魏貴全 李永洪

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 四川南充 637009）

一個國家的國家治理狀況由多種因素影響，一般是由該國社會經(jīng)濟文化發(fā)展的規(guī)律以及國家戰(zhàn)略這兩個因素相互作用所決定的。要實現(xiàn)國家治理良好狀態(tài)需要充分認識和把握這兩個因素，注重戰(zhàn)略思維的運用是其中不可或缺的思維方式。

一、堅持戰(zhàn)略思維是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實所需

當(dāng)今世界國家治理理論中存在缺乏戰(zhàn)略思維內(nèi)涵論述的問題?！啊卫怼碚撘呀?jīng)成為當(dāng)代社會科學(xué)研究中重要的議題，但是這背后卻有兩大缺陷，一是缺乏以國別具體狀況為特征的治理分類，即沒有概括出不同的治理形態(tài)；其二，治理中缺乏戰(zhàn)略思維和內(nèi)涵。”[1]（P16）對于第一個問題，各國正在積極構(gòu)建符合本國國情的治理理論體系，我國也在十八屆三中全會后積極探索符合本國國情的國家治理體系建設(shè)。而對于第二個問題，世界各國對國家治理中的戰(zhàn)略意涵重視程度還不夠，而國家治理體系建設(shè)中往往能夠體現(xiàn)出本國國家戰(zhàn)略價值取向，這需要運用戰(zhàn)略思維對其進行深刻細致地把握。

國家治理實踐需要依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動，黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中是否具有戰(zhàn)略思維深刻影響國家治理建設(shè)成效。而今國家發(fā)展處于世界百年未有之大變局之中，國內(nèi)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展重要階段，黨和國家事業(yè)面臨著巨大內(nèi)外挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢為國家發(fā)展做好謀篇布局，指明國家未來發(fā)展方向。2019年10月召開的十九屆四中全會明確了實施國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動路徑與戰(zhàn)略方向；2020年10月召開的十九屆五中全會指出，在十四五規(guī)劃中我們將落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化將是我國在社會與國家治理領(lǐng)域發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇，如何高效推進國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，需要我們科學(xué)運用戰(zhàn)略思維對國家目前發(fā)展現(xiàn)狀以及今后發(fā)展方向進行精準(zhǔn)分析與合理預(yù)判。再者，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢的干擾和挑戰(zhàn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高戰(zhàn)略思維能力，保持戰(zhàn)略定力，對國家治理現(xiàn)代化風(fēng)險與危機準(zhǔn)確研判，這樣的現(xiàn)實狀況要求我們在戰(zhàn)略認識上提高對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的認知，以及重視戰(zhàn)略思維在國家治理實踐中的運用。

二、把握戰(zhàn)略思維是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要思維方式

戰(zhàn)略思維是一種立意高遠、眼界寬廣、把握大局的思維方法，表現(xiàn)為看問題站位的高度，思想的深度與思考的廣度。這要求在歷史發(fā)展潮流中，在世界復(fù)雜局勢下，準(zhǔn)確把握世事的發(fā)展總體趨勢和方向。戰(zhàn)略思維在我國有著悠久的歷史與運用傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨也是戰(zhàn)略思維積極倡導(dǎo)者，向來極為重視戰(zhàn)略問題。習(xí)總書記指出，“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題，戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民的事業(yè)就大有希望?！盵2]歷史上中國共產(chǎn)黨有著豐富的戰(zhàn)略思維運用經(jīng)驗，新時代中國共產(chǎn)黨肩負著實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一歷史重大使命，也必須堅持和運用戰(zhàn)略思維。黨在看待問題，制定決策，落實部署的實踐中堅持戰(zhàn)略思維，戰(zhàn)略思維是引導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)走向更高更遠重要的思維方式。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)堅持戰(zhàn)略思維在社會主義建設(shè)事業(yè)中的重要性。2014年8月，他在紀念鄧小平誕辰110周年座談會上的講話中指出，“戰(zhàn)略思維，是鄧小平同志一生最恢宏的革命氣度，也永遠是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該樹立的思維方式?！盵3]戰(zhàn)略問題是黨和國家面對各種機遇挑戰(zhàn)時首先需要考慮的問題，戰(zhàn)略思維具有明確的目的性、統(tǒng)攬全局、把握重點和眼光長遠等四個特性，這與黨領(lǐng)導(dǎo)制定國家發(fā)展規(guī)劃必須明確目標(biāo)、把握全局、抓住重點、著眼長遠的政策制定導(dǎo)向相吻合。十九大報告多次提到戰(zhàn)略思維，要求全黨堅持戰(zhàn)略思維以提升執(zhí)政能力?！啊畱?zhàn)略’一詞在報告中共出現(xiàn)了42次，更加說明‘戰(zhàn)略’在各項工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用?！盵4]這展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的戰(zhàn)略眼光與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是中國共產(chǎn)黨在新時代面臨新問題時保持戰(zhàn)略思維，對未來中國進行科學(xué)謀劃的重要體現(xiàn)。

三、認清國內(nèi)國際戰(zhàn)略背景是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)時之舉

十九屆五中全會指出：“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”[5]中國處于世界百年之大變局與中國自身實現(xiàn)“兩個一百年”的交匯時期，危機與機遇二者相互交織，這讓我們面臨著難得的歷史機遇，也面臨著嚴峻的時代挑戰(zhàn)，黨中央作出了要從“危”中求“機”的戰(zhàn)略判斷。這需要我們在面對這些機遇與挑戰(zhàn)時有足夠的戰(zhàn)略定力，清醒認清世界格局，以宏大的戰(zhàn)略視野在危機中把握機遇，著力解決發(fā)展進程中國際國內(nèi)重大現(xiàn)實問題?？v觀天下，在經(jīng)濟上，雖然當(dāng)今世界范圍內(nèi)依舊存在貿(mào)易保護主義并因之產(chǎn)生一定的貿(mào)易摩擦，但世界總體趨勢是全球經(jīng)濟一體化程度不斷加深，加之科技革命和產(chǎn)業(yè)革命向縱深處發(fā)展，全世界經(jīng)濟愈來愈處于一個競爭舞臺之上；在國際局勢上，隨著新興國家快速發(fā)展，弱化了西方國家對國際政治的主導(dǎo)力，新舊力量也不可避免發(fā)生激烈的碰撞。全球化帶來激烈的政治經(jīng)濟競爭，在這些競爭的背后，凸顯出的是國家政治外交能力角逐，也是以國家治理能力為依托的綜合國力競爭。

同時，伴隨著改革開放后經(jīng)濟快速發(fā)展，以及社會，政治等領(lǐng)域改革的深入進行，當(dāng)代中國社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型時期并且存在諸多矛盾，面臨著經(jīng)濟下行壓力增大、中美貿(mào)易摩擦、高精尖產(chǎn)業(yè)在某些領(lǐng)域存在不足等問題。開放已經(jīng)成為我國的基本國策，世界不能忽視中國，中國也不能自絕于國際社會，世界局勢的變化不可避免將沖擊我國國內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展，并且?guī)硪幌盗杏绊?。在這樣的國際國內(nèi)環(huán)境中，我們應(yīng)當(dāng)知道轉(zhuǎn)型并不會一帆風(fēng)順，這需要我們具有總攬全局，協(xié)調(diào)各方，妥善處理轉(zhuǎn)型過程中的矛盾的能力，這樣才能更為妥善地應(yīng)對內(nèi)外復(fù)雜局勢?！氨姸嗝芙豢椩谝黄?，唯有通過實現(xiàn)治理體系治理能力的現(xiàn)代化，才能有效解決社會矛盾問題。”[6]國家治理現(xiàn)代就是為有效應(yīng)對國際國內(nèi)各項風(fēng)險與挑戰(zhàn)的緊迫要求下提出的。在新的世界格局與歷史機遇之下，總結(jié)過去，規(guī)劃未來，以認清國際國內(nèi)發(fā)展形勢這一重要背景為基礎(chǔ)，完善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的機制與措施。國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)鞏固和發(fā)展社會主義，保障國家安全，提升國際競爭力的應(yīng)對方式，是當(dāng)前戰(zhàn)略環(huán)境背景下的應(yīng)時之舉。有效認清國家治理現(xiàn)代化所面臨的國內(nèi)國際戰(zhàn)略背景，這更能激發(fā)我們對國家治理現(xiàn)代的科學(xué)認識與建設(shè)激情，以此為根基指導(dǎo)我們做好科學(xué)謀劃以應(yīng)對各項潛在風(fēng)險。

四、實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的前進方向

新中國建立以來，實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)一直植根于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念與建設(shè)發(fā)展實踐之中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國家在四個現(xiàn)代化建設(shè)方面付出了巨大努力。“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的,各個方面需要綜合平衡,不能單打一?！盵7]在現(xiàn)代化目標(biāo)指引下，中國在社會、政治、經(jīng)濟、文化等方面的現(xiàn)代化程度不斷提升。新中國的建設(shè)成就成績斐然，特別是改革開放后在經(jīng)濟方面取得重大突破，經(jīng)濟快速發(fā)展伴隨而來的是社會治理事務(wù)更加復(fù)雜，治理難度也在不斷提升等問題，而原有的治理體系在應(yīng)對新問題時難免捉襟見肘?！艾F(xiàn)代化是一個政體所應(yīng)對的人類事務(wù)的復(fù)雜性不斷增加的進程，這便是它會產(chǎn)生嚴重政治問題的原因?！盵8]這迫切需要政治體制改革以適應(yīng)新的社會形勢變化。1992年，鄧小平在南巡講話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[9]

在十八大后，基于我國基本的政治制度安排、歷史文化背景、發(fā)展路徑特點，并結(jié)合當(dāng)前歷史發(fā)展趨勢，以完善中國特色社會主義制度為戰(zhàn)略導(dǎo)向，黨和國家制定了促進國家治理現(xiàn)代化的方針政策。2013年中共十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”概念，為中國政治體制提供新的改革方向。2019年召開的十九屆四中全會進一步對國家治理現(xiàn)代化進行全方位，深層次，多角度細化部署，科學(xué)有效完成國家治理現(xiàn)代化，將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，這將成為中國共產(chǎn)黨科學(xué)把握社會發(fā)展規(guī)律的新成就，打破長久以來西方對“現(xiàn)代化”的主導(dǎo)，為當(dāng)今世界的現(xiàn)代化貢獻出中國智慧與中國方案。總之，國家治理能力的現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)與否關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，是當(dāng)今社會發(fā)展的現(xiàn)實需求與必然選擇。

五、堅持科學(xué)的戰(zhàn)略舉措是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的根本途徑

首先，必須堅持中國特色社會主義制度引領(lǐng)國家治理體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“制度在治理國家中起根本性、全局性、長遠性作用。”[10]中國特色社會制度社會在國家建設(shè)中起到指引方向與謀篇布局的作用，是我們必須堅持的方向，在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)始終將其放在首位?！爸袊厣鐣髁x制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開?！盵11]國家治理現(xiàn)代化建設(shè)需要以中國特色主義制度為制度保障，不能離開社會主義制度來談國家治理。同時，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，實現(xiàn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，需要加強黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，這樣才能保證改革的方向不偏離改革的目標(biāo)，制度的制定與落實能得到有效的保障。

其次，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略部署?！敖y(tǒng)籌協(xié)調(diào)”就是協(xié)調(diào)事物各部分與整體之間及他們與外部之間的關(guān)系做出最有力于整體發(fā)展的決策。統(tǒng)籌是中國發(fā)展建設(shè)的重要思想理念，“‘統(tǒng)籌’是一種思維和工作方法，而在中國國家與社會建設(shè)中又成為一種理論——‘統(tǒng)籌思想’，并引導(dǎo)著國家與社會、民族國家與政黨的行動?！盵1]（P17）建國以來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略思想一直貫穿社會主義建設(shè)始終，針對蘇聯(lián)發(fā)展的弊病以及國內(nèi)實際發(fā)展?fàn)顩r，毛澤東在《論十大關(guān)系》中對“十大關(guān)系”的發(fā)展提出統(tǒng)籌兼顧的思想方針。改革開放后，鄧小平總結(jié)建國以來的國家建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，認為經(jīng)濟建設(shè)要循序漸進，協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展，步子不能太急。因此，在國家治理能力與現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)該把握當(dāng)下社會各方面因素，各地區(qū)之間的關(guān)系，改革應(yīng)更加注重全面性與協(xié)調(diào)性。在具體落實方面，需要發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，以國家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置，提升黨對國家治理機構(gòu)，組織，團體的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化治理機構(gòu)，形成黨縱覽全局，協(xié)調(diào)各方的治理體系。

最后，要堅持緊跟時代轉(zhuǎn)變治理思想?？茖W(xué)構(gòu)架現(xiàn)代化的國家治理體系與能力這一目標(biāo)，需要我們準(zhǔn)確把握國家治理中復(fù)雜問題，轉(zhuǎn)變治理思想與模式。改革開放以來我國社會主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展，各方利益需求不盡相同，社會公共事務(wù)的復(fù)雜性不斷增加，政府的行動觸及社會的方方面面是非常困難的，財力物力人力難以滿足。要使各方面條件滿足，那么效率將難以保障，現(xiàn)在政府已不可能事無巨細，大小通管解決社會中所有問題，這也與現(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府，簡政放權(quán)的理念相悖?！巴七M國家治理體系現(xiàn)代化，必須強調(diào)多元主體在公共事務(wù)治理中的互補與互動，從而對國家與社會的關(guān)系做出進一步調(diào)整，促進政府—市場—社會之間的合理分工與有效協(xié)作，實現(xiàn)國家多元治理，提升整個國家治理體系的政治能力。”[12]這要求政府改變以往包攬全局的治理模式，讓社會組織，以及公民個人共同參與進國家與社會的治理中。