季福田

(中共菏澤市委黨校政法教研室，山東 菏澤 274032)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。2021年10月22日，習(xí)近平總書記在濟(jì)南主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，從新的戰(zhàn)略高度闡述了推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列重大問題，發(fā)出了為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗的號(hào)召[1]。菏澤市位于魯西南平原，是黃河入魯?shù)谝徽?，黃河在境內(nèi)全長185公里，流經(jīng)東明、牡丹區(qū)、鄄城和鄆城4縣(區(qū))，4縣(區(qū))共有村莊1 971個(gè)，農(nóng)村人口299.28萬人，耕地490.8萬畝。菏澤黃河灘區(qū)面積504平方公里，菏澤黃河故道、黃河沿線全長320多公里，灘區(qū)內(nèi)現(xiàn)居住14.6萬人，約占山東省灘區(qū)人口的四分之一，菏澤黃河灘區(qū)在山東省面積最大、人口最多。因此，菏澤市做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、菏澤市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作的進(jìn)展

為從根本上解決黃河流域面臨的自然生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，黨中央于2019年提出推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題，并同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，上升為重大國家戰(zhàn)略[2]。菏澤市搶抓這個(gè)難得的重大歷史機(jī)遇，按照中央和山東省委部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣(區(qū))和市直有關(guān)單位的力量，細(xì)化工作措施，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)菏澤市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作，全面融入和服務(wù)國家、山東省重大發(fā)展戰(zhàn)略，菏澤市成立了推進(jìn)黃河流城生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長任組長，其他有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，沿黃各縣(區(qū))也成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)菏澤市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。菏澤市圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，先后編制了《黃河灘區(qū)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃》《菏澤魯西新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“十四五”重點(diǎn)工作清單等規(guī)劃方案。2021年12月4日，中共菏澤市第十三屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議審議通過了《中共菏澤市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定》，為下一步深入開展各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)利用自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展

菏澤市地理位置優(yōu)越、資源要素豐富、產(chǎn)業(yè)集聚度高、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展后勁充足。2021年4月菏澤牡丹機(jī)場正式通航，2021年12月魯南(日蘭)高鐵曲阜—菏澤—莊寨段開通運(yùn)營，雄商高鐵菏澤并行段18公里推進(jìn)順利，菏澤首條雙向八車道高速公路——日蘭高速巨菏段改擴(kuò)建工程建成通車，標(biāo)志著菏澤已邁入“立體交通”新時(shí)代，成為區(qū)域性綜合交通樞紐城市。菏澤市根據(jù)山東省《關(guān)于優(yōu)選提報(bào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目的通知》，進(jìn)一步調(diào)度、梳理、匯總，經(jīng)多次修改完善，完成了菏澤市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目申報(bào)統(tǒng)計(jì)表，共9個(gè)類別，118項(xiàng)。在山東省確定的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展390個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，菏澤市入選項(xiàng)目數(shù)量為23個(gè)。菏澤市立足沿黃地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件，大力培育和打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，沿黃4縣(區(qū))共創(chuàng)建省級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌10個(gè)，累計(jì)獲得“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證342個(gè)，其中東明西瓜入選全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品目錄，菏澤牡丹特色品牌享譽(yù)全國。在黃河文化保護(hù)傳承方面，菏澤市通過普查、篩選，確定一批適宜保護(hù)傳承的舊村臺(tái)，形成黃河文化村臺(tái)保護(hù)名錄，加大了對(duì)黃河古村臺(tái)保護(hù)力度；通過系統(tǒng)梳理黃河農(nóng)耕文化、紅色文化、民俗文化、名人文化等文化遺產(chǎn)資源，深化了對(duì)黃河文化的挖掘研究。

(三)加強(qiáng)污染治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

菏澤市不斷深化河長制工作，不僅要求各級(jí)河長按時(shí)限開展巡河，而且充分利用河長制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面完成了黃河164項(xiàng)“四亂”問題的清理工作。目前，洙趙新河于樓、東魚河徐寨、新萬福河湘子廟等四個(gè)省控以上斷面水質(zhì)21項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國家、山東省約束性目標(biāo)要求。菏澤市持續(xù)推進(jìn)沿黃水生態(tài)建設(shè)，通過完善“臨河防浪林、堤防行道林、淤區(qū)適生林、背河護(hù)堤地林”四位一體的生態(tài)屏障體系，形成了獨(dú)具特色的黃河百里生態(tài)長廊。其中，黃河堤防東明高村至鄄城董口段為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，成為沿黃群眾旅游、休閑的重要場所。

(四)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美好家園

菏澤市積極探索實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑，通過鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。2021年，菏澤市全年糧食總產(chǎn)157.5億斤，居歷史第2位。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)超過1 000家，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新入選省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)形成“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)格局。建成美麗宜居鄉(xiāng)村安置區(qū)132個(gè)，新、改建農(nóng)村公路1 800公里，建制村通公交率達(dá)到93%。菏澤市黃河灘區(qū)居民遷建工程也基本完工，截至2021年5月，28個(gè)村臺(tái)社區(qū)、6個(gè)外遷社區(qū)全部建成。每個(gè)安置社區(qū)均高標(biāo)準(zhǔn)配齊供水、雨水、污水、強(qiáng)弱電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并配套建設(shè)黨群服務(wù)中心、小學(xué)、幼兒園、社區(qū)超市、文化健身廣場等公共設(shè)施，14.6萬灘區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)了“百年安居夢”。同時(shí)，菏澤市黃河灘區(qū)依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育打造了萬畝虎杖園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、黃桃種植基地等黃河灘區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過統(tǒng)籌推進(jìn)灘區(qū)群眾生活、生產(chǎn)、發(fā)展工作，使他們生活有保障、發(fā)展有基礎(chǔ)、致富有門路，給灘區(qū)群眾一個(gè)“穩(wěn)穩(wěn)的家”。

(五)落實(shí)防汛責(zé)任，確保行洪安全

菏澤市立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的防汛要求，通過認(rèn)真梳理15 大項(xiàng)、56小項(xiàng)的防汛準(zhǔn)備工作，全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，健全完善了內(nèi)部全員崗位責(zé)任制。同時(shí)，菏澤市持續(xù)推進(jìn)防洪工程建設(shè)，已建成集防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線于一體的黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防，基本形成了由堤防、險(xiǎn)工與河道工程組成的防洪工程體系。目前，黃河主河槽行洪能力逐年加強(qiáng)，如2020年7月，受黃河上游持續(xù)降雨影響，黃河上游水庫騰庫下泄，大流量洪峰途經(jīng)菏澤市，達(dá)到5 120立方米/秒的流量，創(chuàng)下了黃河菏澤段24年以來洪峰過境的流量之最，黃河菏澤段成功通過“大考”，確保了自1996年以來黃河下游洪峰最大流量順利過境，保障了伏秋大汛行洪安全。

二、菏澤市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難

目前，菏澤市在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面還存在一些瓶頸和制約，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)黃河保護(hù)缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，財(cái)政投入不足

我國關(guān)于黃河保護(hù)的規(guī)定散見于30多部法律文件中，這些法律文件內(nèi)容形式繁雜，缺乏全面、統(tǒng)一、系統(tǒng)地梳理，沒有形成系統(tǒng)、完善的法律規(guī)定。菏澤黃河灘區(qū)面積大，居住人口多，分布比較散亂，同時(shí)灘區(qū)部分生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與黃河生態(tài)保護(hù)之間存在矛盾。依靠現(xiàn)有的法律法規(guī)，不足以解決長期以來流域治理中存在的不同地區(qū)、行業(yè)、部門的利益沖突和糾葛。灘區(qū)監(jiān)管困難，已成為黃河治理的困境之一[3]。另外，缺乏財(cái)政投入也是制約黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。沿黃各級(jí)政府的財(cái)力無法鋪開進(jìn)行濕地全面恢復(fù)與綜合治理工程，這在很大程度上影響了濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。

(二)水資源供需矛盾大，黃河安瀾存在隱患

當(dāng)前，菏澤市處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，用水較多，但分配的黃河流域水資源有限，無法滿足菏澤市工農(nóng)業(yè)和社會(huì)快速發(fā)展的需求。同時(shí)，因水價(jià)偏低，部分引黃灌區(qū)還存在大水漫灌、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、水資源利用率低等問題，導(dǎo)致水資源供需矛盾較大。另外，在黃河安瀾方面還存在一定的隱患和問題，主要原因是：一是黃河菏澤段處于山東最上游，屬寬河段、游蕩型河道，河道擺動(dòng)大，不穩(wěn)定；二是黃河菏澤段“二級(jí)懸河”形勢依然嚴(yán)峻，槽高、灘低、堤根更洼，現(xiàn)有的48公里堤溝河問題較為嚴(yán)重，而且個(gè)別河道節(jié)點(diǎn)工程不完善，如果發(fā)生大洪水，易形成斜河、橫河、順堤行洪等安全隱患；三是防洪非工程措施不完善，主要表現(xiàn)在信息化程度低、通信系統(tǒng)不完善、搶險(xiǎn)隊(duì)機(jī)械化建設(shè)有待提高等方面。

(三)發(fā)展限制性因素多，生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)繁重

菏澤市生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)依然繁重，發(fā)展限制性因素多。菏澤黃河灘區(qū)土壤以砂質(zhì)土壤為主，有機(jī)質(zhì)含量較低，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)較差，保水、保肥能力較弱，為五級(jí)耕地土壤，不利于農(nóng)作物生長。灘區(qū)內(nèi)現(xiàn)代化農(nóng)田水利設(shè)施少，原有溝、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，老化、損毀、失效問題嚴(yán)重，排灌能力差，普遍存在旱季澆不上、雨季排不出的問題，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。在污染防治方面，黃河灘區(qū)的污水處理設(shè)施和垃圾收集處理設(shè)施不夠完善，農(nóng)村面源污染尚未得到有效解決，污染防治壓力較大，而且，河道內(nèi)受生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素制約，很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)保護(hù)工作還存在一定的沖突。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)

菏澤市經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭啃　⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展外向度低、產(chǎn)品科技含量不高、自主品牌建設(shè)滯后、縣區(qū)發(fā)展不平衡。而且，菏澤市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)規(guī)模小，人才引進(jìn)困難，科技研發(fā)投入低，自主研發(fā)能力不足；二是農(nóng)業(yè)多以傳統(tǒng)農(nóng)作物種植為主，經(jīng)濟(jì)作物品種少，種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低；三是農(nóng)民文化程度相對(duì)偏低，農(nóng)業(yè)科技水平低，新品種、新技術(shù)推廣和應(yīng)用不夠；四是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工較多，當(dāng)?shù)厝鄙儆屑夹g(shù)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)文化資源缺乏開發(fā)利用，尚未形成獨(dú)具特色的文化品牌

菏澤享有“天下之中”的美譽(yù)，是中華文明的發(fā)源地，歷史上曾數(shù)度成為中原地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是“中國牡丹之都”和全國著名的牡丹之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)和民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。雖然菏澤市歷史文化底蘊(yùn)深厚，黃河流域旅游資源豐富，但是目前存在對(duì)黃河文化遺產(chǎn)整理挖掘不夠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作不到位、黃河文化旅游布局不合理、文化產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施不完善等問題。由于缺乏系統(tǒng)的綜合開發(fā)利用，菏澤黃河流域文化尚未形成獨(dú)具特色的品牌優(yōu)勢。

三、菏澤市深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

扎實(shí)做好菏澤市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，功在當(dāng)今，利在千秋。菏澤市要深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，奮力實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新突破，讓黃河成為造福菏澤的幸福河。

(一)加快推進(jìn)黃河保護(hù)立法，積極爭取政策項(xiàng)目資金支持

為增強(qiáng)黃河流域保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面解決跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)、跨領(lǐng)域生態(tài)治理、跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局等體制機(jī)制障礙，要進(jìn)一步加快黃河保護(hù)立法工作。對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行立法非常具有挑戰(zhàn)性，目前可以考慮選擇區(qū)域協(xié)同立法先行模式。通過搭建一體化人大立法協(xié)作平臺(tái)，避免不同省區(qū)之間政策的矛盾和沖突，并保障國家規(guī)劃綱要實(shí)施，待時(shí)機(jī)成熟后，再上升為國家層面的立法，逐步建立起一套能夠充分反映黃河流域特點(diǎn)的制度措施，制定出一部保護(hù)黃河的良法。

做好菏澤市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，還應(yīng)積極爭取政策、項(xiàng)目和資金支持。菏澤市要充分利用好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策，一方面，超前謀劃儲(chǔ)備一批符合國家投向、符合申報(bào)資金要求的項(xiàng)目，積極爭取中央和山東省財(cái)政關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。另一方面，做好國土治理、環(huán)保、水利、基本建設(shè)、文化等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金爭取工作。同時(shí)，在不增加政府隱性債務(wù)的情況下，建立市場化、多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取發(fā)行政府債券、企業(yè)債券、專項(xiàng)建設(shè)資金、融資租賃等多種融資模式，支持菏澤市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。設(shè)立菏澤魯西新區(qū)是菏澤市積極爭取政策、項(xiàng)目和資金支持的一個(gè)典范。2021年12月，經(jīng)山東省政府同意，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《菏澤魯西新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著省級(jí)新區(qū)建設(shè)拉開大幕。這為菏澤爭取到了與省內(nèi)發(fā)達(dá)市一樣的改革試點(diǎn)先行先試同等機(jī)遇，為菏澤打造黃河下游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)由地理區(qū)位中心到發(fā)展動(dòng)力中心的蝶變創(chuàng)造了有利條件。

(二)切實(shí)保障黃河長久安瀾，系統(tǒng)做好水資源保護(hù)利用

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要把保障黃河長治久安作為重中之重。菏澤市要始終確保黃河菏澤段長久安瀾，全面開展險(xiǎn)工、控導(dǎo)改建加固及新續(xù)建工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高村以上游蕩性河道綜合治理，維持中水河槽穩(wěn)定；推進(jìn)高村以下重點(diǎn)河段堤河治理，確保堤防不決口。進(jìn)一步深化灘區(qū)安全建設(shè)，嚴(yán)格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無序活動(dòng)。實(shí)施引黃涵閘病險(xiǎn)水閘和大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固工程，消除水閘險(xiǎn)情及安全隱患，切實(shí)提升防洪減災(zāi)能力。進(jìn)一步優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，完善水文監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，建立流域洪水調(diào)度體系、洪水管理公共服務(wù)體系和災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，提升洪水災(zāi)害防御等基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警能力。積極參與黃河大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造“智慧黃河”數(shù)字化平臺(tái)，建立覆蓋骨干河道干支流的立體化數(shù)據(jù)采集監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使之能夠及早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并進(jìn)行處理。

系統(tǒng)做好水資源保護(hù)利用，對(duì)于保障黃河長久安瀾也具有重要作用。菏澤市應(yīng)以確保水安全、防范水危機(jī)為重大前提，全方位貫徹落實(shí)“四水四定”原則。一是落實(shí)“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)制度。以自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。二是持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理。菏澤市應(yīng)加大黃河干流水生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)對(duì)東明黃河森林公園生態(tài)保護(hù)，加快曹縣黃河故道國家濕地公園、鄆城縣東溪濕地建設(shè)，打造沿黃綠色長廊。三是實(shí)施灘區(qū)土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。通過建設(shè)黃河防汛防浪林和嚴(yán)禁圍河造田、種植阻水林木及高稈作物，建設(shè)耕地、林草、水系、綠帶多位一體的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶，推進(jìn)灘區(qū)“退地還濕”，打造灘河林草綜合生態(tài)空間。四是著力破解缺水瓶頸。通過配合山東省開展南四湖生態(tài)水量確定工作，完善水資源調(diào)配格局；積極推進(jìn)引黃閘改造提升，對(duì)引黃干支渠系進(jìn)行疏浚防滲整治，建設(shè)一批引黃調(diào)蓄工程、雨洪資源調(diào)蓄利用工程；加強(qiáng)局域水系連通和水資源調(diào)配工程建設(shè)，打通水系脈絡(luò)，統(tǒng)籌黃河水、地表水、地下水和非常規(guī)水資源，從而破解缺水瓶頸。

(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管控，開展環(huán)境污染綜合治理

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長?！盵4]推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局。

一是全面開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。菏澤市應(yīng)實(shí)施新一輪“四減四增”行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)對(duì)重污染天氣，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。對(duì)于“散亂污”企業(yè)，應(yīng)加大排查整治力度，實(shí)現(xiàn)“散亂污”動(dòng)態(tài)清零；對(duì)于化工園區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)和環(huán)保整治，大力推進(jìn)移動(dòng)源污染綜合治理和淘汰更新，實(shí)時(shí)管控移動(dòng)源污染，確保城市細(xì)顆粒物濃度下降率達(dá)到國家考核要求。

二是統(tǒng)籌推動(dòng)水污染治理。對(duì)黃河流域排污口開展排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格防止農(nóng)村生活污水、黑臭水體和農(nóng)村生活垃圾進(jìn)入河道；開展重點(diǎn)河湖生態(tài)環(huán)境綜合治理與修復(fù)，不斷增強(qiáng)水體環(huán)境容量和自凈能力，有效控制河道內(nèi)源污染。在城市，應(yīng)嚴(yán)格控制工業(yè)廢水和未經(jīng)處理或未有效處理的廢水直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，對(duì)于城中村、老舊城區(qū)的污水，應(yīng)加快推進(jìn)收集管網(wǎng)建設(shè)與改造，積極推行“智慧管網(wǎng)”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全流域建成區(qū)雨污分流，消除管網(wǎng)收集空白區(qū)，持續(xù)提升污水收集、處理能力，打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

三是扎實(shí)開展土壤污染防治。抓好源頭防范，注重風(fēng)險(xiǎn)管控，全面排查調(diào)查，有序治理修復(fù)，確保菏澤市土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)，推進(jìn)耕地分類管控，嚴(yán)格管控重度污染耕地；加強(qiáng)土壤污染源頭控制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、改造騰退土地的土壤環(huán)境監(jiān)管，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(四)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

在新發(fā)展理念下，菏澤市要堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的含金量、含新量、含綠量。

一是深入推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。菏澤市應(yīng)精準(zhǔn)聚焦煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工5個(gè)行業(yè)，加快淘汰低效落后動(dòng)能；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)控制新增過剩產(chǎn)能。堅(jiān)持增量崛起與存量變革并舉，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，全力打造“231”特色產(chǎn)業(yè)體系。菏澤市還應(yīng)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。通過貫徹落實(shí)山東省“萬項(xiàng)技改”“萬企轉(zhuǎn)型”等行動(dòng)，深度推進(jìn)數(shù)字賦能，加快設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人，大力推進(jìn)數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、能效環(huán)保等水平。對(duì)于高端化工、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)支持他們率先應(yīng)用“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利用好網(wǎng)絡(luò)搜索引擎優(yōu)化競價(jià)排名，打造互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)品牌。

二是培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。菏澤市應(yīng)聚焦高端石化、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、機(jī)電設(shè)備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“領(lǐng)航型”企業(yè)培育計(jì)劃，打造具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)打造行業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)要素資源高效配置、產(chǎn)業(yè)鏈條整合并購、價(jià)值鏈條重塑提升、多業(yè)務(wù)流程再造集成、新型業(yè)態(tài)培育成長，構(gòu)建以平臺(tái)型企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，使上中下游產(chǎn)業(yè)鏈、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。

三是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)率先建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鼓勵(lì)支持工作基礎(chǔ)好的糧食產(chǎn)能大縣整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。實(shí)施家庭農(nóng)場培育、農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，培植多元化、專業(yè)化服務(wù)主體，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)一體化發(fā)展，以優(yōu)勢、特色、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。抓住數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)農(nóng)村流通服務(wù)數(shù)字化，打造菏澤市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(五)保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，打造獨(dú)具特色的文化旅游品牌

文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展中最基本、最深沉、最持久的力量。菏澤市要進(jìn)一步推進(jìn)黃河文化研究與保護(hù)，傳承黃河文化，講好黃河故事。

一是系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)。菏澤歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，豐富的文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為深入挖掘整理菏澤黃河文化遺產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。菏澤市應(yīng)加快推進(jìn)青邱堌堆、孫大園堌堆、侯莊堌堆遺址、定陶王墓地M2漢墓等文化遺存的考古，加強(qiáng)對(duì)這些文化遺存的研究闡發(fā)。大力挖掘黃河民間文學(xué)、傳統(tǒng)工藝、地方戲曲、風(fēng)土人情、餐飲文化、名人軼事、民間故事等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，塑造特色文化品牌。另外，還應(yīng)支持社會(huì)資本參與建設(shè)傳習(xí)所、展示館、授徒坊，推進(jìn)黃河號(hào)子、黃泥古陶制作技藝等“非遺”項(xiàng)目的傳承保護(hù)，以進(jìn)一步擴(kuò)大菏澤黃河文化品牌的影響力。

二是打造黃河文化旅游長廊。菏澤市沿黃縣(區(qū))應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同進(jìn)行黃河文化旅游開發(fā)。以黃河大堤風(fēng)景廊道為紐帶，打造集文化展示、康體療養(yǎng)、民俗體驗(yàn)、農(nóng)耕參與、科普研學(xué)等多種功能于一體的黃河精品文化旅游帶。以黃河故道沿線道路建設(shè)、景觀提升與生態(tài)環(huán)境營造為重點(diǎn)，整合沿線的村落民俗、特色農(nóng)業(yè)種植園區(qū)等產(chǎn)業(yè)資源、河流濕地等自然資源，建設(shè)黃河故道綠色長廊。同時(shí)，打造獨(dú)具灘區(qū)特色的“村臺(tái)文化”。一方面，保護(hù)、活化、傳承黃河古村臺(tái)文化，展現(xiàn)地域建筑風(fēng)貌，推動(dòng)建設(shè)傳統(tǒng)村臺(tái)旅游體驗(yàn)地；另一方面，以黃河新村臺(tái)建設(shè)展現(xiàn)菏澤脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的豐碩成果，提升黃河鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展水平。