高 昕

縣域經(jīng)濟(jì)作為一種獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展演進(jìn)過程衍生于特定的歷史文化背景、資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、政策制度框架之中，具有顯著的階段性特征。改革開放40多年來，尤其是黨的十八大以來，中國縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展有力地支撐了高質(zhì)量發(fā)展。但應(yīng)該注意到，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，后發(fā)地區(qū)與先發(fā)地區(qū)相比，縣域經(jīng)濟(jì)在體量規(guī)模、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、速度效益等方面還存在較大的差距，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域仍存在不平衡不充分的問題。新發(fā)展格局下，縣域經(jīng)濟(jì)作為貫通城鄉(xiāng)、聯(lián)結(jié)工農(nóng)的國民經(jīng)濟(jì)基本單元，已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵所在、潛力所在、基礎(chǔ)所在。加快引導(dǎo)和推動(dòng)后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，不斷縮小后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與先發(fā)地區(qū)之間的差距，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這就要求我們客觀認(rèn)識(shí)發(fā)展差距，解析內(nèi)外制約因素，為后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)向更高層次、更廣空間、更深領(lǐng)域的高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路徑選擇提供相應(yīng)的理論依據(jù)。

一、從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異

縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要功能節(jié)點(diǎn)，服從服務(wù)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，整個(gè)區(qū)域的發(fā)展空間才能不斷拓展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能不斷優(yōu)化，資源配置效率才能全面提升。改革開放以來，以全國百強(qiáng)縣為先鋒的縣域經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，受多重因素的疊加影響，目前中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出，尤其是后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力偏低、發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新動(dòng)能不足、資源要素流失等問題更為顯著，已經(jīng)成為制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵掣肘。

1.百強(qiáng)縣與其他縣發(fā)展差距日益擴(kuò)大

2021年8月，賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2021中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》顯示，2016—2020年，百強(qiáng)縣對(duì)中國GDP的貢獻(xiàn)率始終保持在10%左右，但同期全國縣域GDP 的占比卻從44.5%下降到38%。2021 年9 月，新華網(wǎng)發(fā)布的《2021 中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2020 年中國縣域常住人口的全國占比為51.63%，但縣域GDP 僅占全國的38.0%，按常住人口計(jì)算的人均GDP 僅為全國平均水平的73.54%。在百強(qiáng)縣GDP 貢獻(xiàn)率維持穩(wěn)定狀況下，整體縣域GDP 占比的大幅下降，一方面反映了中國縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)，另一方面也反映了百強(qiáng)縣與其他縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的日益擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

2.四大區(qū)域板塊間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

從四大區(qū)域的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距看，2020 年百強(qiáng)縣中來自東部地區(qū)的有65 個(gè)，來自中部、西部、東部地區(qū)的分別為22 個(gè)、10 個(gè)和3 個(gè)，百強(qiáng)縣在四大區(qū)域板塊分布極不均衡。以2019 年為例，東部、中部、西部和東北地區(qū)縣域戶籍人口的占比分別為30.0%、33.0%、30.4%和6.6%，但縣域GDP占比則分別為40.6%、30.3%、24.7%和4.4%；縣域一般公共預(yù)算收入占比分別為43.6%、30.1%、21.8%和4.4%；縣域住戶儲(chǔ)蓄存款余額占比分別為39.9%、28.7%、24.0%和7.3%，不論是GDP，還是縣域財(cái)政收入水平，抑或是住戶儲(chǔ)蓄余額，東部、中部、西部和東北地區(qū)縣域之間的發(fā)展差距都極為顯著（見表1）。

表1 中國東、中、西部及東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)比較

3.省域之間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化顯著

從省域?qū)用婵矗?020 年全國百強(qiáng)縣席位中，江蘇、浙江、山東三省分別占有25 個(gè)、18 個(gè)和13 個(gè)席位，三省累計(jì)貢獻(xiàn)了接近六成的百強(qiáng)縣，其中江蘇一省獨(dú)大，百強(qiáng)縣個(gè)數(shù)占全國的1/4，而吉林、山西、甘肅、青海、重慶、廣西等10個(gè)?。ㄊ校┚鶡o一上榜。在縣域經(jīng)濟(jì)體量上，2019 年江蘇、河南、山東、浙江及湖南五省的縣域GDP 均超過22000億元，位列前五位，五省縣域GDP 累計(jì)全國占比達(dá)到40.4%，其中，僅江蘇一省就為全國縣域GDP 做出了11.0%的貢獻(xiàn)（見圖1）。

圖1 2019年中國各省份縣域GDP總量

從各省份縣域GDP的均值來看，不同省份縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在明顯的兩極分化現(xiàn)象。2019年，江蘇縣域GDP 均值遙遙領(lǐng)先，達(dá)到1020.3 億元，是位居第二位浙江縣域GDP均值的兩倍多，縣域GDP均值在300 億元—400 億元的省份有3 個(gè)，依次是福建、山東與河南；縣域GDP均值在200億元—300億元的省份有5個(gè)，依次是湖北、安徽、湖南、重慶和廣東；縣域GDP 均值100 億元—200 億元的省份有13個(gè)，不足100億元的省份還有5個(gè)，主要分布在西北和東北地區(qū)（見圖2）。

圖2 2019年中國各省份縣域GDP均值

在財(cái)政收入水平上，各省份的縣域差異也較為顯著。2019年江蘇、浙江及山東縣域一般公共預(yù)算收入均超過2000 億元，分列前三位，三省縣域一般公共預(yù)算收入累計(jì)占全國縣域一般公共預(yù)算收入的30.1%（見圖3）。

圖3 2019年中國各省份縣域財(cái)政收入規(guī)模

從縣域之間看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化現(xiàn)象更為突出。賽迪顧問發(fā)布的《2021 中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》顯示，2019 年，全國有33 個(gè)縣域的GDP 超過1000 億元的，有208 個(gè)縣域的GDP 超過400 億元，有607 個(gè)縣域的GDP 達(dá)到200 億元，1104 個(gè)縣域的GDP 達(dá)到100 億元，但還有771 個(gè)縣域的GDP不足100 億元（見圖4）。另據(jù)《2021 中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》顯示，2020 年，全國有38 個(gè)縣域生產(chǎn)總值超過1000 億元，其中，有8 個(gè)縣域生產(chǎn)總值超過1500 億元，2 個(gè)縣域生產(chǎn)總值超過4000 億元，且這些生產(chǎn)總值達(dá)千億級(jí)的縣域大多分布在國家重點(diǎn)發(fā)展的城市群里。與此同時(shí)，還有1501 個(gè)縣域的生產(chǎn)總值不足300億元，70多個(gè)縣域生產(chǎn)總值低于10 億元。由此可見，當(dāng)前中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)不僅與先發(fā)地區(qū)差距巨大，而且縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模也相對(duì)較小。

圖4 2019年中國縣域GDP等級(jí)分布

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不僅表現(xiàn)在四大區(qū)域板塊之間，而且同一區(qū)域板塊內(nèi)部不同省區(qū)之間，甚至同一省區(qū)的不同地域之間都存在顯著的差距，這種差距深刻反映了當(dāng)前中國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的本質(zhì)和特征。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的持續(xù)加大已經(jīng)成為制約中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵掣肘，任由這種發(fā)展差距擴(kuò)大，不僅直接影響中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也將會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化產(chǎn)生巨大的影響。加快推動(dòng)后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，縮小縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，已成為新發(fā)展階段推動(dòng)中國高質(zhì)量發(fā)展的必答題。

二、后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的多重障礙

任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都是資源要素與內(nèi)外因素共同作用的過程與結(jié)果。地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展是基于區(qū)域資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，利用經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，縮短經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，提高居民生活福利水平，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)展水平整體躍升的一種新的發(fā)展方式?？h域經(jīng)濟(jì)本身就在要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新條件、制度環(huán)境等方面就與城市經(jīng)濟(jì)有著顯著的差距，且后發(fā)地區(qū)的縣域大多位置偏遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞、教育落后，長(zhǎng)期處于要素流失狀態(tài)，極大地制約著縣域自我發(fā)展能力的培育。當(dāng)前，思想觀念陳舊、自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、創(chuàng)新要素短缺不僅是后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的普遍難題，也是制約其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.自然生態(tài)較為脆弱

后發(fā)地區(qū)縣域多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊緣地帶，雖然自然資源種類豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，但人口基數(shù)大、人均數(shù)量少且分布不均衡，生態(tài)環(huán)境約束與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾十分突出。前期“先破壞、后治理，重利用、輕保護(hù)”的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)傳統(tǒng)發(fā)展方式，對(duì)后發(fā)區(qū)域自然環(huán)境的大量“透支”，導(dǎo)致資源趨緊、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題成為后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍困境，同時(shí)，伴隨工業(yè)化進(jìn)程加速和產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移，大量工業(yè)產(chǎn)能逐漸向縣城匯聚，進(jìn)一步加大后發(fā)地區(qū)縣域的資源環(huán)境壓力。西南地區(qū)石漠化、西北地區(qū)荒漠化、生活多樣性降低、冰川河流濕地面積萎縮等問題十分明顯，其生態(tài)環(huán)境之脆弱、保護(hù)修復(fù)任務(wù)之艱巨，使得西部地區(qū)成為生態(tài)問題最為嚴(yán)重的地區(qū)。《2020 中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，目前中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差和差的縣域面積占31.3%，主要分布在內(nèi)蒙古西部、甘肅中西部、西藏西部和新疆大部地區(qū)等后發(fā)區(qū)域。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，很多后發(fā)地區(qū)的縣域環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，原有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)資源環(huán)境的壓力快速凸顯，后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著既要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)補(bǔ)“欠賬”，又要在資源環(huán)境約束強(qiáng)化條件下為轉(zhuǎn)型發(fā)展增容量。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”是當(dāng)前后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍特征。從產(chǎn)業(yè)層面看，大多數(shù)后發(fā)縣域缺乏在國內(nèi)具有影響力、占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群，已有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次依然較低，仍以技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，這些行業(yè)極易受到要素成本的影響，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)衰退或外移的問題，不利于縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)多而不精，更多局限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通體系還沒有真正建立起來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱作用不夠突出，受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，且主要集中在冶金、焦化、建材等行業(yè)，產(chǎn)品種類單一，科技含量和管理水平不高，高能耗企業(yè)占比過高。第三產(chǎn)業(yè)缺乏鮮明特色和吸引力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比重偏小，服務(wù)水平不高，僅限于滿足本地消費(fèi)需求，沒有形成一個(gè)大的服務(wù)行業(yè)綜合體系，缺乏獨(dú)具特色的響亮品牌，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不明顯。賽迪顧問發(fā)布的《2021中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2019年，全國有25%左右的縣域以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，但黑龍江、海南、吉林、廣西、遼寧五省區(qū)縣域第一產(chǎn)業(yè)占比均超過25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

良好的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通體系是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。后發(fā)地區(qū)的縣域大都遠(yuǎn)離具有較強(qiáng)輻射能力的核心城市，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施都不夠完善，承載發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力較差，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?！吨袊鞘薪煌ňG色發(fā)展報(bào)告（2020）》發(fā)布的交通基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)顯示，目前，中國東部、中部、西部和東北四大區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)平均值分別為47.04、34.25、28.44 和29.02，僅有東部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)高于全面平均水平35.62，西部和東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)分別比全國均值低7.18 和6.60。在交通基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)超過全國平均水平的12個(gè)省份中，東部地區(qū)有9個(gè)、中部地區(qū)有2個(gè)、東北地區(qū)有1個(gè)，西部地區(qū)沒有一個(gè)省份達(dá)到全國平均水平。另據(jù)《中國新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)白皮書（2020 年）》報(bào)告顯示，2019年中國西部地區(qū)12個(gè)省份中，僅有四川和貴州兩個(gè)省份的新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)略高于全國平均水平，新疆、青海和西藏墊底。

4.創(chuàng)新要素供給不足

創(chuàng)新要素是后發(fā)縣域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵支撐，但目前大多數(shù)后發(fā)地區(qū)的創(chuàng)新要素供給嚴(yán)重不足，缺人才、缺技術(shù)、缺資金、缺信息已經(jīng)成為后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展面臨的普遍難題。《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2020）》指出，過去20 年來領(lǐng)先地區(qū)與落后地區(qū)創(chuàng)新能力差距沒有明顯縮小，領(lǐng)先地區(qū)的創(chuàng)新投入與產(chǎn)出呈現(xiàn)“極化”現(xiàn)象，區(qū)域間的差距又近乎固化。相對(duì)于大中城市、先發(fā)地區(qū)，縣域?qū)用婧苌儆锌蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校的布局，中國優(yōu)質(zhì)高等教育資源主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，教育資源分布的“馬太效應(yīng)”十分明顯，高層次人才主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。在資本方面，后發(fā)地區(qū)的縣域融資渠道單一、小額貸款利率高、信用擔(dān)保機(jī)制不健全，直接導(dǎo)致企業(yè)融資難、融資貴問題十分突出，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展不利。此外，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重也使得一些地方優(yōu)惠政策難以落實(shí)，嚴(yán)重影響了投資主體的積極性。

三、后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破路徑

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力極化、產(chǎn)業(yè)分工格局重塑、傳統(tǒng)人口紅利衰減、資源環(huán)境約束趨緊等內(nèi)外挑戰(zhàn)下，推動(dòng)后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)前瞻性思維、采取超常規(guī)舉措，在完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念中，搶抓新機(jī)遇、構(gòu)筑新格局、激活新優(yōu)勢(shì)、拓展新空間、集聚新動(dòng)能。

1.高位謀劃空間規(guī)劃，構(gòu)建多維融合發(fā)展新格局

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)?？h域空間規(guī)劃在國家“五級(jí)三類”空間治理體系發(fā)揮著承上啟下的作用，既是上位國土空間規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，也是自身開發(fā)保護(hù)建設(shè)的具體安排，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的框架指引。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、生態(tài)共生共榮、設(shè)施攻堅(jiān)共享、信息互聯(lián)互通的宏觀背景下，縣域空間規(guī)劃已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)多尺度轉(zhuǎn)換及多維度融合的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，要打破縣域規(guī)劃“多規(guī)合一”的路徑依賴，遵循“目標(biāo)—現(xiàn)狀—措施”的邏輯關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、人口分布等一體納入，謀劃、編制、實(shí)施縣域空間規(guī)劃，推動(dòng)規(guī)劃理念從問題導(dǎo)向向目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，規(guī)劃編制從局域建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)向全域治理保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)型，規(guī)劃實(shí)施從協(xié)調(diào)機(jī)制軟性要求向制度設(shè)計(jì)剛性約束轉(zhuǎn)向，形成分工合理、銜接順暢、功能互補(bǔ)、協(xié)同高效、支撐有力的空間規(guī)劃體系，為區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合等全方位、全要素、全格局的融會(huì)貫通、多元整合提供更具效率的空間載體支撐。

一是拓展縣域空間規(guī)劃視野。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃、省域空間規(guī)劃以及重大專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，借鑒京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等區(qū)域一體化理念，四川“閬蒼南”等縣域跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)縣域在更大空間、更大范圍、更大領(lǐng)域內(nèi)分工協(xié)作、配置資源，實(shí)現(xiàn)攥指成拳、共贏發(fā)展。二是突破行政區(qū)劃界線約束。變行政區(qū)思維為經(jīng)濟(jì)區(qū)思維，積極推進(jìn)有條件的后發(fā)縣市撤縣設(shè)市、撤市設(shè)區(qū)、縣區(qū)合并，通過區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化縣域與市域的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打破傳統(tǒng)的單打獨(dú)斗、各自為政模式，促進(jìn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全供應(yīng)鏈謀劃和推動(dòng)要素自由流動(dòng)，把縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)引向更大區(qū)域的功能強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)、協(xié)同強(qiáng)。三是打破城鄉(xiāng)分割規(guī)劃格局。依據(jù)功能定位導(dǎo)向、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施的原則，將各縣市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接起來，統(tǒng)籌空間、產(chǎn)業(yè)、要素，協(xié)同生產(chǎn)、生活、生態(tài)，依據(jù)要素稟賦差異，界定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展，形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。四是打破產(chǎn)業(yè)界限，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照產(chǎn)業(yè)集群化、生產(chǎn)鏈條化、要素集聚化的思路，依托已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體，把現(xiàn)代科技成果、新一代信息技術(shù)、新型經(jīng)營主體和新商業(yè)模式等引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的縱向與橫向融合發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，激活跨越發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

近年來，遼寧、陜西、河南、重慶、甘肅、山西、寧夏、內(nèi)蒙古等后發(fā)地區(qū)在新型工業(yè)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下，已相繼形成了機(jī)械設(shè)備、有色金屬、化工能源、電子信息等較為扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初級(jí)產(chǎn)業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)為主，面臨著擴(kuò)能增量與提質(zhì)增效的雙重任務(wù)，迫切需要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上取得突破。為此，應(yīng)圍繞自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)，在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，沿著“存量裂變、增量聚變”的路徑，通過高位承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈條，高位嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)門類優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為場(chǎng)景融合優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高端要素鏈接優(yōu)勢(shì)，把數(shù)字技術(shù)發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展勝勢(shì)。

一是創(chuàng)新開放招商模式。把深化開放招商與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、引進(jìn)人才智力、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)項(xiàng)目工程、服務(wù)本地企業(yè)等結(jié)合起來，大膽突破行政招商的限制，充分激發(fā)企業(yè)招商活力，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成招商引資的連鎖效應(yīng)和集群效應(yīng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，精選產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目，深入推進(jìn)集群招商、鏈條招商，延長(zhǎng)“上下游”、補(bǔ)齊“前后端”，不斷向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。二是營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開放創(chuàng)新、協(xié)同融合、富有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，推動(dòng)后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)迭代升級(jí)一定要把產(chǎn)業(yè)生態(tài)放在重要位置，持項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目爭(zhēng)取、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)“四位一體”協(xié)同，把招商引資、人才引進(jìn)、金融創(chuàng)新、營商環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)、科技支撐等有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建共生共榮“雨林式”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，撐起縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“四梁八柱”。三是打造高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開平臺(tái)支撐，要依托各自已有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體，培育產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，通過培植龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，壯大企業(yè)群體，提高產(chǎn)業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，助力后發(fā)縣域全速進(jìn)入跨越式發(fā)展新軌道。

3.營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，拓展開放發(fā)展新空間

與先發(fā)地區(qū)相比，后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)差、起步晚、水平低，這就需要下更大的功夫來進(jìn)行改善提升。一方面，頂格打造一流營商環(huán)境。要全力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的一流營商環(huán)境。要拓寬視野格局，讓市場(chǎng)主體集聚更主動(dòng)。在堅(jiān)持現(xiàn)有好做法、好的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)，以一流營商環(huán)境聚資源要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造創(chuàng)新生態(tài)、塑造后發(fā)優(yōu)勢(shì)。要提升治理效能，讓市場(chǎng)主體辦事更便利。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，圍繞審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革、加大“放”的力度、優(yōu)化“管”的方式、提升“服”的質(zhì)量，當(dāng)好企業(yè)服務(wù)的“店小二”、市場(chǎng)秩序的“裁判員”、市場(chǎng)規(guī)則的“守護(hù)者”。要降低經(jīng)營成本，讓市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)更有力。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策、多措并舉降低投資融資成本、想方設(shè)法釋放資源要素紅利，以政府放權(quán)讓利換取企業(yè)群眾滿意，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

另一方面，加快推進(jìn)“新基建”。后發(fā)地區(qū)在地理區(qū)位、人才市場(chǎng)、開放條件等方面存在天然的不足，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施具有加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型、拉動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐新業(yè)態(tài)形成等獨(dú)特功能，在助推后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)性和先導(dǎo)性作用。為此，要搶抓當(dāng)前國家加大“新基建”投資的重大政策機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營服務(wù)相結(jié)合、市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和應(yīng)用引領(lǐng)相結(jié)合，超前謀劃總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、不斷完善多元投資機(jī)制、有序拓展多維應(yīng)用空間、加速釋放多重撬動(dòng)效應(yīng)，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換夯實(shí)根基。

4.集聚高端創(chuàng)新要素，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能

打造良好創(chuàng)新生態(tài)，集聚高端創(chuàng)新要素是后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)高層次科技創(chuàng)新、建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施高水平對(duì)外開放的動(dòng)力基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。相比大中城市，后發(fā)地區(qū)縣域集聚高端創(chuàng)新要素所面臨的約束條件更復(fù)雜，外部挑戰(zhàn)多元，這就需要更加注重從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)依托主體，找準(zhǔn)有效載體，把準(zhǔn)重點(diǎn)方向，推動(dòng)創(chuàng)新資源向縣域匯聚。

一是強(qiáng)化人才要素供給。人才是新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，面對(duì)當(dāng)前國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)性流動(dòng)趨勢(shì)，要對(duì)人才政策進(jìn)行全面審視梳理，從人才工程計(jì)劃、引才用才機(jī)制、人才培養(yǎng)模式等方面提出新的突破性措施，拿出更加精準(zhǔn)的“政策大禮包”，加快形成各類人才在縣域安家落戶、競(jìng)相奔騰的生動(dòng)格局。依托產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、科研平臺(tái)等載體，吸引人才、集聚要素，形成以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、才產(chǎn)互融的格局。二是拓寬信息要素供給。整合政府和社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的公共信息資源開放平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)合法有序契約開放，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化開發(fā)利用。三是強(qiáng)化土地要素供給。推動(dòng)土地供給由注重增量轉(zhuǎn)向盤活存量、優(yōu)化增量并舉，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)用地保障，引導(dǎo)企業(yè)在功能匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)，鼓勵(lì)各類園區(qū)自主開發(fā)公共物業(yè)，大力推廣以物流成本為導(dǎo)向的緊湊式工廠布局，構(gòu)建工業(yè)用地畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差別化地價(jià)政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)目錄導(dǎo)向的重大項(xiàng)目給予用地優(yōu)惠。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化、集群化為引領(lǐng)，推動(dòng)“縱向”上下游企業(yè)銜接和“橫向”配套的中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集聚向企業(yè)“成群”的轉(zhuǎn)變。通過招商引資和內(nèi)生成長(zhǎng)不斷地強(qiáng)鏈和補(bǔ)鏈，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制和服務(wù)化轉(zhuǎn)型等新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

四、后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的政策建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，需要“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”的共同作用。推動(dòng)后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，意味著后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在一個(gè)相對(duì)較低的水平上與發(fā)達(dá)地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的目標(biāo)，面臨著趕超與轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，一方面要繼續(xù)致力于做大蛋糕，在數(shù)量規(guī)模上加快縮小與先發(fā)縣域的差距；另一方面要不斷著眼于提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)換動(dòng)能培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。這既遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性規(guī)律，也具有趕超跨越的實(shí)踐性特征。在經(jīng)濟(jì)“起飛”階段，單純依賴市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)，后發(fā)地區(qū)往往無法在短期內(nèi)達(dá)到經(jīng)濟(jì)起飛的條件，應(yīng)在發(fā)揮市場(chǎng)作用同時(shí)，運(yùn)用政府干預(yù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛。

1.完善國家宏觀支持政策

國家層面的宏觀支持政策應(yīng)以優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)為路徑，高度重視后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。一是優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局。結(jié)合城市群和都市圈發(fā)展戰(zhàn)略的深化實(shí)施，將后發(fā)地區(qū)縣域漸次納入到城市群和都市圈的空間布局中，拓展以超大城市為帶動(dòng)的都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略的空間范圍和輻射范圍，構(gòu)建形成涵蓋中心城市、都市圈、城市群、縣域在內(nèi)，層次更加清晰、結(jié)構(gòu)更加完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局，為后發(fā)地區(qū)對(duì)接中心城市，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新資源外溢創(chuàng)造更為有利的條件，讓其更多地分享經(jīng)濟(jì)帶和城市群發(fā)展的紅利。二是建立后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)口幫扶機(jī)制。借鑒對(duì)口援疆、對(duì)口援藏的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選擇若干后發(fā)地區(qū)縣域?yàn)樵圏c(diǎn)，在國家和省域兩個(gè)層面探索實(shí)施后發(fā)地區(qū)縣域跨越式發(fā)展結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，以技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈接、飛地合作、人才交流等為重點(diǎn)，以“幫扶方”與“受扶方”利益共享為導(dǎo)向，實(shí)施多領(lǐng)域、深層次對(duì)口幫扶，暢通發(fā)達(dá)地區(qū)與后發(fā)縣域之間的人才、信息、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)流動(dòng)通道，推動(dòng)形成中央部門和省直部門對(duì)口幫扶后發(fā)縣域、中心城市幫扶后發(fā)縣域、先發(fā)縣域幫扶后發(fā)縣域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展格局。三是完善后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套支持政策。聚焦后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板不足，在國家和省域?qū)用嬖O(shè)立相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)資金，以常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制范圍拓展為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政支持的精準(zhǔn)性、實(shí)效性、針對(duì)性和規(guī)范性。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的作用，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域利益分享、分配、平衡、補(bǔ)償?shù)日{(diào)節(jié)機(jī)制，分門別類地在生態(tài)保護(hù)、資源供給、產(chǎn)品共贏、污染防治、人才流動(dòng)等領(lǐng)域建立相應(yīng)的利益均衡調(diào)節(jié)機(jī)制。

2.深化省域擴(kuò)權(quán)賦能改革

省域?qū)用娴闹杏^支持政策應(yīng)以擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣為主線，差異化實(shí)施后發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。一方面，深入推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革。按照“能放盡放、應(yīng)放盡放、減防并舉”的原則，采用“科學(xué)試點(diǎn)、分布實(shí)施、漸次推進(jìn)”的方式，借鑒山東、湖北、河南等省份的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足省情，制定符合自身實(shí)際的行政許可事項(xiàng)目錄，財(cái)政支配全縣目錄等，賦予后發(fā)縣域更大自主權(quán)、決策權(quán)和裁量權(quán)，為后發(fā)縣域特色化發(fā)展提供寬松政策環(huán)境。探索實(shí)行后發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“直通車”制度，建立省級(jí)部門與后發(fā)縣域的直接溝通交流機(jī)制，在項(xiàng)目報(bào)批、資金投放、規(guī)劃協(xié)調(diào)等方面進(jìn)一步降低后發(fā)縣域的行政溝通成本。另一方面，持續(xù)完善差異化績(jī)效考核和政策扶持體系。精準(zhǔn)定位后發(fā)縣域的發(fā)展定位、功能布局特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)避縣域經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展、同質(zhì)化發(fā)展。加快完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核辦法，探索構(gòu)建“綜合指標(biāo)+共性指標(biāo)+專項(xiàng)指標(biāo)+特色指標(biāo)”差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為處在不同發(fā)展階段、不同發(fā)展水平的縣域量身打造“指揮棒”，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)趕超信心。著力要素集聚、流程再造、正向激勵(lì)等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，完善支持和推動(dòng)后發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

3.提升縣域經(jīng)濟(jì)治理水平

縣域?qū)用娴奈⒂^政策應(yīng)以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為核心，持續(xù)提升縣域經(jīng)濟(jì)治理能力和水平。一方面，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。以激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)，在財(cái)稅政策優(yōu)化、土地制度改革、人才引進(jìn)培育、基本民生改善等方面定向發(fā)力，打造服務(wù)政府、民生政府。堅(jiān)持有所為有所不為，由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，又換位思考、強(qiáng)化服務(wù)，圍繞企業(yè)所急所難精準(zhǔn)發(fā)力，努力退出“越位點(diǎn)”、補(bǔ)上“缺位點(diǎn)”、糾正“錯(cuò)位點(diǎn)”，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力、需求潛力和創(chuàng)新動(dòng)力。尤其是針對(duì)亂收費(fèi)、亂檢查等問題，創(chuàng)新服務(wù)理念，打造“無事不擾、有求必應(yīng)”的政務(wù)服務(wù)品牌，增強(qiáng)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。另一方面，提升領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)。主動(dòng)對(duì)標(biāo)跨越式發(fā)展的要求找差距，提高學(xué)習(xí)研究能力、分析研判能力、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制能力、輿論引導(dǎo)能力，切實(shí)把短板補(bǔ)起來、把本領(lǐng)提上去。不斷提高市場(chǎng)駕馭能力和科學(xué)決策水平，在招商引資、營商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)領(lǐng)域推出改革舉措，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。尤其是要注重提升數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字治理水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)思結(jié)合、知行合一，不斷增強(qiáng)利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，助推產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。