汪 燦

（中國(guó)人民公安大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 100038）

基層公安機(jī)關(guān)警營(yíng)文化指的是公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍的不斷發(fā)展進(jìn)步而形成的規(guī)范行為方式和促成發(fā)展的文化因素，可以更好地表現(xiàn)出基層公安機(jī)關(guān)和人民警察的鮮明特點(diǎn)，是警察群體中的所有人在社會(huì)大環(huán)境的影響下，在公安實(shí)踐過程中一起創(chuàng)造、積累、發(fā)展的具有公安警察職業(yè)特征和特殊價(jià)值的職業(yè)文化。它主要包括精神文化、管理文化、行為文化和物質(zhì)文化這四個(gè)方面。精神文化指的是通過公安警察的共同追求、理想、價(jià)值觀念所表現(xiàn)出來的文化要素，比如民警的興趣愛好、價(jià)值觀、理想信念、精神寄托等；管理文化指的是公安機(jī)關(guān)通過專門制定的工作制度、行為規(guī)范、工作中的言行紀(jì)律、各種工作指標(biāo)等表現(xiàn)出來的文化要素；行為文化指的是依據(jù)警察外在行為特點(diǎn)、形象表達(dá)出來的文化元素，比如警務(wù)做法、警民關(guān)系、警察禮節(jié)等；物質(zhì)文化指的是公安工作中相關(guān)物質(zhì)方面所具有的文化要素，比如辦公環(huán)境、警務(wù)保障設(shè)施、民警裝備、民警著裝等。這四個(gè)方面并不是非此及彼，而是有交集的。其中精神文化是核心，管理文化是保證，行為文化是表現(xiàn)形式，物質(zhì)文化是基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)警營(yíng)文化建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)警營(yíng)文化建設(shè)有助于構(gòu)建和諧警民關(guān)系。構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安機(jī)關(guān)的根本落腳點(diǎn)，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，增進(jìn)群眾對(duì)公安工作的支持和理解，打下牢固的群眾基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)警民共建平安、共享和諧、共同進(jìn)步的良好局面。和諧的警營(yíng)文化建設(shè)通過展示基層民警的日常生活與工作，有利于增進(jìn)警民之間的感情，提升公安隊(duì)伍的親和力，使警民形成一種合作伙伴的關(guān)系，大大提高公安工作效率，將犯罪行為扼殺在萌芽狀態(tài)，從而使整個(gè)社會(huì)充滿和諧的安全感。

（二）基層公安機(jī)關(guān)警營(yíng)文化建設(shè)有助于加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的變革，部分民警的世界觀、人生觀、價(jià)值觀存在著偏差，以權(quán)謀私、徇私舞弊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了貪污腐敗等違法犯罪問題，損害了公安隊(duì)伍的良好形象，在群眾心中留下了不好的印象。加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)警營(yíng)文化建設(shè)能夠?yàn)閺V大人民警察敲響警鐘，時(shí)刻提醒著他們應(yīng)該如何做一名合格的人民警察，更好地為人民服務(wù)，真正獻(xiàn)身于偉大的公安事業(yè)。因此，加強(qiáng)人民警察的隊(duì)伍建設(shè)離不開基層警營(yíng)文化建設(shè)和提高民警人文素養(yǎng)。

（三）基層公安機(jī)關(guān)警營(yíng)文化建設(shè)有助于提升民警職業(yè)素養(yǎng)。公安警察形象走向新世界和新時(shí)代的重要標(biāo)志之一就是良好的職業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)前社會(huì)的政治環(huán)境瞬息萬變，人權(quán)思想、人文主義受到人民空前的關(guān)注，警察的職業(yè)素養(yǎng)也要水漲船高，如果民警缺少良好的職業(yè)素養(yǎng)，就很難得到人民的信賴。基層公安機(jī)關(guān)警營(yíng)文化建設(shè)能夠有效樹立警察的光輝形象，提升警察的綜合素質(zhì)，而良好的警察職業(yè)素養(yǎng)不僅能縮短警民之間的距離，使他們能夠互相理解，還能促使民警全心全意地為人民服務(wù)，從而獲得人民群眾對(duì)人民警察的支持和信賴。

（四）基層公安機(jī)關(guān)警營(yíng)文化建設(shè)有助于培養(yǎng)民警樹立正確價(jià)值觀。積極健康的警察隊(duì)伍建設(shè)離不開積極健康的警察文化。文化普遍存在于人類的生活之中，進(jìn)入人們的物質(zhì)世界與精神世界對(duì)人類世界產(chǎn)生著巨大的影響。優(yōu)秀的、積極的、健康的警營(yíng)文化能夠使警察以健康向上的心態(tài)去發(fā)現(xiàn)世界的美，指導(dǎo)警察化解心中的壓力從而適應(yīng)并喜歡上這一光榮的職業(yè)，恪盡職守，任勞任怨，為警察隊(duì)伍奉獻(xiàn)出自己的一份力量，實(shí)實(shí)在在地提高警察的戰(zhàn)斗力、親和力與凝聚力，因此，大力推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)警營(yíng)文化建設(shè)勢(shì)在必行、刻不容緩。

二、當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)警營(yíng)文化建設(shè)面臨的主要問題

（一）社會(huì)市場(chǎng)消極因素的沖擊，部分民警公關(guān)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)下的傳媒文化越來越變得有商業(yè)味，某些傳媒公司堅(jiān)持“唯流量論”，用商業(yè)經(jīng)營(yíng)的眼光來對(duì)待公安文化和新聞?dòng)耙晥?bào)道，部分不實(shí)報(bào)道損壞了公安機(jī)關(guān)警察隊(duì)伍的英雄形象。面對(duì)這些社會(huì)市場(chǎng)消極因素的沖擊，某些領(lǐng)導(dǎo)和警察因?yàn)槿鄙凫`敏的洞察力，讓某些大眾傳媒抓住了一些細(xì)小的失誤而陷入工作生活上的被動(dòng)狀態(tài)。還有某些民警的公關(guān)意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)虛假的社會(huì)輿情不知所措，不知道如何用正確的方式引導(dǎo)公眾輿論，從而將輿論問題及時(shí)化解。甚至還有的民警對(duì)負(fù)面輿論不以為意、置之不理，若無其事地繼續(xù)做著原來的工作，直到產(chǎn)生事態(tài)惡化的嚴(yán)重后果才真正重視起來，但這往往也只能是亡羊補(bǔ)牢、為時(shí)已晚，人民群眾心中的良好形象早已蕩然無存。

（二）警營(yíng)文化建設(shè)的相關(guān)機(jī)制不夠完善。一是警營(yíng)文化干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不完善。目前，公安機(jī)關(guān)招錄部門在招錄過程中關(guān)于招收文化人才方面欠缺考慮，致使基層公安機(jī)關(guān)文化素質(zhì)方面的高水平人才比較稀缺。有的基層公安機(jī)關(guān)想方設(shè)法花大量功夫培養(yǎng)文化骨干，但是缺少相應(yīng)政策的支持，文體干部人數(shù)日漸式微，無法傳承優(yōu)秀的警營(yíng)文化，造成斷層。二是警營(yíng)文體活動(dòng)舉辦機(jī)制不完善。由于各方面的原因，基層警營(yíng)文化活動(dòng)內(nèi)容趨于枯燥乏味，形式趨于機(jī)械重復(fù)，沒有吸引力與感召力，忽視了文化建設(shè)與其他各項(xiàng)建設(shè)的聯(lián)系且缺乏創(chuàng)新，未根據(jù)民警的現(xiàn)實(shí)需要來開展，民警參加的積極性不高，缺乏激情活力，警營(yíng)文化氛圍不濃厚。三是警營(yíng)文化設(shè)施建設(shè)機(jī)制不完善。一些基層隊(duì)所受到場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等方面限制，基層警營(yíng)文化建設(shè)的硬件設(shè)施質(zhì)量低下、數(shù)量匱乏，引起廣大民警不滿。特別是“一廊一院三室五小”的家園室文化氛圍尚未形成，民警缺少娛樂休閑、陶冶情操的文化場(chǎng)所，這直接影響到基層警營(yíng)文化的建設(shè)與發(fā)展。

（三）部分領(lǐng)導(dǎo)存在錯(cuò)誤思想，不夠重視警營(yíng)文化建設(shè)。某些基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)存在“重業(yè)績(jī)、輕文化”的錯(cuò)誤思想，沒有把文化建設(shè)同隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)完美融合起來，單純地認(rèn)為基層警營(yíng)文化建設(shè)就是搞文化娛樂活動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有將其作為一種文化軟實(shí)力來建設(shè)，沒有在思想上高度重視，特別是在平時(shí)業(yè)務(wù)量大時(shí)更是無暇顧及，警營(yíng)文化建設(shè)較為隨意。還有的公安領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這只是做做表面文章，是形式主義，因此導(dǎo)致警營(yíng)文化建設(shè)疲軟不堪，嚴(yán)重影響了基層警營(yíng)文化建設(shè)的有力作用。[2]此外，還有個(gè)別公安領(lǐng)導(dǎo)存在“舉辦文體活動(dòng)、進(jìn)行警營(yíng)文化建設(shè)只不過是消遣娛樂，純粹是浪費(fèi)時(shí)間”等錯(cuò)誤觀念，在內(nèi)心深處抵觸開展警營(yíng)文化建設(shè)。

（四）部分領(lǐng)導(dǎo)未將隊(duì)伍管理與警營(yíng)文化建設(shè)相結(jié)合。一是基層隊(duì)伍的管理氣氛不佳。部分領(lǐng)導(dǎo)尚未創(chuàng)造出“以誠(chéng)待警”“以情待警”的隊(duì)伍管理氣氛；某些領(lǐng)導(dǎo)沒有真心相信所里的民警，對(duì)他們存有懷疑之心；有些領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)的思想教育工作沒有做到位，民警的工作積極性不高；還有些領(lǐng)導(dǎo)沒有把握新時(shí)代青年民警的價(jià)值觀念、興趣特點(diǎn)，沒有真正關(guān)心愛護(hù)民警的身心健康，這也十分容易導(dǎo)致基層民警的職業(yè)倦怠。二是部分領(lǐng)導(dǎo)未培育民警之間應(yīng)該具有的競(jìng)爭(zhēng)合作、互利共贏的人際關(guān)系。部分民警的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作精神欠佳，沒有大局觀念，還有部分民警的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與公平意識(shí)不強(qiáng)，這也容易造成一些不良的影響。公安內(nèi)部環(huán)境也有待于加強(qiáng)，未創(chuàng)造出一個(gè)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以致民警的工作熱情不高。三是部分領(lǐng)導(dǎo)不能妥善解決民警的實(shí)際問題。某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民警不聞不問，幾乎從不關(guān)心民警的切身利益，不解決民警的實(shí)際問題，這也會(huì)使民警與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系僵化，從而造成警營(yíng)內(nèi)部氛圍不和諧，一些民警難以體驗(yàn)到警營(yíng)如家般的溫暖。

三、加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)警營(yíng)文化建設(shè)的途徑

（一）引導(dǎo)基層民警樹立“全警公關(guān)”理念。處理好公共關(guān)系與基層公安機(jī)關(guān)警營(yíng)文化建設(shè)是相輔相成的。自媒體時(shí)代，基層人民警察應(yīng)當(dāng)樹立“全警公關(guān)”理念，時(shí)刻做好接受新聞媒體采訪的準(zhǔn)備，掌握基本的溝通技巧，能夠客觀、真實(shí)、理性地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，熟練自然地與新聞媒體溝通交流。對(duì)于有錯(cuò)誤描述、夸大其詞的警察新聞報(bào)道，公安民警要盡早與相關(guān)媒體取得聯(lián)系，告訴他們事件的真實(shí)情況以及要求他們撤回相關(guān)報(bào)道并公開賠禮道歉；涉及違法犯罪的情況要按照相關(guān)法律嚴(yán)肅處理；通過發(fā)布微信公眾號(hào)、電視宣傳等多種手段向公眾澄清涉警輿情的實(shí)際情形與官方立場(chǎng)，將事件的來龍去脈梳理清楚，公之于眾，通過擺事實(shí)、講道理的方法取信于人民，贏得他們的理解和支持。對(duì)于確實(shí)有部分民警因?yàn)樽约汗ぷ魃系氖杪┒鴮?dǎo)致警察負(fù)面輿論的，公安機(jī)關(guān)也要盡早向廣大人民群眾真誠(chéng)地道歉，告訴人民群眾事情發(fā)生的起因以及正確的應(yīng)對(duì)方法，對(duì)有利益受損的無辜群眾進(jìn)行賠償，并對(duì)相關(guān)民警按照有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)的處理，將負(fù)面影響控制在最低限度。

（二）大力加強(qiáng)警營(yíng)文化建設(shè)的相關(guān)機(jī)制。第一，加強(qiáng)警營(yíng)文化干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。在條件允許的情況下漸漸引入一部分文藝特長(zhǎng)人才，或者發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)基層文藝體育人才，有效提升整個(gè)警營(yíng)文化藝術(shù)水平。同時(shí)開展培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，建立基層的警營(yíng)文藝人才根據(jù)地，帶動(dòng)更多警察參加形式多樣的文體活動(dòng)。第二，加強(qiáng)警營(yíng)文體活動(dòng)團(tuán)體組建機(jī)制。依據(jù)民警廣泛的興趣喜好與特點(diǎn)特長(zhǎng)，分門別類建立各種文體活動(dòng)團(tuán)體。通過建立這些團(tuán)體，激勵(lì)民警積極加入各項(xiàng)文體活動(dòng)，培養(yǎng)民警的興趣愛好，創(chuàng)造所有人積極參加基層警營(yíng)文化建設(shè)的優(yōu)良?xì)夥?。加大舉辦文化活動(dòng)的力度，積極進(jìn)行文化創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大文化組織規(guī)模，提高文化組織質(zhì)量。第三，加強(qiáng)警營(yíng)文化設(shè)施建設(shè)機(jī)制。要建設(shè)完善的閱讀室、鍛煉室、活動(dòng)室，為警察的空閑時(shí)光提供優(yōu)良的學(xué)習(xí)、鍛煉、娛樂場(chǎng)所?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要依據(jù)自身真實(shí)情況，利用好現(xiàn)有條件，大力加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。第四，加強(qiáng)警營(yíng)心理健康工作機(jī)制。實(shí)施民警休假制度、鼓勵(lì)民警參加抗壓訓(xùn)練等緩解警員的工作壓力，提高其自我調(diào)適能力。此外，公安機(jī)關(guān)要加快建立基層民警心理健康機(jī)制，大力引進(jìn)和培訓(xùn)心理輔導(dǎo)員，全面建立心理健康咨詢服務(wù)中心，建立民警心理問題定期解決和三級(jí)疏導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)民警心理健康建設(shè)，通過培訓(xùn)、咨詢等多種方式，培養(yǎng)民警良好心理素質(zhì)，保證民警能夠解決心理問題、放下思想包袱，確保民警心態(tài)良好。

（三）公安領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并充分發(fā)揮決策指揮作用。派出所領(lǐng)導(dǎo)要高度重視基層公安機(jī)關(guān)警營(yíng)文化建設(shè)，貫徹以人為本的管理觀念，帶領(lǐng)本隊(duì)所民警踴躍參與各種文體活動(dòng)，為公安事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造有利條件，積極營(yíng)造良好的警營(yíng)文化環(huán)境。

公安領(lǐng)導(dǎo)是基層公安機(jī)關(guān)警營(yíng)文化建設(shè)的核心，他們的素質(zhì)在警營(yíng)文化建設(shè)中十分重要，幾乎可以決定警營(yíng)文化建設(shè)的成敗。公安領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在警營(yíng)文化建設(shè)中發(fā)揮自己的模范帶頭作用，利用警營(yíng)文化建設(shè)來提高公安隊(duì)伍的向心力和凝聚力。作為基層公安機(jī)關(guān)警營(yíng)文化建設(shè)的核心，公安領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在警營(yíng)文化建設(shè)中發(fā)揮以下作用：1.決策作用；2.指揮作用；3.協(xié)調(diào)作用；4.組織作用；5.激勵(lì)作用。

（四）堅(jiān)持隊(duì)伍管理與警營(yíng)文化建設(shè)相結(jié)合。第一，公安領(lǐng)導(dǎo)要在公安內(nèi)部創(chuàng)造“以誠(chéng)待警”“以情待警”的隊(duì)伍管理氣氛。以相信、理解、支持為起點(diǎn)，用真情實(shí)感完成平時(shí)的思想教育工作，努力創(chuàng)造優(yōu)良的生活、文化、工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)民警的工作積極性。要根據(jù)新時(shí)代人民警察的價(jià)值觀念、興趣特點(diǎn)、言行方式，以關(guān)愛人民警察身心健康為起點(diǎn)，把解決有困難警察的實(shí)際問題與解決思想問題結(jié)合起來，積極關(guān)心人民警察的工作生活，做到贏警心、定警心、暖警心，竭盡全力幫助人民警察解決各種問題。[6]第二，要培育警隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)合作、互利共贏的良好人際關(guān)系。不僅要發(fā)揮出各個(gè)人民警察的特長(zhǎng)，還要在各個(gè)方面鼓勵(lì)人民警察之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。要對(duì)所有民警提倡公平意識(shí)，呼吁民警遵循公平原則，創(chuàng)造公平公正的內(nèi)部氛圍。賞勤懲懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，努力提升廣大民警的工作熱情。第三，要解決好民警的實(shí)際問題?；鶎庸矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真訪警情，耐心解警憂，主動(dòng)了解民警真實(shí)想法，體會(huì)民警真正心態(tài)，積極關(guān)注民警切身利益，幫助民警及時(shí)解決實(shí)際問題，了解民警真實(shí)狀況。要堅(jiān)持以人為本，從破解民警的實(shí)際問題出發(fā)，注重警營(yíng)內(nèi)部的和諧，盡可能地幫助困難民警妥善解決實(shí)際問題，盡可能讓所有民警都感受到警營(yíng)大家庭的溫馨和戰(zhàn)友之間深厚的感情。