訓(xùn)評價組織參與配合”的原則，積極組織開展證書試點工作相關(guān)會議、研討、培訓(xùn)、集訓(xùn)及考證等各類活動，確保試點工作按照規(guī)定有序開展。

2.對接溝通培訓(xùn)評價組織。牽頭院校應(yīng)加強與牽頭所對應(yīng)證書的培訓(xùn)評價組織的對接溝通，與培訓(xùn)評價組織共同協(xié)商制定師資培訓(xùn)計劃、考核站點規(guī)劃、學(xué)生集訓(xùn)方案、學(xué)生考核方案等在內(nèi)的牽頭證書全區(qū)證書試點工作計劃；同時爭取培訓(xùn)評價組織每年到廣西實地開展培訓(xùn)和實地指導(dǎo)。

3.指導(dǎo)牽頭證書對應(yīng)的其他試點院校開展工作。牽頭院校應(yīng)先熟悉文件政策和工作流程，及時發(fā)布工作信息、證書標(biāo)準(zhǔn)解讀、師資培訓(xùn)工作指引等；牽頭院校需安排專人對接試點院校，督促和指導(dǎo)牽頭證書其他試點學(xué)校同步開展工作，牽頭院校應(yīng)主動幫助協(xié)調(diào)解決沒有培訓(xùn)或考證條件的試點院校的培訓(xùn)和考試場地問題。

4.組織證書考核費用的核算。牽頭院校組織證書其他試點院校的代表，對接培訓(xùn)評價組織，對照文件核算所負(fù)責(zé)的證書的考核費用是否合理合規(guī)，是否符合廣西大部分試點院校的實際情況，組織初步核算協(xié)商價格。

5.按照證書試點院校動態(tài)管理辦法或相關(guān)制度作二級管理。牽頭院校對證書對應(yīng)的試點院校指導(dǎo)、日常工作動態(tài)管理，每1～2 月作一次證書試點工作開展情況了解工作，并協(xié)調(diào)試點院校和培訓(xùn)評價組織之間的配合問題，形成處理意見并及時向上級反饋。

（二）建立牽頭院校評價標(biāo)準(zhǔn)體系

1.圍繞證書試點四級管理機制：教育廳—秘書處—牽頭院?！圏c院校，設(shè)立評價標(biāo)準(zhǔn)體系，并明確牽頭院校作為“1+X”證書制度試點建設(shè)的第三層級機構(gòu)，承擔(dān)承上啟下的動態(tài)管理責(zé)任。

2.挖掘不同“1+X”證書的性質(zhì)特點，合理制定牽頭證書每年的完成率標(biāo)準(zhǔn)，如報考率、通過率的合格標(biāo)準(zhǔn)等，區(qū)別于證書的其他試點院校標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立多維評分機制。評價標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為具體的工作項目，如“1+X”工作機構(gòu)、人才培養(yǎng)方案修訂、師資隊伍建設(shè)、軟硬件設(shè)施建設(shè)、教師團隊績效激勵機制、教師培訓(xùn)人次、學(xué)生培訓(xùn)與考證人數(shù)等，結(jié)合工作配合，對試點院校的指導(dǎo)、完成率等細(xì)化證書試點評價標(biāo)準(zhǔn)項目，加強工作過程評價，從源頭、目標(biāo)和過程上強化評價的導(dǎo)向功能。

4.評價主體多樣化。與工作有關(guān)的機構(gòu)都可參與評價，如教育廳、秘書處、證書其他試點院校、培訓(xùn)評價組織等，不斷優(yōu)化實踐評價體系，加強“1+X”證書制度試點建設(shè)的過程管理和實效評價。

（三）制定牽頭院校激勵措施

1.打造一批優(yōu)秀的牽頭院校典型。對每年評價合格并排在前列的牽頭院校，通過典型案例宣傳、在各種會議或場合推廣試點經(jīng)驗等方式，在全區(qū)樹立學(xué)習(xí)典型，擴大證書牽頭院校在全區(qū)的專業(yè)影響力。

2.對優(yōu)秀牽頭院校在證書試點申報、財政支持方面在同等條件下予以適當(dāng)傾斜。如考評合格且無特殊情況，將優(yōu)先繼續(xù)擔(dān)任往年牽頭證書的牽頭院校，并通過項目形式對牽頭院校的牽頭證書建設(shè)情況作管理。

3.優(yōu)先輸出優(yōu)秀牽頭院校的有關(guān)成果。在總結(jié)出版“1+X”證書制度試點建設(shè)有關(guān)的案例時，將優(yōu)先輸出優(yōu)秀牽頭院校的成果，形成一批示范性強、推廣價值高的“1+X”證書制度建設(shè)典型案例，為提升證書試點建設(shè)效果提供借鑒。

4.全區(qū)“1+X”證書制度專家團隊同等條件下優(yōu)先吸納優(yōu)秀牽頭院校推薦的符合條件的專家候選人，并參加由自治區(qū)開展的各項“1+X”證書制度研討、研究以及督查指導(dǎo)等工作。

六、牽頭院校制對“1+X”證書制度試點建設(shè)發(fā)展的影響

綜上所述，證書牽頭院校制度應(yīng)該成為“1+X”證書制度試點建設(shè)中的一種常態(tài)化模式，在細(xì)化完善后持續(xù)貫徹落實并大力推廣，構(gòu)建證書試點建設(shè)四級管理模式，要聚力推進牽頭院校制。從只是省級教育行政機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭開展“1+X”證書制度試點建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)分到更多數(shù)量的證書牽頭院校主動參與“1+X”證書制度試點工作的管理與服務(wù)中，使?fàn)款^院校貫穿于證書試點建設(shè)的全過程中，解決“1+X”職業(yè)技能等級證書快速增多而服務(wù)不到位、監(jiān)管不足的問題。完善證書牽頭院校制，完善牽頭院校評價標(biāo)準(zhǔn)體系和增強激勵措施，激發(fā)證書牽頭院校的靶向效應(yīng)，在試點院校中發(fā)揮帶頭作用，這樣才能助推廣西“1+X”證書制度試點建設(shè)持續(xù)健康開展。