呂東蛟

（中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司，北京 100043）

1 問題分析

當(dāng)前我國建筑工程的土建施工安全管理過程中，仍然存在著許多的問題，往往會忽視一些應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.1 施工環(huán)境惡劣，現(xiàn)場雜亂

土建工程施工時通常都是露天作業(yè)，時常會受到一些風(fēng)、雨、雪天氣的影響，如果遇到惡劣天氣，則會進(jìn)一步增加施工過程中的危險。尤其是當(dāng)前建筑工程項目多為高層建筑，而越往上施工，所面臨的施工困難和安全風(fēng)險將會越來越多，這些都增加了土建施工安全管理的困難。另外，土建施工過程中需要大量的原材料及機(jī)械設(shè)備，而且土建分項工程較多，遇到分項工程交叉同時施工時，施工現(xiàn)場的人員、材料、設(shè)備更多，往往會造成施工現(xiàn)場雜亂無序，致使安全監(jiān)管人員對施工現(xiàn)場開展安全管理的難度增大，難以及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，給后期施工、工程質(zhì)量和整體工程使用安全埋下隱患[1]。

1.2 施工內(nèi)容復(fù)雜，機(jī)械化程度低

隨著人們對于建筑工程的需求越來越多，對建筑的質(zhì)量和功能性要求也越來越高，建筑工程的土建施工也不斷趨向復(fù)雜。作為一項系統(tǒng)性工程，土建工程的施工內(nèi)容繁多，并包括了許多風(fēng)險性較高的作業(yè)內(nèi)容，如高空作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)等，這些都增加了安全事故發(fā)生的可能性。另外，當(dāng)前我國土建工程施工的機(jī)械化水平發(fā)展程度較低，同時施工企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益而不斷減少施工成本投入，更加不會引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備來進(jìn)行土建施工作業(yè)。因此，我國的土建工程施工過程中機(jī)械化作業(yè)很少，大部分還是依靠人力來進(jìn)行施工操作，而土建施工常常需要耗費很大的體力，長期的體力勞動會導(dǎo)致疲勞作業(yè)，進(jìn)而增加安全事故發(fā)生的風(fēng)險。

1.3 安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行不到位

國家明確規(guī)定了建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)等，其中最主要的制度就是要貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。但是當(dāng)前土建工程施工中，仍然存在著安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。土建施工過程中，安全責(zé)任各級負(fù)責(zé)人職責(zé)分配不明，僅規(guī)定了基層崗位安全管理人的管理職責(zé)；同時也沒有根據(jù)實際土建施工的現(xiàn)場情況制定相應(yīng)的安全管理細(xì)則，對土建施工現(xiàn)場安全管理重視不足，安全責(zé)任意識不強。同時建設(shè)單位和施工單位往往更加注重施工的進(jìn)度，是否能夠得到預(yù)期收益，對土建施工現(xiàn)場的安全管理缺乏細(xì)致重點的管理，導(dǎo)致留下許多的安全隱患。

1.4 施工現(xiàn)場安全管理缺乏力度

建筑工程土建施工過程當(dāng)中，必須有一套完整的施工現(xiàn)場管理制度，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工現(xiàn)場原材料管理、人員管理、施工質(zhì)量管理、施工進(jìn)度管理以及現(xiàn)場安全管理。但就實際執(zhí)行情況來看，我國大部分的土建施工現(xiàn)場多數(shù)存在施工安全管理力度不足的問題，建設(shè)單位往往花精力放在工程質(zhì)量是否合格、工程進(jìn)度是否符合預(yù)期上，缺乏對于土建工程現(xiàn)場安全管理的詳細(xì)計劃，而只是象征性地對施工現(xiàn)場做一些安全巡查，針對土建施工過程中存在的一些安全風(fēng)險不能及時意識到，對于安全隱患也未能及時發(fā)現(xiàn)處理，導(dǎo)致后期安全事故發(fā)生的可能性增大，而一旦事故真的發(fā)生，將帶來嚴(yán)重的生命和財產(chǎn)損失。

1.5 安全管理體制不完善

當(dāng)前建設(shè)單位對于土建施工安全管理上普遍存在的問題就是缺乏完善的安全管理體制。首先，沒有一整套完整的土建施工現(xiàn)場安全管理制度和管理細(xì)則，來作為安全管理的標(biāo)準(zhǔn)和參考，導(dǎo)致安全管理人員只憑自身經(jīng)驗和意志來進(jìn)行安全管理，隨意性很大，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化；其次，對于安全管理缺乏足夠的人員分配，管理人員的職責(zé)和權(quán)限不明確，難以有效地開展土建施工現(xiàn)場安全管理；另外，單位往往會忽視安全管理專業(yè)方面人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，導(dǎo)致安全管理人員的能力和水平普遍不高，難以實現(xiàn)較好的安全管理效果。最后，缺乏明確的獎懲機(jī)制，對于違反安全作業(yè)規(guī)定的施工人員沒有明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對于完成安全施工目標(biāo)也沒有相應(yīng)的獎勵措施，無法充分調(diào)動施工人員安全施工的積極性。

1.6 施工人員安全意識淡薄

一方面，施工單位為了節(jié)約成本，所用的施工人員大多為臨時招聘的工人，其中以農(nóng)民工居多，他們的綜合素質(zhì)較低，沒有接受過系統(tǒng)的安全施工培訓(xùn)和教育，安全意識淡薄，也導(dǎo)致施工現(xiàn)場的安全管理制度和規(guī)范等無法有效落實。另一方面，由于施工單位和建設(shè)單位缺乏對于土建施工安全的重視，因此對入場的施工人員也不會進(jìn)行專門的三級安全教育培訓(xùn)和安全施工注意事項的專項培訓(xùn)，對于機(jī)械安全操作規(guī)程和安全防護(hù)設(shè)備的使用也學(xué)習(xí)不到位，這些都將成為嚴(yán)重的安全隱患。

1.7 土建施工現(xiàn)場安全風(fēng)險因素較多

1.7.1 土建施工現(xiàn)場安全風(fēng)險因素

土建施工的現(xiàn)場存在著諸多的風(fēng)險因素，如果對此沒有認(rèn)真的檢查和管理，將導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故。例如，土建工程施工中經(jīng)常涉及高空作業(yè)，需要將原材料設(shè)備等堆放至高處，如果堆放不規(guī)范，很容易導(dǎo)致墜落，造成人員傷害、材料設(shè)備受損等；高空作業(yè)如果沒有做好防護(hù)措施，也會發(fā)生施工人員墜落的現(xiàn)象；原材料搬運過程中，如果操作失誤，可能會導(dǎo)致材料坍塌等；土建施工現(xiàn)場需要臨時用電時，往往會私拉電線，缺乏用電規(guī)范，將導(dǎo)致嚴(yán)重的用電安全隱患；在高溫條件下連續(xù)作業(yè)時間過長，將導(dǎo)致施工人員的體力不支，造成受傷、疲勞、生病等；土建施工過程中可能會需要易燃易爆的化學(xué)用品，如果保存不當(dāng)，將會產(chǎn)生火災(zāi)、爆炸等事故。

1.7.2 土建分項工程現(xiàn)場安全風(fēng)險因素

土建工程施工過程中會有許多分項工程，如鋼筋施工、混凝土施工、模板施工等，這些分項工程的施工過程中也存在著許多安全風(fēng)險因素。例如，混凝土澆筑過程中，如果梁柱澆筑時周圍防護(hù)措施不到位，將會出現(xiàn)坍塌現(xiàn)象；混凝土澆筑過程中噪聲很大，容易造成現(xiàn)場人員聽力損害；一些特種設(shè)備如塔吊等使用過程中，如果操作不當(dāng)或施工區(qū)域范圍內(nèi)沒有做好防護(hù)，很容易出現(xiàn)高空墜物砸傷人的問題。

2 土建施工安全管理重點

2.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行到位

土建施工中安全管理的一項重點就是要全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將這一制度切實執(zhí)行到位。具體來說，就是要完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，將安全生產(chǎn)作業(yè)的責(zé)任從單位總負(fù)責(zé)人到具體安全管理員層層分解，明確工程安全管理部門的具體管理責(zé)任和權(quán)力，加強對土建施工各個環(huán)節(jié)的安全檢查，保證責(zé)任分配明確合理，出現(xiàn)問題能夠有人負(fù)責(zé)及時解決，杜絕互相推諉無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 加強安全監(jiān)管的力度

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強對土建施工現(xiàn)場的安全管理的重視程度，要根據(jù)土建施工現(xiàn)場情況，建立專門的安全監(jiān)督管理部門，同時配備專業(yè)的安全檢查管理人員，實行全面的、實時的現(xiàn)場安全檢查。對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作、違章指揮、未按安全標(biāo)準(zhǔn)化采取防護(hù)措施等行為要求立即停工并限期整改，同時要對當(dāng)事人作出處罰措施。同時，為了保證監(jiān)督檢查的規(guī)范性和有效性，需要結(jié)合建筑工程土建施工的實際情況以及該工程的特殊要求，優(yōu)化完善土建施工安全管理制度，明確安全管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。另外，安全監(jiān)督和管理人員需要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，從自身做起，做好土建施工現(xiàn)場的安全檢查工作，認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，積極識別土建施工現(xiàn)場中的安全風(fēng)險因素，排除安全隱患，保證施工安全。政府監(jiān)管部門也是土建施工安全管理的主體，政府安監(jiān)部門要加大對土建工程現(xiàn)場的安全施工重視程度，加強現(xiàn)場巡查的力度和頻次，保證安全施工制度落實到位。

2.3 完善安全管理體制

首先，要制定完善的土建施工現(xiàn)場安全管理制度，明確各項安全作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，為管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查和管理提供依據(jù)，而非靠主觀臆斷，隨意管理；其次，明確管理人員的職權(quán)范圍和責(zé)任分配，同時注重專業(yè)的安全管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高安全管理隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平；最后，完善獎懲機(jī)制，對于現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)違反安全操作規(guī)程的現(xiàn)象及時糾正，并對責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰，對于處罰的標(biāo)準(zhǔn)必須要明確，制定獎勵機(jī)制，對于在整個工程施工過程中沒有發(fā)生安全事故、嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程、采取安全防護(hù)措施、檢查未發(fā)現(xiàn)安全隱患的施工隊伍，可以給予一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)獎勵，以充分調(diào)動施工隊伍安全作業(yè)的積極性。

2.4 增加管理人員配置，提高安全意識

首先，要增加專職安全管理員的編制定額，增加人手配置，確保土建施工過程的每道工序都有人負(fù)責(zé)安全管理[2]。同時可以在施工隊伍當(dāng)中選派人員作為兼職安全員，負(fù)責(zé)該施工隊伍的安全檢查、安全聯(lián)絡(luò)等事宜，也能夠作為專職安全員的替補，在遇到管理人員有意外情況導(dǎo)致不在崗位時，安全管理崗位能及時有人填補空缺，繼續(xù)做好土建施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，處理安全風(fēng)險和隱患。其次，對于施工人員，在入場后開工前必須做好三級安全教育培訓(xùn)方可進(jìn)入施工場地作業(yè)；安全管理員要加強對施工人員的安全知識宣傳，以及施工過程中采取安全防護(hù)措施的必要性，要求嚴(yán)格按照施工工藝標(biāo)準(zhǔn)施工，可以印發(fā)安全施工手冊，全面提高施工人員的安全意識。

2.5 有效識別風(fēng)險，加強安全風(fēng)險因素的控制

2.5.1 建立安全風(fēng)險評估機(jī)制

要建立施工現(xiàn)場安全風(fēng)險評估機(jī)制，通過有效的識別安全風(fēng)險，提前做好防護(hù)措施，減少安全事故發(fā)生的可能性。在具體操作過程中，建設(shè)單位的安全風(fēng)險評估人員需要認(rèn)真調(diào)查施工現(xiàn)場的實際情況，對于潛在的安全風(fēng)險進(jìn)行有效的預(yù)測和識別，并通過分析與評估，得出其可能引發(fā)安全事故的概率，然后及時采取措施消除風(fēng)險或預(yù)防事故的發(fā)生，保證土建施工過程的安全。

2.5.2 控制施工安全風(fēng)險因素

首先，是針對土建施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險因素的控制措施。根據(jù)上述分析的土建施工現(xiàn)場所存在的安全風(fēng)險因素，應(yīng)當(dāng)有針對性地采取以下措施：高空作業(yè)時系好安全繩、戴好安全帽，需要運送到高空的材料，在運送過程中要綁緊扎好，防止中途掉落。高空處堆積的材料工具必須擺放整齊，且要距離邊緣有一定距離，避免墜落；嚴(yán)格控制作業(yè)時間，禁止長時間連續(xù)作業(yè)，要盡量避開高溫時段施工作業(yè)，保障施工人員的身體健康；對于施工現(xiàn)場臨時用電，要按照施工單位的臨時用電制度嚴(yán)格執(zhí)行，必須委派專業(yè)的電力工人進(jìn)行用電線路的接通、安裝，并重點檢查用電情況，消除用電隱患，保證用電安全；為了避免交叉作業(yè)時現(xiàn)場混亂導(dǎo)致的物體打擊風(fēng)險，在進(jìn)行交叉施工時，必須按照施工計劃有序進(jìn)行各專業(yè)作業(yè)，保證現(xiàn)場規(guī)范有序，同時在施工過程中要設(shè)置好防護(hù)措施，盡量避免交叉作業(yè)，減少安全風(fēng)險因素；對于施工所需的易燃易爆的原材料，應(yīng)當(dāng)儲存在遠(yuǎn)離明火的條件下，并且存放要分類有序，按照制度審批領(lǐng)用，并隨時對這些材料進(jìn)行安全檢查，在使用完成這些材料后要進(jìn)行全面的檢查和清理，避免遺漏造成的安全事故發(fā)生。

其次，針對土建分項工程施工過程中出現(xiàn)的風(fēng)險因素，要重點關(guān)注塔吊等特種設(shè)備使用的風(fēng)險，具體風(fēng)險防控措施有：嚴(yán)格審查特種設(shè)備的操作人員是否具備相關(guān)的特種特備操作資質(zhì)證書，不具備證書的不得操作塔吊等設(shè)備；在操作人員上崗之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，明確特種設(shè)備操作的流程和注意事項，機(jī)械設(shè)備養(yǎng)護(hù)辦法等，保證機(jī)械設(shè)備能夠正常運行以及操作過程中的規(guī)范；操作人員在上機(jī)操作前，必須全面地檢查機(jī)械設(shè)備是否存在故障、是否有零部件掉落等，確保機(jī)器設(shè)備時刻保持良好的狀態(tài)，避免機(jī)器運轉(zhuǎn)過程中突發(fā)故障導(dǎo)致的安全事故發(fā)生。

3 結(jié)語

通過上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)在建筑工程土建施工過程中存在著許多的安全風(fēng)險因素，在安全管理方面也存在著諸多的問題，例如國家安全管理制度不到位、現(xiàn)場安全管理機(jī)制不完善、管理力度較弱等。為了保證土建施工過程中的安全，必須要加強對土建施工中安全問題的改革，明確土建施工中管理的重點，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全管理的力度，完善安全管理體制，提高施工人員的安全意識，最后需要建立風(fēng)險評估機(jī)制，有效地識別土建施工中的安全風(fēng)險因素，并對這些風(fēng)險因素重點管控，有效排除安全隱患，保證施工過程的安全，最終保證建筑工程整體的高質(zhì)量和使用安全。