李桂真

(菏澤學院，山東 菏澤 274015)

什么是好的評估？對于這個問題，不同的學者給出了不同的回答。劉振天指出：教學評估是現(xiàn)代教育治理的重要形式，共治、分類和增效是考察衡量高校教學評估發(fā)展、變遷和進步的三個向度[1]。杜瑞軍指出：一種“好的教育評估”應激發(fā)被評價者的主動性和發(fā)展性，助推質(zhì)量文化，從而走向自主性與質(zhì)量建設[2]。盡管教育評估的目標、內(nèi)容、方式等等一直在變化，但是可以肯定的是好的教育評估要遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律，服務于教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。如何以有效的評估促進中國高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，是現(xiàn)實所需，也是研究所向。

《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案(2021—2025)》提出要推進評估分類，引導學?？茖W定位、各安其位，分類發(fā)展、特色發(fā)展。分類評估方案的頒布與實施是以有效評估促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措，也成為地方應用型高校解放思想、科學定位、優(yōu)化管理、高質(zhì)量發(fā)展的政策遵循。

一、分類評估之于地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想價值

(一)傳統(tǒng)評估體系的弊端與思想制約因素

1．“大一統(tǒng)”思想影響下高等教育評估的弊端。“大一統(tǒng)”思想在中國思想文化史上占有重要地位，對統(tǒng)一多民族國家的形成與鞏固發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了深遠影響[3]。隨著社會的發(fā)展，高等教育管理體制不斷優(yōu)化，但 “大一統(tǒng)”思想的痕跡依舊明顯，影響著高等教育評估的實施過程與評價目標的實現(xiàn)。

(1)評價主體單一，評估形式化現(xiàn)象突出。近年來，高等教育改革逐步推進，教育管理體制改革亦不斷深入。在教育管理體制改革的推動下，學生的中心地位，高等院校的主體地位等方面都發(fā)生變化，國家也多次提出政府要轉(zhuǎn)變職能、權力下放，激發(fā)高等院校主體能動性與辦學活力，但受“大一統(tǒng)”文化慣性的影響，高等教育評估依舊是政府獨攬大權，高等院校在評估實施的過程中處于被動、從屬地位,社會用人單位、家長與學生等利益相關者更處于評估的邊緣地帶[4]。政府管理部門下發(fā)評估命令，制定評估標準，并以此為準來對高校進行評判。高校被動接受評估，以評促建的主觀能動性得不到發(fā)揮，也無法激發(fā)辦學活力，提升辦學質(zhì)量。政府部門既當運動員又當裁判，評估缺乏現(xiàn)實依據(jù)，評估工作形式化現(xiàn)象突出，體現(xiàn)不出教育評估的意義與價值。評估主體單一化是評估工作目前須解決的問題之一。

(2)評價標準單一，高校同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重?！按笠唤y(tǒng)”思想慣性影響下，政府制定的評價標準單一化，按照制定的評價標準對高校進行評估，并依據(jù)評價結果對高等教育系統(tǒng)實行等級化管理，按等級配置資源。這種情況下，高校為獲取更多更好的資源，只能全力以赴，力圖使得自身通過評估，更名升級。這種情況下，高校特色弱化，“同質(zhì)化”現(xiàn)象出現(xiàn)，教育質(zhì)量必然下滑。一方面，因為擴招太快，教育資源跟不上，導致質(zhì)量下降。另一方面，用學術性標準來衡量職業(yè)教育以及應用型本科的辦學質(zhì)量，沒有看到職業(yè)教育應用型本科質(zhì)量應有另外的判定標準，教育質(zhì)量也會下滑?，F(xiàn)行的高等教育評價中存在的突出問題是評價標準單一化?？梢哉f，單一的評價指標體系也是中國高等學校“同質(zhì)化”的驅(qū)動者。

2．中庸思想影響下的高等教育評估的弊端。中庸思想是先輩們歷經(jīng)千年而不衰的思想結晶，歷史和文化的發(fā)展也很好地印證了它存在的價值與意義[5]。而從個性發(fā)展、主動性發(fā)揮層面來說，中庸思想又對國人的行為、心理產(chǎn)生消極影響，同樣影響著高等教育評估的過程實施與結果呈現(xiàn)。

(1)迎評態(tài)度被動、消極，迎評行為表里不一，迎評資料形式化。中庸文化影響下，中國人個性較為被動隱忍，主動性薄弱，處事方式多選擇服從。政府下達評估命令之后，一些高校沒有及時改變觀念，態(tài)度消極，仍然只關注能否滿足評估審核項目和要素，以及是否能獲得專家“好評”。自我準確定位、自我評估改進、自我建設發(fā)展、完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系等等這些彰顯評估意義的東西被忽略，評建工作與高校自身脫軌。迎評是迫不得已的行為，而不是主動出擊，以問題為導向，主動迎評，主動整改。

(2)評價重結果，輕過程，評價結果虛化，評價價值弱化。中庸思想強調(diào)和諧，安靜地保持現(xiàn)狀，這并不利于評估工作的開展。實施評估整改是通過參考專家給出的評估意見和改進建議，進行自我反思、自我糾正、自我提升的過程。然而，受傳統(tǒng)思想影響，高校往往重視評價結果如何，關注評價結果的好與壞，評估通過與否，缺乏自身審視，對評估整改工作的功用性缺乏肯定，不愿意客觀反映評價過程中暴露出來的突出問題，更無法針對問題進行整改，降低了評估評價工作的效用，達不到評估評價工作實施的目標。中庸思想講究規(guī)矩，層級觀念明顯，這種思想同樣不利于評價主體的評價行為。實施評價的政府管理人員、被評價對象、相關工作人員會過于講究規(guī)矩，檢查形式刻板，缺少靈活性，這極易導致迎評、整改成為過于形式化的面子工程。如果評價主體，即政府管理部門忽視整改的過程性結果，僅僅將評價最終結果作為制定教育政策、核算教育經(jīng)費、認證學科專業(yè)以及設定招生規(guī)模的重要依據(jù)，就無法達到進行高等教育評價工作的目標。

3．集體主義文化影響下的高等教育評估的弊端。中國傳統(tǒng)社會本身就孕育著許多與集體主義相關的禮教文化、 行事準則，不僅深刻規(guī)制著中國傳統(tǒng)社會的基本結構，還強烈影響著當代中國社會的價值取向。集體主義思想是我國傳統(tǒng)文化中的倫理道德基礎，而新時代的集體主義是對中華傳統(tǒng)家國情懷的傳承與弘揚，呈現(xiàn)出強大的傳承性、包容性、反思性以及發(fā)展性特征[6]。然而集體主義思想有其固有的弊端，也反映在高等教育評估工作中：評估指標體系統(tǒng)一，高等教育評估逐漸行政化，高校特色弱化。

科學的評價體系應該是根據(jù)層次、職能、科類和專業(yè)等條件對參評對象進行劃分，評估標準也應因地制宜，突出特色。然而，受集體主義慣性思維的影響，評估組將同樣的評估指標體系用于所有高校，給高校施加了強硬的共性制約，高校間的差異性與辦學特色得不到體現(xiàn)。因此，高校評估工作常常在具體的規(guī)定上，由于缺少靈活性而使效率降低，同時也形成嚴重的官僚主義?？朔w主義思想的束縛，管理權下放，將極大推進高等教育教學評價改革的進程，凸顯評價評估的價值。

(二)分類評估是對傳統(tǒng)教育評估的批判性改革與思想超越

教育評估事關教育事業(yè)發(fā)展的方向，有什么樣的評估指揮棒，就有什么樣的辦學導向。“好的教育評估”成為審視高等教育評估實踐的價值尺度。要達到這一目標，應當從改變評價制度入手。要建立科學、高效、可持續(xù)的教育評價體系，就必須打破傳統(tǒng)文化思想的束縛，與時俱進，以問題為導向，在持續(xù)不斷的自我否定中實現(xiàn)超越和發(fā)展，不斷前行，推動高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。分類評估超越大一統(tǒng)思想，倡導高校多樣化發(fā)展；超越集體主義思想，承認不同評估活動的價值，構建彼此尊重和信任的關系，建立開放、包容、透明、有效的評估體系和質(zhì)量發(fā)布制度。分類評估是對傳統(tǒng)教育教學評價的批判性改革與思想超越，必將推動高等教育的時代化、多樣化、現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。

二、分類評估與地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論耦合性

從理論邏輯上講，《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案(2021—2025)》與《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》之間存在理論上的耦合性。在分類評估理念指導下，地方高校要明確身份認知、踐行國家戰(zhàn)略、凸顯時代教育特色，積極探索實現(xiàn)學校向應用型轉(zhuǎn)型的新制度、新模式、新路徑，實現(xiàn)“內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，特色發(fā)展”。[7]

(一)內(nèi)涵式發(fā)展理念與地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

所謂“內(nèi)涵式發(fā)展”，就是要抓住事物的本質(zhì)屬性，強調(diào)事物“質(zhì)”的提高。 而高校內(nèi)涵式發(fā)展在系統(tǒng)科學層面上是指以高校的主體性、內(nèi)部動力、內(nèi)部結構等為主要表現(xiàn)形式的內(nèi)生因素為中心、聚焦高校辦學質(zhì)量的發(fā)展模式或方式[8]。 要實現(xiàn)地方高校內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要認識到地方高校在中國高等教育體系中的重要位置與突出特征，激發(fā)其內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Α?/p>

不可否認，與“985工程”院校、“211工程”院校相比較，地方高校在資源與規(guī)模、生源特征、就業(yè)起薪等方面存在較大差距，但地方高校的學生學習能力與素質(zhì)卻不低[9]。既為地方高校，最重要的特點就是地方性，便具備其辦學場所、辦學屬性、辦學定位、生源結構、本地經(jīng)濟社會與文化事業(yè)發(fā)展需要等諸多因素影響形成的濃郁的地方特征。分類審核評估被分為兩大類進行，綜合性院校與地方高校適合不同的評估審核標準體系。分類評估中的高校類別使得地方高校明確了自身身份與辦學定位：地方應用型本科高校，其人才培養(yǎng)目標為應用型人才。這為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了邏輯起點。

分類評估導向下，要實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，就要發(fā)揮高校主體性與主觀能動性，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?。具體而言，應加強頂層設計，實施體制機制優(yōu)化工程，充分發(fā)揮各個結構的功能，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力；加強質(zhì)量文化建設，實施文化傳承與創(chuàng)新提升工程，促使廣大師生團結向上、進取奮進、拼搏創(chuàng)新，形成濃厚的質(zhì)量文化氛圍；加強科研轉(zhuǎn)化，實施科研與社會服務強化工程，及時轉(zhuǎn)化科研成果為生產(chǎn)力，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)效益；堅持引育并舉，實施師資隊伍鍛造工程，提升教師素質(zhì)，更好適應地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。

(二)創(chuàng)新式發(fā)展理念與地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

1912年，美籍經(jīng)濟學家熊彼特的《經(jīng)濟發(fā)展概論》一書中，首次提出了創(chuàng)新的概念，指出：創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結合”引入生產(chǎn)體系[10]。將上述概念投射于高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，即為高?；诂F(xiàn)有辦學基礎，利用現(xiàn)有資源，實施辦學新模式、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、引導學生創(chuàng)新發(fā)展。

從理論邏輯上講，要實現(xiàn)地方高校的創(chuàng)新發(fā)展，就要創(chuàng)新辦學模式，實施產(chǎn)教融合深化工程, 進一步完善產(chǎn)教融合、校企合作管理制度，強化產(chǎn)教融合服務管理機構功能，加強過程監(jiān)督，確保校企合作共建效益最大化；創(chuàng)新人才培養(yǎng)，從目標、過程等關鍵環(huán)節(jié)變革原有人才培養(yǎng)模式，緊扣產(chǎn)業(yè)需求，強化實踐教學，完善以應用型人才為主的培養(yǎng)體系，培養(yǎng)學生成為復合型、應用型、創(chuàng)新型的人才；以學生為中心，實施學生發(fā)展推進工程，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，五育并舉，實現(xiàn)學生的全面發(fā)展。

(三)特色式轉(zhuǎn)型發(fā)展理念與地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

“特點”一詞的意義范圍較廣，泛指事物的獨特性質(zhì)、內(nèi)容、形式、外形等等，而 “特色”專指獨特的風格、格調(diào)、樣子或情景等，是顯而易見的特點[11]?！疤厣奔礊榧泉毺囟诛@而易見，注重差別化、個性化屬性。因此，高校特色式發(fā)展指的是差別化、個性化的定位發(fā)展。

以往，地方高校忙于向綜合性大學的行列邁進，忽視了地方需求，發(fā)展道路趨同化，形成了“千校一面”的格局，同時也導致同質(zhì)化競爭和教育資源的浪費[12]。高校同質(zhì)化現(xiàn)象讓地方高校重新審視原有的評價體系與評價指標，全面、客觀認識摒棄“雙一流”建設與地方高校無關的錯誤觀念，不斷增強改革發(fā)展的時代責任感。這就要求地方高校必須傳承弘揚業(yè)已形成的優(yōu)勢與特色，努力克服影響高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的阻力與障礙，通過開拓創(chuàng)新不斷賦予傳統(tǒng)辦學理念新的內(nèi)涵和時代色彩。

以分類評估機制為指導，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是地方高?？陀^認識“雙一流”建設精神，凸顯時代教育特色的必然走向。要實現(xiàn)特色式發(fā)展，地方高校就要充分利用地方資源，發(fā)揮地方優(yōu)勢，凸顯地方特色，讓城市的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢成為地方高校品牌特色的重要來源，避免“千校一面”或趨同、雷同、相似的發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢、揚長避短，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎性力量支撐。

三、分類評估導向下地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐要義

雖然分類評估與地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的理論耦合性較強，但高校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題不是一個純理論問題，關鍵在實施。分類評估指導下，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，我們要“有所為、有所不為，有所先為、有所后為”，突出重點，方可逐步推進內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展。

(一)以分類評估為指導，加強頂層設計，優(yōu)化內(nèi)部治理機構是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵

高等教育是教育體系的組成部分，是教育制度中的最高層次，一般認為高等教育具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承四大功能。然而，以往地方高校忙于向綜合性大學的行列邁進，忽視了地方需求，不能很好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要，高校的社會服務功能得不到有效的發(fā)揮。高等教育的功能調(diào)整需要頂層設計，制度性根源是現(xiàn)有的高等教育功能失調(diào)的根本所在。

因此，地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展不是單項改革措施的簡單相加，也不是簡單的更名，而是整體性、系統(tǒng)性的改革，必須從頂層設計上入手，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標和標準，推動轉(zhuǎn)型高校的實質(zhì)性改革創(chuàng)新。具體而言，應加強以學校章程為核心的制度體系建設，以推進學校治理結構和治理能力現(xiàn)代化、建立現(xiàn)代大學制度為總目標，以體制機制和制度創(chuàng)新為著力點，優(yōu)化內(nèi)部治理結構和治理體系，構建科學有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，同心合力，為服務學校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供體制機制保障。

(二)對照分類評估指標體系，對接行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求，變革人才培養(yǎng)模式是轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點，是判斷轉(zhuǎn)型是否成功的核心要素

奧爾特加·加塞特被認為是二十世紀西班牙最偉大的思想家之一，其在《大學的使命》一書中，就指出時代正在再次迫使大學把學生放在中心位置，必須以普通學生為起點，把迫切需要學生掌握、并且一個正常的普通學生可以掌握的教學內(nèi)容作為一所大學的核心[13]。 理論上講，無論任何類型的高校，經(jīng)過歷史的演進與時代的發(fā)展，其基本職能也在延伸，但其首要職能都是人才培養(yǎng)。因此，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，以機制改革為保障，對照分類評估指標體系，對接行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求，變革人才培養(yǎng)模式是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心點。從現(xiàn)實出發(fā)，大學生“就業(yè)難”和企業(yè)“用工荒”是我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展所必須關注并予以解決的問題。盡管每年有大批畢業(yè)生需要就業(yè)，但是企業(yè)又難以找到所需人才，進一步說明高校的人才供給與企業(yè)的人才需求在人才培養(yǎng)規(guī)格和標準上存在錯位，大學畢業(yè)生出現(xiàn)了結構性失業(yè)現(xiàn)象。

因此，地方高校應該本著“校地共建、資源共享、互利互贏、共同發(fā)展”的發(fā)展理念，推進人才培養(yǎng)模式改革。依據(jù)不同的學科特點，將企業(yè)標準與理念引入教學過程，實現(xiàn)教學過程與企業(yè)生產(chǎn)過程的互通；基于產(chǎn)業(yè)需求，強化實踐教學，完善現(xiàn)有的人才培養(yǎng)體系，體現(xiàn)“應用型人才”的培養(yǎng)目標，充分實現(xiàn)校企協(xié)同育人。

(三)構建良好的政行企校關系，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供環(huán)境支撐

地方高校是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎，是地域文化傳播的引導者，是地方行政管理的智慧庫，因此成為地方政府重點關注的對象，但同時又受到地方教育政策、權力的制約。比如，地方高校在發(fā)展的過程中由于缺乏強有力的政府政策支撐，經(jīng)費支持不夠或經(jīng)費支出不暢，發(fā)展舉步維艱。在我國高校治理中，高校內(nèi)部的權力實際上來自于上級主管部門機構權力的延伸，并且與所在地方政府之間存在密切的聯(lián)系。高校治理的核心是理順權力關系，促進多元主體的參與[14]。要實現(xiàn)地方高校的成功轉(zhuǎn)型，良好的政行企校關系是重要支撐。

地方政府應進一步看到高校在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，加大對高校的政策支持與資金扶持力度，為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量提供有力支撐。高校應以建設成為特色鮮明的高水平應用型大學為目標，充分發(fā)揮智囊團、創(chuàng)新源和人才庫的作用，致力于人才培養(yǎng)質(zhì)量提升與科研成果轉(zhuǎn)化升級，助力地方經(jīng)濟社會發(fā)展。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)上，雙方應理順并協(xié)調(diào)權力關系，增強主體意識，發(fā)揮各自的主體作用，形成“地方扶持高校、高校服務地方”的良性互動格局，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供系統(tǒng)性合力。

四、結語

我國地方高校數(shù)量眾多、分布區(qū)域廣博，在我國高等教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。面對高校同質(zhì)化現(xiàn)象的日益突出，地方高校尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展是客觀所需，也是支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展、踐行國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。評價是指揮棒，分類評估審核體系的建立與實施為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循與政策導向。在分類評估理念指導下，地方高校應該立足地方發(fā)展實際和行業(yè)發(fā)展特點，依照地方需求和自身區(qū)位優(yōu)勢形成地方特色，適應高等教育多元化人才需要，最大限度激發(fā)和釋放各類人才活力，促進人才的更多更好成長，將應用型本科高校辦學定位貫徹到學校各項事業(yè)發(fā)展中，向著建設特色鮮明的高水平應用型大學積極邁進。