陳曉龍，袁健

(1.蘭州城市學(xué)院， 甘肅蘭州730070； 2.西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 甘肅蘭州730070)

一、建黨百年我國高校黨建的歷史沿革

建黨一百年來，我國高校黨建邁著堅定的步伐，走過了一條極不尋常的發(fā)展之路。具體可分為以下幾個階段：

(一)從最初的策源地到解放戰(zhàn)爭時期的第二條戰(zhàn)線(1921-1949年)

1920年10月，李大釗、張申府、張國燾三人發(fā)起成立北京共產(chǎn)黨早期組織，這是中國最早的一個學(xué)習(xí)和研究馬克思主義的團體。當(dāng)時以北京大學(xué)為原點，校園不僅成為吸收、消化和傳播馬克思主義的主要活動舞臺，而且成為中國共產(chǎn)黨孕育、建立和發(fā)展骨干力量的重要陣地。1927年4月，蔣介石在上海發(fā)動反革命政變。國民黨強行遣散學(xué)生聯(lián)合會，隨即又派兵至各高校追查學(xué)運領(lǐng)袖。政府的高壓政策引發(fā)了青年學(xué)生的恐慌心理，高校的黨組織規(guī)模嚴(yán)重萎縮，只有少數(shù)的高校保留了支部，黨員人數(shù)銳減，工作能力削弱。1935年爆發(fā)“一二·九”抗日救亡運動，得到了全國高校的響應(yīng)和聲援，高校黨建工作從此逐步走上了一條良性的發(fā)展道路。1936年春，受黨中央委派，劉少奇同志到天津主持北方局工作，使得中國共產(chǎn)黨在北方地區(qū)學(xué)生中的影響力日漸提高，黨支部和黨員的規(guī)模得到較快擴大，領(lǐng)導(dǎo)和管理體制趨于完備，對其他地區(qū)高校黨組織建設(shè)工作起到了很好的示范作用。[1]抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地大力發(fā)展教育，先后在延安地區(qū)擴建和新辦了10余所學(xué)校。這些高校采用完全公開的建黨方式，實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。各高校把發(fā)展中國共產(chǎn)黨黨員作為一項重要政治任務(wù)。通過努力，學(xué)生群體與黨的關(guān)系更加密切。

(二)從建國初期的崇高使命到“文化大革命”的致命沖擊(1949-1976年)

新中國成立初期，黨和國家面臨恢復(fù)國民經(jīng)濟和繼續(xù)完成民主革命的繁重任務(wù)，高等教育承擔(dān)著為國家培養(yǎng)人才和提高科學(xué)文化實力的崇高使命。高校黨組織的首要工作是配合軍管會接收、恢復(fù)和整頓各高等學(xué)校，廣泛宣傳黨的城市政策和文化教育政策。主要任務(wù)是對師生員工進行思想政治教育，深入開展黨的建設(shè)工作，保證教學(xué)的順利完成。為此，高校黨組織通過寒暑假學(xué)習(xí)會、專題講座、辦夜大以及日常的政治學(xué)習(xí)等方式，開展了形式多樣的政治理論學(xué)習(xí)和社會實踐活動。1953年，中共中央決定高校的中國共產(chǎn)黨組織改為黨委(即黨組)，黨委成員以行政負(fù)責(zé)人的身份貫徹中國共產(chǎn)黨的方針政策，黨組織不直接領(lǐng)導(dǎo)行政，但在政治上仍起核心作用。[2]同年5月，中共中央政治局在毛澤東同志主持下開會討論教育工作，決定從中央黨政機關(guān)抽調(diào)1000名中、高級黨員干部，派往中等學(xué)校和大學(xué)充實領(lǐng)導(dǎo)力量。在黨的正確路線和方針指引下，黨組織的政治核心作用得到充分發(fā)揮，高校出現(xiàn)了黨風(fēng)端正、黨群密切、人心穩(wěn)定的美好局面?！胺从摇倍窢幒汀按筌S進”運動開展的教育革命使得黨的民主集中制、組織建設(shè)和實事求是的作風(fēng)受到了損害。由于受“左”傾錯誤的影響，教育事業(yè)出現(xiàn)了急于求成、盲目推進的做法，導(dǎo)致勞動過多，教育質(zhì)量下降，影響了一部分教師和黨員的積極性。“文革”期間，教育方針遭到嚴(yán)重歪曲。這一時期，高校形式主義之風(fēng)盛行，高等教育事業(yè)急劇萎縮。

(三)從改革開放初期的“撥亂反正”到上世紀(jì)90年代末期的重拾核心(1977-2002年)

黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，同時也揭開了黨的歷史建設(shè)新篇章。全會沖破了黨的指導(dǎo)思想上存在的教條主義和個人崇拜的嚴(yán)重束縛，拋棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，實現(xiàn)了思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1980年4月，教育部在下發(fā)的《關(guān)于加強高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》中要求“必須建立一支堅強的、有戰(zhàn)斗力的政治工作隊伍”。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高校開始正本清源，重建思政隊伍，加強馬克思主義理論教育，形成了安定團結(jié)的良好局面。

80年代中期，隨著改革開放的深入，西方各種社會思潮不斷涌入大學(xué)校園，并迅速占領(lǐng)思想陣地，部分學(xué)生的思想和理性判斷受到嚴(yán)重影響，理想信念產(chǎn)生動搖。針對高校中出現(xiàn)的放松思想政治工作的錯誤傾向，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為扭轉(zhuǎn)思想建設(shè)所出現(xiàn)的被動局面，采取了一系列重大措施加強高校黨的建設(shè)。1990年4月，第一次全國高校黨建工作會強調(diào)：“要堅持黨對高校領(lǐng)導(dǎo)，加強高校黨的建設(shè)和思想建設(shè)。”隨后，中央下發(fā)了《關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》(以下簡稱《通知》)，確定“高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，明確了新時期高校黨建工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。1996年，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，進一步明確規(guī)定高校黨組織的設(shè)置、主要職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)體制以及紀(jì)律檢查工作等。這期間，高校黨組織始終把思想建設(shè)放在首位，堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，黨的核心地位的再次樹立和強化，有力地促進了高校改革發(fā)展步伐不斷加快。

(四)從新世紀(jì)初期的繼承創(chuàng)新到新時代的追夢新征程(2003年至今)

黨的十六大確立的“三個代表”重要思想，是新時期加強黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，強調(diào)“從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強黨的建設(shè)，要把加強思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，使各方面的建設(shè)相互配合，相互促進”[3]。黨的十七屆四中全會對黨的建設(shè)提出了新的要求，指出“要增強黨員意識、黨性觀念，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)……繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程?！盵4]2012年11月，黨的十八大召開，開啟了中國特色社會主義新時代，大會從戰(zhàn)略和全局高度對新形勢下加強黨的基層組織建設(shè)作出全面部署，強調(diào)“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”[5]，為高校人才培養(yǎng)，進一步加強和改進黨的建設(shè)提出了新要求。2013年，高校掀起了“改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”熱潮，陸續(xù)開展群眾路線教育實踐活動。同年7月，中組部、中宣部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》，要求加強高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作，提出要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格發(fā)展程序和紀(jì)律，強化發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制。為貫徹落實全國高校思政工作會議精神，推動高校黨的建設(shè)全面實現(xiàn)“四個合格”，中共教育部黨組于2017年2月印發(fā)了《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，進一步推進高校學(xué)生黨建工作組織化、制度化、具體化。黨的十九大以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強調(diào)“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”[6]，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程。隨后，中共中央先后發(fā)表了《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》《關(guān)于高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃的實施意見》等制度文件，不斷鞏固和強化黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升高校黨建和思想政治工作水平。

二、建黨百年我國高校黨建工作的基本經(jīng)驗

自中國共產(chǎn)黨成立以來，我國高校不斷深化對基層黨建工作規(guī)律的實踐探索，牢牢把握辦學(xué)方向，提升黨在高校的執(zhí)政能力，引領(lǐng)和推動高等教育事業(yè)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這一階段的豐富經(jīng)驗為新形勢下全面從嚴(yán)治黨，不斷提升高校黨建工作質(zhì)量提供了參考和啟示。主要集中體現(xiàn)在以下五個方面：

(一)堅持和加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，是確保高等教育事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。盡管每個時期黨的主要任務(wù)以及領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法不同，但黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)核心地位沒有改變。建國初期，在總結(jié)解放區(qū)高等教育經(jīng)驗和學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國明確了黨在高等學(xué)校的政治核心地位，實行校長負(fù)責(zé)制，順利完成了接管、改造舊大學(xué)，創(chuàng)建、發(fā)展新大學(xué)的任務(wù)。1956-1966年的十年里，雖然高校出現(xiàn)過錯誤言論，但中央于1961年頒布了《高教六十條》，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了黨對高校的正確領(lǐng)導(dǎo)，黨的各項教育方針政策得到了較好的貫徹。黨的十一屆三中全會以來，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷恢復(fù)和加強，教育事業(yè)進入蓬勃發(fā)展新時期。事實證明，“高校要充分發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等功能，服務(wù)于黨和國家的事業(yè)發(fā)展，彰顯馬克思主義的鮮亮底色，就必須要牢牢掌握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”[7]。只有堅定不移的加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能充分調(diào)動高校各級各類人員的積極性。反之，淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，軟化黨的組織，削弱黨的地位，均會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。當(dāng)前，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。但西方敵對勢力一直把我國發(fā)展壯大視為對西方價值觀和制度模式的威脅，一刻也沒有停止對我國進行意識形態(tài)滲透，千方百計利用一些熱點難點問題進行炒作，煽動基層群眾對黨委和政府的不滿，挑動黨群干群對立情緒，企圖把人心搞亂。[8]為此，我們要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚力，堅持和發(fā)展馬克思主義及其創(chuàng)新成果，為中華民族偉大復(fù)興提供源源不斷的思想動力和精神指引。[9]

(二)堅持加強和改進思想政治教育，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人

加強和改進思想政治教育是高校黨建工作的基本任務(wù)。建黨以來，圍繞高等教育改革發(fā)展總目標(biāo)，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想也更加科學(xué)清晰。[10]在1978-1989年的十多年時間里，我們的思想政治工作嚴(yán)重落后于改革形勢發(fā)展，致使資產(chǎn)階級自由化思潮侵蝕了大學(xué)生的思想。但黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在隨后不同時期從不同角度闡明高校思想政治教育的作用和地位，提出“加強和改進高校黨建和大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署”[11]。2000年，第九次全國高校黨建會議深入分析高校思想政治工作的薄弱環(huán)節(jié)，針對高校思想政治工作的不足，就加強和改進高校思想政治工作做了詳細部署。黨的十三屆四中全會以來，高校始終堅持育人為本、德育為先，努力提升思想政治教育的實效性和針對性，不斷增強思想政治教育的吸引力和感染力，對提高廣大學(xué)生的思想政治素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。實踐證明，加強和改進大學(xué)生思想政治教育，是高校黨建系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，只有不斷加強和改進大學(xué)生思想政治教育，樹立“立德樹人”的教育理念，才能確保中國特色社會主義事業(yè)后繼有人。當(dāng)前，新媒體已經(jīng)成為國外敵對勢力對我國進行意識形態(tài)滲透的主戰(zhàn)場。高校黨建與思想政治教育要把堅定正確的政治方向放在第一位，積極適應(yīng)新的形勢變化，努力提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，造就德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

(三)堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦

堅持馬克思主義在黨的思想建設(shè)中的指導(dǎo)地位，是高校黨建工作根本的指導(dǎo)思想。高校黨建如果離開了馬克思主義的指導(dǎo)，背離實事求是的思想路線，黨的教育方針就得不到準(zhǔn)確落實，極易受到錯誤思潮的沖擊和侵蝕。同樣，削弱對馬克思主義的堅持，也會動搖高校師生的價值觀念和理想信念。80年代后期，我們忽視了馬克思主義的指導(dǎo)，背離了客觀實際，一度收斂的資產(chǎn)階級自由化思潮重新泛濫起來。歷史告訴我們，“辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針”[12]。如今，伴隨改革的不斷深入，馬克思主義指導(dǎo)思想面臨市場逐利性和多樣化社會思潮的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們更要時刻警惕，用馬克思主義中國化最新成果，不斷提升高校黨建工作的社會化水平與進程，以適應(yīng)不斷成長的社會組織狀態(tài)和新型的社會管理體制。

(四)堅持以改革創(chuàng)新精神，加強高校黨的先進性建設(shè)

堅持以改革創(chuàng)新精神加強高校黨的先進性建設(shè)，是推動高校黨建工作發(fā)展的動力。以改革創(chuàng)新精神不斷完善自己是我們黨永葆活力的法寶。十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，要求“執(zhí)政黨必須加強自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”[13]。中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)提出：“把黨的先進性要求轉(zhuǎn)化為全黨的實際行動、貫徹到黨的全部執(zhí)政活動之中?！盵14]十九大更是強調(diào)“先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性”[15]，“全黨一定要保持戰(zhàn)略定力，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭……把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設(shè)各方面”[16]。21世紀(jì)以來，高校黨組織根據(jù)國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢變化，認(rèn)真研究新時期高校黨建面臨的新形勢和新任務(wù)，不斷完善黨建工作機制，創(chuàng)新黨建活動方式，加強黨的先進性建設(shè)，使高校黨的建設(shè)在改革創(chuàng)新中得到鞏固和加強。當(dāng)前，我們正處在實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的新長征路上，唯有繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神全面深入推進高校黨的先進性建設(shè)，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，才能不斷提高高校黨建工作整體水平。

(五)堅持建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，全面從嚴(yán)治黨和質(zhì)量強黨

堅持建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍是高校黨建工作的關(guān)鍵。改革開放以來，我們黨始終高度重視高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以思想建設(shè)為重點，注重制度創(chuàng)新，根據(jù)黨的建設(shè)和時代發(fā)展變化不斷豐富和完善高校干部隊伍建設(shè)的內(nèi)容，高校領(lǐng)導(dǎo)班子的工作水平和治校理教能力不斷得到提高。1991年，中組部、中共國家教委黨組發(fā)出了《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的通知》，從高校領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，培訓(xùn)和考核及領(lǐng)導(dǎo)等方面對高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作出了具體規(guī)定。[17]隨后又相繼頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)選拔任用工作條例》《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實施意見》等文件精神，制定了一系列干部選拔與任用、考核與培訓(xùn)、管理與監(jiān)督等制度與辦法，充分調(diào)動了高校領(lǐng)導(dǎo)干部的工作主動性。事實證明，堅持建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，對推動高?？茖W(xué)發(fā)展至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，高等教育日趨走向國際化，高校內(nèi)部已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的價值觀念和復(fù)雜化的利益訴求，我們更要進一步加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提升高校領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)治校能力，認(rèn)真貫徹落實黨管干部、黨管人才原則，不斷增強高校黨組織的戰(zhàn)斗力。

三、在新的歷史起點上，努力開創(chuàng)我國高校黨建工作新局面

抓好高?；鶎狱h組織建設(shè)，是高校貫徹落實黨的路線、方針、政策，深化教育教學(xué)和內(nèi)部管理改革，創(chuàng)造高校充滿活力、和諧平安的環(huán)境，推動高校各項工作又好又快發(fā)展，辦好人民滿意的高等教育的堅強保證。改革開放以來，我國高校按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，堅持社會主義辦學(xué)方向，不斷深化對基層黨組織建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，高?；鶎狱h組織建設(shè)取得了有目共睹的好成績。新時期，面對政治、經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域發(fā)生的深刻變革，各種思潮“對立、融合和共生”并存的多元生態(tài)環(huán)境，高校必須堅持問題導(dǎo)向，強化問題意識，既要勇于“破”，又要善于“立”，增強黨組織生活活力，提升基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。

(一)改革管理方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容

高校黨組織建設(shè)要改變長期以來“黨組織生活開會學(xué)習(xí)讀報”這一固有模式，通過創(chuàng)新活動載體，寓教于樂，增進黨員之間了解，擴大交流，增強黨組織的親和力和感召力；要實現(xiàn)“從偏重于自我循環(huán)的運行模式，向與學(xué)校中心工作密切結(jié)合的轉(zhuǎn)變；從單純強調(diào)對黨員的教育管理，向教育管理與保障服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變；從單純強調(diào)黨員的責(zé)任和義務(wù)，向正視黨員的正當(dāng)權(quán)益，建立合理的利益表達和利益協(xié)調(diào)機制的轉(zhuǎn)變”[18]。

(二)樹立典型，發(fā)揮示范作用

高校黨組織一方面要常態(tài)化開展“最佳黨日活動”和“最佳黨性實踐活動”的爭創(chuàng)、評比和表彰活動。這類活動方向明確，主題突出，注重過程，不僅能有效擴大黨員的參與面和受教育面，而且能較好地調(diào)動各級黨組織的積極性，激發(fā)每個黨員的主人翁意識。

(三)發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，積極互動共建

“高校黨組織要發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢，按照‘資源共享、優(yōu)勢互補、溝通交流、合作共贏’的原則，搭建跨學(xué)校、跨院系、跨學(xué)科的共建平臺，逐步形成開放互動的共建機制，通過專題研討、項目合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)和社會實踐等多種形式，豐富黨建活動的內(nèi)容和形式，克服過去黨的組織活動形式單一、內(nèi)容單調(diào)的問題”[19]，使黨建與專業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，以黨建促專業(yè)發(fā)展，以專業(yè)促黨建創(chuàng)新。