盧 勤

（重慶市市政設(shè)計(jì)研究院有限公司，重慶 400020）

市政工程項(xiàng)目施工存在的周期長、工程比較復(fù)雜、多樣化等特點(diǎn)，這也導(dǎo)致相關(guān)管理部門對其管理存在很大難度。目前，一些市政部門希望通過不斷加大資金投入來實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的提升，這時(shí)就會導(dǎo)致工程成本增加，完全超出工程預(yù)算成本?；诖耍姓块T想要利用有限的施工資金構(gòu)建高質(zhì)量工程項(xiàng)目，施工單位應(yīng)對項(xiàng)目市場、原材料價(jià)格等全面了解，并嚴(yán)格根據(jù)施工要求選取合適的材料，同時(shí)還要對工程造價(jià)成本進(jìn)行有效管控，有利于達(dá)到低成本高質(zhì)量的目標(biāo)，還能減少相關(guān)資源的浪費(fèi)。

1 市政工程施工造價(jià)成本控制和管理的必要性

首先，施工企業(yè)管理水平得以增強(qiáng)。市政工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量、成本以及施工進(jìn)度與施工單位管理水平有些緊密聯(lián)系。而且施工質(zhì)量和進(jìn)程得到保障后，可以提高施工造價(jià)成本的管控，有效解決工程施工各階段造價(jià)問題，從而增強(qiáng)施工單位管理水平。其次，有利于增加施工企業(yè)效益。施工企業(yè)在市政工程項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行造價(jià)成本控制與管理，能夠保證造價(jià)成本管理貫徹整個工程，有利于降低工程施工成本，提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[1]。最后，增強(qiáng)市政工程施工企業(yè)市場競爭優(yōu)勢。施工企業(yè)在確保市政工程功能可以長期發(fā)揮功效的基礎(chǔ)上，利用造成成本管理和控制，實(shí)現(xiàn)政府的期望目標(biāo)，這不但可以為施工企業(yè)帶來效益，同時(shí)還提高企業(yè)的聲譽(yù)，吸引更多市政工程預(yù)制合作，從而獲得良好的競爭優(yōu)勢。

2 市政工程項(xiàng)目造價(jià)成本控制和管理的現(xiàn)狀

2.1 未重視工程造價(jià)成本控制和管理

當(dāng)下，在國家對建筑行業(yè)管控力度增加以及對工程造價(jià)管理力度的提高，尤其是國家對建筑工程質(zhì)量、效率以及資金利用合理化等方面要求的提出，使得建筑企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)識到工程造價(jià)的影響。目前，大多數(shù)市政工程項(xiàng)目造價(jià)管控工作者在意識方面對造價(jià)控制和管理的重視不足，還要一些人員沒有正確理解和認(rèn)識造價(jià)控制和管理，導(dǎo)致市政工程施工周期時(shí)間長、工程施工效率低等問題不斷出現(xiàn)。而造成這些問題的原因有以下幾個方面：

第一，施工管理者缺少工程造價(jià)的意識，使得工程造價(jià)管理出現(xiàn)形式化的現(xiàn)象，一度認(rèn)為結(jié)算管理、施工管理與工程管理一致。還有工作人員認(rèn)為成本控制和管理與自身工作沒有任何聯(lián)系，不積極參與造成成本控制，致使工程出現(xiàn)很大損失。

第二，市政工程管理者缺少與施工技術(shù)人員的有效交流，造成施工人員和管理者各司其職，各自獨(dú)立，忽視了項(xiàng)目的完整性。

2.2 缺少科學(xué)合理的成本控制和管理機(jī)制體系

很多工程施工企業(yè)在成本管理和控制機(jī)制體系存在不足，具體表現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

第一，市政工程車造價(jià)成本控制和管理期間，一些相關(guān)人員的職責(zé)、權(quán)利等為進(jìn)行明確的規(guī)定和劃分，使得市政工程施工管理方和投資方的責(zé)任和權(quán)利不能清晰劃分，所以需要更好地改善和制定工程責(zé)任制度。

第二，未能建應(yīng)完善的成本控制體系。由于該制度的缺陷，員工無法確定自己的工作范圍，這對全面實(shí)施考核機(jī)制有較大的阻礙[2]。

第三，決策機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。市政工程項(xiàng)目施工之前需要進(jìn)行決策，如果工程決策為有效開展，使得執(zhí)行階段的功效難以發(fā)揮，進(jìn)而無法對工程成本進(jìn)行有效控制和管理，工程施工成本縮減目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。

第四，激勵政策需要改進(jìn)。在實(shí)際的工程項(xiàng)目建設(shè)中，很多項(xiàng)目沒有激勵機(jī)制，員工工作積極性不高，導(dǎo)致成本管理措施無法有效實(shí)施。

2.3 施工合同管理不善

有些施工單位往往出現(xiàn)對施工合同管理不好的問題，這是由于施工單位未能意識到管理施工合同價(jià)值與成本的重要意義，而施工合同又明確規(guī)定了施工的具體施工內(nèi)容并說明了施工單位的實(shí)際施工方向，所以，該部門應(yīng)當(dāng)注意對施工合同的管理，嚴(yán)格地依據(jù)合同有關(guān)條款施工，并全面監(jiān)控市政工程施工，以保證一切工作按照合同實(shí)施。但是，由于施工主管部門對施工合同監(jiān)督管理不夠規(guī)范，或條款內(nèi)涵不夠全面，或未能包括市政施工的全部內(nèi)容，契約條文模糊不清，從而加大了建筑工程造價(jià)，嚴(yán)重影響了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的價(jià)格管理工作。

2.4 成本控制和管理的方法滯后

成本控制和管理對市政工程建設(shè)起到重要作用，有助于市政工程科學(xué)合理施工。工程施工人員在采用科學(xué)施工方式時(shí)，應(yīng)對施工期間存在的問題有更清晰的了解，然后使用科學(xué)方法進(jìn)行改善和調(diào)整。在現(xiàn)階段許多市政設(shè)施工程項(xiàng)目中，所使用的成本核算管理方式都相對落后，無法察覺在施工過程中出現(xiàn)的問題并采取相應(yīng)的對策處理施工問題，而大多數(shù)的造價(jià)管理人員在開展本職工作時(shí)主要是憑借自己的管理工作經(jīng)驗(yàn)，使得市政建設(shè)項(xiàng)目施工費(fèi)用管理與成本核算管理方式的合理性無法提高[3]。

2.5 施工材料使用出現(xiàn)浪費(fèi)和濫用

首先，市政工程施工材料是市政工程的基礎(chǔ)，在進(jìn)行工程造價(jià)成本控制和管理時(shí)，需要對原材料實(shí)施成本控制和管理。同時(shí)在具體施工期間，為了減少施工材料的浪費(fèi)需要加強(qiáng)對材料用量的管控，還需要結(jié)合工程需求、使用需求以及地點(diǎn)等選擇施工材料，確保施工材料適用于市政工程，避免出現(xiàn)一味追求高質(zhì)量，這樣可以避免資源的浪費(fèi)。其次，相對于其他工程來講，各類市政工程施工都具有復(fù)雜的施工程序，這也使得很多政府部門為了保障工程質(zhì)量會選用昂貴的材料，使得工程成本提升，甚至造成大量材料濫用的現(xiàn)象。因此，為了提高工程施工質(zhì)量，為民眾提供優(yōu)良服務(wù)，需要重視材料成本的控制和管理，只選擇符合工程需求適應(yīng)性高的施工材料，杜絕濫用材料問題發(fā)生。

3 市政工程項(xiàng)目造價(jià)成本控制和管理的優(yōu)化措施

3.1 樹立科學(xué)的工程造價(jià)成本管控理念

樹立科學(xué)的造價(jià)成本控制和管理理念，對工程項(xiàng)目、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行成本控制和管理，從而促進(jìn)市政工程造價(jià)管理有效性提升。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)對成本方案予以明確、對工程項(xiàng)目施工圖紙進(jìn)行詳細(xì)研究、分析工程技術(shù)管理等。另外，市政工程造價(jià)成本控制和管理工作者需要對工程各環(huán)節(jié)資金使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督，對施工計(jì)劃和工序認(rèn)真檢查，之后在評估成本時(shí)要選用先進(jìn)技術(shù)，在合理范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)成本控制。此外，具體工程施工期間，如果出現(xiàn)成本改變，需要及時(shí)分析造成變動的原因，并針對原因提出行之有效的解決措施。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)工作人員成本控制和管理的培訓(xùn)，增強(qiáng)成本管控意識，這樣才能主動地?fù)?dān)當(dāng)起成本管理工作。

3.2 構(gòu)建完善的成本控制和管理體系機(jī)制

第一，對市政工程的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控，分析施工環(huán)節(jié)中存在的問題，對施工方案和施工流程進(jìn)行檢查，對需要變動的施工部分進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并記錄其需要變動的詳細(xì)原因，在此基礎(chǔ)上給予有效的變動意見。

第二，構(gòu)建完善的造價(jià)成本責(zé)任制度，建立完善的員工考勤制度和成本核算制度，繼而保證成本管理的責(zé)任能夠明確到個人，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的有效統(tǒng)一。

第三，構(gòu)建完善的成本控制制度，明確成本管理責(zé)任人，保證出現(xiàn)問題時(shí)可第一時(shí)間落實(shí)到個人，進(jìn)而采取針對性的措施進(jìn)行解決[4]。

第四，構(gòu)建完善的成本管理激勵機(jī)制，根據(jù)員工的貢獻(xiàn)率以及管理工作的難易程度劃分激勵標(biāo)準(zhǔn)，通過給予員工豐厚的獎勵來激發(fā)員工的工作效率。

3.3 加強(qiáng)施工合同管理

首先，制定施工項(xiàng)目合同，并對此合同進(jìn)行管理，從而可以避免整個市政工程由于施工期間出現(xiàn)索賠問題而導(dǎo)致無法順利開展。在實(shí)際中可以通過管理和控制市政工程造價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)合同的有效管理。在工程施工之前，市政工程造價(jià)管控人員應(yīng)對整個工程施工進(jìn)行監(jiān)管，并檢測施工質(zhì)量。而且施工期間出現(xiàn)任何問題均及時(shí)進(jìn)行記錄，并向上級匯報(bào)，緊接著需要針對問題制定解決的措施，使得工程施工可以正常運(yùn)行。另外，需要對市政工程項(xiàng)目的資金投入、資金使用等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，以便于工程施工成本的控制和管理。其次，市政工程項(xiàng)目合同出現(xiàn)改變時(shí)，工程造價(jià)成本控制和管理人員應(yīng)對項(xiàng)目基本工程、項(xiàng)目建設(shè)外觀等方面進(jìn)行檢查，以此來確定市政工程需不需要進(jìn)行改變，從而減少資金的浪費(fèi)。另外，要規(guī)范市政工程施工行業(yè)和材料供貨行業(yè)，并推動其向制度化發(fā)展，一旦施工方面和材料供應(yīng)方面出現(xiàn)違反合同規(guī)定行為，可以向他們進(jìn)行索賠，從而使得市政工程造價(jià)得到良好的控制和管理。

3.4 對成本控制和管理方式進(jìn)行創(chuàng)新

市政工程項(xiàng)目施工的合理性是由成本控制和管理方式提供保障，所以，在進(jìn)行市政工程造價(jià)成本控制和管理時(shí)，需要依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況使用科學(xué)合理的方法，從而使得市政工程施工的科學(xué)合理性提升。由于市政工程比較復(fù)雜，所以相關(guān)工作人員應(yīng)在施工過程中使用動態(tài)控制方法進(jìn)行成本控制和觀念，在具體操作過程中會出現(xiàn)很多交叉作業(yè)的現(xiàn)象，這時(shí)成本費(fèi)用會出現(xiàn)一定的改變，這就需要成本控制和管理人員重視成本差異，并調(diào)查形成原因，然后使用有效方法進(jìn)行調(diào)整。另外，在管理工作開展中應(yīng)實(shí)施成本計(jì)劃動態(tài)組合，比方說，在成本計(jì)劃制定時(shí)，可選取PDPC 法，并結(jié)合工程進(jìn)展?fàn)顩r，對計(jì)劃成本進(jìn)行定期調(diào)整，以此選取較為高效的計(jì)劃方案。

3.5 加強(qiáng)成本預(yù)算管理

目前，很多市政工程項(xiàng)目施工企業(yè)在工程造價(jià)成本控制和管理方面不到位，進(jìn)而影響市政工程成本的合理安排。因此，要加強(qiáng)對成本預(yù)算的管理，對工程施工中的成本進(jìn)行合理預(yù)算減少損失，實(shí)現(xiàn)工程成本低成本高收入的目標(biāo)。對工程造價(jià)管理人員的成本預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行加強(qiáng)，讓每一位預(yù)算管理人員通過提升專業(yè)能力來完成成本管理的有效化。另外，要積極引入優(yōu)秀合理工程造價(jià)管理技術(shù)和理念，尤其是在成本預(yù)算方面，要在工程中合理使用新材料和新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)減低成本的作用，進(jìn)而提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。

3.6 加強(qiáng)材料和施工人員管理

首先，加強(qiáng)對施工材料價(jià)格和質(zhì)量的管控。施工材料采購人員需要根據(jù)施工需求選擇質(zhì)量好、適應(yīng)性強(qiáng)的材料，不需要價(jià)格有多高，只要保障材料符合施工要求且性價(jià)比高。另外可以選擇信譽(yù)較好的材料供應(yīng)商進(jìn)行長期合作，使得材料能夠得到保障。其次，加強(qiáng)對材料的驗(yàn)收和儲存。應(yīng)通過抽檢等方式，保證材料的質(zhì)量。在入庫后還應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及要求，做好材料的存放工作，確保材料在投入使用后，其質(zhì)量能夠滿足要求，為建設(shè)工程質(zhì)量提供保證。最后，重視相關(guān)人員技能培訓(xùn)。市政工程施工企業(yè)可以組織原有工程造價(jià)控制人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從而提高工程造價(jià)控制的能力[5]。比如，定期組織工程造價(jià)控制人員參加相關(guān)培訓(xùn)、參加專業(yè)講座，或是邀請工程造價(jià)控制講師進(jìn)行培訓(xùn)等方式，為工程造價(jià)控制人員提供深造機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化工程造價(jià)控制人員的造價(jià)控制效果。另外，還要對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升施工人員實(shí)踐操作能力，避免因施工質(zhì)量不合格而出現(xiàn)返工的情況，并做好費(fèi)用的控制。

3.7 強(qiáng)化工程造價(jià)管控的全過程管理

工程造價(jià)管理要在整個市政工程中實(shí)施管理才能體現(xiàn)其價(jià)值。所以為了改變現(xiàn)在不全面實(shí)行工程造價(jià)管理的問題，可以從下面幾點(diǎn)進(jìn)行改善。首先，在市政工程決策方面實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理，需要工程造價(jià)管理人員對工程投資和收益進(jìn)行估算，找到工程施工期間可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并制定合理的預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，這樣可以找到解決風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。其次，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理。對建筑工程設(shè)計(jì)展開全面思考，制定不同的設(shè)計(jì)方案再對比這些方案，實(shí)現(xiàn)方案的最合理性，從而對市政工程進(jìn)行有效的工程造價(jià)管理。最后，完善市政工程施工階段工程造價(jià)管理。根據(jù)市政工程施工要求與條件制定明確的各環(huán)節(jié)工程造價(jià)管理，保證市政工程施工階段的質(zhì)量。

4 結(jié)論

市政工程造價(jià)成本控制和成本管理問題與工程項(xiàng)目利益息息相關(guān)，只有提升工程造價(jià)成本控制水平和成本管理水平，才能提升市政工程項(xiàng)目整體質(zhì)量，以便于市政工程為大眾提供較好的服務(wù)，進(jìn)一步推動城市建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)市政工程的低成本高效益，促進(jìn)市政施工企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。