俞念勝

（池州學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 池州 247000）

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，黨的偉大在于敢于直面問題，勇于自我革命。中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史進(jìn)程的始終，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利的重要保證。百年來為了提升紀(jì)律檢查工作的質(zhì)量和水平，我們黨圍繞不同歷史時(shí)期紀(jì)律檢查工作的中心任務(wù)開展了一系列紀(jì)檢工作理論與實(shí)踐。建黨百年之際，系統(tǒng)梳理回顧百年紀(jì)律檢查工作的發(fā)展歷程，總結(jié)百年紀(jì)律檢查工作的階段性特征，有利于汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨在新的百年進(jìn)程中，更好地實(shí)現(xiàn)黨的自我革命，推進(jìn)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自覺正風(fēng)肅紀(jì)反腐具有重要意義。

1 黨的百年紀(jì)律檢查工作史的歷史分期與階段性特征

黨的紀(jì)律檢查工作有一個(gè)自發(fā)向自覺發(fā)展的過程。習(xí)近平總書記指出，要增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐過程中，不斷摸索紀(jì)律檢查工作的一般規(guī)律，逐漸形成了獨(dú)特的紀(jì)律治理模式與特點(diǎn)。時(shí)間維度和使命維度是貫穿紀(jì)律檢查工作建設(shè)的兩條主線，根據(jù)這兩條主線的發(fā)展變遷，可以將中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作建設(shè)百年歷程劃分為四個(gè)相互銜接而又各具特點(diǎn)的不同歷史時(shí)期。

1.1 奠定基礎(chǔ)與初步探索：新民主主義革命時(shí)期黨的紀(jì)律檢查工作

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視黨內(nèi)監(jiān)督和黨的紀(jì)律工作。早在1921年7月，黨的一大就初步制定了黨的紀(jì)律；1922年，黨的二大通過的黨章單列“紀(jì)律”一章，黨的三大和四大分別通過第一次和第二次黨章修正案，都專列“紀(jì)律”一章，基本沿襲二大黨章有關(guān)內(nèi)容。這一階段，盡管黨內(nèi)沒有專門的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，但對(duì)黨組織及其黨員的紀(jì)律檢查和處分是由中央執(zhí)行委員會(huì)和地方各級(jí)黨部代替執(zhí)行的。

黨章（黨綱）都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，黨逐步建立各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，對(duì)開展紀(jì)律檢查工作進(jìn)行了初步探索，為建國(guó)后黨的紀(jì)律檢查工作發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。黨的一大黨綱沒有專門設(shè)紀(jì)律條款，但包含了紀(jì)律和監(jiān)督要求。1922年7月通過的二大黨章，專設(shè)第四章“紀(jì)律”，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、組織和工作紀(jì)律都作了明確規(guī)定。因此，二大黨章在黨的紀(jì)律建設(shè)史上具有特殊的奠基性的意義。1925年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)監(jiān)察委員會(huì)成立，這是黨的第一個(gè)地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，是黨的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上的一個(gè)新突破。1926年8月，針對(duì)少數(shù)黨員思想動(dòng)搖，出現(xiàn)的貪污腐化現(xiàn)象，中共中央召開擴(kuò)大會(huì)議，形成第一份反腐文件，《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子通告》，這是黨正式開展反腐敗工作的實(shí)踐起點(diǎn)。

1927年4月，黨的五大在武漢召開，為純潔黨的隊(duì)伍、嚴(yán)格黨的紀(jì)律，五大黨章第一次設(shè)立了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的前身。機(jī)構(gòu)成立之后，中央監(jiān)察委員會(huì)在對(duì)黨的經(jīng)費(fèi)管理、使用和懲治叛徒方面發(fā)揮了重要的作用。1932年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨在瑞金開展了聲勢(shì)浩大的反腐敗斗爭(zhēng)。毛澤東指出：與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了[2]654！1933年12月，中共中央在蘇區(qū)針對(duì)部分黨員干部挪用公款等突出問題，出臺(tái)了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》第26號(hào)訓(xùn)令，對(duì)貪污量刑作了明確規(guī)定，其中貪污500元以上判處死刑，起到了極強(qiáng)震懾作用。此后，還有一些反腐敗制度陸續(xù)出臺(tái)，如1938年《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等黨內(nèi)法規(guī)的頒布。1945年，黨的七大對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法、任務(wù)、職能、領(lǐng)導(dǎo)體制都作了規(guī)定，但處于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)期，監(jiān)察相關(guān)各級(jí)機(jī)構(gòu)尚未有效建立。

這一時(shí)期，由于處于殘酷的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能難以得到充分發(fā)揮，機(jī)構(gòu)和人員處于不穩(wěn)定狀態(tài)。最初成立的監(jiān)察委員會(huì)明顯受到蘇聯(lián)模式的影響，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)范圍、地位作用等基本是按蘇共十四大黨章有關(guān)規(guī)定移植過來的。但革命先輩們堅(jiān)定崇高的理想信念，某種程度上替代了當(dāng)時(shí)黨的紀(jì)律檢查工作的不足。毛澤東在延安時(shí)期鮮明提出的“十個(gè)沒有”，代表著“延安作風(fēng)”，這種純潔的黨風(fēng)直接推動(dòng)著中國(guó)革命的勝利前進(jìn)。這一時(shí)期，黨的紀(jì)檢工作實(shí)踐和任務(wù)是聚焦于錘煉黨和軍隊(duì)的紀(jì)律性，為奪取新民主主義革命勝利，形成了反對(duì)腐化、追求廉潔政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。

1.2 良好開局與曲折前行：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的紀(jì)律檢查工作

新中國(guó)成立之后，開辟了黨在執(zhí)政條件下的紀(jì)檢工作。1949年11月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，全國(guó)紀(jì)檢干部在這一時(shí)期從無到有，隊(duì)伍建設(shè)得到極大發(fā)展。

1950年，中共中央發(fā)布《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，標(biāo)志著新中國(guó)成立后開展的首次整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)拉開序幕。整風(fēng)整黨期間，紀(jì)檢機(jī)關(guān)緊緊依靠群眾和發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮主責(zé)，對(duì)個(gè)人、享樂、官僚主義作風(fēng)的黨員進(jìn)行了整頓，開展一系列反對(duì)貪污腐化行動(dòng)，約有32.8萬人離開黨組織，清除異己分子和貪污腐化分子23.8萬人[3]。1952年，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員和工商聯(lián)開展了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)?！叭础薄拔宸础边\(yùn)動(dòng)期間，對(duì)劉青山、張子善腐敗案的處理表明了黨維護(hù)純潔性的決心，宣示了黨對(duì)腐敗現(xiàn)象零容忍的態(tài)度。

為鞏固“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)成效，1952年4月，中國(guó)第一部反貪污條例《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》頒布實(shí)行。此后《關(guān)于處理貪污浪費(fèi)問題的若干規(guī)定》等系列法規(guī)制度陸續(xù)頒布，對(duì)貪污浪費(fèi)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。1955年3月，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性，中共中央通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督的范圍作了重要規(guī)定。1956年秋三大改造基本完成標(biāo)志著進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義的新階段，從那時(shí)開始到“文革”發(fā)動(dòng)前夕，黨的紀(jì)律檢查工作在不同程度上受到“左”傾錯(cuò)誤影響曲折前進(jìn)，黨的紀(jì)律檢查工作遭受嚴(yán)重挫折。

這一時(shí)期特別是“建國(guó)初期，我們黨在掃除社會(huì)污泥濁水、保持黨和國(guó)家機(jī)關(guān)清正廉潔方面，取得了舉世公認(rèn)的成就”[4]，“總的來說，那時(shí)廣大黨員、干部是清廉和比較清廉的”[5]。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的紀(jì)律檢查工作受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，其作用和職責(zé)發(fā)揮不充分，但老一輩革命家的優(yōu)良作風(fēng)彌補(bǔ)了黨的紀(jì)律檢查工作挫折造成的結(jié)果。

1.3 撥亂反正與鞏固發(fā)展：改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的紀(jì)律檢查工作

十一屆三中全會(huì)后黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)相繼恢復(fù)重建，這一時(shí)期，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)思想和制度建設(shè)，并按照中央部署積極參與平反冤假錯(cuò)案，審理林彪、江青反革命集團(tuán)和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)等工作。黨的十一屆三中全會(huì)重新恢復(fù)成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，成為新時(shí)期黨純潔黨風(fēng)的重要力量。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建之后，在撥亂反正、平反冤假錯(cuò)案發(fā)揮了重要作用，最為典型的是為中央監(jiān)察委員會(huì)徹底平反，這體現(xiàn)了黨對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)職責(zé)的充分認(rèn)可，對(duì)于新時(shí)期的紀(jì)檢工作的開展具有重要的意義。

新時(shí)期的紀(jì)律檢查工作更加強(qiáng)調(diào)制度化建設(shè)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)制定和完善了黨規(guī)黨紀(jì)，探索制度化紀(jì)檢工作和反腐敗新路徑，黨的紀(jì)律檢查工作開始走入正軌。1980年，十一屆五中全會(huì)通過了中紀(jì)委起草的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這份重要的黨內(nèi)法規(guī)吸收了過去一段時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確了黨內(nèi)政治生活重要的12條準(zhǔn)則，旗幟鮮明地指出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”。

黨的十二屆二中全會(huì)根據(jù)黨內(nèi)的現(xiàn)狀，開展了3年半的整黨活動(dòng)，各級(jí)黨組織的純潔性得到強(qiáng)化。十二大后隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入，黨的紀(jì)律檢查工作形成以廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風(fēng)為內(nèi)容的三項(xiàng)工作格局，確立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”[6]的反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的紀(jì)律檢查工作擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代靠群眾性政治運(yùn)動(dòng)的路徑依賴，而走上靠制度建設(shè)和創(chuàng)新的路子。但后期腐敗問題和不正之風(fēng)仍屢禁難絕，主要原因是對(duì)實(shí)行對(duì)開放政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何開展黨的紀(jì)律檢查工作在規(guī)律性認(rèn)識(shí)上還不夠，過于重視經(jīng)濟(jì)而忽視或淡化政治，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在職責(zé)上一度偏離主責(zé)主業(yè)，監(jiān)督缺位和懲治腐敗制度體系不夠健全等因素造成紀(jì)檢工作存在著“種了別人的地，荒了自己的田”現(xiàn)象。

1.4 繼承創(chuàng)新與全面深化：中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨的紀(jì)律檢查工作

進(jìn)入新時(shí)代，在堅(jiān)持政治強(qiáng)黨方略的引領(lǐng)下，黨的紀(jì)律檢查工作在繼承中守正創(chuàng)新、在創(chuàng)新中全面深化。這主要體現(xiàn)在強(qiáng)力推進(jìn)黨的紀(jì)檢體制改革，強(qiáng)調(diào)回歸黨章這個(gè)“原教旨”，重塑內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，聚焦主責(zé)主業(yè)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)全覆蓋”，創(chuàng)新運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”等系列重大舉措，大大提高監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)能力，探索了黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的有效途徑，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，形成解決腐敗和不正之風(fēng)問題的合力，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利并全面鞏固。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨的紀(jì)律檢查工作特別強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)督巡視的政治屬性，推進(jìn)了國(guó)家監(jiān)察制度改革，完善了紀(jì)檢體制。全覆蓋推進(jìn)政治巡視，巡視利劍作用彰顯。十八大結(jié)束以來，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部392人、廳局級(jí)干部2.2萬人、縣處級(jí)干部17萬余人、鄉(xiāng)科級(jí)干部61.6萬人；查處落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力問題、“四風(fēng)”問題62.65萬起”[7]。這是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得的歷史性成就，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。此外，全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，基本形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。本質(zhì)上來說，是從政治上看問題推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的歷史性飛躍。

黨的百年紀(jì)律檢查工作四個(gè)歷史時(shí)期形成四個(gè)各具特色的篇章：第一個(gè)歷史時(shí)期因迫于殘酷的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境外在淘汰，黨內(nèi)腐敗與不正之風(fēng)相對(duì)少見；第二個(gè)歷史時(shí)期囿于時(shí)代局限，紀(jì)檢工作取得成效的同時(shí)教訓(xùn)也極為深刻；第三個(gè)歷史時(shí)期紀(jì)檢工作在改革開放的進(jìn)程中對(duì)腐敗問題認(rèn)識(shí)不充分，但反腐敗斗爭(zhēng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障；第四個(gè)歷史時(shí)期致力于腐敗和不正之風(fēng)問題的標(biāo)本兼治、協(xié)同治理和系統(tǒng)推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了壓倒性勝利。四個(gè)歷史時(shí)期目標(biāo)使命一致，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性作出了重大貢獻(xiàn)。

2 黨的百年紀(jì)律檢查工作史的主題與主線、主流與本質(zhì)

百年黨史有清晰明了的主題和主線、主流和本質(zhì)，作為黨的歷史的重要組成部分，黨的百年紀(jì)律檢查工作史有沒有自己相對(duì)獨(dú)立的主題和主線、主流和本質(zhì)？答案是肯定的。

2.1 主題與主線：防止黨腐敗變質(zhì)，永葆先進(jìn)性和純潔性

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照列寧的建黨原則建立的新型無產(chǎn)階級(jí)政黨，非常重視黨風(fēng)黨紀(jì)問題。在黨的歷史上，紀(jì)律檢查工作始終是黨的一項(xiàng)重要工作，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)在維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)和保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

防止黨腐化變質(zhì)，保持先進(jìn)性和純潔性，是黨的百年紀(jì)律檢查工作史的主題和主線。近代以來，對(duì)中華民族、中國(guó)人民來說，是一段屈辱的歷史，國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，無數(shù)仁人志士都通過各種方式開展自救，但先后都失敗了。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就是一個(gè)立志為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的馬克思主義政黨，性質(zhì)先進(jìn)、宗旨崇高、理想遠(yuǎn)大、信念堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明是其鮮明特征。

實(shí)際上，早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東的三次“重要對(duì)談”，就均從歷代封建王朝覆亡的深刻教訓(xùn)直指黨的紀(jì)律檢查工作的實(shí)質(zhì)。1944年，毛澤東將郭沫若寫的《甲申三百年祭》作為整風(fēng)文件，4月12日在延安高級(jí)干部會(huì)議上說：“我黨歷史上曾經(jīng)有過幾次表現(xiàn)大的驕傲，全黨同志都要引以為戒，不要重犯勝利時(shí)驕傲的錯(cuò)誤”[2]200。1945年，民主人士黃炎培一行訪問延安。黃炎培看到延安呈現(xiàn)出一派完全不同于國(guó)統(tǒng)區(qū)的新氣象，感慨萬千地談到中國(guó)歷史上“其興也勃焉，其亡也忽焉”的現(xiàn)象，稱歷朝歷代都沒有能跳出興亡周期率。毛澤東自信地表示：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?949年3月23日在離開西柏坡、前往北平的路上，毛澤東對(duì)周恩來說“我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)?！?/p>

建國(guó)前夕，毛澤東在七屆二中全會(huì)上作大會(huì)報(bào)告，明確告誡全黨要做到“兩個(gè)務(wù)必”。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記屢次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)”[8]。在2014年10月8日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)和2015年10月29日十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上均強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)絕不允許搞利益集團(tuán)”。黨的十九大明確提出“堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”，“堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人”。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求“堅(jiān)決清除對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、陽奉陰違的兩面人、兩面派”。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件等等。是故，黨的百年紀(jì)律檢查工作史就是聚焦“防止黨腐化變質(zhì)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性”這個(gè)主題和主線展開，避免犯致命的顛覆性錯(cuò)誤。

2.2 黨的百年紀(jì)律檢查工作史的主流與本質(zhì)

百年黨史的主流和本質(zhì)可以概括為不懈奮斗史、理論探索史和自身建設(shè)史，作為黨的歷史的重要組成部分，百年紀(jì)律檢查工作史理當(dāng)有其自身的主流與本質(zhì)，從紀(jì)檢工作的實(shí)踐發(fā)展來看，組織機(jī)構(gòu)變革史、黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展史、廉政治理探索史構(gòu)成了百年紀(jì)律檢查工作的主流與本質(zhì)。

組織機(jī)構(gòu)變革是百年紀(jì)律檢查工作歷史的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，雖然一大通過的黨的綱領(lǐng)和二大至四大通過的黨章都有關(guān)于紀(jì)律要求，但那時(shí)沒有黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)。1927年，黨的五大在武漢召開。黨的五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)立的開端。五大黨章還增寫“監(jiān)察委員會(huì)”，對(duì)監(jiān)委會(huì)的地位、作用和運(yùn)行都作了詳細(xì)規(guī)定。1928年6月，黨的六大通過的黨章要求成立“中央或縣市審查委員會(huì)”，旨在加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)財(cái)務(wù)的管理和對(duì)黨內(nèi)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。1934年，為執(zhí)行黨紀(jì)和履行黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職能，黨的六屆五中全會(huì)成立了中央黨務(wù)委員會(huì)，擔(dān)負(fù)起紀(jì)律檢查的任務(wù)。1945年，黨的七大黨章增加第八章“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”，對(duì)機(jī)構(gòu)、體制等都作了明確規(guī)定，但由于當(dāng)時(shí)革命形勢(shì)嚴(yán)峻，很多職能和措施都沒有落實(shí)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著自身建設(shè)的緊迫性的考驗(yàn)。1949年，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的成立標(biāo)志著新中國(guó)第一個(gè)維護(hù)黨紀(jì)工作機(jī)構(gòu)的誕生，且在社會(huì)主義改造過程中發(fā)揮了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用。1955年，為加強(qiáng)對(duì)黨的高級(jí)干部的監(jiān)督，黨的全國(guó)代表會(huì)議決定成立中央監(jiān)察委員會(huì)。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。此后兩年，紀(jì)檢機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)，開展了大規(guī)模的平反冤假錯(cuò)案工作，較好地完成了工作任務(wù)。黨的十四大以后，為更好地發(fā)揮整體效能，黨中央做出了重大的紀(jì)檢體制改革，紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公。2018年，為深化并鞏固反腐敗斗爭(zhēng)的成果和更好地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立并履行職責(zé)，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。從1927年黨的五大開始設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)，期間黨的紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了審查委員會(huì)、黨務(wù)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)，續(xù)至1993年紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，再到2018年成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等，歷經(jīng)多次組織機(jī)構(gòu)變革調(diào)整才逐步走向完善。

黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展貫穿百年紀(jì)檢工作歷史的全過程。1938年毛澤東在六屆六中全會(huì)上首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念，1981年這一概念被寫入十一屆六次全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題決議》，后于1992年被載入十四大黨章。截至2019年底，全黨共有4929部黨內(nèi)法規(guī)，其中中央黨內(nèi)法規(guī)231部、部委黨內(nèi)法規(guī)283部，地方黨內(nèi)法規(guī)4415部，形成“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)體系基本框架，即在黨章下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊，作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。關(guān)于紀(jì)律檢查工作的黨內(nèi)法規(guī)比較有代表性的可以概括為“兩準(zhǔn)則四條例”?！皟蓽?zhǔn)則”是2016年修訂的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和2015年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》?！皟蓷l例”是2015年和2018年兩次修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、2016年、2019年兩次修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、2015年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及2015年8月、2017年7月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。從實(shí)踐進(jìn)程來看，全面從嚴(yán)治黨就是在黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展過程中解決黨內(nèi)存在的突出問題。

廉政治理探索史是百年紀(jì)律檢查工作實(shí)踐最有力的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后處于險(xiǎn)惡的革命環(huán)境中，其任何腐敗行為都可能導(dǎo)致生存危機(jī)，因此始終對(duì)黨內(nèi)存在的腐敗和不正之風(fēng)保持高度警惕，把“保持廉潔、反對(duì)腐敗”莊嚴(yán)地寫在自己旗幟上。1926年中共中央擴(kuò)大會(huì)議向全黨發(fā)出關(guān)于《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期先后處決謝步升、黃克功、肖玉璧等。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨先后發(fā)動(dòng)了“三反”“五反”等一系列政治運(yùn)動(dòng)，果斷處決劉青山、張子善，隨后由于黨的“左”傾錯(cuò)誤升級(jí)，反腐倡廉建設(shè)曾經(jīng)走一段曲折之路。十一屆三中全會(huì)后撥亂反正，反腐倡廉建設(shè)走上依靠制度建設(shè)而非政治運(yùn)動(dòng)的新路。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記屢次強(qiáng)調(diào)要從講政治高度上看待腐敗和反腐敗斗爭(zhēng)，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐和不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)雖然依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但已經(jīng)取得了壓倒性勝利。紀(jì)律檢查工作也進(jìn)入新時(shí)代，廉政治理現(xiàn)代化體現(xiàn)在正確處理黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系，即把紀(jì)律挺在前面，做到紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)法貫通。

3 黨的百年紀(jì)律檢查工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

百年紀(jì)律檢查工作波瀾壯闊的歷程，特別是新時(shí)代一體推進(jìn)反腐敗的偉大實(shí)踐對(duì)新時(shí)代紀(jì)檢工作科學(xué)化制度化發(fā)展有著重要啟示。經(jīng)驗(yàn)既是對(duì)百年紀(jì)律檢查工作歷史實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是為我們深化認(rèn)識(shí)、探索規(guī)律提供了一筆寶貴財(cái)富，為新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)基石。

3.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和牢記初心使命相統(tǒng)一

“黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[9]。在新的百年的奮斗征程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫穿反腐敗斗爭(zhēng)始終，要在“兩個(gè)大局”背景下，從政治高度把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。紀(jì)律檢查工作任何時(shí)候都要保持清醒的思想認(rèn)識(shí)，黨的紀(jì)律檢查工作姓“黨”，是黨的工作的重要組成部分。那種把多黨制或輪流坐莊的西式民主作為解決腐敗問題之靈丹妙藥的觀點(diǎn)是幼稚的，也是有害的。

黨的紀(jì)律檢查工作是一條特殊戰(zhàn)線。對(duì)于對(duì)黨的紀(jì)律檢查工作者而言，作為黨的紀(jì)律的“忠實(shí)守護(hù)者”和黨開展自我革命的“急先鋒”這一重要角色，百年紀(jì)檢工作深刻詮釋了忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?。紀(jì)檢工作對(duì)全黨而言，初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。就黨的紀(jì)律檢查工作者而言，初心和使命是什么？那就是當(dāng)好黨的紀(jì)律的堅(jiān)定守護(hù)者和黨的自我革命的急先鋒，防止黨腐化變質(zhì)、永葆先進(jìn)性和純潔性而努力奮斗。

3.2 堅(jiān)持提高政治站位和站穩(wěn)人民立場(chǎng)相統(tǒng)一

黨的紀(jì)律檢查工作是政治屬性很強(qiáng)的工作。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，隨著我們黨一體推進(jìn)打虎拍蠅獵虎，我們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)政治站位問題是影響著不敢腐不能腐不想腐機(jī)制的關(guān)鍵。它決定全面從嚴(yán)治黨特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須首先要從政治上看，深刻把握腐敗問題的政治本質(zhì)和政治危害，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，否則抓不到問題的本質(zhì)。

“江山就是人民，人民就是江山”[10]。唯物史觀指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)社會(huì)變革的決定力量。中國(guó)古代歷代封建王朝之所以跳不出歷史周期率，根本原因無不是因腐敗而失去民心。民心是最大的政治。爭(zhēng)取民心必須解決黨內(nèi)腐敗問題和不正之風(fēng)。從實(shí)踐上看，黨的紀(jì)檢工作的百年歷史是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)踐探索的歷史，沒有人民的擁護(hù)和參與就沒有紀(jì)檢工作取得的成就。尊重和依靠人民群眾，善于聽取和集中人民智慧推動(dòng)紀(jì)檢工作的創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)檢工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和活力源泉。

3.3 堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制和打造過硬隊(duì)伍相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出，一些黨員干部如果剛開始發(fā)生問題就有人及時(shí)拉一把、大喝一聲，他們就不至于在錯(cuò)誤道路上越滑越遠(yuǎn)[11]。黨的紀(jì)律檢查工作的對(duì)象都是黨內(nèi)的同志和戰(zhàn)友，不是你死我活的階級(jí)敵人。要本著嚴(yán)管就是厚愛的原則，把工作做在前面，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，懲前毖后、治病救人，不能搞“放水養(yǎng)魚”，克服“要么是好同志，要么是階下囚”的情況。

建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢鐵軍，其中對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)是首要政治品質(zhì)?！墩撜Z》中有言“其身正，不令而行”。打鐵必須自身硬。紀(jì)檢干部主責(zé)主業(yè)的充分發(fā)揮需要紀(jì)檢干部以高度的政治站位肩負(fù)起紀(jì)檢的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。就像第一屆中央監(jiān)察委員會(huì)10名委員一樣，即使是再苦再難也都無一人背叛，用生命詮釋了對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。

3.4 堅(jiān)持設(shè)定理性目標(biāo)和保持足夠自信相統(tǒng)一

腐敗和不正之風(fēng)是個(gè)歷史性現(xiàn)象，當(dāng)前形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但畢其功于一役是不現(xiàn)實(shí)的。反腐敗形勢(shì)的“正在形成”“已經(jīng)形成”“壓倒性勝利”的轉(zhuǎn)變是我們黨根據(jù)形勢(shì)確立的，理想目標(biāo)即要堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐戰(zhàn)略目標(biāo)，提高治理腐敗效能，奪取反腐敗斗爭(zhēng)決定性勝利，即將腐敗現(xiàn)象控制在最小范圍內(nèi)且穩(wěn)定持續(xù)。

決心即力量，信心即成功。習(xí)近平總書記指出：“全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來的正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前景要有足夠自信”[12]。這是我們黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并且全面鞏固的宣言。

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“要確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味”[1]。黨的紀(jì)律檢查工作歷經(jīng)百年的歷史發(fā)展，其突出歷史貢獻(xiàn)就是在艱難環(huán)境中探索出一條立足于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的中國(guó)特色反腐倡廉道路。在新的百年征程上，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要秉持系統(tǒng)施治和標(biāo)本兼治的理念，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。