□ 馬佳杰 唐小明 徐 雷 張國棟 田 旭

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距逐步縮小，省際、市際的人口流動日趨頻繁，出行目的地更加多樣化。同時，高速公路、國道、省道等干線道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，區(qū)域交通系統(tǒng)持續(xù)迭代優(yōu)化，可供城鄉(xiāng)居民選擇的出行路徑和方式更加豐富。然而，在高鐵、航空、互聯(lián)網(wǎng)“順風車”等運輸方式的沖擊下，道路客運企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀呈現(xiàn)出明顯供需失衡的情況，主體業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、站點運營模式、票務(wù)服務(wù)能力等方面無法滿足旅客的期望。因此，在國家政策的鼓勵和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，道路客運企業(yè)通過發(fā)展定制客運服務(wù)，最大限度整合道路運輸資源，提高車輛運行效率，以市場為導(dǎo)向提供安全、靈活和便利的客運服務(wù)，實現(xiàn)客運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

目前，定制客運運營模式尚未成熟，道路客運企業(yè)的服務(wù)能力和規(guī)模參差不齊，運管機構(gòu)缺乏統(tǒng)一的安全監(jiān)管體系。因此，為了保障道路客運定制服務(wù)能夠順利開展，要求道路客運管理部門從以下方面落實客運行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)：①數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本要求。通過道路客運智慧監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，強化客運企業(yè)全過程數(shù)字化監(jiān)管，對客運站點、客運車輛等重點要素進行實時監(jiān)測；②落實客運規(guī)范具體舉措。進一步規(guī)范道路旅客運輸和客運站經(jīng)營管理，優(yōu)化審批流程和減輕企業(yè)經(jīng)營成本，促進道路客運運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展；③實施“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”監(jiān)管需求。以“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”為導(dǎo)向，借助互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，引導(dǎo)和監(jiān)管道路客運業(yè)務(wù)，規(guī)范客運企業(yè)的線路規(guī)劃和運營，提高客運站場的車輛組織能力，保障定制客運的服務(wù)品質(zhì)；④體現(xiàn)現(xiàn)代化治理能力要求。通過道路客運行業(yè)的智慧化升級改造方案，加強數(shù)字支撐技術(shù)，完善綜合監(jiān)管體系，落實主體責任，強化客運安全，提高信息服務(wù)能力和行業(yè)治理水平。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外的專家和學者對于道路客運管理已有多年的實踐和理論研究，積累了頗為豐富的經(jīng)驗。如有學者利用旅客特征的問卷調(diào)查，從行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營、站場組織和市場運作等角度探討客運管理模式存在的問題和原因，并提出以市場化為主線、需求引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)、強化監(jiān)管的改革思想；有學者通過調(diào)研車站旅客出行需求、道路客運企業(yè)和行業(yè)管理部門，梳理了重慶市道路客運管理在政策制約、市場結(jié)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)融合程度等方面存在的問題和原因，給出了簡政放權(quán)、合理定位、提升服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動的優(yōu)化管理策略；有學者基于廣州市公路客運行業(yè)經(jīng)營統(tǒng)計數(shù)據(jù)，描述了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下公路客運的發(fā)展現(xiàn)狀、出行者的交通需求以及政府部門的行業(yè)管理情況，總結(jié)了蘇州、杭州、南京等城市對于“互聯(lián)網(wǎng)+公路客運”模式的管理經(jīng)驗；有學者分析了高鐵客運的發(fā)展給道路客運帶來的挑戰(zhàn)和機遇，通過構(gòu)建多目標協(xié)同模型計算得到兩種運輸方式的客運分擔率，并從技術(shù)經(jīng)濟特點和優(yōu)勢的角度提出了道路客運和高鐵客運協(xié)同發(fā)展的對策建議；有學者闡述了道路客運企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及主要存在的政策問題，總結(jié)和歸納了云南金孔雀集團轉(zhuǎn)型升級的啟示，得出了促進道路客運企業(yè)持續(xù)發(fā)展的支持性政策建議；有學者在分析行業(yè)規(guī)模、市場機制、車輛裝備、產(chǎn)業(yè)融合等基礎(chǔ)上，認為我國道路客運將朝安全化、定制化、集約化、互聯(lián)網(wǎng)化、多元化和低碳化等6 個方向轉(zhuǎn)型，并給出了道路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合施策建議。

自“十三五”規(guī)劃以來，交通運輸行業(yè)在我國社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性和服務(wù)性作用愈加顯著，旅客運輸?shù)男枨?、?guī)模、結(jié)構(gòu)等呈現(xiàn)出新的特點和趨勢。為了適應(yīng)新常態(tài)下我國旅客運輸?shù)陌l(fā)展趨勢，越來越多的研究聚焦于道路客運定制服務(wù)模式的探索和深化改革的方向。在道路客運運營現(xiàn)狀和影響因素研究的基礎(chǔ)上，有學者從政策、市場和技術(shù)3 個方面論證了我國道路客運企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”定制客運的可行性，并以廣州市定制公交和臺州市臺運集團定制服務(wù)進行實例分析；有學者歸納和總結(jié)了粵港澳大灣區(qū)城際交通現(xiàn)狀以及存在的問題，比較了班車客運和定制客運兩種旅客運輸模式的特征，利用多目標函數(shù)模型對乘客步行距離、乘車時間和企業(yè)收益進行優(yōu)化，并提出了城際定制客運運營模式的建議。有學者通過構(gòu)建公路客運監(jiān)管的博弈模型對客運企業(yè)和管理部門之間的行為選擇進行分析，研究結(jié)果表明違規(guī)運營行為的處罰力度與客運企業(yè)的運營效益呈正相關(guān)，管理部門的監(jiān)管成本與監(jiān)管策略的執(zhí)行力度呈負相關(guān)。有學者梳理了道路客運企業(yè)運營管理的模式，探究了PDCA 閉環(huán)管理的組織過程，從工作計劃、責任目標、資源支持、溝通機制、跟蹤體系和考核體系等六個維度構(gòu)建戰(zhàn)略運營閉環(huán)管理體系。

二、智慧監(jiān)管目標和存在問題

1. 監(jiān)管目標

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚。在智慧監(jiān)管系統(tǒng)中匯聚定制客運所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)云倉。

（2）客流信息監(jiān)測。監(jiān)測定制客運各環(huán)節(jié)客流統(tǒng)計信息，以及監(jiān)測校驗、駕駛員安全等服務(wù)應(yīng)用情況。

（3）監(jiān)管決策支持。提供定制客運線路、業(yè)務(wù)分類、站點區(qū)域管控等應(yīng)用場景，加強數(shù)據(jù)分析，提供決策支持。

2. 存在的問題

（1）數(shù)據(jù)來源和接入方案。涉及定制客運基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，包括定制客運備案數(shù)據(jù)和運營數(shù)據(jù)、省域聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺票務(wù)數(shù)據(jù)、駕駛員安全違規(guī)數(shù)據(jù)，針對各維度數(shù)據(jù)建立相應(yīng)的采集和接入方案。

（2）監(jiān)測監(jiān)管規(guī)則設(shè)定。圍繞道路旅客運輸、汽車客運站安全生產(chǎn)等相關(guān)規(guī)定，針對外省籍客運車輛（合規(guī)班車和包車）設(shè)置合理的監(jiān)測監(jiān)管規(guī)則，開展數(shù)據(jù)校驗、數(shù)據(jù)比對分析等工作。根據(jù)智慧監(jiān)管目標從各維度分析相應(yīng)的規(guī)則設(shè)置方案。智慧監(jiān)管平臺突出使用尚未納入管理的數(shù)據(jù)，例如客運企業(yè)投入車輛是否超過閾值。

（3）管理應(yīng)用場景構(gòu)建。針對定制客運“放管服”等要求，梳理若干管理應(yīng)用場景，服務(wù)于當前行業(yè)管理與發(fā)展。主要包括：定制客運線路管控（多維度分析）、定制客運安全管控、定制客運站點管控（區(qū)域站點信息、推薦站點、車輛進站管控）等。

三、智慧監(jiān)管功能設(shè)計

1. 總體功能描述

定制客運智慧監(jiān)管重點圍繞從許可備案、數(shù)據(jù)采集、分段監(jiān)測、安全評估、運營分析等方面進行流程化管控。根據(jù)行業(yè)管理需求，靈活篩選和查看重點管理對象、導(dǎo)出客運業(yè)務(wù)明細信息和分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，突出監(jiān)管系統(tǒng)的使用便捷性。

2. 功能詳細設(shè)計

（1）運行展示圖。在地圖狀態(tài)下，顯示即將發(fā)車或正在運行的定制客運車輛點位和軌跡，以及當前車輛的相關(guān)信息，包括基礎(chǔ)信息、班次信息和票務(wù)信息?；A(chǔ)信息包括所屬區(qū)域、企業(yè)、班線起止、定制客運備案時間和編號；班次信息包括車輛班次、駕駛員姓名和從業(yè)資格證；票務(wù)信息包括售票數(shù)、已檢票人數(shù)和乘客信息（部分保密）。此外，車輛運行展示圖可以疊加相關(guān)點位、軌跡等內(nèi)容。

（2）基礎(chǔ)信息采集。匯聚全省網(wǎng)絡(luò)平臺、企業(yè)、車輛、線路、人員、站點等基礎(chǔ)信息，展示統(tǒng)計數(shù)據(jù)列表清單或者匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)項，包括3 個維度的基礎(chǔ)信息：①網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)信息。從聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)獲取網(wǎng)絡(luò)平臺相關(guān)的基礎(chǔ)信息，關(guān)聯(lián)道路客運企業(yè)及其線路、車輛、站點等，關(guān)聯(lián)企業(yè)的資質(zhì)信息，并按企業(yè)維度進行匯總統(tǒng)計；②資質(zhì)基礎(chǔ)信息。獲得備案審批后的企業(yè)、車輛、線路、人員信息，形成數(shù)據(jù)列表；企業(yè)資質(zhì)信息以表格形式進行展現(xiàn)，可以查看詳細內(nèi)容，并提供篩選功能；③企業(yè)運行基礎(chǔ)信息。重點匯聚道路客運企業(yè)所有定制客運線路的站點設(shè)置信息。

3. 動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測

（1）票務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測信息。基于網(wǎng)絡(luò)平臺匯集線路定制的售票、檢票、發(fā)車、收車等4 個狀態(tài)信息，提供相關(guān)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計，具體包括2個功能：①根據(jù)客運企業(yè)展示當天和前七天定制客運線路、車輛、以及四個狀態(tài)匯總數(shù)據(jù)，可以通過匯總數(shù)據(jù)鏈接至明細數(shù)據(jù)清單；②以四個狀態(tài)作為核心指標，按照年、月、日三個時間單位進行數(shù)據(jù)分析，并繪制統(tǒng)計曲線。

（2）校驗數(shù)據(jù)監(jiān)測信息。以網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，提供企業(yè)、線路、車輛和駕駛員4 個基礎(chǔ)信息接口，向定制客運監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)送企業(yè)經(jīng)營、線路排班、車輛運行以及駕駛員安全的校驗記錄，分析各類校驗數(shù)據(jù)的返回結(jié)果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性，從而達到監(jiān)測潛在違法行為和車輛使用情況的目的。

4. 重點應(yīng)用場景

（1）定制客運線路管控場景。針對定制客運線路情況進行分析，包括線路對開企業(yè)、線路冷暖度、以及校園定制、醫(yī)院定制等業(yè)務(wù)。①列出所有定制客運線路的對開客運企業(yè)、車輛統(tǒng)計等數(shù)據(jù)，將是否對開作為監(jiān)測指標，避免線路單向開通產(chǎn)生的糾紛；②列出所有定制客運線路冷暖度排名數(shù)據(jù)，按市縣、企業(yè)、線路、車輛等層次進行冷暖場景應(yīng)用分析。

（2）駕駛員安全碼應(yīng)用場景。針對客運駕駛員安全碼應(yīng)用情況的分析，標記安全碼狀態(tài)，記錄安全碼調(diào)用記錄。①列出所有客運駕駛員安全碼狀態(tài)，標記在定制客運環(huán)節(jié)，調(diào)用網(wǎng)絡(luò)平臺中的線路、班次、出車記錄，跟蹤記錄中存在紅碼的駕駛員企業(yè)處理情況；②安全碼調(diào)用時間校驗，比對分析調(diào)用時間和發(fā)車時間。

（3）定制客運站點管控場景。將網(wǎng)絡(luò)平臺上登記的站點按行政區(qū)劃進行分類，并將結(jié)果推送至站點所在地的行業(yè)管理部門；向市縣提供推薦站點錄入功能，完成所在區(qū)域的推薦站點信息采集，并向網(wǎng)絡(luò)平臺提供數(shù)據(jù)訪問接口。①列出所有轄區(qū)內(nèi)各類定制客運經(jīng)營企業(yè)的上客站點，清單內(nèi)容包括：站點名稱、經(jīng)緯度、站點地址、上客點設(shè)置企業(yè)名稱、經(jīng)營線路等；②市縣交通運輸部門根據(jù)地區(qū)不斷完善上客點推薦名單，通過統(tǒng)一的錄入功能更新推薦站點信息，并向網(wǎng)絡(luò)平臺提供數(shù)據(jù)調(diào)用接口。

5. 統(tǒng)計分析監(jiān)測

以時間軸為基礎(chǔ)，根據(jù)市縣、站點等維度分析靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)，以及月、季、年度變化數(shù)據(jù)，并將統(tǒng)計結(jié)果納入定制客運監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)展示模塊，包括定制客運企業(yè)接入情況、線路數(shù)量、客流增減變化趨勢圖等。

四、結(jié)語

我國交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展，航空降價、鐵路提速、網(wǎng)約車強勢進駐、私家車數(shù)量持續(xù)攀升，對道路客運行業(yè)造成了不小的沖擊，導(dǎo)致旅客運輸量持續(xù)下降、客運業(yè)務(wù)逐漸萎縮。交通運輸部門要加快推進道路客運深化改革和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，積極開展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務(wù)。定制客運仍是一個新興產(chǎn)業(yè)，需要道路客運管理部門的支持和道路客運企業(yè)的探索和嘗試。對于行業(yè)主管部門，可以從客運定制市場準入機制、管理規(guī)范、統(tǒng)一的定制客運信息服務(wù)系統(tǒng)等方面進行統(tǒng)籌布局，道路客運企業(yè)應(yīng)該做好宣傳推廣工作、加強技術(shù)和運營的支撐作用以及落實安全監(jiān)管主體責任。浙江省交通運輸廳開展的道路客運市場專項整治行動，總結(jié)了實際工作中積累的經(jīng)驗和教訓，梳理道路客運定制服務(wù)智慧監(jiān)管的具體實施內(nèi)容，可以為道路客運行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。