鄭 藝

（遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學院，遼寧 沈陽 115001）

一、拉丁美洲職業(yè)教育發(fā)展歷程及總體特點

拉丁美洲作為第三世界國家中文化發(fā)展水平較高的地區(qū)，它的職業(yè)教育發(fā)展有其自己獨特的“拉美”特色。第一次世界大戰(zhàn)嚴重影響了拉丁美洲的工業(yè)化進程，在第二次世界大戰(zhàn)之后拉丁美洲出現(xiàn)了“發(fā)展主義”?！斑M口替代型”工業(yè)發(fā)展模式表現(xiàn)出了對高素質(zhì)技能型勞動者的極大需求，從而促進了拉美地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。20 世紀60 年代，拉丁美洲的職業(yè)教育發(fā)展為該洲國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人力資源、技術(shù)支持和制度保障。職業(yè)教育的快速發(fā)展促進了拉美普通教育為主的教育結(jié)構(gòu)革新，順應(yīng)了工業(yè)化進程快速向技術(shù)密集型階段推進的社會發(fā)展潮流。

在拉美地區(qū)，隨著以巴西、阿根廷為代表的國家在職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域所取得的一系列進展，職業(yè)教育的實用性、科技性和職業(yè)性被發(fā)揮到了極致[1]。拉美地區(qū)本身具有多民族性，并且有農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，形成了非正規(guī)職業(yè)教育體系發(fā)展的主流方向，職業(yè)教育私有化、國際化和市場化特點鮮明。尤其是近年來在眾多國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步帶動下，職業(yè)教育在拉丁美洲國家的社會地位越來越高，國家及教育行政部門逐步將粗放化的職業(yè)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣母母锏缆?，重視發(fā)揮企業(yè)與行業(yè)協(xié)會的主體作用，建立完善的職業(yè)指導和職業(yè)培訓體系，借鑒歐美發(fā)達國家職業(yè)教育經(jīng)驗，各類資格證書之間相互銜接、相互貫通，構(gòu)建了完備的職業(yè)教育發(fā)展體系，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。

在職教體系總框架范圍內(nèi)，該洲建立了多層次、寬領(lǐng)域、重實踐、求創(chuàng)新的職業(yè)教育和培訓體系的運行機制。在特定的國內(nèi)外經(jīng)濟、技術(shù)、政治、人口和教育發(fā)展的背景下，以巴西、阿根廷為代表的拉丁美洲國家圍繞職教體制機制的運行，設(shè)立多個聯(lián)系緊密、溝通協(xié)作的核心機構(gòu)，形成了職能完善的職業(yè)教育管理體系，并借助產(chǎn)學合作項目積累了一定的教學資源。通過分析巴西和阿根廷兩個國家的職業(yè)教育發(fā)展歷程，探討其職業(yè)教育體系的現(xiàn)狀和特點，可為我國職業(yè)教育與“一帶一路”倡議發(fā)展提供借鑒[2]。

二、阿根廷職業(yè)教育體系現(xiàn)狀及特點

阿根廷職業(yè)教育迅速發(fā)展，主要得益于該國與時俱進的法律體系構(gòu)筑的制度保障、正規(guī)與非正規(guī)職業(yè)教育培訓的服務(wù)保障、國際化的改革理念和專業(yè)發(fā)展的多樣化、規(guī)范成熟的培養(yǎng)機制所提供的人力資源支撐。阿根廷政府認為，通過不斷地改革和發(fā)展職業(yè)教育，以高質(zhì)量的職業(yè)教育才能培養(yǎng)持續(xù)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求的能力。

（一）正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育與非正規(guī)職業(yè)培訓雙軌并行

阿根廷全國職業(yè)教育委員會負責整體職業(yè)教育發(fā)展工作，正規(guī)技術(shù)教育和非正規(guī)職業(yè)培訓構(gòu)成其職業(yè)教育發(fā)展的工作內(nèi)容。為公民提供系統(tǒng)的職業(yè)教育是正規(guī)技術(shù)教育的發(fā)展目標，這也是公民接受職業(yè)技術(shù)教育的基本權(quán)利。正規(guī)技術(shù)教育內(nèi)容主要涵蓋兩個方面：一是中等技術(shù)教育為學生提供指定的職業(yè)培訓課程，同時為學生進入下一層級的教育提供預(yù)備工作；二是高等技術(shù)教育滿足社會對高層次技能人才的發(fā)展需求，通過深入的技術(shù)教育提高學習者職業(yè)技能，讓受教育者通過專業(yè)技術(shù)人員身份為社會發(fā)展服務(wù)。非正規(guī)職業(yè)培訓服務(wù)對象有兩類：一類是接受過正規(guī)教育獲得過學歷的公民，另一類是缺乏正規(guī)化教育者。受教育者本人可以根據(jù)個人實際狀況選擇培訓課程和課時，在完成培訓課程之后參加國家組織的專業(yè)技能考試，所獲得的職業(yè)技能證能夠與正規(guī)技術(shù)教育學歷相當。非正規(guī)職業(yè)培訓通過為公民提供文化教育和職業(yè)培訓的方式降低國家文盲率，實現(xiàn)“掃盲”職能。

（二）職業(yè)教育體系國際化程度高

阿根廷職業(yè)教育具有國際化特點，這是由其特定的歷史背景和文化傳統(tǒng)決定的。一是國際化的職業(yè)教育能夠滿足不同民族的教育需求。阿根廷作為移民國有多民族國家的特性，國際化的職業(yè)教育也能夠適應(yīng)其國際貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展；二是阿根廷的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)主要以農(nóng)牧業(yè)國際出口貿(mào)易為基礎(chǔ)，20 世紀30 年代的“進口替代”政策是促進阿根廷職業(yè)教育國際化發(fā)展的催化劑，繁榮的出口貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展使阿根廷在一戰(zhàn)前成為世界經(jīng)濟強國；三是阿根廷通過建立學校、教師和學生間交流合作體系完成高等職業(yè)教育，這是注重與歐美國家間的交流與合作的體現(xiàn)。發(fā)展“社區(qū)學院”和私立學校促進了阿根廷職業(yè)教育朝著國際化發(fā)展。

（三）職業(yè)教育體制多為私有化

阿根廷的教育體制多為私有化，國家提倡教育領(lǐng)域要像經(jīng)濟領(lǐng)域一樣引入市場機制，反對國家過度干預(yù)，并形成競爭態(tài)勢，從而進一步激發(fā)教育活力，職業(yè)教育也不例外。目前阿根廷僅有4所公立職業(yè)學校，其他均為私立職業(yè)學校。阿根廷的職業(yè)教育私有化促進了經(jīng)濟社會發(fā)展：一是社會力量不斷進入職業(yè)教育領(lǐng)域，形成了職業(yè)教育辦學經(jīng)費多元化的現(xiàn)狀，這極大地減小了政府的財政負擔；二是公立職業(yè)學校和私立職業(yè)學校共同構(gòu)成了職業(yè)教育體系，健康有序的競爭環(huán)境極大增加了職業(yè)教育活力；三是民營職業(yè)教育培訓機構(gòu)和私立職業(yè)教育培訓機構(gòu)都能夠充分發(fā)揮教育職能，實現(xiàn)了教育主體多元化；四是職業(yè)教育私有化為國家公民提供了更多的就業(yè)機會。

（四）職業(yè)教育的專業(yè)多樣化

19 世紀末到20 世紀初，阿根廷職業(yè)教育發(fā)展不景氣，直到庇隆政府時期，職業(yè)教育才再次得到大發(fā)展。20 世紀30 年代，職業(yè)教育由學徒制開始轉(zhuǎn)向新型學徒制發(fā)展。主要依靠農(nóng)牧產(chǎn)品出口維持經(jīng)濟發(fā)展的模式?jīng)Q定了阿根廷職業(yè)院校設(shè)置的專業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，之后專業(yè)設(shè)置從第一產(chǎn)業(yè)擴大到工業(yè)，如木工、制圖、產(chǎn)品安裝等。對人才的培養(yǎng)層次也從第一層次拓展到第二層次。20 世紀初，在第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上又拓展的專業(yè)有著強烈的技術(shù)行業(yè)特點，如藝術(shù)類專業(yè)（動畫設(shè)計、新聞記者等）和設(shè)計類專業(yè)（婚禮策劃、裝潢設(shè)計、服裝設(shè)計、發(fā)型設(shè)計、廣告設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、糕點烘焙等）、科技類專業(yè)（主要集中在制造業(yè)，如機械、汽車、自動控制等）。在國際化、私有化與農(nóng)林牧主導發(fā)展的背景下，阿根廷職業(yè)教育專業(yè)類別隨環(huán)境變化不斷拓展，這是在堅持國際化和私有化發(fā)展的基礎(chǔ)之上的結(jié)果，有效促進了國內(nèi)經(jīng)濟與社會發(fā)展[3]。

三、巴西職業(yè)教育體系現(xiàn)狀及特點

巴西職業(yè)教育主要由基礎(chǔ)職業(yè)教育、技能教育和技術(shù)教育組成?；A(chǔ)職業(yè)教育的受教育對象不分文化程度，是非正規(guī)教育；技能教育的受教育對象是具有高中水平的人，要讓受教育者達到高中畢業(yè)水平（11年）；技術(shù)教育的受教育對象是已經(jīng)獲得中等教育文憑的人，該類人群為進修高等職業(yè)學歷而努力。職業(yè)學校畢業(yè)后的學生可以得到由政府頒發(fā)的相應(yīng)文憑。與阿根廷職業(yè)教育發(fā)展不同的是巴西獨創(chuàng)的“S”系統(tǒng)，特別是在該系統(tǒng)下的職業(yè)教育培訓系統(tǒng)和多邊融合策略，成為了巴西發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略之一，也成為了當今發(fā)展中國家建構(gòu)職業(yè)教育跨界——全納——定格之道的必然選擇[4]。

（一）“S”系統(tǒng)下的校企緊密合作

“S”系統(tǒng)是指巴西校外勞動力技能培訓系統(tǒng)，它主要由9個組織構(gòu)成。該系統(tǒng)是巴西成立最早的教育培訓機構(gòu)，也是世界上成績最為突出的培訓系統(tǒng)[5]。校內(nèi)與校外職業(yè)教育并行是巴西職業(yè)教育發(fā)展要義，普通教育與職業(yè)教育的交互融合在“S”系統(tǒng)中得以顯現(xiàn)。為了提升巴西的工業(yè)創(chuàng)造力和企業(yè)的科技研發(fā)水平，“S”系統(tǒng)與有意愿提升科研能力的公司達成協(xié)議，為提升科技研發(fā)水平和社會工業(yè)能力而努力。協(xié)議內(nèi)容主要是可以為企業(yè)提供咨詢服務(wù)；設(shè)立培訓中心，打破區(qū)域壁壘，實現(xiàn)共同發(fā)展。所提供的培訓涉及多層次課程，可以為企業(yè)提供技術(shù)支持。整合生產(chǎn)鏈，促進企業(yè)和科研機構(gòu)的共同發(fā)展，促進科研機構(gòu)的技術(shù)成果和人力資源流入企業(yè)生產(chǎn)也是“S”系統(tǒng)的使命。為標準化育人服務(wù)是驗證專業(yè)設(shè)置管理、評價專業(yè)價值的關(guān)鍵。巴西依靠的“S”培訓系統(tǒng)不僅能依據(jù)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)變化開展專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及配套機制建設(shè)，而且在育人過程中通過政、行、企、校的“無界化”融合，勾勒出了產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、職業(yè)及其輔助要素之間的網(wǎng)狀圖譜，在服務(wù)本國經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)揮人力資本價值方面產(chǎn)生了“對位效益”。

（二）職業(yè)教育發(fā)展資金來源渠道多樣化

“S”系統(tǒng)的財政來源主要靠工業(yè)企業(yè)繳收稅目實現(xiàn)，由國家社會保障所負責征收，不同機構(gòu)的占稅百分比不同。稅收存在不穩(wěn)定性因素，受到國家經(jīng)濟發(fā)展狀況變化的影響。巴西進行了大規(guī)模的經(jīng)濟改革，向企業(yè)提供技術(shù)培訓服務(wù)，培訓機構(gòu)資金籌措渠道增多，收入得以增加。

（三）職業(yè)教育學制靈活與授課方式的創(chuàng)新

為了督促學生修滿規(guī)定的必修課、選修課學分而順利畢業(yè)，巴西大部分職業(yè)高中采取學分制。這種學制讓學生有了半工半讀的便利條件，學?？梢圆皇苄Ｉ嵯拗茢U大招生。貧困學生得到了教育機會，實現(xiàn)學與用的有效結(jié)合；學生得到了極大的選課與修課自主權(quán)。目前，巴西的職業(yè)高中硬件基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，并且能夠根據(jù)教學需要持續(xù)更新，主要采用現(xiàn)代化計算機系統(tǒng)進行授課?？蒲谢睾蛯嶒炘O(shè)備完備，課程隨學生需求不斷革新，教學內(nèi)容可以做到理論聯(lián)系實際，促進了學生的全面發(fā)展。

四、拉美國家職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

（一）靈活運作，完善我國職業(yè)教育多元資金籌措渠道

國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19 號）提出，“要探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應(yīng)權(quán)利”。巴西“S”系統(tǒng)多元化資金籌措模式為我國完善職業(yè)教育融資渠道提供了借鑒。汲取經(jīng)驗，我們在發(fā)展全日制職業(yè)教育的同時，構(gòu)建職業(yè)教育培訓的第三方機構(gòu)，通過政府稅收等渠道幫助第三方機構(gòu)與企業(yè)建構(gòu)合作關(guān)系。第三方機構(gòu)可以為企業(yè)提供有償?shù)亩ㄖ婆嘤栒n程，幫助企業(yè)解決在發(fā)展過程中的技術(shù)、管理以及經(jīng)營人才短缺的難題。

（二）構(gòu)建“走出去”“引進來”雙軌發(fā)展模式，強化職業(yè)教育國際化能力

阿根廷建立了與時俱進和“內(nèi)外兼修”的職業(yè)教育體系。巴西在兼顧高職教育的外部服務(wù)性特征與內(nèi)部的創(chuàng)生性特征兩個維度的同時確立了利益相關(guān)者多元制衡、共同治理的國際化發(fā)展和改革原則，以及預(yù)測、預(yù)警、開設(shè)與調(diào)整四結(jié)合的管理機制。兩國的國際化發(fā)展經(jīng)驗提示我國職業(yè)教育國際化發(fā)展也要遵照“走出去”和“引進來”并重原則。“走出去”，即在傳播中國文化的同時也為有需要的發(fā)展中國家提供相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)?！耙M來”，即要學習發(fā)達國家成功經(jīng)驗，從其職業(yè)教育發(fā)展的成功案例中汲取經(jīng)驗，不斷完善我國職業(yè)教育體系。

（三）專業(yè)設(shè)置要靈活多變，適應(yīng)市場需求

阿根廷職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置不斷隨社會需求做出調(diào)整，是該國經(jīng)濟社會變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然要求與結(jié)果。從阿根廷職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗可以看出，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育發(fā)展的源動力。我國目前在職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置上存在中高職專業(yè)設(shè)置層級不明顯、課程重復(fù)和高職專業(yè)設(shè)置趨向本科等問題。參考阿根廷經(jīng)驗，我國高職院校專業(yè)設(shè)置要以充分進行市場調(diào)研為前提，做到專業(yè)設(shè)置與市場變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密對接。專業(yè)設(shè)置要在滿足普遍需要的基礎(chǔ)上兼顧國家的重點發(fā)展領(lǐng)域和緊缺行業(yè)，也要兼顧中職——高職銜接、高職——本科銜接、職教本科和高職社會擴招專項人才培養(yǎng)的需求，為現(xiàn)代大職業(yè)教育體系建設(shè)搭建框架。

（四）加強創(chuàng)新型中介機構(gòu)的建立，催發(fā)職業(yè)教育的科研職能

“S”系統(tǒng)作為巴西職業(yè)教育培訓體系的典型代表，它的市場化運作模式顯示出科研機構(gòu)對企業(yè)研發(fā)實時追蹤的精準、快速、實用。依照巴西經(jīng)驗，我國可以在職業(yè)院校、科研機構(gòu)之外構(gòu)建類似系統(tǒng)，在國家政策支持下促進企業(yè)科技開發(fā)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供培養(yǎng)人才、儲備人才服務(wù)。這種彈性、進階式的科研管理制度不僅為受教育者提供了循序漸進的知識學習流程，而且能夠準確定位個人的技能級別，比較合理地找到對應(yīng)的工作崗位，提高了人才與社會需求的匹配度，一定程度上消解了結(jié)構(gòu)性失業(yè)等教育浪費及供需錯配問題。

巴西和阿根廷兩國的歷史背景和發(fā)展模式雖不盡相同，但作為發(fā)展中國家，職業(yè)教育發(fā)展都存在許多相同特征，也同樣面臨共同的問題和挑戰(zhàn)。通過比較研究，無論從歷史，還是從改革的進程而言，我國可以學習和借鑒拉丁美洲職業(yè)教育改革發(fā)展經(jīng)驗，取長補短，共同進步。