高雅莉

(北京市應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究院,北京 101100)

2018年底至2019年初，按照國(guó)家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，各地應(yīng)急管理部門(mén)相繼組建掛牌運(yùn)行，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)類(lèi)工作。應(yīng)急管理局是將原安監(jiān)局職責(zé)、政府辦的應(yīng)急管理職責(zé)、公安局的消防管理職責(zé)、民政局的救災(zāi)職責(zé)、規(guī)圖委的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)、水務(wù)局的水旱災(zāi)害防治職責(zé)、園林局的森林防火等職責(zé)、應(yīng)急指揮部的職責(zé)進(jìn)行整合后，成立的一個(gè)全新部門(mén)。從整合的這些職責(zé)就可以看出，機(jī)構(gòu)改革后的應(yīng)急管理部門(mén)相比過(guò)去的安監(jiān)局，涉及范疇增加、職能擴(kuò)大、責(zé)任更重。

“安全”“災(zāi)害”“應(yīng)急”直接關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)安全，牽引著社會(huì)各界和人民群眾的目光。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以后，如何全面做好應(yīng)急新聞宣傳工作成為新的課題與挑戰(zhàn)。積極回應(yīng)公眾關(guān)切、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，提升全民科學(xué)素質(zhì)以及公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力、心理素質(zhì)和應(yīng)急素養(yǎng)，對(duì)于抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)、有效減災(zāi)具有重要意義。

三年來(lái)，應(yīng)急管理系統(tǒng)順應(yīng)由安全監(jiān)管到應(yīng)急管理的體制改革職能轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理新聞宣傳工作的輿情應(yīng)對(duì)、應(yīng)急科普、文化建設(shè)、預(yù)警發(fā)布和社會(huì)動(dòng)員等，深入探討應(yīng)急管理新聞宣傳基本規(guī)律和方法，取得了良好的社會(huì)效果和基本經(jīng)驗(yàn)，越來(lái)越得到社會(huì)的認(rèn)可。但同時(shí)也存在一些響應(yīng)速度不夠、權(quán)威發(fā)布不足、精準(zhǔn)傳播不夠、跨部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題或短板，亟待研究解決。

職能的轉(zhuǎn)變，賦予應(yīng)急新聞宣傳工作全新職責(zé)，深入研究新聞宣傳工作規(guī)律，科學(xué)準(zhǔn)確把握工作核心重心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，優(yōu)化轉(zhuǎn)變宣傳方式，全面適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，依然是應(yīng)急新聞宣傳工作者的緊迫任務(wù)。

一、全新再審視，全面適應(yīng)應(yīng)急新聞宣傳工作需要

無(wú)論哪一種災(zāi)害，管理工作就是災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救援、災(zāi)后恢復(fù)，使事故及災(zāi)害盡可能不發(fā)生、少發(fā)生，或能提前預(yù)知、提前準(zhǔn)備，而一旦發(fā)生災(zāi)情，則盡可能挽救損失、減少傷害，撫慰人心、穩(wěn)定社會(huì)。很顯然，災(zāi)前預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)防、災(zāi)中發(fā)布信息避免謠言、災(zāi)后疏導(dǎo)輿情穩(wěn)定人心是開(kāi)展應(yīng)急新聞宣傳工作的重要價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

然而，應(yīng)急管理新聞宣傳隊(duì)伍基本以原安監(jiān)新聞宣傳隊(duì)伍為班底，多年形成的工作思維、習(xí)慣還沒(méi)有徹底適應(yīng)轉(zhuǎn)變， “應(yīng)急”理念下的新聞宣傳工作切合點(diǎn)找不準(zhǔn)，難以適應(yīng)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的陡增，更難以抓住新納入應(yīng)急領(lǐng)域的業(yè)務(wù)特質(zhì)。正確認(rèn)識(shí)、厘清新聞、宣傳、科普三者的理論關(guān)系是做好應(yīng)急新聞宣傳工作的前提。

新聞宣傳的本質(zhì)就是為達(dá)到一定的宣傳目的，借助新聞報(bào)道的形式進(jìn)行宣傳活動(dòng)。新聞以報(bào)道事實(shí)、傳播事實(shí)為主，宣傳則以擴(kuò)散觀點(diǎn)、態(tài)度、授人以理為主。應(yīng)急管理新聞宣傳的聚焦點(diǎn)在于對(duì)當(dāng)前的突出矛盾和熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行積極的評(píng)論和集中的報(bào)道，迅速提高公共信息的覆蓋面和抵達(dá)率，引導(dǎo)社會(huì)輿論?？破帐切麄鞯闹匾M成部分，應(yīng)急管理宣傳的內(nèi)涵即宣傳與科普兩層含義。既要對(duì)應(yīng)急先鋒、逆向而行的勇士予以典型事跡宣傳，弘揚(yáng)應(yīng)急正能量，又要采用多種形式，寓教于樂(lè)、通俗易懂地傳遞應(yīng)急科普知識(shí)，最大限度地減少災(zāi)難損失，提升大眾防災(zāi)減災(zāi)自救互救意識(shí)和能力。這對(duì)于建設(shè)全社會(huì)安全文化，具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

同時(shí)，應(yīng)急管理新聞宣傳也要適應(yīng)當(dāng)前媒體發(fā)展趨勢(shì)，由主要依靠傳統(tǒng)媒體向新媒體、融媒體轉(zhuǎn)變，充分利用新媒體雙向互動(dòng)功能，增強(qiáng)新聞宣傳的群眾參與性。

二、把握重心，強(qiáng)化新聞發(fā)布和輿情引導(dǎo)

隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的加快，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的普及，社會(huì)輿情賴(lài)以生存的傳播渠道急劇擴(kuò)張，大眾主動(dòng)利用新媒體進(jìn)行表達(dá)，已由個(gè)案發(fā)展成為普遍的觀念和意識(shí)。政府官網(wǎng)的“局長(zhǎng)信箱”、政務(wù)和主流媒體官方新媒體的留言板都成為大眾表達(dá)情感和訴求的有效渠道，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共事務(wù)和政策的影響愈加深入。

2019年北京市平谷密云“3.30”山火，就曾出現(xiàn)一邊是專(zhuān)業(yè)部門(mén)在全力滅火，一邊是網(wǎng)民“現(xiàn)場(chǎng)直播”的情況，短時(shí)間各種社交媒體散播的真假消息滿天飛，大眾迫切需要獲得官方新聞發(fā)布的事實(shí)真相。新媒體帶來(lái)的信息透明度、沖擊力前所未有。如何科學(xué)有效處置突發(fā)事件中的輿情影響，成為應(yīng)急新聞宣傳工作亟待破解的新領(lǐng)域、新挑戰(zhàn)，否則極易掉入“塔西佗陷阱”的不利局面。

因此，應(yīng)急管理新聞宣傳一方面要對(duì)事故災(zāi)害進(jìn)行提前預(yù)判，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警提示信息，使社會(huì)大眾做好防備，例如暴雨可能引發(fā)泥石流、山體滑坡塌方帶來(lái)交通受阻、公共交通壓力升級(jí)等問(wèn)題，在暴雨來(lái)臨前夕向社會(huì)發(fā)布警示提醒。另一方面，對(duì)社會(huì)影響較大的事件要提前布控，及早發(fā)現(xiàn)研判輿情信息，妥善解決社會(huì)訴求，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真做好政務(wù)輿情回應(yīng)工作，及時(shí)講清楚事實(shí)真相、政策措施以及處置結(jié)果，確保輿情面前不失聲、不缺位、不被炒作。

例如2019年北京市平谷密云“3.30”山火事件，一方面應(yīng)在事件發(fā)生前期發(fā)布森林防火預(yù)警提示信息，另一方面，在山火事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布處置進(jìn)展、人員力量，疏導(dǎo)大眾情緒，引導(dǎo)社會(huì)輿情。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的應(yīng)急救援關(guān)鍵信息點(diǎn)邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的答疑解惑，在科學(xué)普及防災(zāi)自救知識(shí)的同時(shí)，有力緩解大眾對(duì)安全事件的心理壓力與焦慮。在及時(shí)發(fā)布處置動(dòng)態(tài)的同時(shí)，可以將現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍中表現(xiàn)突出的人物事跡、感人故事和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步挖掘展現(xiàn)，增強(qiáng)正面宣傳的吸引力、感染力、凝聚力，發(fā)揮典型示范的激勵(lì)作用。同時(shí)，可以有的放矢地曝光事故災(zāi)害隱患、漠視人民群眾安危的失職瀆職典型案例，配合督察檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治、約談等活動(dòng)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)報(bào)道和深度采訪，最大限度發(fā)揮好警示教育和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。

以2020年北京應(yīng)急新聞宣傳為例，全年圍繞疫情防控、城市防汛、防災(zāi)減災(zāi)、森林防火、安全生產(chǎn)等召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)11場(chǎng)次，刊發(fā)稿件1076期，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警和提示信息269條，聯(lián)動(dòng)電視臺(tái)、電臺(tái)、新媒體、公交地鐵移動(dòng)終端、樓宇電視、手機(jī)短信等全媒體矩陣覆蓋人次近20億。收到網(wǎng)友留言9千余條，轉(zhuǎn)辦回復(fù)率100%，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

三、頂層設(shè)計(jì)，把握好政務(wù)和媒體兩個(gè)屬性

對(duì)于突發(fā)事件的輿情應(yīng)對(duì)既要把握好政務(wù)屬性，又要把握好媒體屬性，一旦對(duì)某一社會(huì)關(guān)注突發(fā)事件處置不好、輿論引導(dǎo)失誤往往不但延誤減災(zāi)救援時(shí)機(jī)，還可能造成重大負(fù)面社會(huì)影響。

應(yīng)急新聞宣傳是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨，必須提高政治站位，恪守黨的宣傳工作紀(jì)律，大力宣傳中央和地方黨政應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重大戰(zhàn)略部署安排，始終把應(yīng)急管理新聞宣傳與安全發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。在復(fù)雜多元的傳播格局中，要想做好應(yīng)急管理新聞宣傳，制作或推介應(yīng)急宣傳科普產(chǎn)品，就要既拿捏好“賣(mài)萌”和“嚴(yán)肅”的尺度，[1]又要把握好“優(yōu)質(zhì)標(biāo)題”與“標(biāo)題黨”的區(qū)別，絕不能為“博眼球”“高流量”輸出錯(cuò)誤片面信息，讓?xiě)?yīng)急新聞宣傳工作能夠服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全大局。

應(yīng)急職能的轉(zhuǎn)變、社會(huì)信息需求的激增、全媒體時(shí)代的到來(lái)，要求應(yīng)急管理者必須牢牢把握宣傳工作的主導(dǎo)權(quán)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)制度保障。從健全完善應(yīng)急新聞宣傳制度入手，明確意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，規(guī)范應(yīng)急新聞發(fā)布會(huì)程序；制定官方網(wǎng)站、官方自媒體運(yùn)維管理制度，明確發(fā)布內(nèi)容的審批流程與責(zé)任歸屬。高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，設(shè)定自媒體平臺(tái)答復(fù)口徑規(guī)則；建立新聞宣傳工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，垂直指導(dǎo)基層系統(tǒng)同步開(kāi)展應(yīng)急管理新聞宣傳工作，以確保新聞宣傳工作在科學(xué)、規(guī)范的框架下穩(wěn)步推進(jìn)。

四、拓寬渠道，多樣化提高應(yīng)急新聞宣傳輻射力

方法論告訴我們，正確的理念依靠科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)。宣傳工作的方式方法依然需要與時(shí)俱進(jìn)。傳統(tǒng)媒體具有強(qiáng)大的公信力、說(shuō)服力、引導(dǎo)力，新媒體具有傳播快、大眾化、覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)急新聞宣傳需要與時(shí)俱進(jìn)，形成全媒體宣傳矩陣，齊頭并進(jìn)，構(gòu)建新聞宣傳的“立交橋”。宣傳工作緊貼群眾需求，著力提升創(chuàng)新實(shí)效，改進(jìn)話語(yǔ)方式，打造具有應(yīng)急特色的宣教體系和創(chuàng)新品牌，讓?xiě)?yīng)急知識(shí)“飛入尋常百姓家”。

可采取傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)共舉等模式，實(shí)現(xiàn)科普教育方式和效果的集約化、大眾化，從而推動(dòng)應(yīng)急宣傳多樣化發(fā)展。通過(guò)新聞發(fā)布、在線訪談、巡回宣講等方式開(kāi)展應(yīng)急管理政策解讀，及時(shí)傳遞權(quán)威信息，解疑釋惑。積極適應(yīng)公眾傳播需求方式改變，打造一批短小精悍、獨(dú)具創(chuàng)意，大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、高效實(shí)用、印象深刻的視頻圖文科普宣傳產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)有力的品牌高流量IP聯(lián)動(dòng)，引發(fā)基于明星、企業(yè)、網(wǎng)紅、達(dá)人、素人等用戶(hù)產(chǎn)生內(nèi)容，形成裂變傳播，擴(kuò)大受眾面與宣傳面，促生一批優(yōu)質(zhì)精品賬號(hào)，持續(xù)提升應(yīng)急品牌曝光度與認(rèn)知度，凸顯新媒體宣傳矩陣效應(yīng)。采取作品征集、圖書(shū)出版、大篷車(chē)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量、專(zhuān)業(yè)力量參與創(chuàng)作，加快彌補(bǔ)應(yīng)急科普產(chǎn)品短板。充分利用地鐵、公交、樓宇燈箱和移動(dòng)電視、戶(hù)外廣場(chǎng)大屏、有線電視開(kāi)機(jī)屏等多種媒體，投放應(yīng)急公益宣傳廣告和預(yù)警信息提示，加大應(yīng)急科普、警示提醒、災(zāi)害預(yù)防等重點(diǎn)宣傳覆蓋。

暢通政務(wù)新媒體互動(dòng)渠道，聽(tīng)民意、聚民智、解民憂、凝民心。結(jié)合熱點(diǎn)事件，設(shè)置話題，增加與受眾的互動(dòng)體驗(yàn)。充分發(fā)揮微博、微信、頭條、抖音、快手等移動(dòng)端媒體在權(quán)威信息發(fā)布和解讀回應(yīng)上的高效性，不斷強(qiáng)化發(fā)布、傳播、互動(dòng)、引導(dǎo)、辦事等功能，著力打造便捷的政民互動(dòng)和辦事服務(wù)平臺(tái)。

近年來(lái)，北京市應(yīng)急局大力科普應(yīng)急安全知識(shí)，既是應(yīng)急管理新聞宣傳的現(xiàn)實(shí)需要，也是提升社會(huì)安全文化素質(zhì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性要求。2020年，北京市應(yīng)急局一年組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急管理社會(huì)宣傳活動(dòng)134場(chǎng)次，參與人數(shù)5萬(wàn)余人，線上觀看人數(shù)超過(guò)1億人次。通過(guò)7個(gè)新媒體平臺(tái)發(fā)布消息3700余條，開(kāi)展主題策劃10余次，閱讀總量1.1億次，專(zhuān)業(yè)制圖1500余張，制播短視頻170條，開(kāi)設(shè)8場(chǎng)直播，收看量4200余萬(wàn)次。目前，北京應(yīng)急自媒體平臺(tái)粉絲總量達(dá)到147萬(wàn)人。應(yīng)急新聞宣傳需要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、采用大眾接受的宣傳方式，讓宣傳與科普雙責(zé)兼具，兩翼并行，持續(xù)向基層延伸、向廣度拓展。

五、多措并舉，向“大應(yīng)急、大宣傳”轉(zhuǎn)變

應(yīng)急管理部門(mén)作為負(fù)責(zé)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)突發(fā)事件處置的重要力量，多措并舉，橫向聯(lián)合，綜合提升社會(huì)治理能力，消除隱患、減災(zāi)避災(zāi)，是應(yīng)急管理工作的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的聚集、人口密度的增加，各種自然災(zāi)害、企業(yè)生產(chǎn)安全、利益分配矛盾等復(fù)雜因素帶來(lái)的事故風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互疊加。應(yīng)急管理系統(tǒng)涉及面廣，但不是也不能跳獨(dú)舞。需加強(qiáng)與宣傳、地震、氣象、水務(wù)、園林綠化等有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解新聞熱點(diǎn)、民情輿情，合理掌握新聞發(fā)布時(shí)機(jī)，增強(qiáng)工作針對(duì)性、實(shí)效性。要樹(shù)立“大應(yīng)急”“大宣傳”意識(shí)，形成綜合安全治理合力，善于抓住那些影響城市安全運(yùn)行、影響應(yīng)急指揮決策、影響基層治理的環(huán)節(jié)和漏洞，特別是由此可能帶來(lái)的輿情“引爆點(diǎn)”，充分依靠和發(fā)揮各行業(yè)部門(mén)安全治理的主動(dòng)性、主導(dǎo)性、專(zhuān)業(yè)性作用，推動(dòng)社會(huì)疏導(dǎo)治理，維護(hù)和諧穩(wěn)定大局。

宣傳動(dòng)員社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等各類(lèi)隱患發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)監(jiān)督。建立起企業(yè)、人民團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量自覺(jué)遵守應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)、維護(hù)應(yīng)急管理秩序的渠道。大力宣傳引導(dǎo)構(gòu)建行業(yè)安全文化、構(gòu)建全社會(huì)安全文化。通過(guò)宣傳引導(dǎo)、輿論營(yíng)造，使安全成為各行業(yè)、各單位團(tuán)體、社會(huì)大眾的意識(shí)自覺(jué)、行為自覺(jué)、文化自覺(jué)。

同時(shí)，“打鐵還需自身硬”，新聞宣傳是一門(mén)學(xué)問(wèn)，隊(duì)伍素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)行力將直接影響宣傳的質(zhì)量和效果，把原有的宣傳隊(duì)伍建設(shè)成為一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍十分緊迫。要不斷提高新聞發(fā)布、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切和應(yīng)對(duì)媒體的能力，提高新聞宣傳質(zhì)量和效果。尤其是新聞發(fā)布愈加常見(jiàn)、愈加重要，新聞發(fā)言人的培訓(xùn)理應(yīng)注重。應(yīng)急管理新聞宣傳工作者必須立足高點(diǎn)、找準(zhǔn)落點(diǎn)、挖掘亮點(diǎn)、營(yíng)造燃點(diǎn)，從簡(jiǎn)報(bào)快訊到深度解析，從圖文稿件到視頻科普，從單向傳播到互動(dòng)分享，生產(chǎn)更多“沾泥土、帶露珠、冒熱氣”的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，并將這些內(nèi)容在各種渠道上“適配”分發(fā)，“一次采集、多種生成、多元傳播”，大幅提高新聞生產(chǎn)效率和傳播能力。加大對(duì)于選題策劃的提前準(zhǔn)備與內(nèi)容把握，針對(duì)不同受眾、平臺(tái)特點(diǎn)建立分眾化、差異化的傳播策略。在信息含量、情感含量和價(jià)值含量三個(gè)方面下功夫，[2]從而推動(dòng)應(yīng)急管理品牌形象快速成長(zhǎng)。匯聚各方面的專(zhuān)業(yè)智慧和力量，針對(duì)應(yīng)急科普點(diǎn)，深耕細(xì)作、探究解構(gòu)、優(yōu)化內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)于傳播內(nèi)容技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性的分析、闡釋?zhuān)粩嗤诰蛐旅襟w發(fā)展的空間。

綜上所述，登高望遠(yuǎn)，以全新視野再審視應(yīng)急新聞宣傳工作，梳理總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，全面適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化工作方式，必將形成科學(xué)有序、行之有效、生動(dòng)活潑的應(yīng)急新聞宣傳工作新局面。