曹靜 冉凈斐

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國面對國內(nèi)外的復(fù)雜形勢做出的重大戰(zhàn)略選擇。為了充分發(fā)揮我國全球第二大市場的優(yōu)勢，充分利用“兩個市場、兩種資源”，國家出臺了一系列文件，對全面促進(jìn)消費(fèi)做出了一系列重大部署，國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。2021年，商務(wù)部宣布，在上海、北京、廣州、天津和重慶率先開展國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。以消費(fèi)升級推動我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展，國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)是最好的載體和實(shí)施路徑。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)特別是發(fā)達(dá)國家城市的經(jīng)驗(yàn)，探索一條具有中國特色的國際消費(fèi)中心城市建設(shè)之路，不僅有利于在下一步的高質(zhì)量發(fā)展過程中，少走彎路，實(shí)現(xiàn)彎道超車，也可以為國內(nèi)其他城市的發(fā)展提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文在對我國國際消費(fèi)中心城市的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步發(fā)展存在的主要瓶頸，通過梳理全球領(lǐng)先的消費(fèi)中心城市的發(fā)展脈絡(luò)和發(fā)展模式，借鑒發(fā)達(dá)國家國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出我國進(jìn)一步推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的建議，以期對我國消費(fèi)中心城市的建設(shè)提供啟示。

一、我國國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放40 多年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中，城市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需方面起了重要的作用。我國已具備建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的基礎(chǔ)條件和外在環(huán)境，一線城市特別是以上海、北京等為代表的超大城市在此方面也做了有益的探索和嘗試。

1.我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已具有良好的基礎(chǔ)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)，已有23 座城市的GDP 超萬億元?！秶抑行某鞘薪ㄔO(shè)報(bào)告2021》顯示，2020 年9 個國家中心城市的GDP總量超過19.4萬億元，占全國GDP總量的19.12%，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到7.86萬億元，占全國的20.04%。上海作為我國的商業(yè)中心，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力（GDP）位居全國城市第一（見圖1）。2020年，上海GDP達(dá)5609.10億美元，經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超過香港的3693.50 億美元，位居國內(nèi)城市之首。居民生活富足，人均可支配收入領(lǐng)跑全國其他城市，2017—2019 年平均增速在8%以上，2020 年雖然受疫情影響，但GDP 平均增速依然達(dá)4%，遠(yuǎn)高于紐約、倫敦、巴黎。

圖1 2020年中國GDP總量前五強(qiáng)城市

2.我國城市對消費(fèi)的集聚度不斷提升，輻射效應(yīng)明顯

城市的消費(fèi)集聚度越高，對國內(nèi)外消費(fèi)資源的集聚效應(yīng)越明顯，消費(fèi)的創(chuàng)新效應(yīng)和對經(jīng)濟(jì)的拉動作用就越顯著，就越有利于發(fā)揮該城市的輻射效應(yīng)和溢出效應(yīng)。以上海為例，近幾年上海消費(fèi)對國際消費(fèi)資源的集聚度在不斷提升，上海已成為全球零售商進(jìn)駐的重要目的地、國內(nèi)外知名品牌和創(chuàng)意品牌的集聚地，世界知名高端品牌集聚度超過90%，全球零售商集聚度位居全球城市第二。2020 年上海首發(fā)經(jīng)濟(jì)活躍指數(shù)為87.1，新進(jìn)首店909家，國際品牌首店約占全國半壁江山。上海正在成為聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的消費(fèi)品零售城市和進(jìn)口消費(fèi)品集散地。眾多中高端消費(fèi)品牌通過上海進(jìn)入內(nèi)地，上?？诎哆M(jìn)口服裝、化妝品、汽車分別占到全國的70%、47%和36%。

3.我國城市消費(fèi)需求變化快，對新品的需求旺盛

城市作為我國的區(qū)域消費(fèi)中心，消費(fèi)實(shí)力強(qiáng)，消費(fèi)水平高，在高端消費(fèi)上擁有更大的集聚力和吸引力。2020 年，上海人均消費(fèi)支出42536 元，居全國之首。在疫情防控常態(tài)化的背景下，線上購物、直播帶貨、社群消費(fèi)、在線教育等新型消費(fèi)發(fā)展迅速。2021年上半年，全國城市消費(fèi)能力最強(qiáng)的前三個城市依次為上海、北京和重慶，其中消費(fèi)前10 強(qiáng)的城市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)52194.42億元，占全國消費(fèi)總量的24.9%。城市的消費(fèi)需求變化快，對于新品的消費(fèi)需求旺盛。數(shù)據(jù)顯示，伴隨著我國作為全球最大線上新品市場的崛起，上海在線上新品購買人數(shù)、新品銷售額方面均居全國首位，是名副其實(shí)的“新品消費(fèi)之都”。在天貓平臺各大城市的新品消費(fèi)中，上海的消費(fèi)規(guī)模占比接近5%，遠(yuǎn)高于其他城市，位列新品消費(fèi)與新國貨創(chuàng)新力榜首。

4.我國城市消費(fèi)創(chuàng)新快，新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)

城市作為全國或地區(qū)的商業(yè)中心，人口密度高，消費(fèi)能力強(qiáng)，許多零售企業(yè)都將我國大城市作為中國大陸、亞洲乃至全球新業(yè)態(tài)、新模式的首發(fā)地和嘗試地，特別是在場景式、體驗(yàn)式消費(fèi)等方面發(fā)展迅速。如星巴克上海烘焙工坊是全球最大的甄選咖啡體驗(yàn)中心；美國最大的連鎖會員制超市COSTACO落滬。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在商業(yè)中的應(yīng)用不斷加深，城市商業(yè)也不斷向信息化、智能化發(fā)展。拼多多創(chuàng)立三年即在美國成功上市，海外購物平臺“洋碼頭”利用平臺模式整合供應(yīng)鏈。2020年，上海實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額29417.4 億元，其中B2B 交易額17697.3 億元，占電子商務(wù)交易額的60.2%；網(wǎng)絡(luò)購物交易額11720.1 億元，增長29.7%，占電子商務(wù)交易額的39.8%，社會消費(fèi)品零售總額是一線城市中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的城市。

二、我國推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)存在的主要瓶頸

雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一些城市已具備了成為國際消費(fèi)中心城市的基礎(chǔ)條件，但同全球領(lǐng)先的發(fā)達(dá)城市相比，還存在著一定的差距，這在相當(dāng)程度上限制了我國國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的推進(jìn)步伐。

1.城市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待進(jìn)一步提升

城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模有助于形成合理的城市規(guī)模網(wǎng)絡(luò)等級體系，提升城市規(guī)劃的合理性和可行性，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。我國城市的經(jīng)濟(jì)總量雖然較高，但同發(fā)達(dá)國家城市相比還存在較大差距。上海2019 年地區(qū)生產(chǎn)總值為5507 億美元，雖已超過中國香港，但與作為地區(qū)生產(chǎn)總值最高的城市紐約的10651 億美元相比，還有較大差距。東京和巴黎分別為9754億美元和8375億美元。2020年，上海的經(jīng)濟(jì)規(guī)模人均GDP 達(dá)2.31 萬美元，在國內(nèi)居于前列，但依然遠(yuǎn)低于香港的人均4.68 萬美元，與倫敦和紐約等發(fā)達(dá)國家城市也有較大差距。人均可支配收入作為判斷城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參考指標(biāo)之一，反映了城市居民整體生活水平和收入水平。在全球10 個主要城市中，人均可支配收入前三的城市分別是紐約、中國香港和倫敦，2019 年人均可支配收入分別為60185 美元、50698美元和37499 美元。上海人均可支配收入為10066美元，在全球10 個主要城市中排名第8。紐約、香港、倫敦的人均可支配收入分別是上海的6 倍、5倍和3.7 倍，北上廣總體處于第三梯隊(duì)。我國一線城市消費(fèi)對整個經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率保持在60%以上，而發(fā)達(dá)國家基本在70%以上，倫敦為87%，紐約為91%。我國城市中消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度還有較大的提升空間，政府在促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展方面需要有更多的舉措。

2.缺少全球知名的商圈和本土品牌

國際消費(fèi)中心城市大都擁有世界級的一流商圈，我國很多城市的實(shí)體商圈在全國都擁有很高的知名度，在全國前20強(qiáng)商圈中，上海就擁有4個，其中排名第一的是上海的人民廣場商圈。為了實(shí)現(xiàn)錯位經(jīng)營，上海把差異化、個性化、特色化作為商圈調(diào)整的方向，2019年上海優(yōu)勢活力街區(qū)的單元比重超過40%，在全國居于首位。但同巴黎香榭麗舍大街、紐約第五大道等國際知名商圈相比仍有很大差距。很多城市近幾年在國際知名品牌首發(fā)和首店上有了很大提升，但由于進(jìn)口關(guān)稅等原因，這些商品價(jià)格相對于發(fā)達(dá)國家城市競爭優(yōu)勢不明顯。更為重要的是，全球任何一個知名商圈或步行街都是現(xiàn)代商業(yè)和城市歷史文化的融合，本土的歷史、時(shí)尚和文化，特別是本土知名品牌才是全球頂級商圈的內(nèi)核。我國很多城市都擁有許多老字號，僅上海的“中華老字號”和“上海老字號”就有220 個，是全國老字號品牌數(shù)量最多的城市，但其中具有國際影響力的本土品牌商品和特色產(chǎn)品發(fā)展不足。本土零售商品牌的國際化程度不高，能夠進(jìn)入國際一線、二線的品牌更少，這在相當(dāng)程度上限制了我國城市商圈的全球知名度。

3.對境外消費(fèi)的吸引力不足

國際消費(fèi)中心城市的一個重要標(biāo)志就是對境外游客具有強(qiáng)大的消費(fèi)吸引力。我國城市總體上來說，對境外消費(fèi)的吸引力較弱，不論是消費(fèi)人數(shù)還是消費(fèi)規(guī)模。歐睿國際數(shù)據(jù)庫研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球目的地城市指數(shù)報(bào)告顯示，2019年上海接待國際旅游入境775 萬人次，比2018 年增長3.5%，在總量上遠(yuǎn)低于倫敦（1956 萬人次）、巴黎（1909 萬人次）、紐約（1401 萬人次）、東京（1044 萬人次）等城市，在增速上也低于亞洲的曼谷、吉隆坡、孟買、大阪等城市（這些城市排名均在30位以前），排名全球第30 位。2019 年，上海的境外旅客銷售規(guī)模達(dá)73.71 億美元，但遠(yuǎn)低于迪拜的308.20 億美元和我國香港的252.29 億美元，與國際一線城市的紐約、倫敦、巴黎和東京也存在很大差距。在整體上，我國的一線城市北上廣都屬于第三梯隊(duì)。這表明，我國城市的消費(fèi)主要還是以境內(nèi)消費(fèi)為主，相對于國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)而言，無論是對于境外游客的吸引力還是在特色商品的提供方面，都缺乏鮮明的特色，吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4.在引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、釋放消費(fèi)潛力方面有待升級

隨著消費(fèi)升級時(shí)代的來臨，城市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸從注重實(shí)物產(chǎn)品消費(fèi)向注重服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)轉(zhuǎn)變，休閑娛樂、醫(yī)療健康、教育文化等日益成為消費(fèi)熱點(diǎn)。上海作為全國人均可支配收入和人均消費(fèi)支出最高的城市，80后、90后和00后人員逐步成為消費(fèi)的主力軍，是新業(yè)態(tài)、新模式的主要參與者和推動者。他們更加關(guān)注品種、品質(zhì)和品牌，對于智能商品、高端商品有較大需求，對于娛樂性和享受型的需求越來越高。我國很多城市的歷史底蘊(yùn)深厚，擁有巨大的文化消費(fèi)需求，而文化體制改革滯后于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于文化消費(fèi)需求。調(diào)查顯示，2018年上海消費(fèi)者對于服務(wù)消費(fèi)的滿意度最高，達(dá)89.13分，對于文化消費(fèi)的滿意度只有77.92分，跨次元新消費(fèi)（動漫、電競游戲等）行業(yè)的滿意度最低，為76.87分。很多城市在博物館、公園、演出、體育賽事等方面的供給遠(yuǎn)低于全球主要消費(fèi)城市。截至2019年，全球10個主要城市中，巴黎以297 座博物館數(shù)量居全球首位，倫敦與東京分列第二名和第三名，北京作為中國的文化中心，博物館數(shù)量與東京還相差10 座，上海和廣州就更少。而在劇院音樂廳數(shù)量上，紐約以652座高居榜首，隨后依次是巴黎、倫敦與東京，構(gòu)成的第二梯隊(duì)，上海與北京分別為150 座和130 座，與國際發(fā)達(dá)消費(fèi)城市有較大差距。

三、發(fā)達(dá)國家國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家消費(fèi)中心城市的發(fā)展經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的發(fā)展才取得了今天的成就，不同國家由于發(fā)展歷史不同、資源稟賦不同，所采取的發(fā)展道路也不盡相同，但基本上都是先成為本國或本區(qū)域的消費(fèi)中心城市，然后再逐漸成為國際消費(fèi)中心城市。在這個過程中，政府的規(guī)劃、管理和一系列配套政策的推出尤為重要。

1.通過建立政府層面的大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，許多發(fā)達(dá)國家城市都在政府層面建立了數(shù)據(jù)平臺，通過數(shù)據(jù)的共享和管理，優(yōu)化城市管理，促進(jìn)和引導(dǎo)消費(fèi)。紐約于2012年通過《開放數(shù)據(jù)法案》，這是美國歷史上首次將政府?dāng)?shù)據(jù)大規(guī)模開放納入法律，由此建立了一個基于城市經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的數(shù)據(jù)“生態(tài)系統(tǒng)”。其中，既有按郵政編碼分區(qū)的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也有地鐵、公交系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，還包括停車泊位、旅游景點(diǎn)、餐飲衛(wèi)生、住房租售等相關(guān)數(shù)據(jù)，促進(jìn)了紐約國際消費(fèi)中心的不斷發(fā)展。國際消費(fèi)中心的發(fā)展不是以單一行業(yè)為支撐，而是商業(yè)、旅游、文化、體育、會展等諸多行業(yè)聯(lián)動發(fā)展的有機(jī)整體，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的規(guī)模效應(yīng)和整體優(yōu)勢。作為數(shù)字化城市的重要組成部分，通過公共數(shù)據(jù)平臺的搭建把握城市的運(yùn)行信息、經(jīng)濟(jì)信息和各種消費(fèi)信息，有利于在更精細(xì)的數(shù)據(jù)化層面分析消費(fèi)動態(tài)，引導(dǎo)消費(fèi)習(xí)慣，制定合理的政策。

2.擁有完整的高端時(shí)尚產(chǎn)業(yè)鏈條

國際消費(fèi)中心城市作為消費(fèi)創(chuàng)新中心和時(shí)尚引領(lǐng)者，時(shí)尚產(chǎn)業(yè)必定十分發(fā)達(dá)，全球主要的國際消費(fèi)中心城市往往也是國際時(shí)尚之都。時(shí)尚的發(fā)展大多體現(xiàn)在擁有一個完整的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)鏈。倫敦是時(shí)尚界的主要城市之一，大約一半的專業(yè)時(shí)裝設(shè)計(jì)工作在英國倫敦金融城及周邊開展，目前有46400人以各種方式在倫敦時(shí)尚產(chǎn)業(yè)從業(yè)。許多領(lǐng)先的時(shí)裝設(shè)計(jì)師工作室和公司位于騎士橋地區(qū)，以這些時(shí)裝設(shè)計(jì)師為核心或主導(dǎo)的倫敦時(shí)裝周吸引了來自全球的時(shí)尚買手，每年產(chǎn)生的直接價(jià)值在200億英鎊以上。紐約將都市工業(yè)作為城市發(fā)展的一抹亮色，為各種小批量、非標(biāo)準(zhǔn)化、周轉(zhuǎn)時(shí)間短、創(chuàng)意性強(qiáng)、需要快速反應(yīng)的中小型公司保留發(fā)展空間。目前曼哈頓地區(qū)有約1600家成衣制造公司，其中400 多家位于繁華第五大道毗鄰的紐約時(shí)裝區(qū)，從事定制編織、鑲嵌切割、樣品制作等。政府從政策、空間、資金等方面，通過微型制造、垂直制造、共享生產(chǎn)空間等模式，努力保護(hù)服裝、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)的生產(chǎn)制造空間，通過制造平衡戰(zhàn)略維護(hù)其在全球時(shí)尚業(yè)生產(chǎn)鏈、商品鏈及價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)地位。

3.擁有國際醫(yī)療中心和完善的私人醫(yī)療保健服務(wù)

國外主要發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)城市大多擁有先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)施，除能滿足本地居民的醫(yī)療服務(wù)外，還能提供高端的醫(yī)療保健服務(wù)。比如倫敦的衛(wèi)生服務(wù)提供的范圍種類繁多，數(shù)量巨大，從生育到肥胖，從腫瘤到整容手術(shù)。在倫敦市中心僅整形手術(shù)就有60 多家專業(yè)私人診所，哈利街區(qū)有26 家診所和100多個注冊從業(yè)人員可從事健康牙科正畸治療。同樣，新加坡依托本地醫(yī)學(xué)院、大學(xué)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展，擁有國際知名的醫(yī)療中心和私人保健服務(wù)中心，每年僅接收境外求醫(yī)就超過100 萬人次，帶來了大量的相關(guān)延伸消費(fèi)。

4.注重打造不同區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)的消費(fèi)和旅游品牌

國際消費(fèi)中心城市在規(guī)劃建設(shè)時(shí)要結(jié)合不同區(qū)域的優(yōu)勢和資源實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，阿聯(lián)酋各酋長國就利用各自的優(yōu)勢發(fā)展特色旅游。同是經(jīng)營體育賽事，迪拜主要是賽馬、網(wǎng)球、沙灘排球、七人橄欖球等；阿布扎比側(cè)重F1賽車、賽艇、飛行特技表演賽、駱駝賽等；富查伊拉是跳傘比賽；沙迦主推文化游，利用自己的地理和價(jià)格優(yōu)勢提出“工作、旅游在迪拜，吃住在沙迦”；哈伊馬角有豐富的歷史古跡和文物保護(hù)景點(diǎn)，主打歷史文化游；富查伊拉利用其自然旅游資源，開展山區(qū)旅行、沙漠冒險(xiǎn)、海上運(yùn)動等旅游項(xiàng)目；烏姆蓋萬則充分利用海濱優(yōu)勢，開發(fā)海濱旅游項(xiàng)目。正是這種不互相效仿，避免惡性競爭、兩敗俱傷的做法，使阿聯(lián)酋各酋長國的旅游業(yè)得以形成一種共同發(fā)展的態(tài)勢。這種優(yōu)勢互補(bǔ)、差異化定位的經(jīng)營策略在英國倫敦也被廣泛使用，世界著名卡姆登大街市場每個周末吸引超過10 萬名游客，是倫敦最有吸引力的景點(diǎn)之一。

5.通過打造“未來社區(qū)”來提升社區(qū)消費(fèi)

“未來社區(qū)”是國際發(fā)達(dá)城市正在探索和構(gòu)建的一種新型社區(qū)，通過圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向，以未來鄰里關(guān)系、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、服務(wù)和治理等眾多場景創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型城市功能單元。具有典型代表的就是新加坡組屋采用的“鄰里中心”規(guī)劃，摒棄了沿街為市的粗放型商業(yè)形態(tài)，堅(jiān)持以本區(qū)居民日常生活為中心的理念，全部設(shè)施滿足人們在住所附近尋求生活、文化交流的需要，構(gòu)成了一套強(qiáng)大的家庭住宅延伸體系。以大巴窯地區(qū)為例，除商業(yè)、公共服務(wù)等實(shí)際功能外，還建造新組屋單位、翻新步行街和民眾廣場，為行人修建道路頂棚，設(shè)置新的自行車架和自行車道，建立整棟停車樓等，以此擴(kuò)展更多綠色空間和無障礙設(shè)施，配備鄰里公園等供居民休閑放松的綠色場所，通過搭建“藝術(shù)與歷史角落”來傳承大巴窯的文化和歷史。歐洲的BLOCK 街區(qū)設(shè)計(jì)理念也是“未來社區(qū)”的一種模式，將街區(qū)與國際化、居住、休閑、娛樂、商務(wù)等組合在一起，規(guī)劃創(chuàng)造一種全新的居住和生活模式。國際BLOCK 街區(qū)體現(xiàn)的是新型居住模式，它本身向城市空間開放，具備一定的規(guī)模，能聚集一定數(shù)量的人口，又有親切和諧的鄰里關(guān)系，是未來社區(qū)建筑場景建設(shè)的重要模式。

四、我國推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的思路

我國部分城市國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)已具有良好的基礎(chǔ)，取得了一系列成績，但與發(fā)達(dá)國家消費(fèi)中心城市相比還有一定的差距?；诿孔鞘械臍v史文化和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，我們應(yīng)結(jié)合發(fā)達(dá)國家消費(fèi)中心城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以擴(kuò)大內(nèi)需打造具有中國特色的國際消費(fèi)中心城市為目標(biāo)，遵循“強(qiáng)基礎(chǔ)、增供給、創(chuàng)需求、優(yōu)環(huán)境、補(bǔ)短板、顯政策”的思路，借鑒發(fā)達(dá)國家消費(fèi)中心城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，政府通過政策和制度的引導(dǎo)，把我國國際消費(fèi)中心城市建設(shè)推向深入，發(fā)揮在全國城市中的示范作用，構(gòu)建新發(fā)展格局。

1.以技術(shù)支撐和制度創(chuàng)新營造優(yōu)良的消費(fèi)環(huán)境

數(shù)字化時(shí)代的生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)離不開數(shù)據(jù)的支撐，數(shù)字化平臺的建立有利于全面推進(jìn)數(shù)字化城市的建設(shè)，滿足消費(fèi)者數(shù)字化消費(fèi)的需要。目前，已有越來越多的行業(yè)、企業(yè)和政府管理部門搭建各自的數(shù)字平臺，但各平臺數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享，更無法實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)和端對端的鏈接。建立適應(yīng)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展和體現(xiàn)消費(fèi)實(shí)際情況的消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺已勢在必行，它不僅有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)、旅游、文化、體育、會展等多種信息和消費(fèi)宏觀數(shù)據(jù)共享，而且也可以實(shí)現(xiàn)對微觀的企業(yè)信息和消費(fèi)個人信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，強(qiáng)化國際消費(fèi)中心的分析、評估工作。這不僅可以為消費(fèi)者提供安全、便捷的購物環(huán)境和體驗(yàn)環(huán)境，也便于政府實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提高城市管理的韌性，通過消費(fèi)數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)了解消費(fèi)需求和滿足狀況，制定適宜的消費(fèi)引導(dǎo)政策。

積極打造以新科技、新技術(shù)為特色的消費(fèi)環(huán)境，通過政府管理機(jī)制的改革，持續(xù)推進(jìn)簽證便利化，推廣離境購物退稅政策，推動部門協(xié)作聯(lián)動，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，打造法制化、國際化、便利化的消費(fèi)環(huán)境。積極爭取國家在消費(fèi)創(chuàng)新政策上的支持，對新零售、原創(chuàng)品牌等發(fā)展中的市場準(zhǔn)入、稅收繳納、融資上市、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等可能出現(xiàn)的制度障礙進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策儲備。

2.建設(shè)國內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)品出口平臺，增強(qiáng)本土品牌對全球消費(fèi)的吸引力

優(yōu)秀的本土產(chǎn)品是我國文化和我國特色的無聲宣傳者，也是提升民族自信和消費(fèi)城市國際地位的重要力量。以上海為例，作為國潮創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新接受度最高的國內(nèi)城市，可探索進(jìn)一步放大中國國際進(jìn)口博覽會溢出帶動效應(yīng)和虹橋國際開放樞紐功能，打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射全球的國內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)品的展示平臺和出口平臺，舉辦新品首發(fā)和首秀，集聚更多的國內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)品和品牌。其他城市可依托“一帶一路”和作為國內(nèi)知名品牌的首發(fā)地和首秀地的優(yōu)勢，推動國內(nèi)知名品牌，特別是老字號品牌、非遺品牌、國內(nèi)知名設(shè)計(jì)師品牌、國內(nèi)知名品牌等時(shí)尚和快消品的出口，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)品的“走出去”。

促進(jìn)我國老字號企業(yè)的轉(zhuǎn)型，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧城市的建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵本土企業(yè)和老字號在商業(yè)模式、商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)技術(shù)上的創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大其全國和全球影響力。對消費(fèi)領(lǐng)域的重點(diǎn)龍頭企業(yè)和品牌核心企業(yè)給予優(yōu)先支持，除繼續(xù)在財(cái)政金融方面給予支持外，建立“一事一辦”定向施策制度，梯度培育本土消費(fèi)品牌的主力軍，提升龍頭企業(yè)的數(shù)量及在全國和全球的影響力。

3.建立完整的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)鏈，提高對全球消費(fèi)的引領(lǐng)力

我國老字號品牌眾多，但現(xiàn)今很多已失去了原有的特色和魅力，創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大量本地設(shè)計(jì)師的缺失和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)鏈的不完備是重要原因。因此，急需實(shí)行內(nèi)培外引，優(yōu)化時(shí)尚人才引進(jìn)和評價(jià)政策，建立與時(shí)尚產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力更加契合的勞動關(guān)系制度，制定高端時(shí)尚特殊人才的引進(jìn)政策，吸引和培育在國內(nèi)外具有影響力的知名設(shè)計(jì)師，鼓勵本土原創(chuàng)品牌的發(fā)展，通過相關(guān)政策的引導(dǎo)，建立一定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一定的集聚效應(yīng)。加強(qiáng)高校和各種社會機(jī)構(gòu)對于時(shí)尚人才的培養(yǎng)力度，提高時(shí)尚人才的聚合度、協(xié)同度和流動性。鼓勵本土新品牌和老字號品牌舉行各種發(fā)布會和展示會，搭建時(shí)尚品牌的線上和線下流量平臺，強(qiáng)化品牌發(fā)布的體驗(yàn)和社交功能，吸引國內(nèi)外時(shí)尚買手進(jìn)入，形成國際時(shí)尚買手集聚區(qū)。打造一批有潛力和影響力的品牌，推動形成享譽(yù)世界的中國輕奢品牌，同時(shí)培育世界級的中國重奢品牌。

時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要大量一流的時(shí)裝設(shè)計(jì)師，還需要與時(shí)尚產(chǎn)業(yè)相關(guān)的本地產(chǎn)業(yè)鏈的快速反應(yīng)能力、區(qū)域的產(chǎn)業(yè)組織能力、全球資源的動態(tài)鏈接能力，這直接決定一個城市時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的高度，也使得消費(fèi)中心生生不息。很多城市歷史上曾作為中國的紡織品和輕工業(yè)品的生產(chǎn)基地，在成熟的產(chǎn)業(yè)工人和傳統(tǒng)紡織技藝的傳承方面具有深厚的底蘊(yùn)和基礎(chǔ)。通過制定相應(yīng)政策，加強(qiáng)在工作空間、資金、人才、制度等方面的引導(dǎo)，打造完整的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，在服裝、箱包等的定制編織、鑲嵌切割、樣品制作、微型制造等方面形成完整的價(jià)值鏈、生產(chǎn)鏈和商品鏈，從而快速對國際時(shí)尚潮流做出反應(yīng)，引導(dǎo)國際時(shí)尚。

4.將實(shí)物消費(fèi)與文化旅游消費(fèi)相結(jié)合，釋放更多的消費(fèi)潛力

大型綜合性體育賽事和文化活動對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的推動作用，并持續(xù)帶動商業(yè)、旅游等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。悉尼2000 年奧運(yùn)會為澳大利亞直接帶來了65億澳元的經(jīng)濟(jì)效益和27億澳元的出口額，并在隨后的5 年里帶來了42.7 億美元的間接旅游收入。2008 年奧運(yùn)會為北京貢獻(xiàn)GDP 增長2%。目前我國很多城市舉辦的國際賽事較少或較為單一，在舉辦頂級國際綜合性賽事上的強(qiáng)化承接和投標(biāo)力度不夠。應(yīng)從整個區(qū)域一體化的基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和通盤考慮，打造具有中國特色的國際體育文化中心。

同時(shí)，改造、引進(jìn)和開發(fā)新的旅游項(xiàng)目，開發(fā)具有各個城市特色的國際化旅游文化項(xiàng)目。與國際發(fā)達(dá)城市開展攝影、服飾、電影、戲劇、美食、體育賽事等領(lǐng)域的人文藝術(shù)交流，進(jìn)行文化旅游項(xiàng)目、文化旅游名城的宣傳和推廣，實(shí)現(xiàn)東西方文化互通，促進(jìn)消費(fèi)者流通。將實(shí)物消費(fèi)與文旅消費(fèi)相結(jié)合，擴(kuò)大城市已有的購物節(jié)、旅游節(jié)、藝術(shù)節(jié)等在區(qū)域和全國的影響力，吸引外來消費(fèi)；舉行全國性的旅游消費(fèi)節(jié)慶活動，加強(qiáng)與其他城市和省份的互動，帶動全國消費(fèi)。

5.提升城市社區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化高端國際醫(yī)療保健服務(wù)供給

國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)既要“頂天”又要“立地”，“立地”就是要打造具有“溫度”的、人性化的社區(qū)。作為國際城市社區(qū)發(fā)展方向的“未來社區(qū)”，摒棄了傳統(tǒng)的社區(qū)點(diǎn)狀更新的弊端，從系統(tǒng)性和整體性上規(guī)劃出行、交往、創(chuàng)業(yè)，到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等功能，覆蓋了日常生活幾乎所有場景，各場景之間相互銜接，層層推進(jìn)，保證社區(qū)功能得到更好的完善。社區(qū)的運(yùn)營和治理依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智慧手段，整合“線下”現(xiàn)實(shí)社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)，將政府、開發(fā)商、第三方部門、居民等各類參與主體都納入智慧化的網(wǎng)絡(luò)治理平臺中，通過資源整合與協(xié)商合作，共同致力于提高社區(qū)的治理效能。借鑒“未來社區(qū)”的國際發(fā)展模式，政府應(yīng)制定出臺相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)政策和企業(yè)投標(biāo)規(guī)范。一方面，城市社區(qū)的開發(fā)提前整體布局，從系統(tǒng)性戰(zhàn)略角度構(gòu)建立體化、數(shù)字化、人性化、交通便利、生態(tài)宜居的示范型“未來社區(qū)”，打造典型示范，完善社區(qū)商業(yè)配套，形成面向區(qū)域一體化、商產(chǎn)文旅聯(lián)動、特色鮮明且錯位發(fā)展的城市商業(yè)體系。另一方面，對已有社區(qū)的改造分批進(jìn)行，結(jié)合原有社區(qū)的不同特點(diǎn)制訂不同的改造方案，完成一批驗(yàn)收一批改造一批，以先進(jìn)引領(lǐng)后進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)發(fā)展的整體提升。

國外發(fā)達(dá)的消費(fèi)城市大多擁有先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)施，除能滿足本地居民的醫(yī)療服務(wù)外，還能提供高端的醫(yī)療保健服務(wù)。因此，我國建設(shè)國際消費(fèi)中心城市要依托各城市在教育醫(yī)療等方面的人才培養(yǎng)、科研實(shí)力以及良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，打造國際高端醫(yī)療中心和私人醫(yī)療保健中心，進(jìn)一步深化在美容、整形、體檢、婦幼保健、腫瘤、心血管、機(jī)器人手術(shù)等方面的研究，加強(qiáng)合作交流，通過園區(qū)開發(fā)形成高端醫(yī)療的集聚和集中展示，吸引更多的境外人士前來就醫(yī)，建設(shè)國際醫(yī)療和私人保健服務(wù)新高地。