高珊 王銀月 韓嘯 呂小飛 劉雪利 宋月 閆工舒 盧凌霄

摘 ? ?要：根據(jù)吉林省玉米生產(chǎn)的特點(diǎn)，剖析導(dǎo)致玉米低產(chǎn)的因素。文章從國家政策、資源優(yōu)勢(shì)、地塊選擇、栽培技術(shù)、合理施肥等方面分析了玉米高產(chǎn)的制約因素，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：玉米生產(chǎn);因素;對(duì)策

文章編號(hào)：1005-2690（2022）02-0142-03 ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：S513 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

玉米是我國重要的糧食作物。玉米可以作為工業(yè)原料和飼料，在我國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中起著關(guān)鍵作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，玉米生產(chǎn)規(guī)模已成為影響我國糧食供求形勢(shì)、決定畜牧業(yè)和玉米加工業(yè)發(fā)展的重要因素。吉林省作為黃金玉米帶的中心，是全國玉米主產(chǎn)省份之一。截至2019年底，吉林省玉米播種面積423.15萬hm2，產(chǎn)量2 799.88萬t[1]，播種面積和產(chǎn)量均排在第一位。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球人口激增、氣候持續(xù)變化、土地資源退化、生態(tài)環(huán)境污染等諸多問題給世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大壓力。近年來，吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少，農(nóng)村土地逐漸向合作社和種糧大戶集中。目前玉米生產(chǎn)發(fā)展的主要問題是如何調(diào)整玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。文章結(jié)合當(dāng)前吉林省玉米生產(chǎn)實(shí)際和地域特征，從多方面因素入手，探討吉林省玉米生產(chǎn)的新模式，為本地玉米產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。

1 制約因素

1.1 政策影響

近幾年，我國每年出臺(tái)的中央一號(hào)文件都提到了“三農(nóng)”問題，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，再從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到萬眾創(chuàng)新，都體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持。吉林省作為玉米的主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著保障糧食安全的任務(wù)，必須保證玉米種植面積和產(chǎn)量。受自然條件等多種因素的限制，導(dǎo)致了吉林省玉米價(jià)格高于世界平均水平，國家需要調(diào)整臨儲(chǔ)政策和保護(hù)價(jià)格機(jī)制。國家對(duì)吉林省黑土資源保護(hù)、耕地合理利用、水資源保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)和改造上出臺(tái)相關(guān)的政策，促進(jìn)了吉林省玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為保護(hù)農(nóng)民利益，國家建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，將補(bǔ)貼資金直接兌付到實(shí)際種植者手中。為應(yīng)對(duì)大范圍賣糧難等風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)適時(shí)安排符合條件的企業(yè)入市托底收購，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障糧食供應(yīng)。政府應(yīng)繼續(xù)把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為重中之重，按照“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、提升能力”的思路，提高產(chǎn)量、適應(yīng)市場(chǎng)需求和調(diào)整庫存品種結(jié)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)各地?cái)U(kuò)大玉米等高產(chǎn)作物種植，提升玉米生產(chǎn)能力。

1.2 利潤不高

吉林省玉米生產(chǎn)以小規(guī)模單一農(nóng)戶種植為主。2020年的3場(chǎng)臺(tái)風(fēng)造成部分地區(qū)玉米倒伏，玉米收獲成本提高。2021年吉林省春旱嚴(yán)重，7月高溫少雨，自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致玉米產(chǎn)量降低。同時(shí)，隨著種子、化肥、農(nóng)藥、燃油等一系列農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，使得農(nóng)民收入減少。農(nóng)民失去種糧積極性，大量農(nóng)村青壯年勞力到城里打工，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)田無人種的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村種地人員基本都是老年人，文化素質(zhì)偏低，學(xué)習(xí)及接受能力差，對(duì)新型技術(shù)應(yīng)用較少，對(duì)病蟲害的發(fā)生不敏感，使很多優(yōu)質(zhì)品種沒有采取相應(yīng)的栽培技術(shù)，沒有發(fā)揮出優(yōu)質(zhì)特性，降低了種糧收入。

市場(chǎng)上推廣的玉米品種大多類型多、亂、雜，形成種植規(guī)模的品種不多，導(dǎo)致種植模式不統(tǒng)一。多抗、適應(yīng)性廣的高產(chǎn)潛力品種較少，成熟的技術(shù)規(guī)程難以全面貫徹，玉米整體生長不均勻，地區(qū)之間、鄉(xiāng)村之間產(chǎn)量差距較大，新品種種植優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮。玉米生產(chǎn)從播種到收獲的機(jī)械化程度較低。生產(chǎn)成本較高，影響了高產(chǎn)、高效。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地經(jīng)營比較分散、戶均經(jīng)營規(guī)模較小，不適應(yīng)“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一水肥措施、統(tǒng)一病蟲害綜合防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理，直接影響玉米單產(chǎn)水平的提高和低成本高效生產(chǎn)。

1.3 土壤破壞嚴(yán)重

吉林省是玉米的主產(chǎn)區(qū)，但缺少保護(hù)性耕作方法。農(nóng)民春季翻耕土壤會(huì)大量投入化肥和農(nóng)藥，造成土壤風(fēng)蝕和土壤板結(jié)。缺少秸稈還田，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量低，土壤肥力下降，玉米產(chǎn)量降低。土壤犁底層變淺，土壤透氣性差;土壤有機(jī)質(zhì)含量低，缺少輪作倒茬、秸稈還田等耕作和栽培方式;薄膜等塑料制品過多應(yīng)用，造成白色污染;鎮(zhèn)壓、翻耕等農(nóng)耕措施導(dǎo)致上層土壤結(jié)構(gòu)破壞;農(nóng)藥的大量應(yīng)用，造成河流、地下水的污染。吉林省玉米生產(chǎn)大量使用化肥和農(nóng)藥，同時(shí)很少進(jìn)行輪作，每年翻耕造成土壤流失，土壤肥力不斷下降，玉米產(chǎn)量降低的同時(shí)，也給環(huán)境帶來危害[2]。

1.4 科技成果轉(zhuǎn)化緩慢

科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，科技成果應(yīng)同國家需求、市場(chǎng)需求相結(jié)合。只有完成科學(xué)研究、試驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值和創(chuàng)新發(fā)展。我國種業(yè)開放晚，近幾年發(fā)展較快，對(duì)科技成果需求迫切，但由于基礎(chǔ)薄弱，在自主研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化上與商業(yè)化育種及國際巨頭存在差距。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境變化、極端氣候頻發(fā)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少、耕地面積減少以及我國對(duì)糧食品質(zhì)需求提高，對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，迫切需要適應(yīng)我國發(fā)展的科技成果。我國山區(qū)存在信息閉塞等缺陷，尤其是西部山區(qū)科技成果利用率低、科技水平不發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用水平直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化緩慢直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

1.5 玉米深加工發(fā)展緩慢

玉米加工業(yè)正在發(fā)生革命性的技術(shù)轉(zhuǎn)變。過去玉米加工是化學(xué)、機(jī)械的分離加工，當(dāng)今在努力用生物技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要解決分離效率低、能耗高、人工費(fèi)用大、附加值低及缺少品牌的問題。目前深加工的發(fā)展需要運(yùn)用現(xiàn)代分析技術(shù)，例如將高通量篩選技術(shù)、微生物組學(xué)、基因編輯、基因改造技術(shù)運(yùn)用到淀粉和淀粉衍生物的加工中，使生產(chǎn)的玉米更營養(yǎng)健康，生產(chǎn)過程更低碳環(huán)保，促進(jìn)再生資源的發(fā)展。玉米深加工企業(yè)少、廠房機(jī)械設(shè)備陳舊、跟不上新技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)玉米產(chǎn)品轉(zhuǎn)化少，對(duì)玉米深加工企業(yè)扶持政策少，造成玉米深加工發(fā)展緩慢[3]。

2 發(fā)展玉米生產(chǎn)的對(duì)策

2.1 政策支持

政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)政策，根據(jù)市場(chǎng)需求為經(jīng)營者提供產(chǎn)供銷服務(wù)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)、不同種植模式服務(wù)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，讓經(jīng)營者種上良種，用上正規(guī)化肥、農(nóng)藥，同時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，讓農(nóng)民利用科技手段提高玉米產(chǎn)量，增加收入。在新的市場(chǎng)環(huán)境下，自媒體的出現(xiàn)，使網(wǎng)絡(luò)直播買貨、賣貨等新型經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來了困難。因此政府需要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)管市場(chǎng)，以便形成良性的市場(chǎng)體系。國家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全[4]。

2.2 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

我國有些玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施不完善，仍然進(jìn)行雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，靠天吃飯。近些年，由于干旱、臺(tái)風(fēng)等氣候原因造成玉米減產(chǎn)，給玉米生產(chǎn)發(fā)展帶來困難。

因此，需要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，配套相應(yīng)水井建設(shè)，通過增施有機(jī)肥及菌肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)。通過配方施肥，協(xié)調(diào)土壤供肥能力，滿足作物高產(chǎn)對(duì)養(yǎng)分的需求。大力提高土壤供肥、保肥能力，為充分發(fā)揮玉米增產(chǎn)潛力提供保障。加大對(duì)農(nóng)村合作社經(jīng)營者的補(bǔ)貼力度，使其采取機(jī)械化播種、栽培和收獲技術(shù)，促使主產(chǎn)區(qū)形成規(guī)模效益，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)玉米生產(chǎn)發(fā)展。

玉米生產(chǎn)需要土地。為了保證國家糧食安全，需要保證耕地?cái)?shù)量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市建設(shè)用地增加，為保護(hù)農(nóng)村耕地帶來困難。需要多方面著手保護(hù)好基本農(nóng)田以及基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。制訂發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目、增加資金投入時(shí)向農(nóng)村傾斜。發(fā)揮城市的帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通盤制訂城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，同時(shí)組織城市相關(guān)職能部門和企事業(yè)單位到最困難、最薄弱的村蹲點(diǎn)幫扶，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，調(diào)動(dòng)各方面投入的積極性，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入[5]。

2.3 加大農(nóng)業(yè)科研投入力度

要發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須加大科研投入，不斷提高農(nóng)業(yè)科技綜合實(shí)力。解決農(nóng)業(yè)科技水平弱、農(nóng)村科研成果轉(zhuǎn)化率低等問題，是解決農(nóng)村發(fā)展的根本出路。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度，加大資金投入，促進(jìn)糧食產(chǎn)量和質(zhì)量提升。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)推進(jìn)良種培育，提升栽培技術(shù)水平等，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入力度。提高農(nóng)業(yè)科技財(cái)政支出規(guī)模，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障基本農(nóng)田保護(hù)力度，確保土地紅線，保證基本農(nóng)田改良[6]。

加大科研單位和企業(yè)在培育高產(chǎn)、抗病、優(yōu)質(zhì)新品種方面的研發(fā)投入力度，有效提高農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入方式，設(shè)置專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是糧食企業(yè)的科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的成長能力，提高農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)能力，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，是提升糧食產(chǎn)量和保障糧食安全的重要路徑。引導(dǎo)農(nóng)民使用科技手段增加糧食產(chǎn)量，不斷提高種植經(jīng)濟(jì)效益。

做好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作，培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)員，掌握農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研力度，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要將農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合，創(chuàng)造出名牌產(chǎn)品，形成規(guī)模，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)于吉林省玉米生產(chǎn)發(fā)展的可持續(xù)性、玉米產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，長遠(yuǎn)發(fā)展出路在科技?？萍际谴_保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。我國玉米生產(chǎn)發(fā)展需要堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把科技擺在更加突出的位置，增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.4 發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)模式

玉米生產(chǎn)的發(fā)展需要規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)鼓勵(lì)玉米種植模式向農(nóng)村合作社模式發(fā)展。合作社模式能更好了解市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求制訂相應(yīng)政策。合作社模式更便于采取機(jī)械化種植，提高栽培技術(shù)水平，人工消耗少、農(nóng)業(yè)投入少、經(jīng)濟(jì)效益更高。同時(shí)合作社有一定的規(guī)模，抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力更強(qiáng)，發(fā)展更持久。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、玉米深加工企業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，增加資本和科技投入，形成更大、更廣的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)玉米經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在土地承包期限內(nèi)，鼓勵(lì)農(nóng)民將自有土地通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，改變玉米生產(chǎn)規(guī)模小的局面，使玉米生產(chǎn)向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，完成玉米的“過腹”轉(zhuǎn)化和“過機(jī)”轉(zhuǎn)化過程，開拓新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.5 發(fā)展玉米深加工業(yè)

玉米深加工業(yè)的發(fā)展是提高玉米生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)力，鼓勵(lì)各地區(qū)發(fā)展玉米深加工業(yè)。玉米深加工業(yè)的發(fā)展可以提高玉米產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，消耗玉米庫存，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)發(fā)展玉米食品加工業(yè)，鼓勵(lì)加工企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)發(fā)展飼料加工業(yè)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的飼料產(chǎn)品，在提高飼料質(zhì)量水平的同時(shí)，加大畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)而提高對(duì)玉米飼料的需求。適度發(fā)展玉米深加工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展高附加值產(chǎn)品，限制供給過剩、高耗能、低附加值的產(chǎn)品以及出口導(dǎo)向型產(chǎn)品發(fā)展，嚴(yán)格控制深加工消耗玉米數(shù)量。積極培育大型玉米加工企業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量，研發(fā)科技設(shè)備。鼓勵(lì)和引導(dǎo)玉米加工企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

2.6 調(diào)整玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

吉林省是東北黃金玉米帶中心，是玉米的主產(chǎn)區(qū)，種植玉米具有得天獨(dú)厚的條件。玉米生產(chǎn)的實(shí)際問題就是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的問題。因此要鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作社，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)吉林省適合玉米生產(chǎn)的地區(qū)發(fā)展玉米生產(chǎn)，同時(shí)給予相應(yīng)的扶持，集中精力做好主產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)。

玉米價(jià)格的高低直接關(guān)系到今后玉米面積的穩(wěn)定提高，要穩(wěn)步提高玉米市場(chǎng)價(jià)格，開拓玉米需求渠道，尤其是高檔食品的開發(fā)。不適合玉米生產(chǎn)的地區(qū)，要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植其他作物。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路是要加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化資源配置方式，打造合格的市場(chǎng)主體，推進(jìn)科技創(chuàng)新市場(chǎng)化，創(chuàng)造有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策環(huán)境，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

3 總結(jié)

玉米生產(chǎn)的發(fā)展關(guān)系到吉林省糧食安全與農(nóng)民增收。玉米生產(chǎn)的發(fā)展離不開政府的政策支持，更離不開農(nóng)業(yè)科技的強(qiáng)有力支撐。因此要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行玉米生產(chǎn)，提高玉米產(chǎn)量。當(dāng)前，市場(chǎng)上玉米流通主要靠政府主導(dǎo)。政府要開拓新思路，開發(fā)新市場(chǎng)，形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)體系。以市場(chǎng)為主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用。政府積極參與規(guī)范管理市場(chǎng)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，做好服務(wù)。農(nóng)戶是弱勢(shì)群體，獲得信息能力弱。應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，讓深加工企業(yè)與農(nóng)戶直接對(duì)接，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，打造小城鎮(zhèn)建設(shè)，這樣既加快了農(nóng)村發(fā)展，也幫助了農(nóng)民增收，切實(shí)有效地解決地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。

為促進(jìn)玉米生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，政府要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，打擊非法經(jīng)營活動(dòng)，加大食品安全體系建設(shè)力度，建設(shè)綠色食品安全生產(chǎn)體系，滿足我國人民對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)需求，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品占有市場(chǎng)，形成規(guī)模效益。政府要根據(jù)各地實(shí)際，制訂相應(yīng)的發(fā)展政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶形成規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)企業(yè)玉米深加工業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)營效益，使玉米生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，后勁更足。政府要強(qiáng)化市場(chǎng)管理，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)化管理，提高農(nóng)民種地積極性，讓玉米生產(chǎn)健康發(fā)展。

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