顧 強

(廣西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 南寧 530004)

三、中國應(yīng)對美國實施“成本強加戰(zhàn)略”的策略

對美國對華“成本強加戰(zhàn)略”的發(fā)展趨勢，可以從實施狀況、實施范圍、實施元素以及實施者四個方面來進行判斷。與此同時，中國也可以相應(yīng)地從上述四個方面予以應(yīng)對。

(一)實施狀況：美國對華政策將長期在“成本強加戰(zhàn)略”框架當(dāng)中，中國需做好長期斗爭的準(zhǔn)備

1.美國在南海問題上逐漸確定對華實施“成本強加戰(zhàn)略”

2010年7月23日，時任美國國務(wù)卿希拉里出席第17屆東盟地區(qū)論壇外長會議時稱，南海爭議事關(guān)美國國家利益，并借此挑起所謂南?！昂叫凶杂膳c安全”問題。此后，美國逐漸深度介入南海問題，并進而導(dǎo)致“成本強加戰(zhàn)略”的提出。美國學(xué)術(shù)界比較系統(tǒng)地提出在南海問題和東海問題上對中國實施“成本強加戰(zhàn)略”之后，美國智庫的旋轉(zhuǎn)門機制發(fā)揮了重大作用，其中，羅伯特·沃克發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。羅伯特·沃克先是為戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心(CSBA)工作，在2009—2013年間擔(dān)任美國國防部海軍部副部長，2013—2014年出任新美國安全中心(CNAS)首席執(zhí)行官。在沃克任美國國家安全中心首席執(zhí)行官期間，該中心發(fā)表了一系列研究報告，系統(tǒng)地提出了針對中國實施“成本強加戰(zhàn)略”。在2014年至2017年7月?lián)螄啦扛辈块L期間，沃克極力推動美國政府在南海問題上系統(tǒng)地接受、采納并實施了“成本強加戰(zhàn)略”?！懊绹谀虾栴}上雖未形成‘成本強加’戰(zhàn)略的明確文件，但它已多次出現(xiàn)在美國軍方高層領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，兩任國防部部長卡特和馬蒂斯，他們都在不同外交場合提及對中國南海行為施加不可承受型成本，并且在南海爭端中的決策手段中一直遵循這一思路?！盵1]151-158

2.中美關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變后，美國南海政策仍維持原有戰(zhàn)略

自2020年新冠疫情在美國爆發(fā)之后，中美關(guān)系急劇惡化。為了迫使向中國付出更大的成本，美國學(xué)術(shù)界所提出的成本強加手段，美國政府在介入南海問題時已經(jīng)全部用上。2020年7月13日，美國國務(wù)院發(fā)表關(guān)于南海問題的聲明，宣稱美國認(rèn)為中國“涵蓋南海大部分海域的離岸資源權(quán)利主張”是“完全不合法的”。在主權(quán)問題上，美國更是明確選邊站，反對中國對美濟礁、仁愛礁等島礁擁有主權(quán)，拒絕接受中國在萬安灘、北康暗沙和南康暗沙等水域中提出的任何海洋權(quán)利主張[2]。如果考慮到帕特里克·克羅寧早在2014年就提出“美國官員可以重新審視在領(lǐng)土爭端中，不主張采取立場的政策，而是具體地支持盟國或伙伴”[3]，那么對于美國在主權(quán)問題上立場的轉(zhuǎn)變，也不足為奇。這也說明，哪怕是在南海問題上，美國政府的對華政策，依然處于“成本強加戰(zhàn)略”的框架中。拜登政府上臺后，中美關(guān)系更加惡化。美國在南海的軍事挑釁更加頻繁，其所實施的政策與之前并無根本區(qū)別。正如美國戰(zhàn)略與國際研究中心研究員古格里·波林所言，拜登政府將在南海問題上向中國施加“真正的外交和經(jīng)濟成本”[4]?？梢姡莸钦哪虾Ｕ咭惨廊辉谠瓉淼目蚣墚?dāng)中執(zhí)行。

3.美國將長期對華實施“成本強加戰(zhàn)略”

可以預(yù)見，美國對華政策將長期處于“成本強加戰(zhàn)略”框架當(dāng)中，其主要是基于兩方面的原因。一是對華強硬已經(jīng)成為美國政界的共識。正如全球領(lǐng)先的政治風(fēng)險研究與咨詢公司——歐亞集團創(chuàng)始人兼主席伊恩·布雷默所言：“不管11月的大選結(jié)果如何，(民主與共和)兩黨對中國的強硬態(tài)度都將在未來一段時間內(nèi)成為華盛頓政策的一部分?！盵5]因此，能夠確定，無論美國國內(nèi)政治如何變化，對華強硬將成為美國持續(xù)推進的外交政策。二是受新冠疫情嚴(yán)重影響，美國對華政策需要回歸理性和常態(tài)。受新冠疫情影響，美國在硬實力和軟實力兩方面，都受到前所未有的沖擊。美國哥倫比亞大學(xué)教授亞歷山大·庫里和喬治城大學(xué)副教授丹尼爾·內(nèi)克松認(rèn)為，“美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位不是簡單地退縮，而是瓦解。而且，這種下降不是周期性的，而是永久的”[6]。美國大西洋理事會新美國接觸項目聯(lián)合負(fù)責(zé)人馬修·伯羅斯和克里斯托弗·普雷布爾認(rèn)為，華盛頓“喊著調(diào)子，別人就會隨之起舞”的日子，早已一去不復(fù)返了[7]。美國民主黨政治家、印第安納州南本德市前市長皮特·布蒂吉格和美國外交學(xué)會高級研究員菲利普·戈登認(rèn)為，“沒有美國所領(lǐng)導(dǎo)的世界，曾被認(rèn)為是可能性極小且可悲的，但此可能性卻越來越大”[8]。從2020年7月1日開始，歐盟首先向15個國家開放外部邊境。然而，作為最親密盟友的美國被排除在外。對此，曾主管公共外交和公共事務(wù)的美國前副國務(wù)卿塔拉·索南夏恩就評價，“此事標(biāo)志美國在世界上的實力和聲望在下降”[9]。德國前副總理兼外長約施卡·菲舍爾認(rèn)為，“無論如何，尤其是在特朗普政府面對新冠肺炎遭遇災(zāi)難性失敗之后，美國國際形象受到的打擊將很難修復(fù)。此次大流行強化了人們的普遍印象，即美國是個墮落的超級大國”[10]。在美國之外，越來越多的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人和其他專家認(rèn)為，“美國作為動蕩時期穩(wěn)定力量的可靠感正在消退”[11]。美國外交關(guān)系委員會主席理查德·哈斯認(rèn)為，“現(xiàn)在危機的一個特點是美國失去了領(lǐng)導(dǎo)力?！咔橹?，美國對世界的控制力會持續(xù)弱化”[12]。在此背景之下，美國一方面在意愿上不可能放棄打壓中國，另一方面在能力上無法完全遏制中國。在風(fēng)險上直接采取戰(zhàn)爭對抗的方式風(fēng)險太高，因此“成本強加戰(zhàn)略”成為其最優(yōu)選擇。可以推測，在短期和中期的時間里，“成本強加戰(zhàn)略”都將是美國對華政策的基礎(chǔ)或關(guān)鍵組成部分。

4.中國需做好長期斗爭的精神準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備

如前文所述，“成本強加戰(zhàn)略”是長期和平時期的戰(zhàn)略，可以預(yù)見到美國對華政策將長期處于“成本強加戰(zhàn)略”的框架當(dāng)中。所以對于中國而言，必須做好長期斗爭的精神準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。鑒于美國國內(nèi)對華強硬的氛圍已經(jīng)形成，對華采取強硬政策已經(jīng)成為美國各派政治勢力的共識。因此，在精神準(zhǔn)備方面，中國必須拋棄中美關(guān)系短期內(nèi)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改善的幻想，不被美國的某些短期溫和性語言和政策所蒙蔽。與此同時，中國需要保持定力，清醒地認(rèn)識到美國在不斷地對中國施壓之時并不愿看到中美之間爆發(fā)戰(zhàn)爭，因此中國需管控好中美關(guān)系使之不至于發(fā)生嚴(yán)重的軍事沖突。在物質(zhì)準(zhǔn)備方面，中國需準(zhǔn)備好投入相當(dāng)程度的資源，以應(yīng)對美國將長期實施的對華“成本強加戰(zhàn)略”。在中國國內(nèi)，需沿著現(xiàn)在的道路前進，繼續(xù)提升中國的綜合國力。在外交方面，需準(zhǔn)備比較充分的外交資源與美國進行纏斗。在軍事方面，同樣需準(zhǔn)備好應(yīng)對美國長期的低風(fēng)險、低烈度的挑釁行動。例如，在南海地區(qū)，預(yù)計美國將長期對中國的島礁進行遏制性偵查，妄圖迫使中國付出相當(dāng)高的成本，對此中國需做好相應(yīng)的軍事準(zhǔn)備。

(二)實施范圍：“成本強加戰(zhàn)略”的范圍會逐漸擴大，中國需提前做好應(yīng)對方案

1.美國對華“成本強加戰(zhàn)略”的范圍已大幅擴大

在相當(dāng)長的時間里，“成本強加戰(zhàn)略”主要是局限于南海和東海。從發(fā)展趨勢來看，美國針對中國所實施的成本強加戰(zhàn)略，其范圍將大幅擴大。自2020年1月新冠疫情暴發(fā)以來，中美關(guān)系迅速跌入谷底。除了在臺灣、香港、南海，以及高科技、供應(yīng)鏈、核軍控等問題上嚴(yán)重對立之外，兩國政府圍繞新冠病毒的來源更是針鋒相對，乃至在人文交流領(lǐng)域，美國政府都要嚴(yán)格控制。2020年6月1日，美國政府以中國留學(xué)生“竊取美國敏感技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)”、威脅美國“安全和利益”為借口，對中國留學(xué)生和研究人員赴美進行限制[13]。2020年5月20日，美國白宮發(fā)布了一份長達16頁的《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略方針》。該文件認(rèn)為，中國在經(jīng)濟、價值觀和國家安全等方面對美國構(gòu)成了強烈挑戰(zhàn)，應(yīng)通過各種措施予以應(yīng)對[14]。在該文件的介紹頁面，白宮更明確且毫無掩飾地表達了對中國政府的敵意，妄稱：“正如中國共產(chǎn)黨對大流行病的反應(yīng)所表明的那樣，美國人比以往任何時候都更有理由了解北京政權(quán)的性質(zhì)及其對美國經(jīng)濟利益、安全和價值觀所構(gòu)成的威脅。特朗普總統(tǒng)和美國政府致力于保護美國人民，家園和生活方式，免受中共惡性行為和政策的影響”[14]。該文件是美國政府首次公開發(fā)布的對華戰(zhàn)略報告，從形式上標(biāo)志著美國的“對華政策”上升為“對華戰(zhàn)略”?？梢源_定，受新冠疫情的進一步影響，中美競爭乃至部分?jǐn)硨Γ呀?jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的事實。因此，中美尖銳對抗的領(lǐng)域較過去進一步擴大。受此影響，美國對華“成本強加戰(zhàn)略”的范圍大幅擴大不可避免。

2.美國對華“成本強加戰(zhàn)略”的元素已大幅增加

從拜登競選團隊所發(fā)表的競選綱領(lǐng)能夠看出，拜登政府不僅無意逆轉(zhuǎn)上述趨勢，甚至把中美關(guān)系定位為“全面競爭”關(guān)系，因此可以推斷，“成本強加戰(zhàn)略”必然會增加新元素。2020年8月6日，美國國會研究服務(wù)中心發(fā)布了提供給國會的研究報告《中美在南海和東海的戰(zhàn)略競爭：背景與議題》。該報告提出：“成本強加的行為不必局限于南海和東海?！瓕⒊杀緩娂有袆拥臐撛诜秶鷶U大到西太平洋以外的地區(qū)，可能會使美國動用更多的力量。如果對潛在的成本強加戰(zhàn)略的討論僅限于西太平洋，這一點就無法充分發(fā)揮作用。然而，它也可能在地理上或其他方面擴大美中之間緊張或爭端的領(lǐng)域?！盵15]2020年9月23日，美國聯(lián)邦參議員馬可·盧比奧表示，臺灣問題是中國大陸的一個“紅線問題”。如果有必要，中國大陸將使用武力來行使對臺灣的主權(quán)宣示?！拔ㄒ荒茏柚惯@種情況發(fā)生的是，使中國(大陸)如這么做就付出高昂的代價。我的觀點是，首先我們應(yīng)該幫助臺灣的并非贏得與中國(大陸)的全面沖突，這是不可能的，而是要有能力把軍事冒險的代價提高到中國(大陸)不愿意付出的水平?！盵16]2020年10月20日，作為“成本強加戰(zhàn)略”提出者以及與民主黨關(guān)系密切的新美國國家安全中心，再次發(fā)表政策報告，建議針對中國因技術(shù)所助長的“侵犯人權(quán)”行為以及技術(shù)的非自由擴散，采取行動，使之付出更高的成本和代價[17]。2021年1月29日，美國國家安全事務(wù)顧問杰克·沙利文提出，美國需要在中國的新疆、香港和臺灣等問題上對中國“成本強加”[18]。2021年3月2日，美國印度-太平洋司令部司令菲利普·戴維森表示，“我們在印度-太平洋地區(qū)面臨的最大危險是中國對傳統(tǒng)威懾力量的削弱。如果沒有有效的、令人信服的常規(guī)威懾手段，中國將大膽妄為?！覀儽仨氄f服北京，以軍事力量實現(xiàn)其目標(biāo)的成本實在太高了”[19]。

3.中國需提前布局以掌握主動權(quán)

美國對華擴大“成本強加戰(zhàn)略”的范圍，將成為或已經(jīng)成為其實施的政策。鑒于此，中國需要在一系列問題上提前布局，下好先手棋。針對涉及主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題，中國需要堅決捍衛(wèi)底線思維，明確警告各敵對勢力為挑釁行為所要付出的沉重代價。與此同時，在南海問題上，中國需要爭取與有關(guān)爭端方增強政治互信，管控好南海問題以使其不至于影響到中國與東盟的整體關(guān)系。針對涉及中國的政治安全問題，需要在國內(nèi)建設(shè)好意識形態(tài)的防線，進一步團結(jié)各族人民共同應(yīng)對美國挑撥，教育全國人民認(rèn)清美國相關(guān)政策的本質(zhì)。針對涉及發(fā)展的問題，按照“十四五”規(guī)劃的部署逐步推進，落實好中央政策。在做好布局的前提下，中國完全有能力減輕美國“成本強加戰(zhàn)略”所帶來的壓力和負(fù)面影響。

(三)實施元素：“成本強加戰(zhàn)略”會增加新的元素，中國需以創(chuàng)造性方式予以應(yīng)對

1.美國“成本強加戰(zhàn)略”已經(jīng)增加新元素

從歷史的發(fā)展脈絡(luò)來看，從英國對抗拿破侖戰(zhàn)爭，到英國反擊德意志帝國，再到美國對付蘇聯(lián)，成本強加戰(zhàn)略的元素都在不斷地增加。先是聚焦于軍事領(lǐng)域，后發(fā)展到經(jīng)濟領(lǐng)域，再拓展到意識形態(tài)領(lǐng)域。因此，從歷史發(fā)展的進程能夠推斷，美國對華實施成本強加的過程中，將會增加新的元素，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，增加新的目標(biāo)。在傳統(tǒng)上，“成本強加戰(zhàn)略”的目標(biāo)是使發(fā)起國獲得艱難條件下的比較優(yōu)勢，隨著中美戰(zhàn)略競爭的加劇，可以推測該戰(zhàn)略將會增加新的目標(biāo)。從現(xiàn)有情況能夠推測，至少會增加兩個目標(biāo)：一是使美國在更多的領(lǐng)域處于優(yōu)勢地位，或在原有領(lǐng)域鞏固其優(yōu)勢甚至獲得新的優(yōu)勢；二是使中國出現(xiàn)戰(zhàn)略漂移，從而讓中國偏離既定的發(fā)展軌道。其次，增加新的領(lǐng)域。在很多保守美國政客和學(xué)者眼中，中美戰(zhàn)略競爭幾乎是全面性的。為了全面遏制中國，在新疆、西藏、臺灣、香港、人權(quán)、南海、東海等問題以及最近幾年較為突出的貿(mào)易、高科技、數(shù)字經(jīng)濟、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)流動等涉及提升中國綜合國力的所有領(lǐng)域，美國定然會高度關(guān)注并予以強力壓制。再次，增加新的方式。美國為了在南海和東海問題上壓制中國，采用了形式多樣的方式。同樣能夠推測，隨著中美兩國戰(zhàn)略競爭的激化，美國將會更頻繁地使用新的方式，例如更加頻繁地運用長臂管轄權(quán)、道德抹黑等手段。新冠疫情暴發(fā)之后，美國就不斷地對中國進行道德攻擊，極力敗壞中國(特別是中國共產(chǎn)黨)的聲譽。帕特里克·克羅寧就提出，“聲譽成本不僅是外部的，也可能是內(nèi)部的。美國可以考慮向北京施加政治代價，在中國領(lǐng)導(dǎo)人最看重的領(lǐng)域施加壓力，尤其是共產(chǎn)黨的合法性和首要地位”[20]?？赡芡茢?，美國將會增加新的方式以使中國承擔(dān)更大的代價。

2.中國需要創(chuàng)造性方式予以應(yīng)對

從歷史來看，“成本強加戰(zhàn)略”的實施者通常會增加新的元素以實施此戰(zhàn)略，而被實施者則需要打破陳規(guī)，以新的方式予以應(yīng)對。因此，面對美國實施的“成本強加戰(zhàn)略”，中國需要以創(chuàng)造性方式予以應(yīng)對。在目標(biāo)方面，中國必須堅定地錨定目標(biāo)，既需要增強韌性以頂住美國長期的壓力，也需要避免被美國所釋放出來的煙霧和短期誘惑所左右。在領(lǐng)域方面，中國需要建立非對稱思維予以應(yīng)對，打破美國所建構(gòu)的議題框架，利用中國已經(jīng)所擁有的議題設(shè)置能力設(shè)置新的國際議題，從而避免被美國所設(shè)置的議題左右，從而陷入被動。在方式方面，中國同樣需要遵循非對稱思維，對美國采取的消耗中國國力增加成本的方式不能被動應(yīng)對，應(yīng)在堅持基本的原則、立場和底線的同時采取一系列新的、創(chuàng)造性的應(yīng)對方式。

(四)實施者：“成本強加戰(zhàn)略”注重盟友和伙伴，中國應(yīng)鞏固和擴大自己的“朋友圈”

1.美國“成本強加戰(zhàn)略”需要其盟友和伙伴的協(xié)助

在美國的外交當(dāng)中，盟友是其重要資源。遍布全球的盟友，使美國得以長期維持霸權(quán)，也使美國獲得了任何國家都沒有的優(yōu)勢。哈爾·布蘭茲和彼得·費弗認(rèn)為，“美國的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系是其最大的競爭優(yōu)勢之一。這些關(guān)系抵消了美國的一個主要劣勢，即俄羅斯和中國在歐洲和亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位，使其更接近競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。它們提供了華盛頓在危機中可以呼吁的軍事打擊力量和外交影響力；它們提供了道德上的合法性，而這種合法性來自美國作為所謂自由世界領(lǐng)袖的角色?？傊?，聯(lián)盟和伙伴關(guān)系以相對孤立的威權(quán)主義者只能羨慕的方式增強了美國的實力”[21]150。哈爾·布蘭茲更是進一步提出，“維護和加強美國的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系是華盛頓能夠采取的最有價值的競爭舉措之一”[22]。

2.拜登政府拉攏盟友以集體形式向中國施壓

拜登政府上臺之后，更是進一步拉攏其盟友對付中國。2020年1月23日，拜登撰文稱，“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)的最有效方法是建立美國盟友和伙伴的統(tǒng)一戰(zhàn)線”[23]。2020年11月16日，拜登表示，“美國需要與盟國談判，制定全球貿(mào)易規(guī)則，以對抗中國日益增長的影響力”[24]。2019年1月，杰克·沙利文撰文稱，“美國應(yīng)該與它的盟友合作抵制中國的挑戰(zhàn)”[25]76-85。2020年12月21日，杰克·沙利文在社交媒體上表示，“拜登-哈里斯政府將歡迎就我們對中國經(jīng)濟實踐的共同擔(dān)憂與歐洲合作伙伴進行早期磋商”[26]。美國智庫更是紛紛提出推進美國與其盟國(特別是歐洲)關(guān)系的舉措。2019年11月26日，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院2021年跨大西洋關(guān)系研究主任托里·陶西格表示，“如果新一屆政府將中國視為重大挑戰(zhàn)，我們很可能看到華盛頓向歐洲伸出橄欖枝，希望讓歐洲伙伴加入進來”[27]。2020年11月17日，布魯金斯學(xué)會發(fā)表政策報告稱，拜登政府應(yīng)在涉華議題上加強與歐洲盟友合作，具體包括經(jīng)濟、技術(shù)、人權(quán)、國際體系和氣候變化五大領(lǐng)域[28]。2020年12月14日，布魯金斯學(xué)會再次發(fā)表報告，提出需要從經(jīng)貿(mào)、國防安全、能源政策、氣候變化、技術(shù)等八個方面重塑跨大西洋同盟關(guān)系，其戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是“致力于共同戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”[29]。2020年10月20日，新美國國家安全中心發(fā)表研究報告提出，在技術(shù)、投資、貿(mào)易和全球治理四個領(lǐng)域，大西洋兩岸攜手合作以“反擊”中國[17]。2020年11月9日，美國對外關(guān)系委員會主席理查德·哈斯撰文表示，拜登政府的任務(wù)之一是修復(fù)與盟友的關(guān)系?！鞍莸钦畱?yīng)該向盟友展現(xiàn)全新的、樂于協(xié)商以及承擔(dān)責(zé)任的姿態(tài)，以此顯示新的美國領(lǐng)導(dǎo)人愿在國際事務(wù)中的各領(lǐng)域與盟友合作。修補后的盟友關(guān)系，能夠為美國在全球范圍處理其他事務(wù)時奠定堅實基礎(chǔ)?！盵30]2021年1月4日，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(ITIF)發(fā)表報告，提出在先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大向中國施壓?！霸诎莸钦淖h事日程中應(yīng)把先進技術(shù)利益放在首位，與盟國一起協(xié)力應(yīng)對。在通過多邊機制無法向中國施壓的地方，需轉(zhuǎn)而采用強力的雙邊行動?！盵31]2021年1月6日，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表報告，提出重建美國盟友和伙伴對美國行動意愿的信任[32]。2021年1月28日，美國國務(wù)卿布林肯與歐盟外交與安全政策高級代表博雷利首次通話，雙方同意“繼續(xù)在與中國有關(guān)的問題上加強美歐合作”[33]。2021年2月19日，美國總統(tǒng)拜登通過視頻方式出席慕尼黑安全會議時表示，美國要與歐洲盟友修復(fù)關(guān)系，美歐要做好長期與中國戰(zhàn)略競爭的準(zhǔn)備[34]。2021年2月，耶魯大學(xué)法學(xué)院蔡中曾中國中心發(fā)表報告，提出美歐在貿(mào)易和投資、技術(shù)、人權(quán)、氣候變化、大流行病和國際機構(gòu)改革六領(lǐng)域合作的以共同應(yīng)對中國的路線圖[35]。2021年3月5日，歐盟和美國發(fā)表聯(lián)合聲明表示，雙方暫停因長達16年的飛機補貼爭端而對數(shù)十億美元進口商品征收的關(guān)稅，并表示任何解決方案都需要以中國為重點[36]。因此能夠推測，美國在向中國實施“成本強加戰(zhàn)略”的過程中，將極力地拉攏其盟友和伙伴，以共同向中國施壓，以使中國付出更高的成本。

3.美國與盟友的共同施壓使中國壓力增大

從過去幾年的實踐來看，美國在一系列問題上，都極力拉攏盟友和伙伴共同向中國施壓，以使中國付出相應(yīng)的成本。在華為、香港、南海、新冠病毒起源等問題上，美國都在極力拉攏其盟友，以相對一致的立場和共同措施，使中國付出了一定程度的聲譽成本、經(jīng)濟成本。在積極拉攏盟友的同時，美國還在積極地拓展和構(gòu)建其針對中國的伙伴網(wǎng)絡(luò)。例如，在南海問題上，2020年7月13日美國政府發(fā)表了明顯錯誤傾向的聲明，甚至在南海主權(quán)問題上明確地站到了中國的對立面，就存在著拉攏南海周邊主權(quán)聲索國的用意。因此能夠看到，美國國務(wù)卿隨后與越南、菲律賓、印尼、馬來西亞、文萊以及新加坡外交部部長通話，就南海問題進行頻繁溝通，企圖讓中國在南海問題上付出更高的成本。再如，美國近年通過各種方式，極力把印度拉入其針對中國的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。2020年5月，中國和印度在邊境問題上發(fā)生沖突之后，美國明確地站在印度一邊，稱中國“入侵”印度。美國籠絡(luò)印度的力度進一步加大，妄圖使中國付出更高的成本。

4.中國須維護和鞏固“朋友圈”以減緩壓力

能夠推斷，美國對華實施“成本強加戰(zhàn)略”時將會更加注重其盟國，并鞏固和擴大其伙伴網(wǎng)絡(luò)。對此，中國可以從兩方面著手。一方面，中國需要維護、鞏固以及擴大自己的朋友圈。中國需要提升中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以及鞏固與巴基斯坦、柬埔寨、朝鮮、伊朗、老撾等傳統(tǒng)友好國家的關(guān)系，深化與東盟、非洲、中亞以及拉美地區(qū)的合作。另一方面，對于美國對其傳統(tǒng)盟國的拉攏，須保持戰(zhàn)略定力。如復(fù)旦大學(xué)吳心伯教授所言：“對于拜登政府積極動員盟友來建立對華統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們要重視，但也不必大驚小怪?！盵37]我們需認(rèn)識到，美國與其傳統(tǒng)盟國之間存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，美國的盟友與美國在對中國的政策上也存在明顯差異。中國既要巧妙地利用美國與其傳統(tǒng)盟國之間的矛盾為自身謀取更大的發(fā)展空間，還要擴大開放，利用中國龐大的市場，分化美國及其盟國，在國際競爭中取得主動。

結(jié) 語

新冠疫情暴發(fā)之后，中美關(guān)系已經(jīng)顯著惡化，美國對華的敵意，更是進一步強化。與此同時，我們也應(yīng)看到不少對中美關(guān)系有較深研究的美國學(xué)者開始呼吁理性定位雙方的關(guān)系。在中美關(guān)系持續(xù)惡化之時，這種理性之聲更顯得難能可貴。但無論美國政府針對中國的政策如何演化，“成本強加戰(zhàn)略”都將繼續(xù)成為其對華政策的基礎(chǔ)和組成部分。因此，中國學(xué)者需要持續(xù)關(guān)注和研究對此戰(zhàn)略及決策層的討論、實施狀況以及發(fā)展態(tài)勢。