蔣德平，宮新爵

(1.江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.中國社會科學(xué)院大學(xué)，北京 102488)

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》掀開現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的序幕，作為現(xiàn)代職業(yè)教育新載體的各類職業(yè)教育院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)走到臺前，中等專業(yè)學(xué)校、?？坡殬I(yè)院校、本科層次職業(yè)大學(xué)、高等教育專業(yè)碩士逐漸成為職校生接受高層次教育的求學(xué)路徑?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系是地方經(jīng)濟發(fā)展、個體多樣化接受職業(yè)教育需求的必然產(chǎn)物。產(chǎn)教融合作為專業(yè)名詞最早見文于2007年，2012年開始作為政策性指導(dǎo)。2017年，習近平總書記在十九大報告中明確指出，不僅要發(fā)展產(chǎn)教融合，還要深化產(chǎn)教融合。隨后，國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見，構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局。2019年，國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合教育部等六部門印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案，天津、河北等省市、自治區(qū)、計劃單列市成為首批建設(shè)對象。

縱觀“產(chǎn)教融合”的發(fā)展歷程，十五年不僅是內(nèi)涵的自我提升，更是外延的裂變拓展，產(chǎn)教融合從校企合作向區(qū)域延伸，建設(shè)試點逐步明確，對推動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進的戰(zhàn)略性舉措[1]。黨的十九大報告提出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育[2]。合理布局現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，合理謀劃建設(shè)產(chǎn)教融合試點城市，對區(qū)域發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

1 新時代背景下的現(xiàn)代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)分析

1)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)濟的融合發(fā)展。一是多元化的消費逐漸成為主流，個性定制走進千家萬戶，只有打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的壁壘，突出新經(jīng)濟的智能化和柔性化，才能將個性化產(chǎn)品與服務(wù)有效結(jié)合。二是受限于現(xiàn)代技術(shù)以及人力成本的限制，從發(fā)展現(xiàn)狀上要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須走上新經(jīng)濟發(fā)展的道路。三是對內(nèi)進行組織架構(gòu)重建，探索生產(chǎn)、研發(fā)的新技術(shù)，對外尋求銷售、融資、合作模式的創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)技術(shù)的變革、效率的提升、成本的降低、利潤的提高，最終形成新的業(yè)態(tài)和新的競爭力。

2)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部保障。我國的產(chǎn)業(yè)模式正由粗放型向集約型過渡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步由工業(yè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)需求不斷衍生，生活性服務(wù)需求急劇膨脹，將共同推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展[3]。現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的多種產(chǎn)業(yè)模式如雨后春筍般涌現(xiàn)，這為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極大的發(fā)展空間。國務(wù)院關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策、制度，地區(qū)層面的配套支持以及對重點產(chǎn)業(yè)、項目的扶持保障，這和國家層面加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育相得益彰。

3)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強勢崛起。新能源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)在今后一段時期將主導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟方向，新興產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)競爭力的主要體現(xiàn)，后期將會作為重點扶植發(fā)展對象，這有利于區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在中高端產(chǎn)業(yè)鏈上形成市場競爭力，并逐步成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將邁上一個新臺階。

2 在現(xiàn)代職教體系內(nèi)深化產(chǎn)教融合的三個主體職責

當前的產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，是在前期校企合作基礎(chǔ)上的內(nèi)涵升華、范圍擴大，各層次的職業(yè)院校作為人才培養(yǎng)的第一責任人，需要把握規(guī)律，圍繞產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接；企業(yè)作為產(chǎn)教融合的重要主體，需要發(fā)揮相應(yīng)作用，相關(guān)行業(yè)和社會組織在促進產(chǎn)教融合中起關(guān)鍵作用；省、自治區(qū)、市作為產(chǎn)教融合的“主戰(zhàn)場”，需要通盤布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供政策、資金保障。

2.1 學(xué)校層面需加大學(xué)生能力培養(yǎng)力度

各類學(xué)校需要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系，注重終身教育理念的探索和實踐，在遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的前提下系統(tǒng)培養(yǎng)各類應(yīng)用型人才，不斷優(yōu)化各層次學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)辦學(xué)水平的顯著提升：一是開展專業(yè)調(diào)整。專業(yè)建設(shè)需要緊密圍繞區(qū)域范圍內(nèi)的市場需求，同時，瞄準國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展作為職業(yè)院校提升內(nèi)涵的主要工作，聚焦現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是做大做強優(yōu)勢專業(yè)。在特定的區(qū)域范圍內(nèi)組建職教集團，在集團平臺的背景下共享資源。三是加強專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)的切合度。在專業(yè)人才培養(yǎng)需求的現(xiàn)實情況下，全面掌握區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀，結(jié)合供給側(cè)改革，以市場需求為導(dǎo)向，全面合作，共同育人[4]。

人才培養(yǎng)必須堅持能力本位，重視和強化學(xué)生能力尤其是運用知識解決實際問題能力的培養(yǎng)，滿足社會對學(xué)生具備較強本領(lǐng)、適應(yīng)社會快速變化的需要[5]。體系內(nèi)的院校應(yīng)積極探索多種多樣的人才培養(yǎng)模式。通過模塊化課程體系的設(shè)計，及時調(diào)研人才培養(yǎng)目標的現(xiàn)狀，了解專業(yè)對應(yīng)的相關(guān)崗位或崗位群對培養(yǎng)的人才在知識、能力方面的要求，將其具體化為各種能力要素，然后對能力要素進行優(yōu)化組合，形成微觀知識，再由若干微觀知識、能力單元構(gòu)建成模塊課程體系。通過由易到難、由簡單到復(fù)雜的一系列實踐實習活動，提高學(xué)生在實際生產(chǎn)、研發(fā)過程中解決問題、協(xié)同合作的能力。

2.2 企業(yè)層面需強化校企協(xié)同育人效果

產(chǎn)教融合是高等教育、職業(yè)教育融入國家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)系整個經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技和教育的一個核心問題，其關(guān)鍵是科技和人才[6]?！蛾P(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》將企業(yè)從原先的“輔助”作用推到了“主導(dǎo)”地位，近年來，職業(yè)院校和企業(yè)開展了形式豐富的合作模式，江蘇省從早期的校企合作到響應(yīng)國家的“現(xiàn)代學(xué)徒制”，再到當前的產(chǎn)業(yè)教授評聘，都是為了探索高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制[7]。職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)是各類人才的“孵化器”，企業(yè)是最終檢驗人才的“試金石”。企業(yè)參與學(xué)校人才方案的制訂、校企之間的人員互動以及實訓(xùn)崗位的提供等是產(chǎn)教融合的基本要求。當前，產(chǎn)教融合如何介入職業(yè)院校對人才的培養(yǎng)全過程已經(jīng)成為當前亟待解決的問題。

行業(yè)組織和社會機構(gòu)同樣肩負重任，相較于傳統(tǒng)的教育教學(xué)方式，這些介于企業(yè)和學(xué)校之間的機構(gòu)進行了多種立體化教學(xué)模式的探索。他們將企業(yè)的需求結(jié)合前沿的技術(shù)課程、運用靈活的教育機制不斷研發(fā)教育產(chǎn)品，他們的受眾不僅僅是社會大眾，還包括各類職業(yè)院校，對于“出口”學(xué)生他們同樣運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這對于人才培養(yǎng)的跟蹤調(diào)查、后期的人才培養(yǎng)方案調(diào)整大有裨益。

2.3 區(qū)域?qū)用嫘璋l(fā)揮政府政策資金保障作用

產(chǎn)教融合是強國戰(zhàn)略、實施創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合概括，現(xiàn)代職業(yè)教育從體系上明確了各層次職業(yè)學(xué)校的主要職責，最終為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市經(jīng)濟提升做好鋪墊，特定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)教融合歸根結(jié)底是在城市框架下進行的區(qū)域合作，將區(qū)域發(fā)展作為最終目標，對于推動城市建設(shè)的融合發(fā)展，城市的各項政策、資金保障是根本保障。

職業(yè)教育應(yīng)主動適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展所帶來的人才需求變化，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快新專業(yè)建設(shè)，提高內(nèi)涵建設(shè)水平，強化人才有效供給，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。城市建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建舞臺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動城市建設(shè)；職業(yè)教育發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才與智力支撐，為城市建設(shè)增強軟實力；區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略則是聯(lián)通產(chǎn)業(yè)、城市與職業(yè)教育的主要紐帶。它們之間的內(nèi)在聯(lián)系至為密切，這是產(chǎn)、教、城融合發(fā)展的前提條件[8]。

3 產(chǎn)教融合試點城市的建設(shè)路徑研究

現(xiàn)代職業(yè)教育體系對產(chǎn)教融合建設(shè)提出了更高要求，試點建設(shè)城市需要圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，根據(jù)全省(市、自治區(qū)、單列市)的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展人才需求，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的區(qū)域發(fā)展模式，在人才競爭中搶抓發(fā)展機遇，通過實訓(xùn)平臺、創(chuàng)新平臺以及職教集團共享資源，在創(chuàng)新中實現(xiàn)校企深度融合，最終增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 在人才培養(yǎng)過程中獲得競爭優(yōu)勢

《國家職業(yè)教育改革實施方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022年)》等一系列政策文件印發(fā)，這是國家層面的重大制度創(chuàng)新，開啟了職業(yè)教育改革發(fā)展的新征程[9]。新型工業(yè)化的快速推進以及各項新產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，均離不開科學(xué)技術(shù)的強力支撐，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是中國人民實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要引擎。自國際金融危機以來，歐美主要資本主義國家都將完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇，當前的國際競爭，歸根結(jié)底是人才和技術(shù)的競爭。對于區(qū)域而言，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同樣依托于人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新。

職業(yè)教育作為教育的一種“類型”，需要政府介入管理，規(guī)模擴張的職業(yè)教育和當前高速發(fā)展的經(jīng)濟形勢不相匹配，高質(zhì)量、全過程、終身學(xué)習的教育理念深入人心，社會多元辦學(xué)是對辦學(xué)模式的豐富提升。產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育相輔相成，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育可以提高人才培養(yǎng)契合度，政府需要對區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進行整體規(guī)劃。從宏觀而言，深度的產(chǎn)教融合能夠促進地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系向上向好發(fā)展，在人才培養(yǎng)過程中不斷完善機制；中觀層面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育在不斷融合發(fā)展，這是推動區(qū)域經(jīng)濟增速的戰(zhàn)略舉措，以目標為導(dǎo)向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育的齊頭并進；微觀層面，各階段的技能型人才在區(qū)域內(nèi)即可實現(xiàn)學(xué)歷、技能雙提升，在“出口”時對接產(chǎn)業(yè)，從學(xué)校到企業(yè)，培養(yǎng)符合區(qū)域發(fā)展、市場需求的人才。同時，人口對于區(qū)域而言即紅利，在試點建設(shè)或者對標建設(shè)的過程中搶抓機遇，培養(yǎng)人才、吸引人才，最終留住人才，才能更好地推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)人才培養(yǎng)聯(lián)動機制

政府在產(chǎn)教融合建設(shè)過程中需要發(fā)揮節(jié)點作用，行業(yè)作為支點、企業(yè)為重點的改革迫在眉睫，職業(yè)院校要和企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合，以市場需求為導(dǎo)向：共同制訂培養(yǎng)方案。使課程體系設(shè)置更加科學(xué)，教學(xué)內(nèi)容、實習實踐、研究環(huán)節(jié)安排更加合理，培養(yǎng)要求更加統(tǒng)一[10]。共同實施教學(xué)活動：學(xué)校和企業(yè)合作，針對企業(yè)、行業(yè)實際，共同制訂教學(xué)內(nèi)容，共同參與技術(shù)研發(fā)。校企合作，共同開展科研，讓師生參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)，既可以解決企業(yè)技術(shù)難題，也可以讓教師、學(xué)生了解市場和社會，了解最前沿的學(xué)科專業(yè)知識，實現(xiàn)雙贏。共同集聚教學(xué)資源：產(chǎn)教融合的發(fā)展客觀上要求校企聯(lián)合建立實習與就業(yè)、集中與分散相結(jié)合的一體化實習基地，有效解決學(xué)生實習實訓(xùn)的師資和場地不足問題以及就業(yè)不對口問題；還可以共同規(guī)劃、開展實驗室建設(shè)，校企雙方分別扮演不同的角色，通過實驗室運行和開放，達到互惠互利的目的。校企共同對畢業(yè)綜合能力進行鑒定：強調(diào)真題真做，要求選題必須是來自生產(chǎn)或生活一線的實際問題，體現(xiàn)出“企業(yè)出題，學(xué)校接題，師生答題”，這樣既可以解決行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)和管理中的實際問題，也能提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題以及解決問題等能力。同時，這也是行業(yè)、企業(yè)考察、選擇人才的好時機，可以通過這一環(huán)節(jié)，留用滿意的人才，不僅使畢業(yè)生提前適應(yīng)，也節(jié)約了企業(yè)的招聘、培訓(xùn)成本。

學(xué)校、企業(yè)以及行業(yè)之間的聯(lián)系合作是在政府主導(dǎo)統(tǒng)籌的框架下進行的，產(chǎn)教融合向縱深推進是國家層面的戰(zhàn)略決策，區(qū)域的承載能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力是對城市產(chǎn)教融合建設(shè)綜合實力的考察，如何突破體制束縛、產(chǎn)業(yè)短板、政策壁壘，對于城市而言任重道遠。產(chǎn)教融合試點城市作為基礎(chǔ)節(jié)點，需要明確目標責任，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系指引下，在特定區(qū)域范圍內(nèi)夯實職業(yè)教育、制定人才政策、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，通過對這些內(nèi)容的組合疊加形成人才培養(yǎng)的聯(lián)動機制。

3.3 特定范圍內(nèi)的資源共享

現(xiàn)代職業(yè)教育體系為產(chǎn)教融合試點城市發(fā)展完善了人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，試點城市建設(shè)方案則強化了頂層設(shè)計。在外部政策指導(dǎo)、內(nèi)部體系明晰的現(xiàn)階段，政府需要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需求健全完善以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，這既是區(qū)域的需求，也是企業(yè)對人才的需求?，F(xiàn)代職業(yè)教育突出表現(xiàn)在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)等方面，教育單位閉門造車顯然會與社會需求脫節(jié)，企業(yè)自主研發(fā)更多的是單槍匹馬，合作創(chuàng)新已經(jīng)成為各行各業(yè)在各自領(lǐng)域中拔尖的唯一標準。

政企校三者協(xié)作需要政府制定協(xié)同方式以及合作標準，政府可以通過多方面助力產(chǎn)教發(fā)展：一是公共實訓(xùn)平臺。聚焦先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展的高精尖領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)和骨干院校共建產(chǎn)學(xué)研一體、兼顧競賽與鑒定的公共實訓(xùn)平臺，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級融合發(fā)展。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。對接區(qū)域范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新平臺，對現(xiàn)有資源進行提檔升級，通過省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，促進學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。三是職業(yè)教育集團。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，組建學(xué)校、企業(yè)、科研院所為主的教育集團，利用平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的互補與共享，提升整體辦學(xué)實力和區(qū)域影響力。同時，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，利用行業(yè)協(xié)會等優(yōu)勢組建職業(yè)教育集團，在區(qū)域范圍內(nèi)共享教育資源、產(chǎn)業(yè)資源、政府資源，最終實現(xiàn)多方共贏。

4 結(jié)語

現(xiàn)代職業(yè)教育體系背景下的產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，既要明確合作方法，也應(yīng)制定考核標準，在特定階段、范圍內(nèi)開展相關(guān)工作，對照目標要求，整合資源，發(fā)揮政府決策優(yōu)勢，提升區(qū)域范圍內(nèi)的職業(yè)教育水平，突出校企聯(lián)動，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力、區(qū)域職教集團經(jīng)濟帶動能力，只有解決了區(qū)域供需矛盾，才能真正發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用。

現(xiàn)代職業(yè)教育和產(chǎn)教融合的不斷深化促使參與主體必須厘清思路，經(jīng)濟發(fā)展并不是無據(jù)可循，職業(yè)教育對區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展作用越來越明顯，各層次職業(yè)學(xué)校以及社會培訓(xùn)機構(gòu)需要將產(chǎn)教融合作為發(fā)展契機，在教育教學(xué)、科學(xué)研究的過程中串聯(lián)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、教育以及人才培養(yǎng)，將教育與城市建設(shè)發(fā)展相結(jié)合、與社會生產(chǎn)相結(jié)合、與企業(yè)成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，最終實現(xiàn)教育為城市發(fā)展助力，為現(xiàn)代化建設(shè)保障，為新時代中國特色社會主義發(fā)展服務(wù)。