張如晗

(北京航空航天大學 人文與社會科學高等研究院，北京 100083)

黨的十九大以來，習近平總書記指出，要在發(fā)展中保障和改善民生，增進民生福祉，最為關(guān)鍵的一環(huán)在于加強和創(chuàng)新社會管理，社區(qū)作為社會的基礎(chǔ)單位和人民生活的主要場所，促進社區(qū)治理優(yōu)化、構(gòu)建和諧社區(qū)便是建設(shè)和諧社會、改善民生的基礎(chǔ)要件。隨著近年來我國經(jīng)濟進入發(fā)展的快車道，城市化進程突飛猛進，城市人口不斷增加，不可避免地使得大量矛盾與沖突在社區(qū)范圍內(nèi)聚集起來。在這樣的時代背景下，各地政府開始對于新型社區(qū)管理進行積極探索與嘗試。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式提出后取得了較為顯著的成果，受到了政府、學界及人民的廣泛關(guān)注，尤其在新冠疫情暴發(fā)的初期，作為疫情防控的基礎(chǔ)防控單位，社區(qū)的網(wǎng)格化管理體系起到了極為關(guān)鍵的作用。因此，在疫情防控進入常態(tài)化的后疫情時代，再次描摹社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展沿革，對于社區(qū)網(wǎng)格化管理進行審視與思考、辯證看待其作用，不僅能夠推動社區(qū)工作改善，也是增進人民福祉，推動基層治理現(xiàn)代化、科學化的重要舉措。

一、社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展路徑

(一)網(wǎng)格化管理的概念產(chǎn)生

網(wǎng)格化作為一種技術(shù)載體產(chǎn)生，最初用于解決互聯(lián)網(wǎng)信息冗雜分布的問題，通過共享、協(xié)同、反饋等手段，將網(wǎng)絡(luò)信息進行整合，使得人們能夠更加迅速地在互聯(lián)網(wǎng)的眾多資源中發(fā)掘、查找、使用和存儲信息。后來，網(wǎng)格化的概念被引入城市管理活動，成為網(wǎng)格化管理，即將城市劃分為一個一個“網(wǎng)格”，使其成為較小的、便于管理與服務的基層社會單元。在社區(qū)管理范疇中，網(wǎng)格化管理能夠依托信息技術(shù)對社會資源進行有效整合，實現(xiàn)社區(qū)資源共享、反應迅速、辦事高效、全方位覆蓋，促進了傳統(tǒng)社區(qū)管理模式的革新，適應城市化發(fā)展進程中出現(xiàn)的社區(qū)新情況、解決城市人口大量聚集帶來的新矛盾，使社區(qū)管理具有整體化、精細化、信息化、高效化的特點。

(二)網(wǎng)格化管理的早期實踐

21世紀初，網(wǎng)格化管理在北京東城區(qū)首先試點，在取得了一定成效后，網(wǎng)格化管理的模式被各個政府組織不斷學習、研究，成為地方公共管理服務創(chuàng)新的典范。2013年，黨的十八屆三中全會，更是將網(wǎng)格化管理作為社會治理的方向所在，以期實現(xiàn)政府治理與居民自治良好互動，促進基層服務與管理平臺的健全，使得民眾的合理利益訴求能夠在各方面、各層次上得到更為及時的反應與協(xié)調(diào)。從此，網(wǎng)格化管理被作為一種高效可行的公共管理模式與體制創(chuàng)新手段推廣開來，各地政府更加積極地探索具有自身特色的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。

2019年，黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，進一步強調(diào)了對于網(wǎng)格化管理的運用，要求在城鄉(xiāng)基層“健全社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務”。在國家的持續(xù)關(guān)注與積極倡導下，網(wǎng)格化管理的路越走越寬，在各地區(qū)的自主探索下，各地都發(fā)展出符合實際的網(wǎng)格化管理模式——北京的“數(shù)字化管理模式”、浙江舟山“組團式服務模式”、上海及南京棲霞的“城鄉(xiāng)一體化”模式、山西長治的“‘三位一體’管理模式”，均利用網(wǎng)格地圖將各轄區(qū)內(nèi)部進行較為精細的空間地域劃分，依托網(wǎng)格對各個區(qū)域內(nèi)部實行更為細致的管理與服務。

如今網(wǎng)格化管理模式，在部分地區(qū)已經(jīng)形成了較為成熟的基層管理方法，使得基層社會管理的主體由政府主導變?yōu)槎嘣黧w共建共治，可以說，網(wǎng)格化管理已經(jīng)在一定程度上實現(xiàn)了對于傳統(tǒng)基層治理單元的重構(gòu)。在這一重構(gòu)體系之中，網(wǎng)格化管理首先在空間上統(tǒng)籌了管理與自治，打破了部門隔閡；其次，在社會上整合了碎片化的資源，實現(xiàn)了各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動與資源的再分配；使得國家權(quán)力能夠更為精準地嵌入基層社會，打通了國家權(quán)力滲透的最后一公里，依托更為精準的網(wǎng)格劃分，使政府管理與服務得到落實。

2020年新冠疫情在全球范圍內(nèi)暴發(fā)，由于新冠病毒可以通過呼吸道飛沫和接觸傳播，我國政府迅速作出反應，提倡大家居家隔離。社區(qū)作為居民疫情期間所在的主要場所及應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的第一場所和第一單位，治理是否有效，網(wǎng)格化管理是否完善，在疫情期間都得到了十分顯著的體現(xiàn)。

二、疫情時期的網(wǎng)格化管理

(一)網(wǎng)格化管理在疫情防控中的優(yōu)勢凸顯

網(wǎng)格化管理模式作為黨的十八大以來國家重點倡導的基層管理模式，能夠?qū)τ诿恳粋€網(wǎng)格實現(xiàn)精細化、全方位的動態(tài)管理。在2020年新冠疫情的嚴峻考驗之下，網(wǎng)格化管理較好地發(fā)揮了全面組織、調(diào)動基層群眾和精準數(shù)字動態(tài)監(jiān)控的優(yōu)勢，為打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定了人力與技術(shù)基礎(chǔ)。

1.網(wǎng)格化管理在疫情防控中凸顯整體化特點

本次疫情防控最大的特點就是將所有人納入防控體系，每個人都無法獨善其身、成為一隅孤島。如何將疫情防控的力量有效整合與合理安排，成為社區(qū)疫情防控的關(guān)鍵之一。而依托網(wǎng)格化管理，能夠有效管理人口。網(wǎng)格化管理可以挖掘社區(qū)分散資源——網(wǎng)格員、樓長、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者、社會組織人員等成為抗疫合力，依托網(wǎng)格化管理，將社區(qū)中的多元主體都納入社區(qū)疫情防控的工作體系，構(gòu)建疫情工作小組，資源共享，使得網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的人口及其出行狀況、人員與車輛來往情況、消殺與衛(wèi)生工作、外來人口信息、重點關(guān)注對象及特殊群體資料等社區(qū)民情，在工作小組內(nèi)部實現(xiàn)公開，防止因信息不對稱而產(chǎn)生的效率低下。同時，通過多維主體聯(lián)合抗疫，能夠在更大程度上滿足社區(qū)居民的需求，保障居民日常生活，對于網(wǎng)格內(nèi)部的特殊群體，如獨居老人、殘障人士等，能夠全方位提供幫助，從而構(gòu)筑起嚴密的抗疫防線，形成“聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”的社區(qū)抗疫氛圍。

2.網(wǎng)格化管理在疫情防控中凸顯精細化的特點

社區(qū)具有內(nèi)部人員流動性較強、人口結(jié)構(gòu)繁雜的特點，但在疫情期間也是遏制疫情輸入和擴散蔓延的基本防控單位，此時網(wǎng)格化治理便能夠使得這一基礎(chǔ)疫情防控措施得到落實——由于社區(qū)被劃分為較小的若干個網(wǎng)格單元，使得每個網(wǎng)格中的治理對象都能夠得到管理與服務。通過網(wǎng)格化的信息采集，能夠較好地掌握小范圍內(nèi)的人員信息。每個網(wǎng)格都配備了網(wǎng)格員，對于所在的網(wǎng)格信息有較強的掌握，同時由于其對社區(qū)居民、環(huán)境狀況較為熟悉，在疫情期間的外來人員排查、密切接觸者嚴控以及異常情況預警等方面都發(fā)揮著突出作用。此外，網(wǎng)格化管理體系由于實現(xiàn)了國家權(quán)力的基層滲透，在疫情防控中，政府可以對社區(qū)情況實現(xiàn)全過程監(jiān)測，對于重點區(qū)域可以做到全面覆蓋、全面記錄、全程追溯，促進了疫情防控落實到人，實現(xiàn)了疫情防控工作的無死角。

3.網(wǎng)格化管理在疫情防控中凸顯信息化的特點

網(wǎng)格化管理本質(zhì)上是一種依托數(shù)字化與信息化的管理模式，在重大公共突發(fā)事件的社會背景下，有時會產(chǎn)生因為事件突發(fā)性以及緊急性導致的信息歪曲與削弱，然而在疫情期間，對于信息的嚴密性與準確性要求極高，稍有差池，就可能會導致耽誤病情甚至引起社會恐慌。因此，網(wǎng)格化管理對信息的強大收集與匯總能力，能夠在疫情期間為疫情防控提供時間、信息、數(shù)據(jù)等方面的保障。通過手機終端，社區(qū)居民被納入網(wǎng)格的信息共享與交流，借助微信公眾號、小程序、微信群等多種媒介，實現(xiàn)了個體信息的網(wǎng)絡(luò)化溝通。首先，由于數(shù)字化的信息上報，改變了傳統(tǒng)社區(qū)一家一戶走訪填寫的方式，既減少了人口流動，也實現(xiàn)了安全快捷的無接觸上報，更大程度上避免了交叉感染的風險；其次，由于手機定位系統(tǒng)，能夠讓網(wǎng)格內(nèi)部人口流動信息被掌握，實現(xiàn)全時段個人行程軌跡可追溯，讓疫情傳播路線更為明晰、精準，有助于實現(xiàn)疫情防控的準確有效；個人信息依托大數(shù)據(jù)與網(wǎng)格化管理聯(lián)通，使得初始信息多平臺、多終端達成交互式同步，讓疫情增減趨勢實時可見，為防疫決策提供了有效數(shù)據(jù)，實現(xiàn)科學判斷疫情，動態(tài)、靈活地調(diào)整抗疫決策。

4.網(wǎng)格化管理在疫情防控中凸顯高效化的特點

習近平總書記指出：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線?！本W(wǎng)格化管理能夠構(gòu)建“黨中央—省—市—區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”[1]的垂直化防疫體系，落實各層職責，使得國家決策與網(wǎng)格實踐無縫銜接。同時，由于網(wǎng)格化將整個社區(qū)進行了細致劃分，通過在各個小范圍內(nèi)進行全面健康狀況排查，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)管理零死角、疫情防控無盲區(qū)，力爭對感染人員進行早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療，防止疫情擴散。此外，網(wǎng)格化管理能夠?qū)崿F(xiàn)各級事務的落實、及時反饋以及有效追責，更大程度上避免了尸位素餐，構(gòu)筑起讓人民放心、讓國家安心的疫情防控基層體系。

(二)網(wǎng)格化管理在疫情防控中的復盤反思

1.工具性特征凸顯，人文化特征不足

當前的網(wǎng)格化管理多數(shù)由社區(qū)的負責人以空間面積、人口面積等相對靜態(tài)的數(shù)據(jù)進行劃分，存在著較強的機械性和簡單性，對于居民信息缺乏關(guān)注與了解。社區(qū)居委會作為基層居民自治機構(gòu)，本應當以滿足居民需求為目標，卻因為簡單機械的劃分標準，變相成為基層政府的下設(shè)機構(gòu)，導致科層制在基層治理中凸顯，在削弱了網(wǎng)格化管理為居民服務的性質(zhì)的同時，減少了人文關(guān)懷。上述問題在防疫期間更加突出，這就可能對工作造成阻礙。

2.隊伍建設(shè)不完善，網(wǎng)格員多方事宜亟待落實

在網(wǎng)格化管理提出后，大家普遍關(guān)注網(wǎng)格化管理的成果，卻很少關(guān)注網(wǎng)格員的問題，導致在網(wǎng)格化管理實踐的十余年中，網(wǎng)格員的身份都沒有良好的定位。網(wǎng)格員既沒有被列入公務員與事業(yè)單位工作人員的范疇，也沒有通過居民選舉，而是通過向社會公開招考，與網(wǎng)格化管理中心簽訂勞動合同，成為合同員工。由于網(wǎng)格員的身份地位不明，在工資、社會保障、勞保福利上都受到了較大的制約，同時嚴重影響了網(wǎng)格員對于工作的熱情與身份認同。由于網(wǎng)格員作為基層的管理與服務人員，對多數(shù)網(wǎng)格內(nèi)部事項必須事事躬親，卻又因其只作為網(wǎng)格化管理中心的員工，工資較低。2013年南昌市網(wǎng)格員除基礎(chǔ)工資1600元以外僅有200元的績效考核獎。[2]在2022年的網(wǎng)絡(luò)招聘廣告中，多數(shù)地區(qū)的網(wǎng)格員的工資基本處于4000—6000元。多數(shù)網(wǎng)格員將這份工作視為跳板，在位期間一邊消極應付一邊尋找出路，導致網(wǎng)格化管理效果通常低于預期。

在疫情期間，網(wǎng)格員的工作負擔更加沉重，除常態(tài)化的協(xié)調(diào)管理工作外，更需要對于疫情防控狀況時時關(guān)注，網(wǎng)格員的身份認同度本身就較低，在倍增的工作負擔下，便很容易導致網(wǎng)格員疲于應付，無法較好地完成社區(qū)工作與防疫工作。此外，多數(shù)網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)一般，又由于缺乏管理培訓，在這次疫情大考中暴露出眾多網(wǎng)格員的應急管理、疫情防控等專業(yè)能力的缺失問題，不僅使得網(wǎng)格員在疫情防控之中上升為一種“高危”群體，還使得在疫情初期的部分社區(qū)因一人感染瞞報而導致整個社區(qū)多人患病，一定程度上降低了疫情防控的有效性。

近年來許多學者都在試圖將網(wǎng)格化管理模式進一步優(yōu)化，強化其服務功能，向居民自治、多元化治理發(fā)展，對于網(wǎng)格化管理模式的探索仍然在路上。

三、后疫情時代社區(qū)網(wǎng)格化管理發(fā)展方向

(一)深化網(wǎng)格化管理中的服務理念

網(wǎng)格化管理作為社區(qū)管理的一種模式，本質(zhì)是對于居民、對于人的管理。新公共管理運動開展以來，中國的網(wǎng)格化管理目前已經(jīng)被視為新公共管理改革的中國答案之一，但仍然有可以改進之處，這便是進一步加深服務理念、削減管理理念，對于公眾需求進一步挖掘深化，將百姓最關(guān)切的事情放在首位，這樣才能使得網(wǎng)格化管理更加具有人情味，而不是平添一個管理層級。

在具體操作上，一方面，應當統(tǒng)籌規(guī)劃社會服務與網(wǎng)格化管理，以居民需求為導向，優(yōu)化網(wǎng)格內(nèi)部布局，進一步構(gòu)建一站式基本公共服務，提升居民生活質(zhì)量與幸福感。以疫情防控常態(tài)化推進網(wǎng)格角色轉(zhuǎn)變，提高社區(qū)應急管理水平的同時，完善社區(qū)醫(yī)療服務，幫助居民實現(xiàn)“小病在社區(qū)”的愿望，并對特殊群體進行重點關(guān)注，使得其日常生活得到良好關(guān)懷的同時，給予其抗擊突發(fā)事件的力量與信念。另一方面，需要完善社區(qū)的多元共治模式，通過多方吸納社會力量、整合多元主體，不僅能夠推動社區(qū)治理效率的提升，還能夠在一定程度上打破傳統(tǒng)的科層制，強化社區(qū)的服務屬性，實現(xiàn)疫情防控高效化的同時，提升居民生活水平。

(二)完善網(wǎng)格化管理中的隊伍建設(shè)

在疫情防控之中，社區(qū)網(wǎng)格員為轄區(qū)作出了巨大的貢獻，但在這樣的緊急與特殊環(huán)境下，暴露出了網(wǎng)格化管理隊伍中的不完善之處。

首先，應當從網(wǎng)格員入手，提高待遇與準入門檻，以加強網(wǎng)格員對于工作的認同感與權(quán)責意識。

其次，應當對于網(wǎng)格員的技能培訓以及素質(zhì)提升作出明確規(guī)定，要求網(wǎng)格員學習業(yè)務知識與技能，并定期對其履職情況和個人綜合素質(zhì)進行考評。

最后，應當引入社會組織，豐富網(wǎng)格化管理隊伍。如在新冠病毒這種具有強傳播性的病毒之下，人們經(jīng)歷了較長一段時間的居家隔離，形成了對人的一種心理考驗，引進具備心理咨詢經(jīng)驗的人才，對居民進行心理關(guān)懷和疏導，能夠使得社區(qū)管理更加全面完善、更加具有人情味。可見對網(wǎng)格化管理隊伍予以人才的引進，不僅能夠提高基層管理人員素質(zhì)、提高社區(qū)治理的水平，還能夠進一步加深社會組織與社區(qū)溝通互動，推動基層治理完善。

四、結(jié)語

網(wǎng)格化管理提出以來便獲得良好反饋，在精細化的網(wǎng)格劃分下，高效、數(shù)字化的管理能夠取得比傳統(tǒng)社區(qū)管理模式更加良好的效果；在配合黨和政府做好基層工作、完善基層治理方面，更加高效，在疫情基層防控中起到了無可替代的作用，使得基層政府能夠迅速響應中央號召，將疫情控制在一定限度之內(nèi)。但也應看到，在每一種事物的優(yōu)勢背后都潛藏不足，促使我們對于網(wǎng)格化管理模式擁有更為理性的認識，通過對網(wǎng)格化管理模式更為全面的研究，將政府管理與居民自治相結(jié)合，促進網(wǎng)格化管理的服務性不斷增強，增添人文關(guān)懷屬性，進一步增強基層社區(qū)管理的服務屬性、提高公共生活的舒適程度。在實踐中不斷釋放活力、揚長避短，推動網(wǎng)格化治理在促進社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用，讓網(wǎng)格化管理模式變得更加完善。